【谷騰環保網訊】垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業正面臨“國補(bu)退(tui)坡”，“斷供”時間已明確。2020年9月，《關于促進非水可再(zai)(zai)生能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)健康發(fa)(fa)展的若干(gan)意(yi)見》有(you)關事項的補(bu)充通(tong)知提(ti)出，垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目運行(xing)滿(man)15年或(huo)全生命周期合理利用小時數滿(man)82500小時，將(jiang)不再(zai)(zai)享受國家補(bu)貼，而垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)特許經(jing)營期一般(ban)是(shi)28年。

“國補退坡”4年，垃(la)圾焚燒(shao)發電(dian)項目無論(lun)運(yun)行時間(jian)多久，都(dou)面臨(lin)收益減少的(de)壓力(li)。據以(yi)垃(la)圾焚燒(shao)發電(dian)為主營(ying)業(ye)務的(de)27家上市企(qi)業(ye)（含港(gang)股(gu)）2023年業(ye)績(ji)顯(xian)示，一些公(gong)司(si)已出現(xian)不(bu)同(tong)程度(du)的(de)營(ying)收下滑，有6家企(qi)業(ye)凈利潤下降超20%。

垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)企業(ye)如何在“國(guo)補(bu)退坡”后“開源”與(yu)“節流”并(bing)重，實現更長(chang)遠的可(ke)持續發(fa)展？2024年6月(yue)，澎湃新聞與(yu)上(shang)海(hai)發(fa)展戰略(lve)研究(jiu)(jiu)所“走近零(ling)碳”聯(lian)合(he)課題組，先后調研浦發(fa)·零(ling)碳綠(lv)谷（原“黎明(ming)生態園”，以下(xia)(xia)簡(jian)稱“零(ling)碳綠(lv)谷”）、天馬(ma)無廢低碳環(huan)保產業(ye)園兩家上(shang)海(hai)零(ling)碳創建(jian)園區中的垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠，以及光大(da)環(huan)保能(neng)源（蘇州）有限公(gong)司（以下(xia)(xia)簡(jian)稱“蘇州能(neng)源”），探(tan)究(jiu)(jiu)垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)企業(ye)如何拓展收益、降本(ben)增效。

調研發現，首先，垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)企業(ye)急需盡快布局轉(zhuan)型，通(tong)過“供熱”等其(qi)他創新模式拓展收(shou)(shou)益來(lai)源。其(qi)次，企業(ye)通(tong)過節(jie)能增效，尤其(qi)是自動(dong)化(hua)、智慧化(hua)、信(xin)息化(hua)系統，可有(you)效降低生產運營成本，減少(shao)碳排放。最后，政策(ce)還(huan)需進一步彌補“國補退坡”為企業(ye)帶來(lai)的(de)收(shou)(shou)益影響。

“開源”：以“供熱”為主，拓寬收益來源

當務之急是拓(tuo)展收(shou)益渠道，盡早布局(ju)轉型(xing)。“供(gong)熱”成為垃圾(ji)焚燒發電企業積極探索的(de)一種增收(shou)方式。企業可以通(tong)過(guo)出(chu)售垃圾(ji)焚燒發電過(guo)程(cheng)產生的(de)蒸汽，獲得收(shou)益。因(yin)此，找(zhao)到合適的(de)蒸汽需(xu)求(qiu)方，對(dui)企業來講至為關鍵。

一方(fang)(fang)(fang)面，垃圾焚燒發電(dian)企(qi)業會(hui)在一定(ding)地(di)理距離范圍(wei)內，“主動(dong)走出去”尋找蒸(zheng)汽需(xu)(xu)求(qiu)方(fang)(fang)(fang)，然后通(tong)過(guo)管道輸(shu)送蒸(zheng)汽；而如果附(fu)近缺乏蒸(zheng)汽需(xu)(xu)求(qiu)方(fang)(fang)(fang)，企(qi)業還(huan)可以通(tong)過(guo)車輛運(yun)輸(shu)的(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)出售蒸(zheng)汽，這種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)可擴大(da)合作考慮范圍(wei)。企(qi)業具體采用哪種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，主要看蒸(zheng)汽需(xu)(xu)求(qiu)量和(he)運(yun)輸(shu)成本(ben)。

一(yi)般(ban)來說(shuo)，采用(yong)管道運輸蒸(zheng)(zheng)汽，距(ju)離越近(jin)成本越低。若是(shi)距(ju)離超過(guo)10公(gong)(gong)里，蒸(zheng)(zheng)汽質量損失將明(ming)顯增加。因此，在10公(gong)(gong)里范圍(wei)內（越近(jin)越好，6公(gong)(gong)里內最佳），尋找蒸(zheng)(zheng)汽需求方，相(xiang)對經(jing)濟且合適(shi)。上海黎明(ming)資源再利用(yong)有(you)限公(gong)(gong)司（以(yi)下簡稱“黎明(ming)資源”）總經(jing)理陳衛華(hua)稱，企(qi)業一(yi)般(ban)會在6公(gong)(gong)里內尋求合作方。該企(qi)業利用(yong)余熱資源，一(yi)期已向(xiang)5公(gong)(gong)里內的(de)向(xiang)陽工業園供熱，二期至白龍(long)港污水處(chu)理廠正加緊建設。

“還(huan)是(shi)要(yao)培養有(you)供熱(re)需求(qiu)的(de)客戶。”天馬無(wu)廢低碳環保產業(ye)園(yuan)總經(jing)理楊韜談到，無(wu)論地理距離遠近，只要(yao)對方評(ping)估后(hou)能接受(shou)蒸(zheng)汽運(yun)輸及采購成本，就可(ke)考慮合作。因此(ci)，該企業(ye)將蒸(zheng)汽需求(qiu)方的(de)考慮范圍擴大到20公里，重(zhong)點聚(ju)焦(jiao)工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區中的(de)用熱(re)企業(ye)，如化工(gong)(gong)、洗滌、食品類企業(ye)。在楊韜看來，管道運(yun)輸、移(yi)動(dong)儲(chu)熱(re)兩種方式(shi)均可(ke)行，兩者互為(wei)補(bu)充。

從(cong)短期(qi)看(kan)，如果工業(ye)園(yuan)區(qu)內的(de)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)有用熱需求，可考慮通(tong)過移動儲熱模式供熱。這(zhe)一模式較少(shao)受(shou)到距(ju)離影(ying)響(xiang)，但(dan)一輛汽車(che)僅(jin)可運輸(shu)6噸蒸汽，因此儲熱量(liang)受(shou)限。未來，這(zhe)個問(wen)題還需技術迭代予以解決。

從長期看，如果距離較(jiao)近的(de)工業園區(qu)用(yong)熱(re)(re)企業需求較(jiao)大，則(ze)可考慮投(tou)資(zi)鋪設管(guan)道輸(shu)送蒸(zheng)(zheng)汽(qi)。主(zhu)要會涉及區(qu)域間(jian)的(de)規劃協(xie)調問題，一(yi)旦落地，就會較(jiao)為經(jing)濟劃算。上海環境兩家(jia)垃圾焚燒(shao)發電廠，都通過(guo)與(yu)附(fu)近蒸(zheng)(zheng)汽(qi)需求方合(he)作(zuo)，實現了供熱(re)(re)轉型。一(yi)家(jia)通過(guo)對(dui)外供熱(re)(re)，與(yu)桃浦智(zhi)創城(cheng)合(he)作(zuo)分(fen)布式能源站項目，另一(yi)家(jia)通過(guo)管(guan)網對(dui)浦東機(ji)場供熱(re)(re)。

另一(yi)方(fang)(fang)面，蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)供(gong)需(xu)雙(shuang)方(fang)(fang)還需(xu)更(geng)好對(dui)接(jie)(jie)(jie)與匹(pi)配。從蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)供(gong)給(gei)方(fang)(fang)看(kan)，目(mu)前，除了(le)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業主(zhu)動(dong)(dong)對(dui)接(jie)(jie)(jie)需(xu)求方(fang)(fang)外，了(le)解供(gong)熱(re)(re)雙(shuang)方(fang)(fang)需(xu)求情況(kuang)的(de)第三方(fang)(fang)企(qi)業也會主(zhu)動(dong)(dong)對(dui)接(jie)(jie)(jie)。比(bi)如，移(yi)動(dong)(dong)儲熱(re)(re)類企(qi)業會主(zhu)動(dong)(dong)聯(lian)系蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)供(gong)給(gei)方(fang)(fang)，供(gong)熱(re)(re)給(gei)需(xu)求方(fang)(fang)。從蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)需(xu)求方(fang)(fang)看(kan)，有兩種情況(kuang)。一(yi)是只有新建在(zai)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業附近的(de)企(qi)業，才會主(zhu)動(dong)(dong)在(zai)有蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)需(xu)求時就近尋求熱(re)(re)源(yuan)；二(er)是還有很(hen)多有蒸(zheng)(zheng)(zheng)汽(qi)需(xu)求的(de)企(qi)業，并不(bu)了(le)解垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業可供(gong)熱(re)(re)。

比較理(li)想的(de)(de)方式是：產(chan)業(ye)園規劃(hua)引入企(qi)業(ye)時，就考(kao)慮蒸(zheng)汽供需(xu)問題，建立(li)垃圾焚燒發(fa)電廠(chang)與用(yong)熱企(qi)業(ye)之間的(de)(de)鏈接(jie)。地(di)方政(zheng)府可(ke)(ke)將(jiang)綠電、供熱等直接(jie)寫入招商手(shou)冊，為(wei)企(qi)業(ye)打(da)造更好(hao)的(de)(de)營商環境。比如，康恒環境柳州市生活垃圾焚燒處理(li)項(xiang)目可(ke)(ke)提(ti)供熱能，助力周邊(bian)螺螄(si)粉(fen)產(chan)業(ye)園生產(chan)，帶動產(chan)業(ye)綠色轉型。不過，具(ju)體(ti)落地(di)中，涉及工(gong)業(ye)用(yong)地(di)、環衛用(yong)地(di)之間的(de)(de)協調(diao)，政(zheng)府需(xu)從中做(zuo)好(hao)規劃(hua)。

除了對外“供熱”這一應用較多的增收模式，垃圾焚燒發電企業(ye)也在(zai)積極創新，拓展(zhan)其它收益(yi)來源。

比(bi)如(ru)，作為零碳(tan)(tan)綠(lv)(lv)谷的運營方，黎明(ming)(ming)資(zi)源利用(yong)垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒發電(dian)(dian)項目的可再生能(neng)源優勢，正在就近籌建(jian)“綠(lv)(lv)色數(shu)據中心”。課(ke)題(ti)組6月(yue)(yue)在黎明(ming)(ming)資(zi)源調(diao)研時，正趕上(shang)辦公樓拆舊造新，取而代之的是黎明(ming)(ming)智算中心，于2024年(nian)7月(yue)(yue)開工，計(ji)劃2025年(nian)10月(yue)(yue)投入使(shi)用(yong)，建(jian)成后將主要服務(wu)浦東區域。黎明(ming)(ming)垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒發電(dian)(dian)廠(chang)的綠(lv)(lv)電(dian)(dian)，可直接供給數(shu)據中心使(shi)用(yong)，而蒸(zheng)汽、熱水等余(yu)熱則(ze)可為空調(diao)供能(neng)，從而降低電(dian)(dian)能(neng)使(shi)用(yong)效率（PUE）和碳(tan)(tan)排(pai)放。據了解，數(shu)據中心運營后，可就近消納黎明(ming)(ming)垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒發電(dian)(dian)廠(chang)70%的綠(lv)(lv)電(dian)(dian)。

調研發(fa)現，如(ru)何從碳(tan)(tan)(tan)市場交易中獲(huo)益也(ye)是垃(la)(la)圾焚(fen)燒發(fa)電企業(ye)思考的問題。為此，也(ye)有垃(la)(la)圾焚(fen)燒發(fa)電企業(ye)提(ti)前布(bu)局數字(zi)化碳(tan)(tan)(tan)管理(li)工作(zuo)。天馬無廢(fei)低碳(tan)(tan)(tan)環保(bao)產(chan)業(ye)園于(yu)2022年(nian)6月(yue)上線了固(gu)廢(fei)碳(tan)(tan)(tan)管家數字(zi)化平(ping)臺，便(bian)于(yu)做好(hao)園區的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)管理(li)，同時通過煙氣(qi)在線監測(ce)系(xi)統，實(shi)時顯示二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度，科學精準掌握(wo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)數據。

“節流”：節能增效，控制生產運營成本

積極開拓收益來源的同時，也需做好成(cheng)本控制。調研發現(xian)，近年來垃圾焚燒發電企業的成(cheng)本上漲部分主要來自環保、人力(li)，企業通過節(jie)能增效，降低生產運營成(cheng)本。

垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電企(qi)業的(de)成(cheng)本(ben)(ben)主要由固(gu)定成(cheng)本(ben)(ben)、運(yun)營成(cheng)本(ben)(ben)組成(cheng)。光(guang)大環(huan)保能源（蘇州）有(you)限公司(si)副總經理俞(yu)曉陽(yang)談到，環(huan)保耗材幾乎占了運(yun)營成(cheng)本(ben)(ben)的(de)三(san)分之一，這部分成(cheng)本(ben)(ben)會有(you)所上漲。因為(wei)，為(wei)了滿足國(guo)家(jia)、地方不斷提升的(de)環(huan)保標準，企(qi)業必須增加石(shi)灰、活性炭(tan)這類環(huan)保耗材的(de)投入(ru)，從而凈化垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電產生的(de)煙(yan)氣。

對垃圾焚(fen)燒發電(dian)企(qi)業來說，降(jiang)低成本的關鍵是節(jie)能(neng)增效(xiao)(xiao)。通過設備的升級更新或技術改造，可(ke)降(jiang)低生產(chan)(chan)能(neng)耗(hao)，提高垃圾焚(fen)燒發電(dian)效(xiao)(xiao)率。自動化(hua)、智(zhi)慧化(hua)、信息化(hua)系(xi)統的應用，則(ze)可(ke)使(shi)生產(chan)(chan)運(yun)營管理更高效(xiao)(xiao)，減少人力投入(ru)。

多(duo)家(jia)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)企業給人(ren)(ren)的整體印象是，車間里幾(ji)乎(hu)看不到(dao)(dao)太多(duo)工作(zuo)人(ren)(ren)員，中(zhong)(zhong)控室人(ren)(ren)員反(fan)而相對密集(ji)。以蘇州(zhou)能源(yuan)為例，一(yi)個班組11人(ren)(ren)，每天(tian)去生產(chan)車間巡檢(jian)2次，大部分時間都在中(zhong)(zhong)控室。工作(zuo)人(ren)(ren)員通過屏幕(mu)上的實時指標和數字，隨時監測從垃(la)(la)(la)圾(ji)入(ru)坑(keng)到(dao)(dao)發電(dian)過程中(zhong)(zhong)是否存在異常。垃(la)(la)(la)圾(ji)堆積如(ru)山的坑(keng)內(nei)，有專門人(ren)(ren)員隔著玻(bo)璃隔離層(ceng)操作(zuo)垃(la)(la)(la)圾(ji)吊，在自動化系統的輔助下，將經過發酵后(hou)符合焚燒(shao)標準的垃(la)(la)(la)圾(ji)，從坑(keng)中(zhong)(zhong)吊到(dao)(dao)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)爐(lu)。

蘇州能(neng)源投入數百萬(wan)元建立自動化、智慧(hui)化系(xi)統，比(bi)如垃圾(ji)焚燒爐的自動燃燒系(xi)統，汽(qi)輪機的一(yi)鍵啟停系(xi)統，智慧(hui)巡檢(jian)輔助(zhu)系(xi)統等，不(bu)僅減(jian)少了人力投入，也降低了人員的工(gong)作量和(he)勞動強度。比(bi)如在過去，垃圾(ji)焚燒設備24小時正(zheng)常運營(ying)，需要安排三班倒，每班需13個人，自動化后11個人就夠了。

垃圾焚燒發電行業增收仍需政策支持

“國補(bu)退坡”4年來(lai)，中國垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電市場(chang)投資(zi)建設幾近(jin)飽(bao)和，大(da)浪(lang)淘沙(sha)，未來(lai)行(xing)業(ye)增速或將放緩。由于垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電行(xing)業(ye)兼具環保(bao)與經濟雙重(zhong)屬性，不僅需(xu)要企業(ye)通過自身努力拓(tuo)展收益來(lai)源、控(kong)制生(sheng)產成本，也依(yi)然需(xu)要政(zheng)府給予政(zheng)策支持(chi)，彌(mi)補(bu)“國補(bu)退坡”的負面影(ying)響。

目前，已有兩(liang)種政(zheng)策思路(lu)。一是(shi)支(zhi)持垃(la)圾焚燒發(fa)電進(jin)行綠電交易，對超過合(he)理利用小時數的(de)部分(fen)或超過15年的(de)項目，核發(fa)綠證并(bing)參與綠證交易；二是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府提(ti)高城鎮生活垃(la)圾處置(zhi)費。

首先，從(cong)國(guo)家到地方已有(you)政策支持(chi)綠(lv)(lv)電(dian)、綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)。2023年7月，《關于做好可(ke)再生(sheng)能源綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)證書(shu)全(quan)覆蓋工作促進(jin)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)消費的(de)通知》明確，對包括(kuo)生(sheng)物質(zhi)發電(dian)在內的(de)、已建檔立卡(ka)的(de)可(ke)再生(sheng)能源發電(dian)項(xiang)目所生(sheng)產的(de)全(quan)部(bu)電(dian)量核發綠(lv)(lv)證。上海，重(zhong)慶積極支持(chi)垃圾(ji)焚燒發電(dian)項(xiang)目參(can)與市內綠(lv)(lv)電(dian)、綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)，提高項(xiang)目經濟(ji)性。

然而，盡管(guan)政策大方向明(ming)確，卻還未在現(xian)實中激(ji)起太多水花(hua)。

一方面，政(zheng)策上(shang)尚需破題(ti)“隔(ge)墻售電(dian)(dian)”。“隔(ge)墻售電(dian)(dian)”是指在配電(dian)(dian)網(wang)內(nei)特定區域(yu)，允許分(fen)布式能(neng)源項目(mu)將電(dian)(dian)力直接銷售給周邊能(neng)源消(xiao)費者。但難在政(zheng)策如何實際落地，難在分(fen)布式電(dian)(dian)力交易雙(shuang)方和電(dian)(dian)網(wang)企業間如何分(fen)配利益。

就(jiu)近直(zhi)接銷售綠(lv)(lv)電(dian)(dian)可(ke)使(shi)企業收(shou)益增加，有利于(yu)實(shi)(shi)現(xian)資源的(de)優化(hua)配置。比如，零碳綠(lv)(lv)谷的(de)垃圾焚燒(shao)(shao)發電(dian)(dian)廠(chang)與數(shu)據中心同屬黎(li)明(ming)資源，均位于(yu)產權(quan)紅線內，因(yin)(yin)此(ci)可(ke)實(shi)(shi)現(xian)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)就(jiu)近消納。然而(er)，對更多的(de)垃圾焚燒(shao)(shao)發電(dian)(dian)廠(chang)來說，大多數(shu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)均出售給國家電(dian)(dian)網，僅有少部分參(can)與綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交易，更因(yin)(yin)“隔墻售電(dian)(dian)”阻(zu)礙(ai)而(er)無法實(shi)(shi)現(xian)更多增收(shou)。

另一方面(mian)，綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)產生的收(shou)益有待觀望。從(cong)市(shi)場交易(yi)(yi)情況(kuang)看(kan)(kan)，由于(yu)綠(lv)(lv)證(zheng)價值(zhi)不(bu)(bu)高、市(shi)場需求尚不(bu)(bu)足(zu)，即使企業獲得綠(lv)(lv)證(zheng)賣(mai)給市(shi)場“變(bian)現”，收(shou)益水平也較(jiao)低；從(cong)電-碳(tan)市(shi)場角度看(kan)(kan)，目前垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電項(xiang)目暫時無法(fa)參與碳(tan)市(shi)場交易(yi)(yi)，企業無法(fa)評估綠(lv)(lv)證(zheng)和碳(tan)市(shi)場交易(yi)(yi)選擇哪(na)個收(shou)益更(geng)高。由于(yu)政策不(bu)(bu)確定，企業擔心(xin)如果現在進行(xing)綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)，會(hui)影響未來在碳(tan)市(shi)場的收(shou)益。“綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)這條路(lu)，我們(men)就差臨門一腳了(le)。只要政策明確，我們(men)馬上就可(ke)以推。”黎(li)明資源總經理(li)陳衛華說。

其(qi)次，垃圾處(chu)置費(fei)需(xu)由地方(fang)財(cai)政承(cheng)擔，但(dan)何時給、漲不漲、漲多少，這(zhe)些問題均需(xu)明確(que)。

據了解，目前一(yi)些地(di)方已經出現了垃圾處置費(fei)的拖(tuo)欠現象(xiang)，“催款”成為垃圾焚燒發電(dian)企業(ye)(ye)的日(ri)常工作之一(yi)。至于漲不漲，企業(ye)(ye)在其中存在一(yi)定(ding)的費(fei)用“談判空(kong)間(jian)”，與(yu)當地(di)政(zheng)(zheng)府(fu)的產業(ye)(ye)規劃與(yu)招商(shang)引資工作有關。究(jiu)竟漲多少也(ye)缺乏統一(yi)標準(zhun)，地(di)方落實國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，需要更為細化的配套政(zheng)(zheng)策(ce)。也(ye)有企業(ye)(ye)反(fan)映，垃圾處置費(fei)上漲的可能(neng)性不大。

地方垃(la)圾處置(zhi)費被垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電企業戲(xi)稱(cheng)為“分期付(fu)款”，有一套(tao)核算公(gong)式。一般來說，屬地政(zheng)府根(gen)據(ju)企業運(yun)營(ying)期內的投資(zi)成本、運(yun)營(ying)成本、收益情況來確定費用(yong)，然后每年(nian)進(jin)行補貼(tie)。理(li)論上(shang)，這筆費用(yong)應根(gen)據(ju)政(zheng)策變(bian)化做出合理(li)調整。

以煙氣排(pai)放標準為例(li)，隨著環保(bao)標準提高，垃圾(ji)焚燒(shao)發電企業需加(jia)大設備改造、運營維護等(deng)投入(ru)，才(cai)能(neng)(neng)符合要求。這就意味著運營成(cheng)本的(de)增加(jia)。那(nei)么，垃圾(ji)處(chu)置費能(neng)(neng)否據此上調？又該上調多少？企業期待屬(shu)地(di)政府給出(chu)統一、細(xi)化的(de)指導價格范圍，確(que)保(bao)垃圾(ji)處(chu)置費的(de)漲幅有可(ke)參考(kao)標準，才(cai)能(neng)(neng)相對公平。

 業(ye)內一(yi)種(zhong)悲(bei)觀的看法是，“國(guo)補退(tui)坡”后使得垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電行業(ye)，一(yi)夜之間(jian)從朝陽(yang)產業(ye)變夕陽(yang)產業(ye)。據調研了解(jie)，其實(shi)不僅(jin)垃圾(ji)處置費有拖欠問題，上(shang)網電費也存(cun)在(zai)“掛賬”。收益的不確定，令企(qi)業(ye)感到憂心忡忡。要想(xiang)抵住(zhu)“15年(nian)運營期”“82500小(xiao)時”的時間(jian)壓力，接下來(lai)的兩(liang)到三年(nian)，企(qi)業(ye)必須通(tong)過對外供熱(re)等商業(ye)模式盡快轉型(xing)。

與此同時，垃圾焚燒發電企(qi)業(ye)也需(xu)政(zheng)(zheng)策(ce)支持，才能實(shi)現穩定(ding)過渡和發展。政(zheng)(zheng)策(ce)需(xu)避免“一(yi)刀切”，通過更為(wei)細化的政(zheng)(zheng)策(ce)疏通堵點。一(yi)是(shi)，要確保(bao)綠(lv)電、綠(lv)證交易，不與現有的可再生能源補貼政(zheng)(zheng)策(ce)有所沖突，讓企(qi)業(ye)吃(chi)下“定(ding)心丸”并(bing)從中獲益，才能順利落實(shi)新政(zheng)(zheng)；二是(shi)，制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)要充(chong)分考慮(lv)經濟因素(su)影響，垃圾處(chu)置費的核算標準(zhun)，需(xu)合理覆(fu)蓋企(qi)業(ye)成本投入(ru)。

事實上，政策上正將(jiang)天平(ping)向“市場化”傾斜，鼓(gu)勵企業積(ji)極(ji)創新(xin)拓展收(shou)益。2023年11月，《關于規范實施(shi)政府和社會資(zi)本合(he)作新(xin)機制的指導(dao)意(yi)見》（以下(xia)(xia)簡稱《意(yi)見》），將(jiang)垃圾(ji)固廢(fei)處理(li)和垃圾(ji)焚燒發電(dian)項(xiang)目(mu)，列(lie)為應由民(min)營企業獨資(zi)或控股的項(xiang)目(mu)。同時，《意(yi)見》明確提出，特許經(jing)營者(zhe)在(zai)保障項(xiang)目(mu)質量和產出（服務）效果的前提下(xia)(xia)，通過加強管理(li)、降(jiang)低成本、提升(sheng)效率、積(ji)極(ji)創新(xin)等獲得的額外收(shou)益主要歸特許經(jing)營者(zhe)所有。

這一政策被業(ye)界認為，預示(shi)了垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)市(shi)場化的(de)(de)發展方向。但對企(qi)業(ye)來說，可謂幾家歡喜幾家愁(chou)。一方面，它鼓勵(li)企(qi)業(ye)自力更(geng)生(sheng)，尤其鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)通過創新獲益(yi)；但另一方面，垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)作為解決“垃圾(ji)圍城”問(wen)題的(de)(de)關鍵，還承擔著民生(sheng)保(bao)障責(ze)任。如果把更(geng)多壓(ya)力給到(dao)民企(qi)，經濟上能否承受？是否會影響(xiang)到(dao)垃圾(ji)處置這一民生(sheng)問(wen)題？都(dou)有待進一步觀(guan)察。

垃圾焚燒發電(dian)企(qi)業發展的前提是先解決好垃圾處置問(wen)題。先有(you)(you)民生(sheng)保障，才有(you)(you)產(chan)業發展，兩(liang)者不能本末倒(dao)置。因此，既需要(yao)企(qi)業積極拓展收益來源，也需政府從企(qi)業實際利益出(chu)發，給予有(you)(you)力、切實、穩(wen)定的支持。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章