【谷騰環保網訊】隨著工業(ye)化(hua)(hua)和(he)城市化(hua)(hua)的(de)(de)不斷(duan)發(fa)展，全(quan)球范圍(wei)內的(de)(de)重大(da)環境污染事(shi)(shi)件不斷(duan)涌現，引發(fa)了公眾(zhong)的(de)(de)廣泛關(guan)注(zhu)，環境損害司法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)作(zuo)為判定(ding)及(ji)避免(mian)這些問題的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)依據，開始(shi)進入大(da)眾(zhong)視野(ye)。例如，“長(chang)江水污染事(shi)(shi)件”和(he)“太湖藍藻暴發(fa)事(shi)(shi)件”等(deng)，都通過(guo)司法(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)為法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)訴訟提供(gong)了關(guan)鍵(jian)證據。中(zhong)(zhong)國頒(ban)布了系列環境保(bao)護相關(guan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，包(bao)括《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》《水污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》《大(da)氣污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》《環境噪聲(sheng)污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》等(deng)，對企業(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任提出(chu)了更高(gao)的(de)(de)要(yao)求。

今年，《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)進(jin)一步全面深化(hua)改革 推進(jin)中(zhong)國(guo)式現代化(hua)的決定(ding)》對健全生態環境(jing)治理體系作(zuo)出部署，強調要“統籌推進(jin)生態環境(jing)損害賠償”。

在(zai)此(ci)背景下，環境損害司(si)法鑒定的(de)重要性也(ye)更為顯著，在(zai)為環境執(zhi)法提供支(zhi)撐(cheng)的(de)同時(shi)，更好地監(jian)督了企(qi)業的(de)環境信息披露。

一、京津冀和長三角地區環境損害司法鑒定需求大

目前，環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司法鑒定主(zhu)要涵蓋污(wu)染(ran)物(wu)性質(zhi)、地表水和沉積物(wu)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)、空氣污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)、土壤與地下水環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)、近海(hai)海(hai)洋(yang)與海(hai)岸帶(dai)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)、生態系統(tong)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)、其他環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)（噪(zao)聲(sheng)，光污(wu)染(ran)等(deng)）七(qi)個大(da)類。

環境(jing)損害(hai)司法鑒(jian)定流程圖

首先，環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律框(kuang)架逐步完善，形成了(le)系統(tong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和技(ji)術標準。為滿足(zu)訴訟活動(dong)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)的(de)(de)迫(po)切(qie)需求，自2013年以來(lai)，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)按照《全國人民代表(biao)大會常務委(wei)員會關于(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)問(wen)題的(de)(de)決定(ding)》，與最(zui)高人民法(fa)(fa)(fa)院、最(zui)高人民檢察(cha)院進行多次溝通(tong)協調，最(zui)終一(yi)致同意將環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)作為新的(de)(de)鑒(jian)定(ding)事項納(na)入統(tong)一(yi)登(deng)記管(guan)(guan)理(li)(li)范(fan)圍(wei)。2015年12月(yue)，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)和生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)（原環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)）密(mi)切(qie)配合，聯合印發了(le)《關于(yu)規(gui)范(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)工作的(de)(de)通(tong)知》（司(si)(si)發通(tong)〔2015〕118號(hao)），就環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)實(shi)行統(tong)一(yi)登(deng)記管(guan)(guan)理(li)(li)和規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)作出(chu)明確規(gui)定(ding)。

其次，環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害(hai)司(si)(si)法(fa)鑒定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)機構網絡在不斷擴展(zhan)。2014年(nian)、2016年(nian)、2020年(nian)先后公布了(le)三批推薦鑒定(ding)(ding)機構名單，越來越多(duo)具備資(zi)質的(de)(de)(de)(de)鑒定(ding)(ding)機構業務拓展(zhan)到(dao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)領域。盡(jin)管這些機構的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇并(bing)非強制(zhi)性(xing)，法(fa)庭和訴訟方(fang)可以依據(ju)實際情(qing)況(kuang)選(xuan)擇合適(shi)的(de)(de)(de)(de)機構，但(dan)其存在極大地提升了(le)鑒定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業性(xing)和效率(lv)。根據(ju)中(zhong)國最高(gao)人民法(fa)院的(de)(de)(de)(de)統計，截至2023年(nian)底(di)，中(zhong)國已建立了(le)2813個環(huan)境(jing)(jing)(jing)案件專(zhuan)門審(shen)理機構，包括環(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)庭和審(shen)判團隊，案件處理范(fan)圍涉(she)及大氣(qi)、水、噪(zao)音和生物多(duo)樣性(xing)等多(duo)個領域。

目前，環境損(sun)害司(si)法鑒定的需求主要集中在工(gong)業(ye)化和城市化程度較(jiao)高、環境污(wu)染(ran)(ran)問題突(tu)出(chu)的省市。例如(ru)，京津(jin)冀(ji)地(di)區，重工(gong)業(ye)和制造業(ye)發達，空氣污(wu)染(ran)(ran)和水污(wu)染(ran)(ran)問題嚴重。在長三角地(di)區，工(gong)業(ye)活動密(mi)集，水污(wu)染(ran)(ran)、土壤污(wu)染(ran)(ran)等環境問題突(tu)出(chu)。

從鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構來(lai)看，北京(jing)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)、執法(fa)和司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)能(neng)力建設方面均處(chu)于全國前列，擁有多家資質雄厚的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構。上海在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)科學研究、技(ji)術(shu)裝備(bei)和司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)實踐方面具有領先(xian)優勢，設有專(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構和實驗室。例如(ru)：以司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)科學研究院為代(dai)表的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構，為中(zhong)國重大疑難環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)案件的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)做出了顯著貢獻，如(ru)秦嶺違(wei)建案，海南非法(fa)采砂案等。從鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)技(ji)術(shu)來(lai)看，先(xian)進的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)技(ji)術(shu)為中(zhong)國司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)發展奠定(ding)(ding)(ding)了良好(hao)的(de)(de)(de)基礎。

二、環境損害司法鑒定難點多

站(zhan)在微觀的角度，環(huan)境損害司(si)法鑒定的誤差(cha)和難(nan)點主要來自取樣、污染物、現場環(huan)境、鑒定技(ji)術、時間(jian)范圍(wei)以及(ji)法律(lv)標準等(deng)多個方(fang)面。

取(qu)樣的(de)(de)誤差(cha)性(xing)。取(qu)樣過程中(zhong)，環境污染(ran)物(wu)的(de)(de)分布通常具(ju)有空間異質(zhi)性(xing)，單一取(qu)樣點的(de)(de)結果可能(neng)無法代(dai)表(biao)整(zheng)個污染(ran)區域(yu)的(de)(de)狀況。例如，土(tu)壤污染(ran)和(he)地下水污染(ran)的(de)(de)取(qu)樣如果沒有覆蓋到(dao)足夠的(de)(de)區域(yu)范(fan)圍，可能(neng)會(hui)導致錯誤的(de)(de)評估結果。此外，工(gong)具(ju)、時間、環境條件（如天氣變化）都會(hui)影響采樣的(de)(de)代(dai)表(biao)性(xing)和(he)質(zhi)量，從而擴大誤差(cha)范(fan)圍。

污染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)復(fu)(fu)雜性(xing)。污染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)種類繁多(duo)且性(xing)質(zhi)(zhi)復(fu)(fu)雜，不同污染(ran)(ran)(ran)物(wu)之間可能會相互作用(yong)，進而影響(xiang)其化學(xue)性(xing)質(zhi)(zhi)和(he)擴(kuo)散行為(wei)(wei)。例如(ru)，某些有機化合(he)物(wu)在(zai)不同環境條件(jian)下可能分解或轉化成其他物(wu)質(zhi)(zhi)，給污染(ran)(ran)(ran)源的(de)識別(bie)帶(dai)來難度(du)。同時，污染(ran)(ran)(ran)物(wu)在(zai)水體、空氣、土壤等介質(zhi)(zhi)中的(de)擴(kuo)散可能受到(dao)溫度(du)、濕度(du)、風速等多(duo)重因素(su)的(de)影響(xiang)，使(shi)得污染(ran)(ran)(ran)追蹤變得更為(wei)(wei)復(fu)(fu)雜。

現(xian)場環境的不(bu)(bu)確定性。在(zai)實(shi)際(ji)操作中，現(xian)場環境如地質條件(jian)、氣候變化等自然因素的波動(dong)，會(hui)對污(wu)染物的濃度、分布和形態(tai)產生影響，導致鑒定過程中結論的不(bu)(bu)一致性。例如：對于水污(wu)染案件(jian)，流動(dong)性會(hui)大大增加污(wu)染物的擴(kuo)散范(fan)圍，增加污(wu)染傳播路(lu)徑的判定難度。

技(ji)術(shu)鑒(jian)定(ding)的(de)局限(xian)性。雖然(ran)技(ji)術(shu)創(chuang)新為環境損害(hai)司法鑒(jian)定(ding)提供了強有力的(de)支(zhi)持(chi)，但仍存在實(shi)踐(jian)上(shang)的(de)局限(xian)。例如，某些先進(jin)的(de)檢(jian)測設(she)備雖然(ran)靈敏度高(gao)，但操作復(fu)雜(za)，成本較高(gao)，不一定(ding)適用于(yu)所(suo)有案件。一些新興檢(jian)測技(ji)術(shu)的(de)應用規范(fan)尚未完全成熟，導致鑒(jian)定(ding)結果的(de)可重復(fu)性和準(zhun)確性不足(zu)。

界定時(shi)間的(de)(de)延遲(chi)性(xing)。污(wu)染事件通(tong)常是持續性(xing)的(de)(de)，污(wu)染物可能(neng)在長期積累后才(cai)被發現。鑒定時(shi)間的(de)(de)延遲(chi)可能(neng)導致污(wu)染物在檢測(ce)時(shi)已發生變化（如分(fen)解或擴散），難以準(zhun)確判斷污(wu)染源和影(ying)響程度。此外，某些(xie)污(wu)染案件涉及(ji)的(de)(de)時(shi)間跨度較長，無法通(tong)過單次檢測(ce)來全(quan)面了(le)解污(wu)染情況(kuang)，證據的(de)(de)追溯變得尤為困難。

法(fa)律(lv)(lv)和科學標準的(de)差異性。環境損(sun)(sun)害司法(fa)鑒定(ding)既涉(she)及法(fa)律(lv)(lv)要求，也依賴科學技術。然(ran)而(er)，法(fa)律(lv)(lv)對(dui)證據的(de)要求和科學實(shi)驗的(de)誤(wu)差容忍度(du)存(cun)在(zai)差異。一(yi)些法(fa)律(lv)(lv)程(cheng)序需要嚴格的(de)證據鏈，而(er)科學分(fen)析(xi)中(zhong)不可(ke)避免地(di)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)誤(wu)差范圍。如何(he)將這些誤(wu)差合理(li)地(di)控制在(zai)法(fa)律(lv)(lv)認可(ke)的(de)范圍內，是環境損(sun)(sun)害司法(fa)鑒定(ding)的(de)挑戰。

站在宏觀的角度，鑒定標準不統一、跨部門(men)協作(zuo)機制不完(wan)善、技術人(ren)才短(duan)缺仍(reng)是(shi)亟須解決的問題。盡管司法(fa)鑒定在法(fa)律層面已得到強(qiang)化(hua)，但實際操作(zuo)中仍(reng)需要更多的技術投(tou)入和人(ren)員培訓，以(yi)確保鑒定結果的權威性和可操作(zuo)性。

第一，多個部(bu)(bu)門(men)(men)協同機制。司法(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)、環境保護(hu)部(bu)(bu)門(men)(men)需要與(yu)其他(ta)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)如公安(an)、法(fa)(fa)院等密切合作，通(tong)過信息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)專(zhuan)業協同來提高案(an)件(jian)處理的效率。

第二，獨立(li)性和(he)公正性的(de)(de)保障。鑒定機構(gou)需要(yao)獨立(li)運(yun)作(zuo)，避免(mian)受到(dao)不相關因(yin)素的(de)(de)影響(xiang)，同(tong)時(shi)確保鑒定報告(gao)符合法(fa)律程序的(de)(de)要(yao)求。

第三，高(gao)水平的(de)(de)技術(shu)和專(zhuan)家支持。基于環(huan)境(jing)(jing)案(an)件的(de)(de)復雜化和多(duo)樣化，中國設(she)立了多(duo)項環(huan)境(jing)(jing)技術(shu)標準(zhun)和評估工具，以(yi)應對不(bu)同類型的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)案(an)件。然而(er)，先進實驗室的(de)(de)建設(she)、專(zhuan)業人才儲備、技術(shu)創新轉化仍處于一個較為緊(jin)缺的(de)(de)狀態。

三、環境司法案件及損害鑒定如何影響企業ESG

隨著ESG（環(huan)(huan)境(jing)、社會、治(zhi)理(li)）理(li)念(nian)的推廣，上(shang)市公司(si)(si)和規上(shang)企業越來越多地(di)披(pi)露環(huan)(huan)境(jing)責(ze)任(ren)相關信息，環(huan)(huan)境(jing)損害司(si)(si)法鑒定(ding)在環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)和企業責(ze)任(ren)評估中(zhong)的重要性愈(yu)發顯現。

提升披(pi)(pi)露的(de)透(tou)明(ming)度，加強對(dui)ESG指(zhi)標(biao)的(de)量化。如(ru)果企(qi)業(ye)涉(she)及(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)司法案(an)件，往往公(gong)開污染物排放(fang)、環(huan)(huan)境(jing)破壞等具體數據，這些量化指(zhi)標(biao)可(ke)(ke)能與企(qi)業(ye)的(de)ESG披(pi)(pi)露存(cun)在(zai)(zai)差異。為避免(mian)事后治(zhi)理所引起的(de)麻煩(fan)，企(qi)業(ye)將(jiang)更加注重(zhong)事前(qian)管理，這會促使企(qi)業(ye)不(bu)得不(bu)在(zai)(zai)ESG報告中(zhong)更加詳細地披(pi)(pi)露與環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)相關的(de)措(cuo)施(shi)、管理制度和(he)(he)環(huan)(huan)保績(ji)效(xiao)，減少投(tou)資者(zhe)、監管機(ji)(ji)構及(ji)(ji)公(gong)眾(zhong)的(de)質(zhi)疑。站在(zai)(zai)全行(xing)業(ye)的(de)角度，企(qi)業(ye)的(de)ESG披(pi)(pi)露在(zai)(zai)第三(san)方(fang)機(ji)(ji)構的(de)事件監督(du)下，會更加透(tou)明(ming)和(he)(he)可(ke)(ke)靠。

強化環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)管(guan)理(li)，提高(gao)合規性披(pi)(pi)露的(de)要求。一方(fang)面，環(huan)(huan)(huan)境(jing)司(si)法案件(jian)的(de)結果往往指向企(qi)(qi)業(ye)是(shi)否遵守法律法規。如果企(qi)(qi)業(ye)因(yin)違(wei)反環(huan)(huan)(huan)保(bao)規定而受到處(chu)罰，它們將被迫在(zai)ESG報告中(zhong)(zhong)(zhong)披(pi)(pi)露事件(jian)相(xiang)(xiang)關(guan)信息，包括違(wei)規原因(yin)、整改(gai)措(cuo)施(shi)以及(ji)未來(lai)的(de)改(gai)進計劃。另一方(fang)面，環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害司(si)法鑒定的(de)結果揭露了企(qi)(qi)業(ye)在(zai)污染控制(zhi)、資源管(guan)理(li)等方(fang)面的(de)風險(xian)漏洞。企(qi)(qi)業(ye)在(zai)面臨(lin)司(si)法審查后，通常(chang)需(xu)要改(gai)進其環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)管(guan)理(li)機制(zhi)，并在(zai)ESG報告中(zhong)(zhong)(zhong)詳細(xi)披(pi)(pi)露相(xiang)(xiang)關(guan)改(gai)進措(cuo)施(shi)。這些(xie)倒逼機制(zhi)不(bu)僅有助(zhu)于提升企(qi)(qi)業(ye)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)表現，也(ye)將幫助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)未來(lai)的(de)運營中(zhong)(zhong)(zhong)避免類(lei)似問(wen)題，改(gai)進ESG評分。

降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)財務(wu)風險，維護(hu)投資(zi)者關(guan)(guan)系。環(huan)境(jing)訴(su)訟可能(neng)引發(fa)高額的(de)法律費用、罰款和賠償金，給企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)財務(wu)狀況帶來壓力，進而影(ying)(ying)響企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)短期利潤，還可能(neng)影(ying)(ying)響其(qi)長期發(fa)展。環(huan)境(jing)訴(su)訟的(de)公(gong)開也(ye)可能(neng)導(dao)致投資(zi)者對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)環(huan)境(jing)管理能(neng)力產生質疑，進而影(ying)(ying)響股票價格，削弱企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)市場(chang)競(jing)爭力。當(dang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被(bei)認(ren)定為環(huan)境(jing)違規或污染責任(ren)方時，投資(zi)者通常(chang)會重新評估其(qi)ESG表(biao)現。為了與投資(zi)者保持良好關(guan)(guan)系，建(jian)立公(gong)眾信任(ren)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)會更加主動地在ESG報告中(zhong)對環(huan)境(jing)方面可能(neng)引發(fa)的(de)負面信息做詳(xiang)細說(shuo)明(ming)，并(bing)披露(lu)所采取的(de)應對措施。

作者系同濟大學環境科學與工程學院副研究員

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