【谷騰環保網訊】央(yang)視記者(zhe)近日曝出多家洗車(che)場非法盜抽地下水的事件，引發社(she)會廣泛關注，有關部門(men)已(yi)介入調查。

據了解，一些洗(xi)車(che)(che)場(chang)打著“免費(fei)洗(xi)車(che)(che)”或“環(huan)保洗(xi)車(che)(che)”的(de)旗號吸引顧客(ke)，在自己的(de)場(chang)地內找一個隱蔽的(de)位置，雇(gu)傭(yong)打井(jing)隊打一口井(jing)，打井(jing)成本(ben)約為3000元，之(zhi)后就可(ke)以免費(fei)“無(wu)限”使用地下水(shui)。

“盜水”洗車損害生態環境

“盜水(shui)”洗(xi)車(che)(che)行為(wei)多發，有的(de)是(shi)因為(wei)洗(xi)車(che)(che)場人員(yuan)環境(jing)和法治意識淡薄，覺(jue)得“地下的(de)水(shui)多的(de)是(shi)，而且是(shi)白(bai)來(lai)的(de)，用點水(shui)洗(xi)個(ge)車(che)(che)怎么(me)啦？”但(dan)有的(de)則是(shi)抱(bao)有僥幸心理(li)明知(zhi)故犯(fan)、頂風作(zuo)案。洗(xi)車(che)(che)場為(wei)逃(tao)避監管和收費，往(wang)(wang)往(wang)(wang)不會申(shen)請合法的(de)取水(shui)許(xu)可，也(ye)不會安裝必要的(de)計量設施。特種用水(shui)如洗(xi)車(che)(che)用水(shui)的(de)價格通常較(jiao)高(gao)，通過“盜水(shui)”洗(xi)車(che)(che)，看似大幅降低了(le)用水(shui)成本，實則是(shi)貪小利而損大義。

“盜水(shui)(shui)”洗(xi)車行(xing)為(wei)(wei)危害不容小覷。地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)是重要的(de)(de)淡水(shui)(shui)資源(yuan)，車場(chang)非法盜抽地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)不僅加(jia)(jia)劇了地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)無序(xu)消耗(hao)，還對周邊自(zi)然(ran)環(huan)境造成(cheng)嚴重破壞(huai)。這種行(xing)為(wei)(wei)會導(dao)致(zhi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)位異常下(xia)(xia)降(jiang)，削弱地(di)(di)(di)層的(de)(de)支撐能(neng)力(li)，增加(jia)(jia)地(di)(di)(di)面沉降(jiang)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，進而影響建筑物(wu)(wu)安全，誘發地(di)(di)(di)質災害。地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)影響到(dao)整個水(shui)(shui)循(xun)環(huan)系統，過(guo)度開采會減少(shao)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)補(bu)給，導(dao)致(zhi)河流干涸(he)、濕地(di)(di)(di)減少(shao)。在(zai)(zai)沿海地(di)(di)(di)區過(guo)度抽取(qu)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)還可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)陸地(di)(di)(di)淡水(shui)(shui)水(shui)(shui)位低于(yu)海水(shui)(shui)水(shui)(shui)位，引發海水(shui)(shui)入(ru)侵，導(dao)致(zhi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)淡水(shui)(shui)鹽堿化。此外，報道中(zhong)開在(zai)(zai)加(jia)(jia)油(you)站的(de)(de)洗(xi)車場(chang)環(huan)境更(geng)為(wei)(wei)特殊，其周邊可(ke)能(neng)存在(zai)(zai)燃(ran)油(you)泄漏(lou)風(feng)(feng)險(xian)，非法盜抽水(shui)(shui)井可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)(wei)燃(ran)油(you)污染(ran)物(wu)(wu)滲入(ru)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)(de)渠道，進一步惡化水(shui)(shui)質，損害土壤和(he)植物(wu)(wu)健康。

從用(yong)水安(an)全隱患(huan)與擾亂社會(hui)秩(zhi)序的(de)角度(du)來說，未(wei)獲得(de)行(xing)政許可(ke)非(fei)法盜(dao)抽地下(xia)水的(de)行(xing)為給社會(hui)帶來諸多隱患(huan)。本應(ying)優先(xian)用(yong)于(yu)居民生(sheng)活和農業灌溉的(de)水資源被非(fei)法占用(yong)，在干旱(han)地區甚至可(ke)能引起居民飲用(yong)水供應(ying)短缺而影響民生(sheng)。偷打(da)水井的(de)非(fei)法抽水設(she)施(shi)因(yin)其隱蔽性而缺乏監管，可(ke)能埋下(xia)安(an)全隱患(huan)，若發生(sheng)水質污染(ran)或設(she)備事故(gu)，后果(guo)將難(nan)以挽回。

“盜水”或面臨刑事處罰

那么(me)非法盜取地(di)下水(shui)會(hui)被判處何(he)罪？如何(he)處罰？

據北京(jing)市中聞律(lv)師事務所(suo)合伙(huo)人付巖介紹(shao)，此類(lei)行為(wei)違反多部法律(lv)法規(gui)，應依(yi)法從嚴追責維護社會安定和生(sheng)態安全(quan)。規(gui)制此類(lei)違法行為(wei)的法律(lv)主要(yao)有《中華(hua)(hua)人民(min)共(gong)和國水法》、《中華(hua)(hua)人民(min)共(gong)和國環境保(bao)護法》，法規(gui)主要(yao)有《地下水管理條例》《取水許可和水資(zi)源費征收(shou)管理條例》等(deng)，部門(men)規(gui)章有《地下水保(bao)護利(li)用管理辦法》等(deng)。

洗車場非法盜抽(chou)地下水行為首先(xian)應(ying)承擔(dan)行政責任(ren)，違法個人或企業應(ying)按違法和環境破壞程度予以罰款，企業可被責令限期整改或停業整頓，如(ru)有必要可撤銷其經(jing)營(ying)行政許可或列入失信名單。

若非法(fa)(fa)(fa)取水(shui)價值較高(gao)或情(qing)節嚴(yan)重(zhong)(zhong)，將構成犯罪行為，承擔刑(xing)(xing)事(shi)責任(ren)，判(pan)處如(ru)有期徒刑(xing)(xing)、罰金(jin)等刑(xing)(xing)罰。《新疆維吾爾自治區巴音郭(guo)楞(leng)蒙古自治州中級人民法(fa)(fa)(fa)院（2018）新28刑(xing)(xing)終333號刑(xing)(xing)事(shi)判(pan)決》就將違法(fa)(fa)(fa)使用兩(liang)眼(yan)機(ji)井抽取地下水(shui)資源(yuan)行為判(pan)處為盜竊罪。非法(fa)(fa)(fa)取水(shui)導致嚴(yan)重(zhong)(zhong)生態破壞（如(ru)地面沉降或水(shui)源(yuan)枯竭），將可能構成《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)》第三百三十八條污染(ran)環境罪。

“盜(dao)取(qu)地下水(shui)(shui)在實務(wu)中會面(mian)臨取(qu)證困難(nan)問題。‘盜(dao)水(shui)(shui)’者往往采用隱(yin)蔽手段在隱(yin)蔽地點進行(xing)操作，一是地下水(shui)(shui)的盜(dao)取(qu)數量難(nan)以(yi)(yi)準確判斷(duan)，二是污(wu)染(ran)環境需要鑒定，難(nan)以(yi)(yi)判斷(duan)取(qu)水(shui)(shui)行(xing)為是否對環境造成污(wu)染(ran)。”付(fu)巖介紹(shao)。

自2018年3月2日兩高聯合發(fa)布《關于(yu)檢(jian)察公益訴訟(song)案(an)件適用法律若干問題的解釋(shi)》以(yi)來，檢(jian)察機關可以(yi)作為(wei)(wei)公益訴訟(song)的起(qi)訴人提起(qi)刑事(shi)(shi)附帶民(min)事(shi)(shi)的公益訴訟(song)案(an)件以(yi)追(zhui)究(jiu)民(min)事(shi)(shi)責(ze)任(ren)，通過民(min)事(shi)(shi)賠(pei)償(chang)來減輕非法盜(dao)取地下水行為(wei)(wei)對環境帶來的負面影響。

“但在共(gong)同(tong)侵權(quan)人(ren)連帶責(ze)任(ren)承擔、環境損害(hai)賠(pei)償(chang)與沒收違法所(suo)得抵扣等問題上，各地法院審判(pan)人(ren)員對(dui)此(ci)的裁(cai)判(pan)思路目前還存在較大差異無法統一。”付巖說。

守護地下水需各方合力

“我(wo)們也期待法律適(shi)用的(de)進(jin)一步完善(shan)。”付(fu)巖(yan)說。

從行(xing)政法(fa)來說，期望各地方根據上(shang)位法(fa)，基于當(dang)地環境特點盡快出臺(tai)《地下(xia)水(shui)管(guan)理條例》的(de)實施細則，以(yi)確保地下(xia)水(shui)資源的(de)可持(chi)續利用和保護。在《水(shui)法(fa)》《環境保護法(fa)》中增加“沒(mei)收違(wei)法(fa)所得”等行(xing)政處罰措施，加強對非法(fa)盜(dao)抽地下(xia)水(shui)行(xing)為(wei)的(de)震懾和懲罰力(li)度，確保法(fa)律的(de)執行(xing)力(li)和公(gong)正性。

從刑(xing)事責任的(de)(de)(de)角(jiao)度，對(dui)于盜采地(di)下(xia)水是否構成犯罪(zui)，構成何(he)罪(zui)，還存在理論爭議(yi)。應盡快厘(li)清“非(fei)法(fa)采礦(kuang)罪(zui)”“盜竊罪(zui)”的(de)(de)(de)競合(he)適用問題，通過(guo)司法(fa)解釋或刑(xing)法(fa)修正案厘(li)清實踐中(zhong)對(dui)于該行為的(de)(de)(de)定罪(zui)量(liang)刑(xing)的(de)(de)(de)爭議(yi)。

預防水(shui)環(huan)境(jing)犯罪不能忽視行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的作用(yong)，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)也應(ying)加強監管(guan)和(he)執法，可(ke)引(yin)入技(ji)術(shu)手(shou)段，利用(yong)遙感(gan)、地下水(shui)監測設備等高科技(ji)手(shou)段實時監測取水(shui)行(xing)為(wei)(wei)，也可(ke)組(zu)建專業執法隊(dui)伍(wu)，設立專門機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)地下水(shui)管(guan)理(li)，定期(qi)巡查非(fei)法取水(shui)行(xing)為(wei)(wei)。

同時，要重視宣教作用，提(ti)升公眾環境和法律意(yi)識(shi)，普(pu)及地下水資源(yuan)保(bao)護的(de)重要性(xing)，推動洗車(che)行業合法合規(gui)經營。

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