【谷騰環保網訊】在由(you)(you)線性經濟(ji)轉為循環(huan)經濟(ji)的(de)道路上，讓舊(jiu)件(jian)(jian)得以(yi)“新(xin)生”的(de)再(zai)制造(zao)，是(shi)極其重要的(de)一環(huan)。再(zai)制造(zao)的(de)最終產品，質量性能(neng)與原(yuan)件(jian)(jian)一致，質保方面也與新(xin)件(jian)(jian)相同。事實上，再(zai)制造(zao)由(you)(you)于背后有(you)龐(pang)大的(de)工(gong)業體系支撐，因此(ci)在增加物件(jian)(jian)的(de)使(shi)用時間(jian)、減少廢(fei)棄物的(de)效用之外，還是(shi)現(xian)實中解決就業問題、尋求創新(xin)發展的(de)關鍵(jian)切入點(dian)。

再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)還有(you)很大(da)的發展潛力。近期數據(ju)顯示(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)產值接(jie)近1000億元，不到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)產值的0.5%。而當(dang)下歐洲(zhou)和美國(guo)的再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)數量(liang)約占(zhan)世(shi)界(jie)總量(liang)的80%。作為(wei)世(shi)界(jie)第一制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)大(da)國(guo)，中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)有(you)可(ke)為(wei)。

那么，當下中國發展再制(zhi)造產業，尤其是針對新(xin)能(neng)源(yuan)汽車、風電光伏等(deng)設備，有(you)哪(na)些關鍵(jian)的(de)難題(ti)待解？記者近期專訪了(le)清(qing)華蘇州環境創新(xin)研究院(yuan)副院(yuan)長、實驗室副主任兼秘書長么新(xin)。

再制造對循環經濟有重要價值

記者：應該如何理解“再制造”的意義？對中國再制造產業的發展而言，在機制層面，存在怎樣的障礙和挑戰，應當以怎樣的路徑去克服？

么新：作為循(xun)環(huan)經(jing)濟中具(ju)備獨特(te)生產力(li)特(te)征(zheng)的(de)產業類型(xing)，再制造有重要價值。它具(ju)備兩個顯(xian)著特(te)點：

首先(xian)，再制造的技術(shu)含量極高。不同(tong)于維修和翻新，它(ta)是通過工業化手段和先(xian)進技術(shu)，對舊件(jian)進行恢復，使其產(chan)品質(zhi)(zhi)量和性能達到(dao)與原件(jian)相同(tong)水平。再制造與新制造的區別在于，后(hou)者使用(yong)原材料，而再制造使用(yong)舊件(jian)，實現(xian)舊件(jian)“新生(sheng)”。再制造的最終(zhong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量性能與原件(jian)一致(zhi)，售后(hou)質(zhi)(zhi)保方面也與新件(jian)相同(tong)，這(zhe)是判斷(duan)再制造質(zhi)(zhi)量的兩個關鍵指標。

其次，再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)應用領域(yu)非常(chang)廣(guang)泛，制(zhi)造(zao)業到(dao)哪里，再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)就(jiu)能到(dao)哪里。再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)起初主要集中(zhong)在(zai)汽(qi)(qi)車零部件(jian)和工(gong)程機械領域(yu)，現在(zai)擴展到(dao)電(dian)子消費品、辦公設(she)備、航空發動機、大型汽(qi)(qi)輪機，甚至核電(dian)站(zhan)關鍵部件(jian)等(deng)(deng)領域(yu)。國外的再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)行業涵蓋(gai)了軍用裝備等(deng)(deng)高端領域(yu)。這充分說明(ming)，再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)在(zai)各(ge)個產業中(zhong)的廣(guang)泛應用和巨大潛力。

在國內，再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)產業發展面臨一(yi)(yi)(yi)些挑戰。目(mu)前(qian)，市場上存在一(yi)(yi)(yi)些質(zhi)量性(xing)能不達標的產品，實際是翻新(xin)或維修件，卻打著“再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)”的旗號。這種混淆損害了消費者利益，也影(ying)響了再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)產業的聲譽。為(wei)應(ying)對(dui)這種情(qing)況，國家推出了再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)標識和認(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)，一(yi)(yi)(yi)定程度(du)上可(ke)幫助消費者辨別再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)產品，但標識和認(ren)證(zheng)仍可(ke)能被假冒，因此，需要進(jin)一(yi)(yi)(yi)步完善相應(ying)制(zhi)度(du)。

在(zai)國外，再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化機制(zhi)相對成熟(shu)。由于嚴(yan)格(ge)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管和保險機制(zhi)，一旦(dan)產(chan)品(pin)不符合承諾，企業(ye)將承擔高昂(ang)的(de)賠償責(ze)任。這種市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)自(zi)律(lv)機制(zhi)，保障了再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)品(pin)的(de)質量和信譽。而在(zai)國內(nei)，由于市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)尚未完(wan)全健全，難以(yi)依靠市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)自(zi)律(lv)來規范再制(zhi)造(zao)(zao)行業(ye)。因(yin)此，推動(dong)再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)的(de)健康(kang)發展，仍需依賴(lai)于更完(wan)善(shan)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)環境和管理制(zhi)度的(de)建設。

當前，國內再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業的(de)發展空間巨大，尤其是在售后市場領域(yu)。放眼國外(wai)，如(ru)美國、意大利等國家，其汽車零(ling)部件售后市場中，再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)品占比通常(chang)超過50%。而國內這一(yi)比例還不到5%。盡管(guan)如(ru)此，我們已有了初步的(de)統計和規(gui)范(fan)，再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業正逐步走(zou)向(xiang)規(gui)模化和規(gui)范(fan)化發展。

總體而言，再制造作為(wei)循環經濟的重要組成部分，具備高技術含(han)量和廣泛的應用前景。盡管面臨一些(xie)挑(tiao)戰，隨著市場環境(jing)逐步完善，再制造產業有望迎來更大的發(fa)展空間。

汽車零部件再制造，要建立完善的規范化回收制度

記者：汽車產業向來為人重視，但汽車方面的再制造產業卻不太為人所知。目前其狀況如何？結合當下新能源、信息化等方面的發展，您對汽車再制造產業的未來發展，有怎樣的看法？

么新：汽(qi)車(che)(che)(che)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)，準(zhun)(zhun)確(que)地說，是汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)，因為整車(che)(che)(che)無法被徹底再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)。就汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)市場而(er)言(yan)，再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產品(pin)已占售后市場70%以(yi)上(shang)，是名(ming)副(fu)其實的“行業(ye)老大”。國家發展改革委2008年開(kai)展了(le)第一(yi)(yi)批(pi)汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)試點(dian)，還先后會同財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、市場總(zong)局等制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)一(yi)(yi)批(pi)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和標準(zhun)(zhun)規范(fan)，出臺了(le)經濟激勵政策，支持了(le)一(yi)(yi)批(pi)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)企業(ye)示范(fan)項目(mu)建設，培育形成了(le)一(yi)(yi)批(pi)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)示范(fan)基地。以(yi)汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)為代表的中(zhong)國再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)已初具(ju)規模。《汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)規范(fan)管理(li)暫行辦法》是中(zhong)國第一(yi)(yi)個系統規范(fan)汽(qi)車(che)(che)(che)零(ling)部(bu)(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)領域(yu)的管理(li)文件(jian)(jian)，必將更好地促進中(zhong)國再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)規范(fan)化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)發展。

首先，汽車領域的(de)再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)，緊(jin)緊(jin)嵌套在(zai)宏觀的(de)再(zai)制(zhi)造(zao)體系中，包括工(gong)業(ye)機(ji)床、盾構機(ji)為代表的(de)工(gong)程(cheng)機(ji)械領域。因為其(qi)涉(she)及(ji)的(de)范圍非常廣，許多力(li)(li)量和(he)組織都(dou)在(zai)推動汽車的(de)再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)。而再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)的(de)市場條件(jian)，也(ye)愈發成熟和(he)完善(shan)。今年出臺的(de)“兩(liang)新”相關文件(jian)，點明再(zai)制(zhi)造(zao)是重要方向，也(ye)激發了商業(ye)潛力(li)(li)。這對再(zai)制(zhi)造(zao)行業(ye)后續發展尤(you)為重要。因為，再(zai)制(zhi)造(zao)首先是與市場環(huan)境強相關的(de)行業(ye)。市場有活(huo)力(li)(li)，相應技(ji)術才能發展。

其次(ci)，再(zai)制(zhi)(zhi)造的行業模式，能很好地匹(pi)配當下的共享經濟。原本汽車都是私人擁(yong)有的，所有者會自然抗拒再(zai)制(zhi)(zhi)造而來的“舊零部(bu)件”——即便這臺“舊零部(bu)件”性(xing)能上(shang)和新零部(bu)件沒有任何差別(bie)；而在(zai)共享時代之(zhi)下，車輛可以只是生產工(gong)具而非產品，其價值在(zai)于所提供的服務(wu)性(xing)能。“新”與“舊”的區(qu)別(bie)，幾乎不影(ying)響用戶的評價。車輛只要在(zai)客戶端的運轉性(xing)能、在(zai)企業端的服務(wu)壽命(ming)等方面不存在(zai)顯著差異，就能順理成(cheng)章(zhang)地進入再(zai)制(zhi)(zhi)造的產業循環，成(cheng)為行業發展(zhan)的一大賦能點。

在如今的背景下，重大問題之一是：在傳(chuan)統燃(ran)(ran)油(you)(you)車向(xiang)新能源車轉型的過程中，再制造的技術，能否較(jiao)好地(di)覆蓋兩者？即(ji)一方(fang)面保障新能源車零件的再制造，另一方(fang)面不(bu)能直接中斷對傳(chuan)統燃(ran)(ran)油(you)(you)車零件的再制造。

現(xian)實(shi)中，我(wo)們發現(xian)，對此，再制造有很大的應對空間。

當下，即便(bian)生產(chan)傳統燃(ran)油汽(qi)(qi)車的(de)產(chan)能(neng)產(chan)線全部(bu)退出，轉(zhuan)而(er)生產(chan)新能(neng)源汽(qi)(qi)車，燃(ran)油汽(qi)(qi)車也仍尚有3億多輛(liang)的(de)保(bao)有量。這(zhe)些車輛(liang)數目驚人(ren)，而(er)內部(bu)配(pei)件還要持續運行(xing)(xing)十(shi)年(nian)、二十(shi)年(nian)甚至四十(shi)年(nian)，這(zhe)就為傳統燃(ran)油汽(qi)(qi)車的(de)零(ling)部(bu)件再制造行(xing)(xing)業注(zhu)入商業動力(li)。

這批(pi)燃油車(che)的(de)(de)(de)(de)零(ling)件(jian)中，許多總成(cheng)和電動車(che)的(de)(de)(de)(de)部件(jian)結構一致。這意味著，循環過程(cheng)中可(ke)(ke)共同流通。而新(xin)能源(yuan)(yuan)車(che)輛中獨有的(de)(de)(de)(de)零(ling)件(jian)——電機、電控(kong)系統等，可(ke)(ke)納入再制(zhi)造(zao)(zao)范疇。另一些零(ling)件(jian)則沒有定論。例如，新(xin)能源(yuan)(yuan)車(che)的(de)(de)(de)(de)動力(li)電池(chi)，可(ke)(ke)以再利(li)(li)用、梯次利(li)(li)用，但鑒于其天然衰減的(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)，無法保(bao)障經過技術重構后(hou)(hou)性(xing)能不變(bian)。一些技術研究者認為后(hou)(hou)者可(ke)(ke)行(xing)。但即(ji)便(bian)可(ke)(ke)行(xing)，也要(yao)面臨(lin)批(pi)量化、規模化、安全性(xing)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，亟待技術驗(yan)證(zheng)。新(xin)能源(yuan)(yuan)車(che)的(de)(de)(de)(de)動力(li)電池(chi)能否進(jin)行(xing)再制(zhi)造(zao)(zao)，是富有爭議的(de)(de)(de)(de)話題(ti)。

記者：就新能源汽車來說，生產者責任延伸的試點情況如何？相關鏈條上，目前還存在哪些難題，有哪些推進解決的方向？

么新：汽(qi)車零部件再制造(zao)產(chan)業也面臨來(lai)自外(wai)部的(de)巨大挑戰。首先，在(zai)我們消費(fei)者的(de)傳(chuan)統認知中，再生產(chan)品相對更低(di)一(yi)級，不值得為此投入(ru)更多消費(fei)。實際上(shang)，從國外(wai)的(de)循環經濟(ji)2.0來(lai)看(kan)，有許(xu)多到(dao)達本級利用的(de)再生材料，價格(ge)能反(fan)超舊有的(de)原材料。

現(xian)在(zai)國內再制造(zao)(zao)情況是(shi)：再制造(zao)(zao)產品(pin)(pin)的(de)(de)成(cheng)本能(neng)(neng)做到原本的(de)(de)一半，質量性(xing)能(neng)(neng)和原本的(de)(de)持平。這是(shi)很好的(de)(de)性(xing)價(jia)比。因此(ci)，目前推廣再制造(zao)(zao)產品(pin)(pin)，很多情況下通過保險公司(si)進行(xing)。保險公司(si)可許諾給用戶更換性(xing)能(neng)(neng)一致化(hua)的(de)(de)產品(pin)(pin)——當然，并(bing)非全(quan)新(xin)的(de)(de)產品(pin)(pin)。在(zai)后市場體(ti)系中，再制造(zao)(zao)的(de)(de)產品(pin)(pin)擁有充(chong)足的(de)(de)價(jia)值(zhi)空間。由(you)此(ci)，消費者對再制造(zao)(zao)產品(pin)(pin)的(de)(de)接納(na)和認可度，才能(neng)(neng)逐(zhu)漸提升。

另(ling)一個挑戰(zhan)，來自非(fei)規范(fan)化的(de)管理體系(xi)。再(zai)制造(zao)領域中，舊件是很大(da)問(wen)題。現(xian)在很大(da)一部分舊件，回(hui)流到(dao)非(fei)規范(fan)化的(de)體系(xi)中。我們希(xi)望(wang)，通過設備更新和消費品以舊換新，建設一套(tao)相對可控的(de)舊件回(hui)收的(de)逆向物流體系(xi)。比(bi)如(ru)，目前在推進再(zai)生材料、再(zai)生產品的(de)追溯核證(zheng)系(xi)統，但仍面臨企業(ye)認證(zheng)、上下游(you)協調的(de)問(wen)題。這(zhe)需要(yao)國(guo)家的(de)宏觀介入。

建立(li)追溯(su)系(xi)統(tong)的(de)一(yi)大難點(dian)，在(zai)于協(xie)調上(shang)下(xia)游企業(ye)的(de)關系(xi)。對(dui)上(shang)游企業(ye)來說(shuo)，由于物權已轉移，無法強制要(yao)求消費者將追溯(su)到的(de)舊(jiu)件(jian)繳納到規范化體(ti)系(xi)中。從法律角度看，所有者不論對(dui)舊(jiu)件(jian)做出(chu)怎樣的(de)拆(chai)解(jie)、重組、修復，都合法合規。而對(dui)下(xia)游企業(ye)來說(shuo)，對(dui)追溯(su)產品的(de)規范化往往沒有迫(po)切(qie)需求。因此，無法形成上(shang)下(xia)游協(xie)調的(de)供應(ying)鏈，達成統(tong)一(yi)的(de)追溯(su)體(ti)系(xi)。

如今，這項工(gong)作仍然(ran)十分困難(nan)，除非未來有類(lei)似碳足(zu)跡(ji)的核證體(ti)系，使再(zai)生資(zi)源(yuan)能夠(gou)切實(shi)轉(zhuan)化(hua)為商業(ye)利潤。但是，建設這套體(ti)系，對(dui)解決再(zai)制造的市(shi)場(chang)問題和再(zai)制造的原(yuan)料問題而言，是十分重要(yao)的。與之相比，技術問題反(fan)倒是最好(hao)解決的了。

第(di)三個挑戰，是(shi)由汽車(che)零部(bu)件產業(ye)用戶端的(de)低頻所決定的(de)。大(da)多數人一(yi)年(nian)不見得(de)修(xiu)一(yi)次車(che)。即(ji)便(bian)再(zai)(zai)制(zhi)造的(de)概念宣傳(chuan)得(de)再(zai)(zai)好(hao)，消費(fei)者(zhe)待到需要實際維(wei)(wei)(wei)修(xiu)汽車(che)時，也往(wang)往(wang)會忘記可以選擇再(zai)(zai)制(zhi)造零部(bu)件。并且，與國外強調DIY的(de)習(xi)慣(guan)不同，中國的(de)消費(fei)者(zhe)習(xi)慣(guan)前往(wang)維(wei)(wei)(wei)修(xiu)點，將消費(fei)的(de)主導權(quan)交(jiao)予(yu)維(wei)(wei)(wei)修(xiu)店。對后者(zhe)而言(yan)，自然(ran)遵從利潤優先(xian)的(de)原則，而非(fei)“再(zai)(zai)制(zhi)造產品”優先(xian)。

 當然，這(zhe)并非沒有辦法(fa)解決。一些保險(xian)(xian)企(qi)業(ye)(ye)和(he)維修(xiu)企(qi)業(ye)(ye)展(zhan)開合作，框(kuang)定了(le)一批“認證”的(de)(de)維修(xiu)企(qi)業(ye)(ye)。購買了(le)相(xiang)應保險(xian)(xian)的(de)(de)用戶，去往(wang)這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)更(geng)換零件(jian)時，企(qi)業(ye)(ye)就會使用再(zai)制造的(de)(de)部件(jian)去更(geng)換。

另外，再制造的市場(chang)，可以和(he)維修(xiu)市場(chang)形成(cheng)錯位，擴大服務對象。當下主要有(you)三類。

第(di)一類(lei)，是(shi)維修服務無能為力的(de)(de)產品，比如高檔(dang)的(de)(de)變(bian)速箱，大多(duo)數維修公司(si)無法(fa)維修電(dian)控化的(de)(de)、八速或(huo)十(shi)速的(de)(de)變(bian)速箱，只(zhi)能返(fan)給再(zai)制造的(de)(de)工廠進行再(zai)生(sheng)產。

第二類是高(gao)頻次的(de)易換部件，例(li)如(ru)汽(qi)車的(de)四(si)門(men)兩(liang)蓋(gai)，這類往(wang)(wang)往(wang)(wang)不是車輛的(de)最核心部件，可(ke)以(yi)直(zhi)接用再制造產(chan)品替(ti)換，上海的(de)錦持公司在做這方面(mian)工作。

第三類是走量的(de)產(chan)品(pin)，看(kan)重(zhong)性價(jia)比。這(zhe)(zhe)(zhe)對低成本的(de)再制造產(chan)品(pin)是利好，例如，發(fa)電機的(de)小(xiao)部(bu)件，這(zhe)(zhe)(zhe)類產(chan)品(pin)一(yi)年在中國有千萬(wan)級(ji)銷售量。但放在汽車維(wei)修這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)龐大的(de)市(shi)場總量中，占(zhan)比仍然不大。以發(fa)動(dong)機舉(ju)例，對大貨車司機而言，往(wang)往(wang)傾向于將有損壞的(de)柴油發(fa)動(dong)機送去(qu)維(wei)修，而不是換個(ge)部(bu)件，因為后者價(jia)格比前者貴得多。短期而言，再制造是依賴體(ti)系結(jie)構的(de)事(shi)業，很難即刻超越乃至(zhi)代替維(wei)修產(chan)業。

第四個(ge)挑戰(zhan)，是(shi)生產者的責任劃分(fen)。當(dang)下(xia)的新能源車，其(qi)責任主(zhu)體涉及電池(chi)生產廠(chang)商和汽車生產廠(chang)商。人(ren)們很自然感覺，兩方(fang)都要對廢舊電池(chi)承(cheng)(cheng)擔(dan)生產者責任，但具(ju)體如何劃分(fen)所(suo)承(cheng)(cheng)擔(dan)的內(nei)容，則須進一步考慮(lv)。

毫無疑(yi)問，汽車生產廠商是最終(zhong)交付用(yong)戶的(de)(de)主體。根據電(dian)(dian)車類(lei)型，分為(wei)換電(dian)(dian)模(mo)(mo)式(shi)和非換電(dian)(dian)模(mo)(mo)式(shi)。換電(dian)(dian)模(mo)(mo)式(shi)意味著，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)雖然購買了電(dian)(dian)池(chi)(chi)的(de)(de)物(wu)權，但更(geng)多是使用(yong)權，只有某一塊電(dian)(dian)池(chi)(chi)為(wei)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)提供能量儲存(cun)的(de)(de)物(wu)權——注意，它無法(fa)被具象化(hua)為(wei)對某塊具體電(dian)(dian)池(chi)(chi)的(de)(de)物(wu)權。新能源車企蔚(yu)來，實(shi)行(xing)的(de)(de)就是換電(dian)(dian)模(mo)(mo)式(shi)。

從理論出(chu)發，責任主(zhu)體的劃分(fen)(fen)十分(fen)(fen)清晰。如果車(che)企是電(dian)池所(suo)有者，就應(ying)讓車(che)企承擔相應(ying)責任。然(ran)而，從消(xiao)費者的角度，不論車(che)企還(huan)是電(dian)池企業，都應(ying)承擔相應(ying)責任。

實(shi)踐中，電(dian)池(chi)企(qi)業(ye)生產的電(dian)池(chi)，不光用(yong)于(yu)生產新能(neng)源汽車，大(da)量電(dian)池(chi)也被用(yong)于(yu)儲能(neng)事(shi)業(ye)。就儲能(neng)事(shi)業(ye)來說，電(dian)池(chi)廠商無(wu)疑是責(ze)任主體。這(zhe)種責(ze)任也應延伸到(dao)其產品在汽車行業(ye)的應用(yong)中，以對(dui)企(qi)業(ye)產生一定約(yue)束。

 但(dan)是(shi)，如(ru)今非(fei)常(chang)難(nan)以實現清晰而具體的責(ze)任劃分。

首先是(shi)社會領域(yu)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，應(ying)當探(tan)討的(de)(de)(de)是(shi)統一(yi)規則(ze)，定性地(di)決(jue)定在(zai)什么場合下由哪一(yi)方承擔(dan)主要責(ze)任(ren)；其次是(shi)效率優化(hua)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，要對具體細節(jie)定量分析，以(yi)達成效益最大化(hua)的(de)(de)(de)工(gong)作。而(er)哪怕從全世界范圍看(kan)，第一(yi)個問(wen)題(ti)(ti)也是(shi)懸而(er)未決(jue)的(de)(de)(de)，因為場景過于復(fu)雜多(duo)樣(yang)，難以(yi)劃清統一(yi)標準。

另外，還有責(ze)任性(xing)質的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)。生(sheng)產者要(yao)承(cheng)擔的(de)(de)，究竟(jing)是(shi)(shi)(shi)硬性(xing)責(ze)任還是(shi)(shi)(shi)軟(ruan)性(xing)責(ze)任？是(shi)(shi)(shi)要(yao)被(bei)(bei)迫負責(ze)還是(shi)(shi)(shi)主動(dong)推動(dong)？現實(shi)(shi)情況是(shi)(shi)(shi)，假若責(ze)任并非(fei)(fei)(fei)強(qiang)制性(xing)，大(da)部(bu)分電(dian)池(chi)會(hui)被(bei)(bei)第三方的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)體系(xi)收走(zou)。淘寶、閑魚這類(lei)線上(shang)平臺，以及(ji)各類(lei)線下場合，存在大(da)量非(fei)(fei)(fei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)的(de)(de)電(dian)池(chi)回收與售賣(mai)的(de)(de)現象。而規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)企(qi)業(ye)，幾乎都是(shi)(shi)(shi)接收工廠或實(shi)(shi)驗室的(de)(de)委托，很(hen)少從社(she)會(hui)上(shang)回收電(dian)池(chi)。他們(men)的(de)(de)確(que)競爭(zheng)不過非(fei)(fei)(fei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)體系(xi)中的(de)(de)“散戶”。后者沒(mei)有環(huan)保成本(ben)，沒(mei)有稅收成本(ben)，勞動(dong)力成本(ben)很(hen)低，最多(duo)需要(yao)回收的(de)(de)技術(shu)成本(ben)。而規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)有增(zeng)值(zhi)稅的(de)(de)成本(ben)、環(huan)保設備的(de)(de)成本(ben)。這意味著，這種企(qi)業(ye)主導的(de)(de)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)回收體系(xi)很(hen)難普遍化(hua)(hua)(hua)(hua)、社(she)會(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)。

這與國(guo)外(wai)情況不大一樣，國(guo)外(wai)企業(ye)不得不自己(ji)進行產品(pin)回(hui)收。而在國(guo)內，廢棄汽車電(dian)池(chi)(chi)會吸引(yin)非常(chang)多(duo)主體前(qian)來爭搶(qiang)，難以統(tong)一回(hui)流到(dao)生產電(dian)池(chi)(chi)的企業(ye)中。

對此，有人(ren)提出，可以為電(dian)池設立押金(jin)。但這引出另兩個難題(ti)：一是(shi)押金(jin)額度設到多少，二是(shi)如(ru)此規模龐大的押金(jin)由(you)誰管理。

對第一個(ge)問題，顯(xian)然，押金(jin)數額(e)至少(shao)得超過非(fei)規(gui)范回收所給予的。具體(ti)要通過電池成本評(ping)估，一個(ge)電池大約幾(ji)萬元，即便算上損耗值，押金(jin)最后恐怕需要幾(ji)千乃至上萬元，對消費者(zhe)來(lai)說，意味著購車多支付(fu)上萬元，一時(shi)不好接受(shou)。

對第(di)二個(ge)問題，假(jia)設(she)按押金(jin)一(yi)萬元算，總押金(jin)會達(da)到(dao)千億(yi)乃至(zhi)(zhi)萬億(yi)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)么龐(pang)大(da)的(de)金(jin)額(e)(e)，在(zai)中國沒(mei)法由社會機(ji)構接手，需(xu)要(yao)由國家主(zhu)導的(de)官方(fang)機(ji)構。而這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種制(zhi)度在(zai)全世界幾無先例(li)。唯一(yi)采用這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種辦法的(de)，是(shi)日(ri)(ri)(ri)本(ben)的(de)汽(qi)車領域(yu)。他們設(she)的(de)押金(jin)數額(e)(e)是(shi)大(da)約一(yi)萬日(ri)(ri)(ri)元，現(xian)在(zai)總金(jin)額(e)(e)規模達(da)到(dao)萬億(yi)日(ri)(ri)(ri)元。日(ri)(ri)(ri)本(ben)專門(men)設(she)立(li)了(le)官方(fang)的(de)非營利事業組(zu)(zu)織(zhi)來(lai)管(guan)理(li)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)筆錢。若將這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種先例(li)借鑒到(dao)中國，政府要(yao)設(she)立(li)至(zhi)(zhi)少兩個(ge)組(zu)(zu)織(zhi)管(guan)理(li)押金(jin)：一(yi)個(ge)負責收，一(yi)個(ge)負責退。按照電動車電池六(liu)到(dao)八(ba)年(nian)的(de)壽(shou)命計算，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)將是(shi)長(chang)期、艱巨、龐(pang)大(da)的(de)任務：需(xu)要(yao)管(guan)理(li)的(de)資金(jin)池將是(shi)千億(yi)級別的(de)體量——這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)還沒(mei)有考(kao)慮到(dao)利息和未來(lai)新能源汽(qi)車市場擴大(da)的(de)新容量。

當(dang)然，這是非常值(zhi)得投入(ru)資源的(de)事。但如此龐大(da)的(de)事業，不僅(jin)實(shi)施起來有(you)(you)難度，就連決定是否要(yao)實(shi)施它，也有(you)(you)很大(da)阻礙。我們更多地希(xi)望(wang)，能夠(gou)通過社會規范(fan)自(zi)律，實(shi)現(xian)電池(chi)有(you)(you)序回收利(li)用。

總結來說(shuo)，要(yao)建立完善的(de)規(gui)范(fan)化回收制度，無非兩種途徑：徹底消(xiao)(xiao)除非規(gui)范(fan)化的(de)回收體系；或(huo)建立強效的(de)經濟杠桿激勵，例如押(ya)金措施，這(zhe)必(bi)須結合相應法律——不然消(xiao)(xiao)費者不會心甘情愿為電(dian)池繳(jiao)納押(ya)金。從實踐看，兩者面臨的(de)挑戰和困難(nan)都異(yi)常(chang)巨(ju)大。

完善風電、光伏設備循環利用體系，需關注廢棄者責任

記者：完善風電、光伏設備循環利用體系，促進新能源產業綠色低碳循環發展，在具體實踐中，關鍵需要解決哪些問題，如何梳理其中的機制？

么新：風電、光伏這類(lei)設備的(de)(de)循環(huan)體系，涉(she)及的(de)(de)機制(zhi)和(he)汽(qi)車零部件再制(zhi)造的(de)(de)體系有(you)著巨大差異(yi)。

首先，從行業(ye)特(te)點看(kan)，風電、光(guang)伏(fu)產業(ye)潛力很大。這幾(ji)年市(shi)場份額不(bu)斷攀升，設備退役量還遠(yuan)未達高潮(chao)。預(yu)估2028年會(hui)出(chu)現最(zui)早的高潮(chao)。當下的回(hui)收設備，整體呈(cheng)小批量、分散布(bu)局的特(te)征，舉例來說，幾(ji)百(bai)、幾(ji)千片光(guang)伏(fu)，可能個(ge)體規(gui)模已經很大，但仍不(bu)能滿足社會(hui)回(hui)收層面對回(hui)收量的需求(qiu)。

其次，風(feng)電、光伏這(zhe)類產(chan)業(ye)，生產(chan)者非常集中。產(chan)量(liang)靠前的發電企(qi)業(ye)，以央企(qi)、國企(qi)為主(zhu)，這(zhe)類企(qi)業(ye)規范化(hua)做得更好，建立回收(shou)制(zhi)度更為可行。這(zhe)件事十分有(you)價值。

再(zai)者，風電光(guang)伏設備的(de)回(hui)收(shou)(shou)再(zai)制造，技術(shu)難(nan)度相(xiang)對(dui)較低(di)。從材(cai)料看，這些設備多由(you)銅(tong)、鋁(lv)等易回(hui)收(shou)(shou)的(de)材(cai)料制成(cheng)。存在回(hui)收(shou)(shou)技術(shu)難(nan)度的(de)復合材(cai)料，至多涉及風電葉(xie)片(pian)等。而從回(hui)收(shou)(shou)流程(cheng)看，回(hui)收(shou)(shou)流程(cheng)的(de)技術(shu)難(nan)度也較安裝流程(cheng)低(di)不少。后者要保障長約七八(ba)十(shi)米的(de)光(guang)伏線纜完好(hao)無損地安裝到(dao)位(wei)，而前者則可利用(yong)(yong)切割、破碎的(de)方(fang)法進(jin)行靈活(huo)處理(li)，之后直接進(jin)入傳統(tong)的(de)廢舊物資回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)，流程(cheng)復雜性大(da)大(da)降低(di)。

這(zhe)個產(chan)業的回收制度建(jian)設(she)難點，落在(zai)整體的體系建(jian)構上。具(ju)體講，不應(ying)(ying)僅(jin)關注生產(chan)者的責(ze)(ze)任(ren)延(yan)伸，也應(ying)(ying)關注廢(fei)(fei)棄者的責(ze)(ze)任(ren)延(yan)伸。對生產(chan)光(guang)電(dian)、風電(dian)設(she)備的企業來說，一旦將設(she)備外售，很難集中處理、回收其出售的設(she)備。這(zhe)時，就要強調(diao)設(she)備買方——也就是所有(you)者——承擔相(xiang)應(ying)(ying)責(ze)(ze)任(ren)，即廢(fei)(fei)棄者的責(ze)(ze)任(ren)。

不過，強調廢棄者的責任(ren)，不意味著徹底(di)終止生產者的責任(ren)延伸。比如，生產者可采取有利于回收的生態設(she)計，選用再生材料促進(jin)回收體(ti)系建設(she)。當然，在(zai)一定的利用場景(jing)中(zhong)，也可參與(yu)回收體(ti)系建設(she)。

而(er)在分布式光(guang)伏(fu)設(she)備的回收(shou)領域(yu)，需(xu)要生產(chan)者盡到(dao)自(zi)己的責任(ren)。因(yin)為，分布光(guang)伏(fu)的機制與集中電站(zhan)不一(yi)樣，設(she)備往往在萬千戶百姓(xing)手(shou)上，一(yi)家用戶通常只有幾塊發(fa)電板。這時(shi)要求個體客戶對設(she)備進行規范(fan)化處理，顯得不太(tai)現實，亟需(xu)生產(chan)者做(zuo)一(yi)些主(zhu)動的、促進式的回收(shou)工作。

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