【谷騰環保網訊】北京市生態環境部門日前公布(bu)了(le)四(si)個生態環境領(ling)域輕微(wei)不罰、首(shou)違不罰典型(xing)案例(li)，引起了(le)廣泛(fan)關注(zhu)。

其中包括東城區(qu)某衛生服務中心(xin)存放(fang)實驗產(chan)生的(de)(de)廢液、過期(qi)試劑、空試劑瓶的(de)(de)危(wei)險廢物(wu)貯存間未張(zhang)貼危(wei)險廢物(wu)識別標(biao)志，經執法人(ren)員復查(cha)發現已完(wan)(wan)成(cheng)整改(gai)；朝陽(yang)區(qu)某餐(can)飲企業油(you)煙凈化器有損壞涉(she)嫌油(you)煙凈化設施(shi)不(bu)正常使(shi)用(yong)，后在規(gui)定(ding)期(qi)限內(nei)完(wan)(wan)成(cheng)整改(gai)；豐(feng)臺區(qu)某石(shi)化產(chan)品銷售企業油(you)氣回收裝置(zhi)不(bu)符合(he)規(gui)定(ding)的(de)(de)限值(zhi)要求，后經搶修(xiu)已達標(biao)排(pai)放(fang)；朝陽(yang)區(qu)某汽車修(xiu)理(li)(li)(li)企業未能提供環(huan)境管理(li)(li)(li)臺賬，未建立環(huan)境管理(li)(li)(li)臺賬記錄制度，后經執法人(ren)員復查(cha)已完(wan)(wan)成(cheng)整改(gai)。

這(zhe)些行為雖然(ran)違法了(le)固(gu)體廢物和大氣(qi)污(wu)染等相關(guan)規(gui)定，但(dan)所涉企業大都因初次違法及時改正且沒(mei)有(you)造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后果而免于行政處罰。

上述案件也傳遞出生(sheng)態環境部(bu)門(men)對(dui)企業的支持與服務(wu)，規(gui)范環保行為促進企業良(liang)性發展，助力服務(wu)綠色高質(zhi)量(liang)發展的信號。

一段時間以(yi)來，各地生態環(huan)(huan)境部門積極探(tan)索包容審慎(shen)監管制度，堅持嚴格執(zhi)法(fa)和熱情服務相結合(he)，讓(rang)生態環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)既(ji)保(bao)持力(li)度，又(you)體現(xian)“溫度”， 持續改進執(zhi)法(fa)方式(shi)，不僅節約(yue)行政資源，切實提(ti)升(sheng)生態環(huan)(huan)境問(wen)題整改實效(xiao)，也(ye)起到了良好的法(fa)律效(xiao)果和社會效(xiao)果。

事實上，實施輕(qing)微不(bu)罰(fa)(fa)和首違(wei)不(bu)罰(fa)(fa)早有法(fa)(fa)(fa)律依據。生態(tai)環境(jing)輕(qing)微違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為免(mian)罰(fa)(fa)是指(zhi)按照《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第三十三條(tiao)、《生態(tai)環境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》第四十二條(tiao)規定，對(dui)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)(ren)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為輕(qing)微并及時改正，沒有造成危害(hai)后果(guo)的(de)，或初次違(wei)法(fa)(fa)(fa)且(qie)危害(hai)后果(guo)輕(qing)微并及時改正的(de)，或當事人(ren)(ren)有證(zheng)(zheng)據足以證(zheng)(zheng)明沒有主觀過錯的(de)情形，作出不(bu)予行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)決定。

在具體(ti)操作中，記者(zhe)注意到，為了更加(jia)明確免罰(fa)范圍，當前，已有包括(kuo)青海、湖(hu)北、新疆、廣東、河(he)北、江(jiang)西等20余個(ge)省（自治(zhi)區、直轄市）都結合執法實(shi)踐出臺了輕微環(huan)境違法行為免罰(fa)清單(dan)。這些免罰(fa)情(qing)況涉(she)及(ji)建設項目管理、固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染防治(zhi)、信息公開、在線監(jian)控、保存原(yuan)始(shi)監(jian)測記錄、報告制度(du)、大(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)、土(tu)壤污(wu)(wu)染防治(zhi)、環(huan)境應(ying)急管理等多項生態環(huan)境領域。

行政(zheng)處罰是手(shou)段而非目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，更不(bu)代表生態(tai)環(huan)(huan)境部門會降低執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度。事(shi)實上(shang)，在生態(tai)環(huan)(huan)境系統的(de)(de)(de)(de)(de)日常執(zhi)法(fa)實踐中(zhong)，常有一些首次違(wei)法(fa)、情節(jie)輕(qing)(qing)微的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為，往往是由于當(dang)事(shi)人(ren)對(dui)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)認識不(bu)準確(que)導(dao)致(zhi)，并非刻意為之。推行這種柔(rou)性執(zhi)法(fa)，對(dui)情節(jie)輕(qing)(qing)微且及時改(gai)正的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為，通過采取批評教育的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段，既可以(yi)(yi)達到警示和預(yu)防的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，又可以(yi)(yi)幫助市場主(zhu)體(ti)解(jie)難(nan)題、復元氣(qi)、增活力(li)(li)，從而實現法(fa)律(lv)效果與社(she)會效果的(de)(de)(de)(de)(de)統一。

雖然規定了(le)部(bu)分輕微違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)免罰的情形，但免罰不等(deng)于免責，部(bu)分企(qi)業也不要(yao)心存僥幸。通(tong)過提醒、指(zhi)導、教(jiao)育、約談等(deng)柔性方式進(jin)行(xing)糾正(zheng)教(jiao)育，實(shi)際上也是在(zai)給違(wei)(wei)法(fa)責任主體(ti)“敲警鐘”，因(yin)此相關企(qi)業要(yao)以此為(wei)戒(jie)，扎實(shi)落實(shi)各項環保(bao)措施，嚴(yan)格(ge)履行(xing)生(sheng)態環境保(bao)護主體(ti)責任。

 近年來，隨著(zhu)生(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)的(de)不斷健(jian)全，生(sheng)態環(huan)境(jing)綜合執法也(ye)經歷了深(shen)刻變革，生(sheng)態環(huan)境(jing)執法效能全面(mian)提升，展現了生(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)新氣象。

記者(zhe)注意(yi)到，不止是輕微不罰、首違不罰，生態環境執法剛柔并(bing)濟還體(ti)現在，開展柔性的“正(zheng)面清單”制(zhi)度(du)，最大(da)限度(du)減(jian)少(shao)現場抽查頻次，減(jian)少(shao)對企業正(zheng)常生產經營活動的干擾；一些地(di)方通(tong)過讓(rang)企業學習法律(lv)知(zhi)識并(bing)賺取積分(fen)，抵扣環保罰款；構(gou)建“紅黃綠”三色碼動態管理(li)機(ji)制(zhi)，做好企業精準監管的“加法”與企業減(jian)負的“減(jian)法”……

可以(yi)預見，隨著各地生態環境部門持(chi)續優(you)化(hua)執(zhi)法方式(shi)， 這(zhe)些有(you)“溫度”的執(zhi)法也將(jiang)進一步調動全社會生態環境保護內驅力，以(yi)高水平保護助力高質量發(fa)展。

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