【谷騰環保網訊】“《入(ru)海(hai)(hai)(hai)排污口監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》對不(bu)同(tong)管(guan)(guan)理(li)類別(bie)排污口的論證(zheng)要求有所不(bu)同(tong)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)門要重點加強事中事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。”生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)國(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)中心正高級(ji)工程師林忠勝在解讀《入(ru)海(hai)(hai)(hai)排污口監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《管(guan)(guan)理(li)辦法》）時(shi)強調說。

在生態環境部近日印發的《管理辦法》中，對入海排污口監督管理采取了差別管理的原則，哪些要嚴管、應該如何嚴管，成為業界關注的焦點。

入海排污口重點管理要如何管？

《管理(li)(li)(li)辦法》規定(ding)，入海排污(wu)口實(shi)行(xing)分類管理(li)(li)(li)。對工礦企業、工業及其他各類園區污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)、城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)排污(wu)口實(shi)行(xing)重(zhong)點(dian)管理(li)(li)(li)。對規模(mo)(mo)化畜禽養殖、規模(mo)(mo)化水(shui)產養殖排污(wu)口實(shi)行(xing)簡化管理(li)(li)(li)。對實(shi)行(xing)重(zhong)點(dian)管理(li)(li)(li)和簡化管理(li)(li)(li)之外(wai)的入海排污(wu)口，實(shi)現一般(ban)管理(li)(li)(li)。

為何會如此分類？

林忠勝告訴記者(zhe)，根據(ju)《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)加強入河入海排污口監督管(guan)理(li)工作的實施意(yi)見》（國(guo)(guo)辦函〔2022〕17號）中關(guan)于(yu)“差別(bie)管(guan)理(li)”“突(tu)出重點”的原則(ze)，《管(guan)理(li)辦法》對(dui)入海排污口實施分(fen)類管(guan)理(li)。

“總的(de)(de)分類原則是按照排(pai)污口(kou)(kou)對海洋生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)(de)影響程度(du)，兼顧(gu)考慮目前的(de)(de)監管基礎。”林忠勝強調，需(xu)要(yao)注意的(de)(de)是，工(gong)業排(pai)污口(kou)(kou)中的(de)(de)工(gong)礦企(qi)業雨(yu)洪排(pai)口(kou)(kou)、工(gong)業及(ji)其(qi)他(ta)各類園區污水處理(li)(li)廠(chang)雨(yu)洪排(pai)口(kou)(kou)是實施一般管理(li)(li)的(de)(de)，納(na)入重點(dian)管理(li)(li)的(de)(de)是工(gong)礦企(qi)業排(pai)污口(kou)(kou)、工(gong)業及(ji)其(qi)他(ta)各類園區污水處理(li)(li)廠(chang)排(pai)污口(kou)(kou)和城鎮(zhen)污水處理(li)(li)廠(chang)排(pai)污口(kou)(kou)。

林(lin)忠勝解釋說(shuo)，之所以如此分類，主(zhu)要考慮這些類型(xing)排污(wu)口排放的污(wu)染(ran)物危害性較(jiao)大(da)或(huo)排污(wu)量較(jiao)大(da)，可能會對海洋生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)造成較(jiao)大(da)的影(ying)響，而且生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門對這些排污(wu)口的污(wu)染(ran)來源（或(huo)者說(shuo)排污(wu)單位）具有較(jiao)好的監(jian)管基礎(chu)。

作為“十(shi)四五”持續(xu)改(gai)善水(shui)環境質量的“牛鼻子(zi)”，入河入海(hai)排污(wu)口排查整治已持續(xu)5年。

早在2019年，生態環境部就率(lv)先在渤海組織開展入海排污口(kou)排查(cha)(cha)整(zheng)治專項行動。整(zheng)治行動采取無(wu)人機遙感、人工徒步排查(cha)(cha)、專家質控(kong)核查(cha)(cha)等“三級排查(cha)(cha)”方式。

在國家海洋環境監測中心張哲看來，摸排入海排污口底數是一個非常細致的工作。“首先要用無人機飛一遍海岸線，然后通過遙感圖像解譯，形成‘疑似排污口‘清單，再由所有現場人員走遍每一段海岸線，把所有向海排放的口子都記錄下來，然后還要經過一遍信息復核和熱點區域精細核查，最終才形成入海排污口排查結果清單。”

張哲介紹說，在這(zhe)(zhe)個過(guo)程中，需要一(yi)遍一(yi)遍地對重(zhong)點區域進行地毯式(shi)搜索(suo)，以至(zhi)于后來每個人都成了這(zhe)(zhe)片區域的(de)“活導航”。就這(zhe)(zhe)樣，通(tong)過(guo)對入(ru)海(hai)排(pai)污口(kou)進行逐(zhu)一(yi)摸(mo)排(pai)，截至(zhi)目前，全(quan)國沿海(hai)各(ge)省（自治區、直轄市(shi)）已(yi)排(pai)查出入(ru)海(hai)排(pai)污口(kou)5.3萬(wan)余個，完成整治1.6萬(wan)余個，大(da)大(da)削減了入(ru)海(hai)污染物排(pai)放量(liang)。

隨(sui)著入海排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)排查整治工(gong)作的不斷推進(jin)，生(sheng)態環境部門掌握的入海排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)數(shu)量大幅(fu)增(zeng)加且類型多(duo)樣。面對類型多(duo)樣的入海排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)，生(sheng)態環境部門將工(gong)礦(kuang)企業、工(gong)業及其他各類園(yuan)區(qu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)廠、城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)廠排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)作為重點管理(li)(li)對象。

根據沿海(hai)地方填報的(de)“全國入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)信息管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺”排查臺賬，重點管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)排污(wu)(wu)口(kou)比例約(yue)占(zhan)3%。“但(dan)是對(dui)(dui)其(qi)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)要求是最嚴格(ge)的(de)。”林(lin)忠(zhong)勝舉例說，比如，在(zai)設置論證(zheng)方面，重點管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)簡化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)排污(wu)(wu)口(kou)需要論證(zheng)設置合法性(xing)及對(dui)(dui)海(hai)洋(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)影響，而(er)一般(ban)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)只需論證(zheng)設置的(de)合法性(xing)。

在(zai)備案方面，重(zhong)點管(guan)(guan)理和簡(jian)化管(guan)(guan)理的需(xu)提交設置論(lun)證報告，一般(ban)管(guan)(guan)理的僅(jin)需(xu)在(zai)備案登(deng)記(ji)表中開展簡(jian)要分析論(lun)證即(ji)可。

在自行監測方面(mian)，重點管理的需開展自行監測和(he)流(liu)量監控(kong)。

在監督監測方面，重點管理的監測頻率或抽測比例要求最高。

地方摸索適合自身需求的管理模式

在實踐中，很多地方(fang)也逐漸摸(mo)索出了適合自身管理(li)需求的入(ru)海(hai)排污口(kou)監督管理(li)模式。

山(shan)東省煙臺市在2022年發布的入(ru)海排(pai)污口管(guan)理(li)(li)(li)辦法中就明確了(le)重(zhong)點管(guan)理(li)(li)(li)、一(yi)般管(guan)理(li)(li)(li)、簡化管(guan)理(li)(li)(li)的入(ru)海排(pai)污口管(guan)理(li)(li)(li)對(dui)象，基本建立健全了(le)入(ru)海排(pai)污口分級分類監(jian)管(guan)體系。

浙江省將排查發現的(de)所有入(ru)海排污口(kou)都納入(ru)“浙里藍海”信息系(xi)統管(guan)理，并通(tong)過(guo)在線(xian)監測(ce)、遙感監測(ce)等(deng)手段對重點(dian)入(ru)海排污口(kou)進行常態化監測(ce)監管(guan)，實現了生態環境(jing)綜合空(kong)間管(guan)控與(yu)業務(wu)應用。

舟山(shan)市將各排污口分(fen)(fen)為工業(ye)排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業(ye)排口、其他排口等四大類15小類，并按照“依法取(qu)締一(yi)批、清理合并一(yi)批、規范(fan)整治一(yi)批”的原(yuan)則精準(zhun)開展分(fen)(fen)類整治。

《臺(tai)州(zhou)市生(sheng)態環(huan)境(jing)局關于入海(hai)排(pai)污口設(she)置備(bei)案程序（試行）》中規定，臺(tai)州(zhou)市生(sheng)態環(huan)境(jing)局及其分(fen)局按照設(she)置入海(hai)排(pai)污口的(de)建設(she)項目環(huan)境(jing)影響評價(jia)審批責任分(fen)工，分(fen)別負責管轄權(quan)限(xian)內入海(hai)排(pai)污口設(she)置備(bei)案工作，實施環(huan)境(jing)影響報(bao)告書（表）審批與入海(hai)排(pai)污口設(she)置備(bei)案事項同(tong)級同(tong)步辦理。

2023年，福(fu)建省福(fu)州市(shi)印發《加(jia)強入(ru)河入(ru)海排污(wu)口(kou)監(jian)督管(guan)理(li)工作方(fang)案》。按照“誰污(wu)染、誰治(zhi)理(li)”和政(zheng)府兜底的原則，逐一(yi)明確排污(wu)口(kou)責任(ren)主(zhu)體，建立責任(ren)主(zhu)體清單(dan)。厘(li)清責任(ren)主(zhu)體，完成排污(wu)口(kou)溯(su)源(yuan)管(guan)理(li)臺賬，并(bing)在(zai)省級生(sheng)態(tai)云平臺落圖。

福州市還(huan)要求(qiu)對排污口審批實(shi)行(xing)(xing)分類管理(li)，工礦(kuang)企業、工業及其他各(ge)類園(yuan)區(qu)污水處(chu)理(li)廠、城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)廠入河(he)排污口的(de)設(she)置依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實(shi)行(xing)(xing)審核制(zhi)；所有(you)入海排污口的(de)設(she)置實(shi)行(xing)(xing)備案(an)(an)制(zhi)，備案(an)(an)依(yi)(yi)據相(xiang)關監督管理(li)辦(ban)法執行(xing)(xing)。

“這些工作也為其他地方建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入海排污口長效監督管理機制提供了良好經驗借鑒。”林忠勝說。

入海排污口要重點加強事中事后監管

“早(zao)在2022年(nian)，大連普(pu)灣經(jing)濟區管理委員會就(jiu)對松(song)木島污(wu)水處理廠入海(hai)排(pai)污(wu)口進行了論證。”遼寧省大連恒基新潤水務有(you)限公司副(fu)總經(jing)理康弘告訴記者(zhe)，“論證過程非常嚴(yan)格(ge)，整個論證過程差不多花費了一個月的(de)時(shi)間。”

林(lin)忠勝告(gao)訴(su)記者(zhe)，2017年修正的《中華人民(min)共和國海洋環境保護法》就將入海排污口由“審批制(zhi)”改為“備案制(zhi)”。

“對入(ru)海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口的(de)(de)設置(zhi)進行論(lun)證是(shi)法律規定(ding)的(de)(de)必選動作。”林忠(zhong)勝介紹說，《中華人民(min)(min)共(gong)和國(guo)海洋環境(jing)保(bao)護(hu)法》第(di)四十七條規定(ding)，“入(ru)海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口位置(zhi)的(de)(de)選擇(ze)，應當(dang)符合國(guo)土空間用(yong)途管(guan)制要(yao)求，根(gen)據海水(shui)動力條件和有關規定(ding)，經科學論(lun)證后，報設區的(de)(de)市級以(yi)上人民(min)(min)政(zheng)府生(sheng)態環境(jing)主管(guan)部(bu)門備案”。“因此，責(ze)任主體在設置(zhi)入(ru)海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口時進行論(lun)證是(shi)履行法定(ding)責(ze)任。”

其次，《管(guan)理(li)辦法》對(dui)不同管(guan)理(li)類別排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)的(de)論證要(yao)求有所不同。對(dui)于(yu)實(shi)行重點(dian)管(guan)理(li)和簡化管(guan)理(li)的(de)入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)責(ze)任(ren)(ren)主體，要(yao)求其論證入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)設(she)置(zhi)的(de)合(he)法性及對(dui)海洋生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)影響等，并(bing)編制入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)設(she)置(zhi)論證報告；對(dui)于(yu)實(shi)行一般管(guan)理(li)的(de)入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)，要(yao)求責(ze)任(ren)(ren)主體在(zai)備案登記(ji)表中論證排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)設(she)置(zhi)的(de)合(he)法性等即可(ke)。

《管理辦法(fa)》第八(ba)條明確了(le)責(ze)任主(zhu)體對入(ru)海(hai)(hai)排污口設置(zhi)論證(zheng)的(de)要求，也就是說由入(ru)海(hai)(hai)排污口責(ze)任主(zhu)體負責(ze)設置(zhi)論證(zheng)工(gong)作。但是對于論證(zheng)的(de)技(ji)術部門未設置(zhi)資質要求和限制，責(ze)任主(zhu)體可以自行論證(zheng)也可以委托相關技(ji)術部門論證(zheng)。

對于論(lun)證的(de)具(ju)體內容(rong)，海(hai)洋環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)和(he)管理(li)辦法(fa)都進行了規定(ding)，“這(zhe)些實際就(jiu)是(shi)我們論(lun)證的(de)重點內容(rong)。”林忠勝說，比如，《管理(li)辦法(fa)》第二章第五條(tiao)和(he)第七條(tiao)中對入海(hai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口設置(zhi)的(de)相關規定(ding)，就(jiu)是(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口在論(lun)證時(shi)的(de)主(zhu)要(yao)內容(rong)。“一(yi)方(fang)面，應當論(lun)證是(shi)否符(fu)合(he)有關法(fa)律法(fa)規以(yi)及國土空間規劃、生態環(huan)境(jing)(jing)分區管控要(yao)求(qiu)等，尤其要(yao)重點說明未設置(zhi)在法(fa)律明令禁(jin)止設置(zhi)的(de)區域；另一(yi)方(fang)面，需要(yao)通過現狀調查(cha)與(yu)(yu)評價(jia)、環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響預測(ce)與(yu)(yu)評估(gu)等手(shou)段(duan)，論(lun)證排(pai)污(wu)(wu)(wu)口的(de)設置(zhi)如何(he)合(he)理(li)利(li)用(yong)海(hai)水自凈能(neng)力，明確(que)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放量控制要(yao)求(qiu)并給出設置(zhi)方(fang)案(an)和(he)保(bao)護(hu)措施，以(yi)減(jian)輕對海(hai)洋生態環(huan)境(jing)(jing)的(de)影(ying)響。”

另外(wai)，林忠勝指出(chu)，對于(yu)本條(tiao)最后一(yi)句“在有條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區，應(ying)當將排(pai)污口(kou)深水(shui)設(she)置，實行(xing)離(li)岸排(pai)放”，這(zhe)是海洋環境保護法和管理辦法“有條(tiao)件(jian)就必(bi)須作為”的(de)規定，需(xu)要(yao)(yao)地(di)方在制(zhi)定管理實施細(xi)則(ze)時(shi)進行(xing)細(xi)化，明確哪些屬(shu)于(yu)有條(tiao)件(jian)，進而落實“應(ying)當將排(pai)污口(kou)深水(shui)設(she)置，實行(xing)離(li)岸排(pai)放”的(de)要(yao)(yao)求。

“企業對入海排污口自行(xing)論證，環(huan)保部(bu)門不對論證材(cai)料(liao)進行(xing)任何審(shen)核，只要(yao)提交材(cai)料(liao)，環(huan)保部(bu)門必須就給予備案(an)。”林(lin)忠勝強調說，“要(yao)堅持申請即備案(an)的(de)原(yuan)則，責(ze)任主(zhu)體對論證材(cai)料(liao)的(de)真實性(xing)(xing)、準確(que)性(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)負責(ze)，生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門要(yao)重點(dian)加強事中事后(hou)監管。”

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