中國環境科學研究院研究員 劉玉強

清華大學教授 劉建國

 
【谷騰環保網訊】為推動生活垃圾分類以及填埋技術進步，生態環境部首次修訂《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008），并于日前印發《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2024）（以下簡稱GB 16889-2024），這是GB 16889-2008發布16年來的首次修訂。

 為此，本報記者采訪了GB 16889-2024的主要起草人、中國環境科學研究院研究員劉玉強和技術審查會專家、清華大學教授劉建國，就相關問題進行探討。

 兩位專家接受本報記者專訪時指出，生活垃圾填埋處置的首要功能是實現垃圾的無害化處理，通過修訂標準，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細化管理水平，降低環境風險，推動生活垃圾填埋行業精準治污、科學治污、依法治污，有針對性地解決填埋導致的次生環境污染。記者了解到，本次修訂還從5個方面提出具體的污染控制技術要求。

進一步完善填埋全過程環境風險管控措施

 中國環境報：作為GB 16889-2024的主要起草人，請您談談，為什么要進行此次修訂，以及修訂的主要內容有哪些？

 劉玉強：GB 16889-2008為規范填埋場建設與運營，防范環境風險發揮了重要作用。這一標準已發布實施16年，我國生活垃圾填埋場在設計、建設和運行等方面相繼暴露出了一些問題：如滲濾液達標排放難度大、滲濾液積存現象普遍、滲漏污染隱患較大、惡臭污染物和溫室氣體協同控制要求薄弱、填埋全過程環境風險管控措施不夠完善等。因此，急需通過修訂原標準，提升生活垃圾填埋污染控制技術水平和環境管理水平，降低環境風險。

GB 16889-2008是生活垃圾填埋污染防治的重要依據，本次修訂的主要內容包括：

 一是增加滲濾液間接排放要求，完善水污染物排放規定。當前，我國生活垃圾填埋場滲濾液處理成本高、穩定達標排放難，本次修訂從滲濾液處理技術的經濟性和可行性出發，綜合考慮滲濾液間接排放的環境風險，在保留直接排放的基礎上，新增了滲濾液間接排放途徑并從納管滲濾液的水質水量控制、全過程監管等方面提出了間接排放污染控制要求，確保了滲濾液間接排放的環境風險可控。

 二是強化惡臭和溫室氣體控制。生活垃圾填埋場是惡臭和甲烷氣體排放的重要來源。原標準未明確惡臭污染物監測指標等要求。本次修訂明確了生活垃圾填埋場惡臭污染物特征因子，增加了標準的可操作性。增加了小型填埋場關于減少甲烷產生和排放的填埋工藝技術要求，有效促進了填埋全生命周期的碳減排。增加了封場覆蓋系統防滲層的完整性檢測要求，對于控制甲烷等溫室氣體的無組織排放具有重要作用。

 三是進一步完善填埋全過程環境風險管控措施。在設計上，從填埋場地下水污染調查情況來看，天然粘土防滲襯層填埋場污染比例高于人工復合襯層填埋場，本次修訂將不再允許填埋場僅采用天然粘土防滲襯層。在運行上，針對目前防滲層破損和滲漏突出問題，增加了填埋場防滲襯層滲漏監測要求，可及時發現滲漏，提前采取措施；針對生活垃圾填埋場滲濾液積存導致液位過高的問題，明確了基于堆體穩定控制的填埋場滲濾液液位監測要求。在封場及后期維護與管理要求上，增加了填埋場環境風險定期評估要求，地下水污染時所應采取的應急處置措施和污染防治措施以及封場覆蓋和環境現狀調查的相關要求。

生活垃圾填埋處置要控制滲濾液等次生污染

 中國環境報：作為技術審查會專家，請您談談新修訂標準出臺對于生活垃圾填埋處置的污染防治有什么重要意義？

 劉建國：生活垃圾填埋處置的核心是通過多重屏障與系統治理來控制污染物跨介質遷移釋放，從而達到改善環境質量、降低環境風險的目的。原標準發布實施以來，為規范填埋場建設與運營、防范環境風險發揮了重要作用，但是存在諸多問題，急需通過修訂標準，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細化管理水平，降低環境風險，推動生活垃圾填埋行業精準治污、科學治污、依法治污，有針對性地解決填埋導致的次生環境污染。

中國環境報：新標準重點圍繞滲濾液間接排放，請問其背后的原因及其重要意義？

 劉玉強：生活垃圾填埋處置需要控制滲濾液等次生污染。原標準規定了水污染物只允許經處理達標后排放到水體環境，而根據編制組的調研，為達到原標準規定滲濾液達標排放要求：CODcr≤100mg/L、BOD5≤30mg/L、總氮≤40mg/L、氨氮≤25mg/L、總磷≤3mg/L，普遍采用納濾+反滲透處理技術。該工藝會產生20％—30％濃縮液，據此推算，全國每年仍產生高達500萬t的濃縮液。

 這些濃縮液特性復雜，BOD/COD值小于0.1，多為難降解有機物，可生化性差，同時無機鹽含量高，約3萬mg/L左右，多采用回灌工藝，不能從根本上去除污染物，同時還會帶來突出問題。這些問題主要表現在：一是難降解有機物和鹽分會不斷積累，導致生化處理系統效能降低、膜處理系統結構堵塞等問題，嚴重時造成滲濾液處理系統癱瘓；二是回灌會對填埋堆體穩定性造成嚴重影響，引起堆體滑動等安全風險隱患。這些數據和問題是編制組通過實際監測和現場調研得到的，是修訂滲濾液排放方式的最底層技術工作的基礎。

 此外，增加滲濾液進入城鎮污水處理廠合并處理的技術要求也是填埋企業、行業協會、環衛主管部門的一致需求。為此，編制組通過識別滲濾液間接排放的環境風險和污染控制技術措施，提出了有條件的滲濾液間接排放技術要求，并組織召開了由行業院士、行業專家組成的專題論證會，對滲濾液間接排放內容進行系統性論證。專家一致認為，增加滲濾液間接排放要求符合我國生活垃圾填埋場技術現狀，有助于解決填埋場滲濾液處理難度大、成本高、場內滲濾液大量積存問題，有效防范生活垃圾填埋處置的環境風險。

從排放方式、處理效果等5方面提出污染控制技術要求

中國環境報：請問如何防范滲濾液間接排放帶來的環境風險？

 劉玉強：標準編制過程中識別了滲濾液間接排放的環境風險主要在于：一是滲濾液不經預處理直接排放會對污水處理廠處理效果造成沖擊；二是滲濾液中難降解有機物可能會增加污水處理廠排放的環境風險；三是間接排放全過程監管手段不明確難以保證污水處理持續穩定達標。

為控制滲濾液間接排放的環境風險，本次修訂從以下5個方面提出的具體的污染控制技術要求：

 1.排放方式：（1）滲濾液應通過污水干管排入城鎮污水處理廠；不能直接排至污水干管的，需通過單獨排水管道排至污水干管；不具備排入污水干管條件，并無法鋪設單獨排水管道的，按國家有關規定；（2）滲濾液應通過單獨排水管道排入工業污水處理廠，無法鋪設單獨排水管道的，從國家有關規定。

 2.處理效果：填埋場處理后的滲濾液應均勻排入污水集中處理設施，不得影響污水集中處理設施正常運行和處理效果。

 3.間接排放限值：向污水集中處理設施排放滲濾液，對COD、氨氮等常規污染物執行《污水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T 31962）；對于一類重金屬等指標，其間接排放和直接排放限值一致，防止稀釋排放。

 4.監控監測：填埋場應對滲濾液處理設施排放口實施在線監測，對于沒有在線監測技術規范的污染物應進行手工監測，監測頻次每日一次。填埋場應與污水集中處理設施共享監測數據。

5.合同約定：與污水集中處理設施運營單位簽訂具有法律效力合同。

落實這些措施，將會有效防范滲濾液間接排放帶來的次生環境風險。

與生活垃圾治理行業規劃有效融合，補齊行業規劃的短板

 中國環境報：請您談談GB 16889-2024與生活垃圾治理行業規劃的關系，以及該標準的發布實施對于生活垃圾處理技術路線的選擇是否會產生重大影響？

 劉建國：GB 16889-2024發布實施補齊了行業規劃短板，不會影響生活垃圾處理技術路線的選擇。早在2021年，國家發改委和住建部就印發了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，明確了以焚燒發電為主的處理設施建設格局，積極推動垃圾源頭分類減量與資源化利用。通過本次修訂，標準增加了接收生活垃圾焚燒飛灰和醫廢焚燒殘渣的獨立填埋分區防滲要求、填埋場環境風險定期評估和污染應急措施要求及有條件的滲濾液納管排放要求，與行業規劃有效融合，補齊了行業規劃的短板。

 目前，我國生活垃圾管理正在從混合收集與處理轉向分類收集與處理，重點城市已基本實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。源頭分出的廚余垃圾通過厭氧發酵及好氧堆肥等方式實現資源化利用，可回收物通過多種渠道回收后進入再生利用渠道，其他垃圾采用焚燒發電處理，是經濟、社會、環境效益最佳的選擇。

 隨著全國及各省市“十四五”生活垃圾分類和處理設施規劃的有效實施，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，焚燒發電已經成為我國生活垃圾的主流處置方式，現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。據統計，截至2022年，城市生活垃圾焚燒處置量已達到1.95億噸，填埋僅0.3億噸，填埋處置“兜底保障”功能定位更加明顯。因此，本次標準修訂提出的滲濾液間接排放雖然會降低生活垃圾填埋場運營費用，但不會影響生活垃圾分類處理技術的基本格局與發展方向，也不會對生活垃圾分類與焚燒發電政策造成影響。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章