【谷騰環保網訊】生(sheng)態環境(jing)部近日(ri)發布了(le)《關于(yu)加強陸域風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)建設項(xiang)目生(sheng)態環境(jing)保護(hu)工作的通知（征(zheng)求意見稿）》，旨在(zai)扎實推(tui)進(jin)能源綠色低碳轉(zhuan)型(xing)，以高水(shui)平保護(hu)支撐行業(ye)高質(zhi)量發展。

近(jin)年來，在“雙碳”目(mu)標的引領下，以風(feng)(feng)電、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電為代表的新能(neng)源產(chan)業(ye)迅猛發(fa)展。國(guo)家能(neng)源局發(fa)布數(shu)據顯示，今年1月—9月，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電、風(feng)(feng)電累(lei)(lei)計裝(zhuang)機容量(liang)分別同比(bi)(bi)增(zeng)長48.3%、19.8%，新增(zeng)裝(zhuang)機容量(liang)分別同比(bi)(bi)增(zeng)長24.77%、17%；光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電、風(feng)(feng)電裝(zhuang)機總規模(mo)占(zhan)全(quan)國(guo)電力總裝(zhuang)機的39.56%。無(wu)論(lun)是累(lei)(lei)計裝(zhuang)機容量(liang)、新增(zeng)裝(zhuang)機容量(liang)還是整體(ti)電力占(zhan)比(bi)(bi)，均呈(cheng)上升(sheng)態勢。光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電和(he)風(feng)(feng)電已經成為我國(guo)第二、第三大電源，且(qie)投(tou)產(chan)規模(mo)仍將保持較(jiao)高水平。

在促(cu)進能源行(xing)業清潔低碳轉型(xing)的(de)同(tong)時，風電、光伏發(fa)(fa)電建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)也逐漸從單一(yi)性(xing)向綜合(he)性(xing)、區(qu)域(yu)性(xing)、復雜(za)性(xing)轉變，出(chu)現了(le)項(xiang)目(mu)(mu)布局(ju)日益臨(lin)近生(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保護優先區(qu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)脆弱區(qu)、人(ren)口稠密區(qu)等環(huan)(huan)境(jing)敏感區(qu)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)復雜(za)等問(wen)題。今年3月(yue)，就(jiu)有(you)媒體(ti)報道了(le)光伏發(fa)(fa)電站侵(qin)占高(gao)標(biao)準(zhun)農田的(de)問(wen)題，不僅光伏效益未達預期(qi)，而且對糧食生(sheng)(sheng)產和(he)農民增(zeng)收造成了(le)影(ying)響(xiang)。還(huan)有(you)一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)，未經論證便占用草原、林地(di)(di)，其中(zhong)有(you)一(yi)些(xie)區(qu)域(yu)屬于生(sheng)(sheng)態脆弱地(di)(di)區(qu)，植被破壞(huai)不易恢(hui)復，也擠(ji)壓了(le)野生(sheng)(sheng)動物(wu)的(de)生(sheng)(sheng)存空間。此(ci)外(wai)，一(yi)些(xie)項(xiang)目(mu)(mu)產生(sheng)(sheng)的(de)噪(zao)聲、光影(ying)閃爍對居(ju)民生(sheng)(sheng)活也產生(sheng)(sheng)了(le)一(yi)定影(ying)響(xiang)。

之(zhi)所以出現這(zhe)些(xie)問題，一個很(hen)重要的(de)原因是部分企(qi)業(ye)和地(di)方受利(li)(li)益驅使，想在(zai)(zai)行業(ye)競爭中(zhong)占有更多市場份額，增加財政收(shou)入，于是大干快(kuai)上，在(zai)(zai)項目(mu)選址(zhi)、工程設(she)計等環(huan)節缺(que)乏前瞻(zhan)性和科學合理的(de)規劃。更有甚者突破(po)法律底線，在(zai)(zai)已(yi)有土(tu)地(di)條件不(bu)滿(man)足建(jian)設(she)需求時(shi)，盯上耕(geng)地(di)、生態(tai)保護紅線內的(de)土(tu)地(di)。這(zhe)些(xie)行為偏離(li)了我(wo)國加快(kuai)能源轉(zhuan)型、推動經濟社會高質量發展(zhan)的(de)初(chu)衷，擾亂了其他地(di)方和企(qi)業(ye)平穩推進風光產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)進程，不(bu)利(li)(li)于形成健康的(de)市場環(huan)境，亟待(dai)引起重視并加快(kuai)解決(jue)。

源(yuan)頭(tou)防(fang)控在高水平保護支撐高質量(liang)發展(zhan)中發揮著引(yin)領(ling)作用。要(yao)促進(jin)風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)行(xing)業綠(lv)色發展(zhan)，同樣需要(yao)抓好源(yuan)頭(tou)。這(zhe)就需要(yao)各(ge)地(di)在項目布局規劃、選址階(jie)段，就要(yao)把(ba)好環境影響(xiang)評價這(zhe)一關，堅持分區發展(zhan)，通過科學規劃與(yu)合(he)理布局，從根本上防(fang)范(fan)生(sheng)態破壞(huai)等問題的(de)發生(sheng)。

規(gui)劃布局要(yao)合(he)理。數量(liang)上的(de)(de)盲目(mu)(mu)擴張，一方(fang)面，會導致供需失衡(heng)、價格(ge)快速下跌、企業虧損；另一方(fang)面，也(ye)會超出(chu)當地自然恢復(fu)(fu)能力(li)，給生態(tai)環境帶(dai)來壓力(li)。各(ge)地在規(gui)劃布局風光項(xiang)目(mu)(mu)時，要(yao)堅持統籌規(gui)劃、有序開(kai)發(fa)、分步實施、綠(lv)色發(fa)展的(de)(de)原則(ze)，充(chong)分論證項(xiang)目(mu)(mu)實施的(de)(de)長期性(xing)(xing)、疊加性(xing)(xing)、累積性(xing)(xing)影響(xiang)。科(ke)(ke)學優(you)化項(xiang)目(mu)(mu)選址(zhi)布局及開(kai)發(fa)時序，合(he)理控制開(kai)發(fa)強度(du)，避免過(guo)(guo)度(du)開(kai)發(fa)，嚴格(ge)生態(tai)環境保護，保證生態(tai)系統多樣性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、持續性(xing)(xing)。企業也(ye)要(yao)減少(shao)單純擴大產(chan)能的(de)(de)制造項(xiang)目(mu)(mu)，避免低水平重復(fu)(fu)擴張，要(yao)通過(guo)(guo)科(ke)(ke)技創新提供差異化產(chan)品，提升市場(chang)競(jing)爭力(li)。

項(xiang)目(mu)選址要(yao)(yao)科(ke)學。不同(tong)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的資(zi)源稟(bing)賦(fu)、建設條件、外送通道、調(diao)峰能(neng)(neng)力(li)、落地(di)消納等情況不盡相同(tong)，要(yao)(yao)按照分(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)分(fen)(fen)類(lei)的原則做好(hao)統籌(chou)，并充(chong)分(fen)(fen)做好(hao)與主體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略及生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)劃的協調(diao)。充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境分(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)管控(kong)的指導作(zuo)用，在(zai)(zai)嚴格保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境的前提下，鼓(gu)勵在(zai)(zai)沙漠(mo)、戈壁、荒(huang)漠(mo)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)集(ji)(ji)中(zhong)布局大型風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)基地(di)；在(zai)(zai)油田(tian)、氣田(tian)、采煤沉陷區(qu)(qu)(qu)(qu)等受損非耕地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，可因地(di)制宜(yi)布局風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)；在(zai)(zai)中(zhong)東部土地(di)資(zi)源緊張地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)上馬(ma)風(feng)光(guang)項(xiang)目(mu)時，必須考慮資(zi)源稟(bing)賦(fu)和(he)環(huan)(huan)境承載力(li)；在(zai)(zai)重(zhong)要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)、生(sheng)物多樣(yang)性保(bao)護(hu)(hu)優先區(qu)(qu)(qu)(qu)域和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境分(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)管控(kong)方案中(zhong)的優先保(bao)護(hu)(hu)單元，審(shen)慎布局大規模風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)。項(xiang)目(mu)選址尤其要(yao)(yao)避讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線及各類(lei)自然保(bao)護(hu)(hu)地(di)、基本草原、天(tian)然林地(di)等環(huan)(huan)境敏感區(qu)(qu)(qu)(qu)，重(zhong)要(yao)(yao)鳥(niao)類(lei)、其他珍(zhen)稀瀕危(wei)陸生(sheng)野(ye)生(sheng)動(dong)物的重(zhong)要(yao)(yao)遷徙(xi)通道及棲息地(di)，以及珍(zhen)稀瀕危(wei)和(he)極小種(zhong)群(qun)野(ye)生(sheng)植(zhi)物的天(tian)然集(ji)(ji)中(zhong)分(fen)(fen)布區(qu)(qu)(qu)(qu)等。

風電、光伏發(fa)電作為(wei)清潔、可再(zai)生(sheng)(sheng)能源，在推動我(wo)國能源結構(gou)轉型(xing)和應(ying)對氣候變(bian)化方(fang)面(mian)發(fa)揮著(zhu)重要作用。在產(chan)業(ye)發(fa)展過程中，要統籌謀(mou)劃科學推進(jin)，只有實(shi)現經濟效(xiao)益、社(she)會效(xiao)益、生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益的(de)多(duo)贏，才(cai)能確保風光產(chan)業(ye)實(shi)現健康、可持續發(fa)展。

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