跨省流域治理不再難，“南四湖”專案作業可“抄”
圖為山東省微山縣湖興漁村。中環報記者陳媛媛攝
【谷騰環保網訊】在蘆蕩飄雪、風光旖旎的湖心小島上，11月13日，山東省微山縣湖興漁村迎來一群貴客，讓寧靜和諧的小漁村熱鬧非凡。最高檢將新聞發布會的現場搬到了南四湖中面積較大的微山湖，就是讓社會各界和記者朋友現場見證南四湖專案辦理的成效。
南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處，是我國北方最大的淡水湖，同時也是京杭大運河航運交通要道、南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄水庫。十多年來，地方黨委政府一直致力于治污，但因為多重污染交織，跨行政區劃治理不統一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉。2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現Ⅳ類至劣Ⅴ類水質。
經生態環境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態環境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊直接辦理，打響了一場迄今為止規模最大、難度最高、社情最為復雜的公益訴訟治污攻堅戰。
以“組團方式”統一辦案
南四湖流域屬于跨省際區劃，因為有此前萬峰湖公益受損案的辦理經驗，由最高檢直接立案并成立專案組，并以“組團方式”統一辦案。這種組團辦案有哪些好處？
最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹道：“檢察機關辦理公益訴訟案件，可以依法實行一體辦案、綜合履職機制，形成監督合力。跨區劃流域內相關行政區劃共同的上級檢察機關可以公益訴訟立案，并根據辦案需要和實際情況，依法調用轄區檢察人員，采用領辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機關辦理公益訴訟案件。”
在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機關以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運用檢察一體化辦案機制，統籌不同地方檢察機關一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。
據了解，四級檢察機關分層次分類別立案公益訴訟案件205件，其中市、縣兩級檢察機關立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。四級檢察機關依法辦理行政公益訴訟案件185件，依法提起民事公益訴訟20件。通過督促各地行政機關依法履職，多重污染在根源上基本得到控制。
地方黨委牽頭凝聚合力
跨區劃跨系統協作過程中，在行政機關協同性不足一直一個難題。
南四湖流域涉及徐州市4個縣區，與山東在歷史上形成了90余處、110余公里“你中有我”的“插花地”。與執法主體分散、執法標準不一、區域協調聯動不足緊密相關，單一行政監管系統或者各省分別治理，難以有效根治。如何解決這一難題，實現上下游貫通一體？
“首先是堅持黨的全面領導。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春在回答記者提問時說，在辦理南四湖專案過程中，檢察機關積極爭取地方黨委支持，凝聚法治監督體系合力，有效督促地方政府及行政機關依法履職。山東、江蘇、安徽三省檢察機關第一時間向地方黨委政府報告最高檢立案情況，時任三省黨委主要領導均作出批示，為解決僅靠一地難以整治省際交界的治污難題發揮關鍵作用。“檢察公益訴訟能夠協同多元主體發揮激活、補漏、兜底作用，推動實現綜合治理、系統治理。”徐向春說。
工作人員人員介紹污水治理經驗。中環報記者陳媛媛攝
針對制發公益訴訟檢察建議后，行政機關僅采取部分整改措施，生態環境受損未得到有效整改，碭山縣人民檢察院召開了聽證會，圍繞“是否向法院提起行政公益訴訟”等問題，參考聽證會意見，并向上級院請示后，碭山縣檢察院依法提起行政公益訴訟，成為南四湖專案中唯一一個提起行政公益訴訟的基層院。
“為更好更快實現公益保護，依托‘府檢聯動’工作機制，碭山縣人民檢察院主動協調相關行政機關進行會商，編制完成《碭山縣復新河水生態環境保護方案》，推動實施污水管網延伸工程，將沿途城鎮居民生活污水接入管網，督促政府投資1．63億元對污染河流進行綜合治理。”碭山縣人民檢察院檢察長張海龍在新聞發布會上介紹道。
作為南四湖流域上游地區，徐州市抓住工業污染這一源頭問題，精準科學治理；聚焦邊界地區治理這一復雜難題，重點進行整治。江蘇省徐州市人民政府副市長鐘衛華在答記者問時表示，“南四湖專案”辦理期間，豐縣、沛縣、銅山區和港務區共計投入3．8億元，圍繞14條通湖河流，以及1660余條鎮村河道開展綜合整治。與此同時，徐州市積極開展流域內生態修復，先后實施濕地以及生態緩沖區治理工程13項，累計新增濕地面積8200余畝。
統一水污染物排放標準
南四湖流域水污染物排放標準不統一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態環境治理的根源性問題。
南四湖專案組山東分組成員、山東省滕州市人民檢察院副檢察長劉玲對此深有感觸，“山東有山東的標準，江蘇有江蘇的標準，這個問題困擾著整個流域，這樣的執法困境變成了一個遲遲得不到解決的難題。”
專案辦理期間，“在生態環境部的領導下，在‘南四湖專案’的推動下，按照‘統一編制、分別報批、分省實施’原則，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態環境部門開展了南四湖流域統一水污染物排放標準編制工作。四省在此基礎上，分別制定或修訂了本省南四湖流域水污染物綜合排放標準，并于2023年9月發布，今年4月1日起開始實施。”生態環境部淮河流域生態環境監督管理局分黨組成員、副局長、二級巡視員程緒水在答記者問時表示，這是首個由國家牽頭統一編制、以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環境保護無統一執法標準的空白。
南四湖標準是跨省流域水污染物排放協同管控的重大創新，對推進流域上下游、左右岸協同保護具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領示范作用。現在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“聯合治”。
“吃上了綠色發展飯”
近年來，最高檢又積極推動南四湖區域開展產業生態化和生態產業化，南四湖被文化和旅游部評為“5A”級景區。
“如今的湖興島再也找不到村口的黑水溝、村尾的臭魚塘，村里發展起旅游業，每位村民臉上洋溢的熱情、發自內心的快樂和自信。” 發布會現場，張雪樵這樣描述自己的感觸。
“在‘南四湖專案’的推動下，微山縣探索出一條具有湖區特色的‘綠水青山就是金山銀山’轉化路徑。”山東省微山縣縣長郭鑫在答記者問時表示。微山縣全力支持配合，助力公益訴訟條款寫入《山東省南四湖保護條例》，并以此為重大契機，在山東省率先落實南四湖流域橫向生態補償機制。“鏈”動上下游，構筑全國稀土、中醫藥產業基地，大力發展生態養殖產業，成功創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，打造環南四湖文旅產業發展高地。
“最高檢‘南四湖’專案讓幾省一盤棋，把難治的污染問題解決了，我們吃上了綠色發展飯，走上了鄉村振興路。”山東省微山縣張樓鎮湖興村黨支部書記化紅超說。
優良的水資源產出品質高的農產品，湖興村村民走上直播帶貨的致富路。中環報記者陳媛媛
堅持檢察公益訴訟是督促之訴、協同之訴的工作定位，把融入法治監督體系、整合治理資源作為解決辦案難題、確保辦案質效的重要方式方法。最高檢打造了諸如萬峰湖、南四湖、珠江水環境治理、長江船舶污染治理等彰顯國家治理體系和治理能力現代化的新樣本。
張雪樵在發布會現場提到，11月6日，聯合國環境規劃署法律司司長帕特麗莎女士到訪最高檢，在觀看南四湖案的短視頻后，高度贊賞中國檢察機關在環境治理方面發揮的巨大作用，并表示要推動其他國家分享中國公益訴訟的制度與經驗。這也標志著檢察公益訴訟制度通過南四湖案例的傳播，成為在國際上廣受贊譽的司法文明新樣態。
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