【谷騰環保網訊】近日，筆(bi)者(zhe)參(can)加了(le)某市生(sheng)態環(huan)境局組織的(de)生(sheng)態環(huan)境行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)案(an)卷專項稽(ji)查(cha)。稽(ji)查(cha)中，筆(bi)者(zhe)發現(xian)部分案(an)卷存(cun)(cun)在(zai)(zai)程序時(shi)間節(jie)點不對的(de)問題。然而(er)筆(bi)者(zhe)指出該問題后(hou)，發現(xian)不管是(shi)現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)人員還是(shi)法(fa)制審(shen)核人員，都(dou)未對該問題引起足夠(gou)重視。存(cun)(cun)在(zai)(zai)類(lei)似“只要違法(fa)事實無異議(yi)，其他程序并不重要”想法(fa)的(de)人員不在(zai)(zai)少(shao)數(shu)。然而(er)近年(nian)來，隨(sui)著公民法(fa)治意識(shi)的(de)提高和生(sheng)態環(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)案(an)件數(shu)量的(de)增(zeng)長，環(huan)境行(xing)政(zheng)訴訟數(shu)量不斷(duan)增(zeng)加。從訴訟的(de)結(jie)果(guo)來看，部分生(sheng)態環(huan)境行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)案(an)件就(jiu)是(shi)因為辦(ban)(ban)理過程中存(cun)(cun)在(zai)(zai)程序時(shi)間節(jie)點不規范(fan)的(de)問題，影響了(le)案(an)件辦(ban)(ban)理結(jie)果(guo)。

筆者就此次稽查發現(xian)的三個程序時(shi)間節點問題，和(he)大家進(jin)行探討(tao)。

“未查先立”

根據(ju)《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政處(chu)罰辦法(fa)(fa)》，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)主管部(bu)門對涉嫌(xian)違(wei)反生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，應當(dang)進行(xing)(xing)初步(bu)審查，符合(he)（一）有(you)初步(bu)證據(ju)材料(liao)證明有(you)涉嫌(xian)違(wei)反生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為；（二）依法(fa)(fa)應當(dang)或者可(ke)以給予行(xing)(xing)政處(chu)罰；（三）屬于本機(ji)關管轄(xia)；（四）違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為未超(chao)過《中(zhong)華人民共和國行(xing)(xing)政處(chu)罰法(fa)(fa)》規(gui)定的追責期限(xian)四項條(tiao)件的，予以立案(an)。因此(ci)，從(cong)程序上來說(shuo)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)部(bu)門不能(neng)“未查先立”。

然而，稽(ji)查(cha)中筆(bi)者(zhe)發現(xian)某精密機(ji)械(xie)有限公(gong)司污染防(fang)治設施不正常(chang)運(yun)行(xing)一案，案卷中現(xian)場檢查(cha)（勘(kan)察）筆(bi)錄(lu)(lu)時(shi)間(jian)(jian)為2023年10月30日下午3點，而立案審(shen)批表(biao)時(shi)間(jian)(jian)則為2023年10月30日上(shang)午10點，早(zao)于現(xian)場檢查(cha)（勘(kan)察）筆(bi)錄(lu)(lu)時(shi)間(jian)(jian)。案卷中，筆(bi)者(zhe)并(bing)未(wei)發現(xian)有任何時(shi)間(jian)(jian)節(jie)點上(shang)早(zao)于立案時(shi)間(jian)(jian)的、證明該精密機(ji)械(xie)有限公(gong)司有涉嫌違反生態(tai)環境保護法(fa)律(lv)、法(fa)規和規章的違法(fa)行(xing)為的證據(ju)材料。因此，該案卷存在“未(wei)查(cha)先立”的問題。

詢問該(gai)案(an)(an)(an)件的(de)(de)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)后得(de)知，該(gai)精密機械有限公(gong)司2023年10月30日(ri)異(yi)味較為明顯(xian)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)前，根據(ju)工(gong)作經驗斷(duan)定該(gai)企(qi)業污染防治設(she)施必定未正常運行(xing)，就在(zai)上午(wu)10點提(ti)前填(tian)寫了立案(an)(an)(an)申請表并(bing)通過(guo)了審(shen)批(pi)。雖然下(xia)(xia)午(wu)的(de)(de)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)確認了檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)判斷(duan)，但檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)不(bu)應以(yi)事前的(de)(de)斷(duan)定來提(ti)前立案(an)(an)(an)，而是應以(yi)下(xia)(xia)午(wu)的(de)(de)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)情況(kuang)來立案(an)(an)(an)。否則，就缺失(shi)了《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)行(xing)政處罰辦法》中規(gui)定的(de)(de)“初步審(shen)查(cha)(cha)(cha)”程序(xu)。如果企(qi)業以(yi)“未查(cha)(cha)(cha)先立”為由，提(ti)出行(xing)政訴訟，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執法部(bu)門將處于(yu)訴訟不(bu)利尷尬境(jing)地。因此，各地生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門在(zai)辦理生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違法案(an)(an)(an)件的(de)(de)時(shi)(shi)候，要確保立案(an)(an)(an)審(shen)批(pi)表的(de)(de)時(shi)(shi)間晚于(yu)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)（勘察）筆錄時(shi)(shi)間。

“立后不查”

《生(sheng)態環(huan)境(jing)行政處罰(fa)辦法》第二十一條(tiao)明確，生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部(bu)門對登(deng)記立案的生(sheng)態環(huan)境(jing)違(wei)法行為，應當(dang)指定(ding)專人負責，全(quan)面、客觀、公正地調查(cha)(cha)，收(shou)集有(you)關證據。因此，生(sheng)態環(huan)境(jing)違(wei)法行為經過初步(bu)審查(cha)(cha)（一般指現場檢查(cha)(cha)（勘(kan)察）筆錄）后立案，立案后需制定(ding)專人再進行全(quan)面、客觀、公正地調查(cha)(cha)（一般指調查(cha)(cha)詢問筆錄）。

此次(ci)稽查(cha)(cha)，筆(bi)(bi)者發現(xian)某(mou)復合(he)材料有限公(gong)司含揮發性有機物廢(fei)氣無組(zu)織排(pai)放一(yi)案(an)(an)(an)，現(xian)場檢查(cha)(cha)（勘察）筆(bi)(bi)錄以及調(diao)查(cha)(cha)詢問筆(bi)(bi)錄時(shi)(shi)(shi)間(jian)均早于(yu)立(li)案(an)(an)(an)審(shen)(shen)批表時(shi)(shi)(shi)間(jian)。同時(shi)(shi)(shi)，該案(an)(an)(an)卷(juan)中并無其他任何立(li)案(an)(an)(an)后(hou)再(zai)進行全面(mian)、客觀、公(gong)正地調(diao)查(cha)(cha)材料。“以事實為(wei)依據(ju)”是(shi)行政處罰的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)原則，必須有全面(mian)、客觀、公(gong)正地調(diao)查(cha)(cha)材料作為(wei)支撐(cheng)，僅依靠立(li)案(an)(an)(an)前的(de)初(chu)步審(shen)(shen)查(cha)(cha)是(shi)遠遠不(bu)夠的(de)。因(yin)此，立(li)案(an)(an)(an)后(hou)的(de)調(diao)查(cha)(cha)取證就顯(xian)得尤為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。一(yi)般來說，各(ge)地生態環境部門都會在(zai)立(li)案(an)(an)(an)后(hou)，指派(pai)專(zhuan)人對生態環境違法(fa)行為(wei)的(de)相關責任人進行調(diao)查(cha)(cha)詢問，收集(ji)各(ge)種證據(ju)。因(yin)此，與(yu)現(xian)場檢查(cha)(cha)（勘察）筆(bi)(bi)錄時(shi)(shi)(shi)間(jian)不(bu)同，調(diao)查(cha)(cha)詢問筆(bi)(bi)錄時(shi)(shi)(shi)間(jian)應晚(wan)于(yu)立(li)案(an)(an)(an)審(shen)(shen)批表時(shi)(shi)(shi)間(jian)。

然而實際執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)過程中(zhong)，為了盡快確定(ding)違(wei)(wei)法(fa)事(shi)實，部(bu)分(fen)執(zhi)法(fa)人員往往會在現場檢查(cha)(cha)（勘察）筆錄(lu)做完后(hou)，立即開(kai)(kai)展調查(cha)(cha)詢問并制(zhi)作調查(cha)(cha)詢問筆錄(lu)，然后(hou)再立案。因此，調查(cha)(cha)詢問筆錄(lu)時(shi)間(jian)(jian)早于立案審(shen)批表時(shi)間(jian)(jian)的(de)(de)案例并不(bu)少見。立案后(hou)，生態環境執(zhi)法(fa)部(bu)門不(bu)再指定(ding)專人負責(ze)，全(quan)面(mian)、客觀(guan)、公(gong)正(zheng)地(di)調查(cha)(cha)，收集有(you)關(guan)證據，而是依據立案前的(de)(de)調查(cha)(cha)詢問筆錄(lu)直接進(jin)入案件審(shen)查(cha)(cha)和處罰程序。這(zhe)種(zhong)做法(fa)雖然不(bu)影響生態環境違(wei)(wei)法(fa)事(shi)實的(de)(de)認定(ding)，但明顯與《生態環境行政(zheng)處罰辦法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)(de)辦案程序不(bu)符，建議各地(di)生態環境部(bu)門應在現場檢查(cha)(cha)（勘察）筆錄(lu)完成后(hou)的(de)(de)第(di)一時(shi)間(jian)(jian)進(jin)入立案程序，然后(hou)再開(kai)(kai)展調查(cha)(cha)詢問。

2020年，安(an)徽(hui)豐(feng)和(he)能源有限(xian)公司與合肥(fei)市(shi)環境保護(hu)局經濟技術開發區分局環境保護(hu)行政(zheng)管(guan)理（環保）案【案號：（2020）皖0191行初27號】中，因合肥(fei)市(shi)環境保護(hu)局經濟技術開發區分局提供的是立(li)案前的調(diao)查詢問筆錄及相關照片，未提供證據證明其在立(li)案后安(an)排(pai)專人對(dui)安(an)徽(hui)豐(feng)和(he)能源有限(xian)公司的違(wei)法行為進(jin)行調(diao)查取證，即(ji)進(jin)行行政(zheng)處罰(fa)，程序存(cun)在瑕疵。該案例也印證了筆者的結論，即(ji)“立(li)后不查”不可行。

“即告即決”

《生態環(huan)境行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)辦法》第四十四條規定(ding)(ding)(ding)，生態環(huan)境主(zhu)管部門(men)在作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)之前，應當(dang)(dang)告(gao)知當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)擬(ni)作(zuo)出(chu)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)內容及事(shi)(shi)實、理由、依據和(he)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)依法享(xiang)有的(de)(de)陳(chen)述(shu)、申辯(bian)、要求(qiu)聽證等(deng)權利(li)，當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)在收到(dao)告(gao)知書(shu)后五日(ri)內進行(xing)陳(chen)述(shu)、申辯(bian)；未依法告(gao)知當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)，或者拒絕聽取當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)陳(chen)述(shu)、申辯(bian)的(de)(de)，不得作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)明確放棄(qi)陳(chen)述(shu)或者申辯(bian)權利(li)的(de)(de)除外。因此，行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)的(de)(de)時間應該在當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)收到(dao)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)告(gao)知書(shu)的(de)(de)五日(ri)后。

然而(er)，筆者在(zai)稽查過(guo)程中，發(fa)現部分案(an)件(jian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書(shu)(shu)時(shi)(shi)(shi)間在(zai)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)告(gao)知書(shu)(shu)的(de)(de)五日內，甚(shen)至個別案(an)件(jian)出現行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)告(gao)知書(shu)(shu)和行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書(shu)(shu)同日送(song)(song)達(da)的(de)(de)情形。經向案(an)件(jian)辦(ban)理人(ren)員了解(jie)，出現這種原因(yin)大多是因(yin)為當事人(ren)收(shou)到行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)告(gao)知書(shu)(shu)時(shi)(shi)(shi)表示(shi)不會行(xing)使(shi)陳述申辯以及要求聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)(de)權利。為了減(jian)少送(song)(song)達(da)次數(shu)、節約(yue)時(shi)(shi)(shi)間，案(an)件(jian)辦(ban)理人(ren)員甚(shen)至會在(zai)送(song)(song)達(da)行(xing)政(zheng)告(gao)知書(shu)(shu)之前(qian)咨詢當事人(ren)的(de)(de)想法，一旦當事人(ren)口頭(tou)表示(shi)不會行(xing)使(shi)陳述申辯以及要求聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)(de)權利，則(ze)會將(jiang)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書(shu)(shu)和行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)事先(xian)告(gao)知書(shu)(shu)一并送(song)(song)達(da)。但案(an)卷中并無(wu)這些口頭(tou)表示(shi)的(de)(de)相關佐證(zheng)(zheng)材料。

陳(chen)述(shu)申(shen)(shen)辯以(yi)及(ji)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)權利(li)(li)(li)是(shi)當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)重要的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)性(xing)(xing)權利(li)(li)(li)，與(yu)當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益密切相關(guan)。而給與(yu)當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)五(wu)日(ri)(ri)的(de)(de)(de)時間旨在確(que)保當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)有(you)足夠的(de)(de)(de)時間來決(jue)定(ding)是(shi)否需要陳(chen)述(shu)申(shen)(shen)辯和(he)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)以(yi)及(ji)為陳(chen)述(shu)申(shen)(shen)辯和(he)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)準備相關(guan)資料。這樣的(de)(de)(de)時間安排(pai)體現(xian)了對當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)權利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)尊重和(he)保護，同(tong)(tong)(tong)時也促進了行(xing)(xing)政程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)公正性(xing)(xing)和(he)透(tou)明(ming)(ming)度。如(ru)果(guo)(guo)在告知(zhi)后的(de)(de)(de)五(wu)日(ri)(ri)內(nei)，甚(shen)至在告知(zhi)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)時即作出處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)，筆者認為對當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)切身利(li)(li)(li)益產生了實質性(xing)(xing)的(de)(de)(de)損(sun)害，違反了法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)。因此(ci)，不(bu)能簡單(dan)的(de)(de)(de)認為企(qi)業在收到行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)事(shi)(shi)先告知(zhi)書(shu)的(de)(de)(de)時候，口頭表示放棄(qi)陳(chen)述(shu)申(shen)(shen)辯以(yi)及(ji)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)權利(li)(li)(li)就可以(yi)在五(wu)日(ri)(ri)內(nei)，甚(shen)至同(tong)(tong)(tong)步送(song)達行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)書(shu)。對于(yu)重要的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)性(xing)(xing)權利(li)(li)(li)，生態(tai)環(huan)境部門還(huan)是(shi)應嚴(yan)格按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)進行(xing)(xing)，切勿擅自變更。當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)然，如(ru)果(guo)(guo)當(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)愿意(yi)出具相關(guan)具有(you)法(fa)(fa)律效力的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)材料，如(ru)加蓋公章的(de)(de)(de)承諾書(shu)等，明(ming)(ming)確(que)放棄(qi)陳(chen)述(shu)或者申(shen)(shen)辯權利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)，可不(bu)受五(wu)日(ri)(ri)限制。

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