【谷騰環保網訊】近日，某市執(zhi)法人(ren)員在檢查中發(fa)現(xian)，甲(jia)企業于2020年組織建設項目(mu)環(huan)境保護自(zi)主驗收時弄虛作假，違法強行通(tong)過(guo)驗收。對(dui)于此(ci)違法行為是否超過(guo)追責期限，執(zhi)法人(ren)員存(cun)在爭(zheng)議(yi)，主要(yao)有(you)以(yi)下兩種觀(guan)點。

一種觀點認為(wei)，甲企業弄虛作假通過驗收(shou)的行(xing)(xing)為(wei)屬持(chi)續未(wei)改的違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，在(zai)(zai)追(zhui)責期限內(nei)，可(ke)立案(an)處(chu)(chu)罰(fa)。國(guo)家有(you)(you)關(guan)機(ji)關(guan)曾(ceng)作出(chu)相關(guan)解釋(shi)，如全國(guo)人大(da)常委(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)《對關(guan)于(yu)違(wei)(wei)(wei)反(fan)規(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)、工程建(jian)(jian)(jian)設(she)強制性(xing)標準建(jian)(jian)(jian)設(she)、設(she)計(ji)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)追(zhui)訴時(shi)效(xiao)有(you)(you)關(guan)問題的意見》（法(fa)(fa)工辦發［2012］20號）同意住建(jian)(jian)(jian)部辦公廳(ting)意見，認為(wei)違(wei)(wei)(wei)反(fan)規(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)等進行(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)設(she)、設(she)計(ji)、施工，因其帶(dai)來(lai)的隱患(huan)和違(wei)(wei)(wei)反(fan)城鄉規(gui)(gui)劃(hua)的事實始(shi)終(zhong)存(cun)在(zai)(zai)，應認定(ding)行(xing)(xing)為(wei)有(you)(you)繼續狀態(tai)(tai)(tai)，行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)追(zhui)訴時(shi)效(xiao)自(zi)行(xing)(xing)為(wei)終(zhong)了之日(ri)起算(suan)。又如國(guo)務院法(fa)(fa)制辦公室《對國(guo)家工商(shang)總局關(guan)于(yu)公司登記(ji)管理(li)條例(li)適用(yong)有(you)(you)關(guan)問題的復函(han)(han)》（國(guo)法(fa)(fa)函(han)(han)［2006］273號）認為(wei)，虛報注冊資本等行(xing)(xing)為(wei)在(zai)(zai)工商(shang)查(cha)處(chu)(chu)前未(wei)糾正(zheng)(zheng)的，視為(wei)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的繼續狀態(tai)(tai)(tai)。若違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)公司糾正(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)并達標，且自(zi)糾正(zheng)(zheng)日(ri)起超兩年，則不再追(zhui)究。由此可(ke)見，在(zai)(zai)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)糾正(zheng)(zheng)前，始(shi)終(zhong)處(chu)(chu)于(yu)繼續狀態(tai)(tai)(tai)，后果(guo)持(chi)續存(cun)在(zai)(zai)，所以2年前弄虛作假通過驗收(shou)的行(xing)(xing)為(wei)仍可(ke)處(chu)(chu)罰(fa)，未(wei)超追(zhui)責期限。

第二種觀點認為(wei)，所有(you)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)都有(you)追訴時效(xiao)。《中華人民共和國行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)法(fa)》第三十六條規定(ding)，違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)兩年內未被發(fa)現，不(bu)再給(gei)予行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)；涉(she)及公民生命健康安全、金融(rong)安全且有(you)危害(hai)后果的，期限(xian)(xian)延長(chang)至五年。法(fa)律(lv)另有(you)規定(ding)的除外。該期限(xian)(xian)從(cong)(cong)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)發(fa)生之(zhi)日(ri)起計(ji)算；有(you)連續或(huo)繼(ji)續狀(zhuang)態的，從(cong)(cong)行(xing)(xing)為(wei)終了(le)之(zhi)日(ri)起計(ji)算。行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)追責(ze)期限(xian)(xian)的實(shi)施，能督促(cu)執法(fa)機關(guan)履職、依法(fa)行(xing)(xing)政，維護法(fa)的安定(ding)性和社會(hui)秩(zhi)序穩定(ding)。另外，驗收(shou)(shou)弄虛作假行(xing)(xing)為(wei)自驗收(shou)(shou)之(zhi)日(ri)起已成立，成立即終了(le)，不(bu)存在繼(ji)續狀(zhuang)態，不(bu)能因違法(fa)事實(shi)存在就認定(ding)為(wei)持續。所以，2年前(qian)弄虛作假通過驗收(shou)(shou)的行(xing)(xing)為(wei)已超追責(ze)期限(xian)(xian)，不(bu)可再行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。

筆者(zhe)認同(tong)第二種觀點，認為檢查發(fa)現超過2年的驗(yan)收弄虛作(zuo)假違法行(xing)(xing)為不應再給予行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)。　

首先，明確追(zhui)責(ze)期(qi)限(xian)(xian)(xian)(xian)是依(yi)法(fa)(fa)治國的(de)必然要求。處(chu)(chu)罰并非目的(de)，教育與(yu)處(chu)(chu)罰相結(jie)(jie)合(he)才是原則(ze)，正(zheng)(zheng)如“徒善不(bu)足以為(wei)政(zheng)，徒法(fa)(fa)不(bu)足以自(zi)行(xing)(xing)(xing)”。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰法(fa)(fa)》第六條規定(ding)，實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰、糾正(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)應堅持處(chu)(chu)罰與(yu)教育相結(jie)(jie)合(he)，促使(shi)公民、法(fa)(fa)人或(huo)其(qi)他組織自(zi)覺守法(fa)(fa)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰追(zhui)責(ze)期(qi)限(xian)(xian)(xian)(xian)是行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)的(de)權(quan)力(li)期(qi)限(xian)(xian)(xian)(xian)，超期(qi)不(bu)得行(xing)(xing)(xing)使(shi)。法(fa)(fa)律規定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰時(shi)效制度，旨在尋求提高社會效率(lv)與(yu)維系法(fa)(fa)的(de)穩定(ding)的(de)平衡，同時(shi)督促行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)及時(shi)履職。限(xian)(xian)(xian)(xian)定(ding)追(zhui)責(ze)期(qi)限(xian)(xian)(xian)(xian)，能讓社會處(chu)(chu)于可預(yu)期(qi)狀態。對(dui)超期(qi)的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)予以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰，會改變相對(dui)穩定(ding)的(de)社會秩序，不(bu)符社會主(zhu)體(ti)預(yu)期(qi)，也(ye)違(wei)背(bei)依(yi)法(fa)(fa)治國精神。

其(qi)次，驗(yan)收(shou)弄(nong)(nong)虛(xu)作假行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)不(bu)屬于(yu)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。通常(chang)，違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)從發生(sheng)之日起(qi)算(suan)，即成立(li)之日。但存(cun)在(zai)連(lian)續(xu)(xu)或繼(ji)(ji)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)的，要從終了之日起(qi)算(suan)。連(lian)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)指當事人基于(yu)同一(yi)(yi)(yi)違(wei)法(fa)故(gu)意在(zai)一(yi)(yi)(yi)定時間(jian)內連(lian)續(xu)(xu)實施(shi)數個獨立(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，觸犯同一(yi)(yi)(yi)處(chu)罰規定。繼(ji)(ji)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)指一(yi)(yi)(yi)個違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)發生(sheng)后，其(qi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)及不(bu)法(fa)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)持(chi)續(xu)(xu)不(bu)間(jian)斷(duan)。連(lian)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)本(ben)質(zhi)是(shi)數個獨立(li)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，只是(shi)時間(jian)有間(jian)隔；繼(ji)(ji)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)本(ben)質(zhi)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)持(chi)續(xu)(xu)不(bu)間(jian)斷(duan)。就(jiu)驗(yan)收(shou)弄(nong)(nong)虛(xu)作假而言(yan)，當事人僅實施(shi)一(yi)(yi)(yi)次弄(nong)(nong)虛(xu)作假行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，未連(lian)續(xu)(xu)違(wei)法(fa)，不(bu)存(cun)在(zai)連(lian)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。且公開驗(yan)收(shou)報(bao)告視為(wei)驗(yan)收(shou)完成，弄(nong)(nong)虛(xu)作假行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)終了，不(bu)存(cun)在(zai)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。

再次，以違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)糾正(zheng)作(zuo)追責期限起點會混(hun)(hun)淆繼(ji)續(xu)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)。這種(zhong)做法(fa)將違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的繼(ji)續(xu)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)與結果狀(zhuang)(zhuang)態(tai)相(xiang)混(hun)(hun)，實(shi)際是(shi)把“繼(ji)續(xu)”和(he)“狀(zhuang)(zhuang)態(tai)”概念弄(nong)混(hun)(hun)。違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)糾正(zheng)是(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)制裁和(he)糾正(zheng)違(wei)(wei)法(fa)提出(chu)，很多時候(hou)變相(xiang)取消了追責期限。驗收弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)結束(shu)，雖違(wei)(wei)法(fa)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)仍在(zai)，但行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)已終了。如(ru)《最高人(ren)民法(fa)院行(xing)(xing)政審判庭關于出(chu)售(shou)淫穢(hui)物品如(ru)何(he)計算追溯期限問題的電話(hua)答復》認為(wei)(wei)(wei)(wei)，出(chu)售(shou)淫穢(hui)物品視(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)終了，后續(xu)傳(chuan)播等只(zhi)作(zuo)違(wei)(wei)法(fa)情節考(kao)慮，非連續(xu)或繼(ji)續(xu)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)。依據《治安管理(li)處罰條例》，超法(fa)定追溯期限則(ze)不追究法(fa)律責任。

最(zui)后(hou)，需注意發現(xian)的時(shi)間節(jie)點。判斷是否發現(xian)原則上以(yi)行(xing)政(zheng)執法機(ji)關立(li)案為(wei)標(biao)準，或雖未(wei)立(li)案但已調(diao)查核(he)實(shi)(shi)。若(ruo)未(wei)被執法機(ji)關發現(xian)但被群眾舉報(bao)且屬實(shi)(shi)，按相關規定，發現(xian)時(shi)效以(yi)舉報(bao)時(shi)間為(wei)準。

作(zuo)者單位：山東省濟南市生(sheng)態環境保護綜(zong)合行政(zheng)執法支隊

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