【谷騰環保網訊】在入河排污口監(jian)督管理這(zhe)項復雜、艱巨的工作面前，小城(cheng)市如何實現(xian)大作為？

作為(wei)黑龍(long)江省(sheng)面積最小(xiao)的地級市(shi)(shi)，在黑龍(long)江省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)的指(zhi)導(dao)下，七臺河(he)市(shi)(shi)試點入河(he)排(pai)污(wu)口(kou)“分(fen)類分(fen)級、賦(fu)碼管理”模式，實施“監管人”制度，克(ke)服了城市(shi)(shi)規模、資(zi)金(jin)、人手(shou)等(deng)方面的挑戰，為(wei)小(xiao)城市(shi)(shi)入河(he)排(pai)污(wu)口(kou)監管工作提供了七臺河(he)的生(sheng)動(dong)實踐，也展示(shi)出小(xiao)城市(shi)(shi)在生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)工作中勇(yong)擔(dan)“排(pai)頭兵(bing)”的雄心。

腳步丈量排口，科技充當“眼睛”

入河排污(wu)口是江河、湖庫污(wu)染物(wu)的(de)重要來(lai)源，是連接岸(an)上和水里的(de)關鍵(jian)節(jie)點(dian)。

在省(sheng)委省(sheng)政府高度重視下，黑龍(long)江(jiang)省(sheng)生態環境廳（以(yi)下簡稱黑龍(long)江(jiang)省(sheng)廳）按照“有口皆(jie)(jie)查(cha)清、有污(wu)皆(jie)(jie)封堵、有水皆(jie)(jie)達(da)標”的整(zheng)治目標，組(zu)織萬余人歷(li)時3個月，于2022年(nian)6月拉開了(le)全(quan)省(sheng)入河排(pai)污(wu)口排(pai)查(cha)整(zheng)治專項行動的帷幕。

七臺河(he)(he)市(shi)各(ge)級政(zheng)府、各(ge)部(bu)門隨即聞令而動(dong)。起初(chu)，入河(he)(he)排污口排查靠的就是生態環保人順(shun)著河(he)(he)道，靠著雙腿人工(gong)“丈量(liang)”的。七臺河(he)(he)市(shi)轄內僅有三區一縣，總面積為6221平(ping)方公(gong)里(li)。城市(shi)面積小本應(ying)是入河(he)(he)排污口排查的優勢(shi)，然(ran)而，七臺河(he)(he)市(shi)卻面臨人手(shou)不足(zu)的現實挑(tiao)戰。

據七(qi)臺河市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境局二級調研員(yuan)于文龍回憶，彼(bi)時，市(shi)(shi)局水科只有(you)兩個人，全市(shi)(shi)立(li)即發動(dong)各區縣生(sheng)(sheng)態環(huan)境局參(can)與。“我們區縣生(sheng)(sheng)態環(huan)境部門有(you)6—7人，我們在(zai)保障日常的生(sheng)(sheng)態環(huan)境執法工作同時，最大限度地抽(chou)調了人員(yuan)。”

 但落實排污口排查溯(su)源整治工作(zuo)時間緊任(ren)務重，七臺河(he)市生態環境(jing)局局長(chang)、局黨組(zu)成(cheng)員(yuan)、副局長(chang)，包(bao)括處級以(yi)上干(gan)部全員(yuan)出(chu)動。共(gong)同(tong)組(zu)成(cheng)4個(ge)小隊(dui)12個(ge)小組(zu)，保證至少兩(liang)人一(yi)(yi)組(zu)順(shun)著河(he)道排查，這些小分隊(dui)一(yi)(yi)邊(bian)登記，一(yi)(yi)邊(bian)制作(zuo)影(ying)像資料(liao)，把倭肯河(he)和撓力河(he)兩(liang)大水系，一(yi)(yi)共(gong)26條支流挨個(ge)走了一(yi)(yi)遍。

腳(jiao)步所能抵(di)達的(de)地方(fang)畢竟有(you)限，在這項工作剛開始時，能代替“雙腿”，充當生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保人“眼睛”的(de)，就是(shi)無人機(ji)。七(qi)臺河(he)市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)綜(zong)合(he)行政(zheng)執法局(ju)副(fu)局(ju)長姜力介紹：“我們(men)采用無人機(ji)航(hang)拍作為(wei)(wei)輔(fu)助排(pai)查方(fang)式(shi)，航(hang)拍識(shi)別(bie)出來疑似具有(you)口(kou)門特征的(de)點(dian)位(wei)41個，然后，人工現場核實(shi)其(qi)中11個點(dian)位(wei)為(wei)(wei)入(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)。今年(nian)4月，七(qi)臺河(he)市(shi)還成立了生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)綜(zong)合(he)行政(zheng)執法局(ju)無人機(ji)中隊，有(you)13名持(chi)證(zheng)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境執法人員，將持(chi)續為(wei)(wei)今后的(de)入(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)監(jian)管工作發揮作用。”

據了解(jie)，自2022年以來(lai)，在動態調整下，七臺河市共排查出(chu)入河排污口426個(ge)，全部完成溯源工(gong)作。

局長查現場、跑一線，污水變清流反哺母親河

正值冬季(ji)，桃(tao)山區犬隊橋附近的(de)河(he)流已(yi)然冰凍，河(he)道另一側兩個紅棕色口門十分醒目，在口門右側還有一塊方正區域被(bei)水泥封堵(du)。

這里曾是污(wu)水處理廠管(guan)(guan)網的排(pai)口，在(zai)汛期(qi)時為(wei)了緩解管(guan)(guan)網壓力，污(wu)水就從(cong)此(ci)直排(pai)河道。在(zai)排(pai)查工作開(kai)展時，這里的排(pai)口按照規定應(ying)當依法取締。然(ran)(ran)而，工作人員歷經(jing)多次溝通，責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)方的意識仍不(bu)到位(wei)，一開(kai)始(shi)封堵口門后，仍然(ran)(ran)有水流從(cong)右側溢出(chu)，責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)方再用磚頭封堵，卻還留有縫隙(xi)。

為了解(jie)決(jue)這一問題，七臺河市生(sheng)態環境局黨組(zu)書記、局長褚(chu)春巖就站在河道現場，嚴(yan)格(ge)要求(qiu)徹(che)底封堵，督促(cu)責任(ren)主(zhu)體把工作做(zuo)到位，最終(zhong)徹(che)底完(wan)成整(zheng)治。

為積極落實省廳部署的入河(he)排污口局長查(cha)現場、戰(zhan)線(xian)跑(pao)一線(xian)工(gong)作，褚春巖就這樣帶領(ling)著(zhu)全局處級以上領(ling)導干部跑(pao)遍(bian)了入河(he)排污口的現場，其中發現的27處問題均已完成(cheng)整(zheng)改。

圖為局長查現(xian)場

入(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口排(pai)查整(zheng)治(zhi)也進一步(bu)提(ti)升(sheng)了(le)七臺河(he)市的污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)能力。褚(chu)春(chun)巖(yan)介紹(shao)：“我(wo)們(men)高度重視因污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)能力不足造成的污(wu)水(shui)(shui)(shui)溢流(liu)問題。目前(qian)，七臺河(he)9個(ge)(ge)(ge)(ge)排(pai)污(wu)口整(zheng)治(zhi)涉及工程(cheng)項目建(jian)設，投入(ru)(ru)資(zi)金6970.19萬元，均(jun)已完成整(zheng)治(zhi)。其(qi)中，勃(bo)利縣(xian)建(jian)設了(le)3個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠，茄子河(he)區(qu)(qu)完成了(le)2個(ge)(ge)(ge)(ge)工礦(kuang)企(qi)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設施(shi)建(jian)設、1個(ge)(ge)(ge)(ge)入(ru)(ru)河(he)溝渠污(wu)染源(yuan)治(zhi)理(li)(li)(li)、1個(ge)(ge)(ge)(ge)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠并網，新(xin)興區(qu)(qu)新(xin)建(jian)了(le)2個(ge)(ge)(ge)(ge)工礦(kuang)企(qi)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設施(shi)，并完成排(pai)污(wu)口規(gui)范(fan)化建(jian)設。”

此外，七臺河市結合(he)實際，通過排(pai)污(wu)口審(shen)批(pi)(pi)對全(quan)市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)排(pai)污(wu)口出水(shui)水(shui)質(zhi)進行嚴(yan)格要求。例如，城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)按(an)(an)照(zhao)準IV類進行審(shen)批(pi)(pi)、鄉(xiang)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)按(an)(an)照(zhao)一級(ji)A進行審(shen)批(pi)(pi)，不需要審(shen)批(pi)(pi)的農(nong)村污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設施也全(quan)部按(an)(an)照(zhao)《黑龍江省農(nong)村生活(huo)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設施水(shui)污(wu)染物排(pai)放標準》進行要求。截至目前，七臺河市鄉(xiang)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)已(yi)實現全(quan)覆(fu)蓋，農(nong)村污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設施7個也已(yi)經全(quan)部驗收(shou)。

七臺河市不(bu)僅將污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理管網(wang)修(xiu)到(dao)居民家門口，還將尾(wei)水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)作為重要的生態補(bu)水(shui)(shui)(shui)“反哺”母親(qin)河，促進(jin)倭(wo)肯河水(shui)(shui)(shui)質持續穩定達標(biao)。記者(zhe)在冠(guan)軍公(gong)園(yuan)內看到(dao)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠的出水(shui)(shui)(shui)在達到(dao)準IV類后(hou)，還流經(jing)兩個(ge)淺表性濕地，經(jing)過進(jin)一步過濾(lv)，一并匯入倭(wo)肯河。

圖為冠軍公園

分類分級賦碼管理，冰封期監管不“冬眠”

在較早(zao)完成了排查溯源工(gong)作后，黑(hei)龍江省生(sheng)態環境廳(ting)水生(sheng)態環境處（以下簡稱黑(hei)龍江省廳(ting)水處）再次為(wei)七臺河量身定制了新的目標任(ren)務——探索(suo)試點開展日(ri)常監(jian)管模式(shi)。

“入河(he)(he)排污(wu)口數量(liang)多，分布廣，每次開(kai)展‘回頭(tou)看’、暗訪督察、查(cha)現場等(deng)任務時基(ji)本都全覆蓋，如(ru)果(guo)日常(chang)監(jian)(jian)管我們還是重復一遍(bian)，工作量(liang)較大，也會耗費一定的(de)財力(li)(li)物力(li)(li)。” 七臺河(he)(he)市(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)水生(sheng)態(tai)環境(jing)與監(jian)(jian)測科科長程遠軍(jun)告訴記(ji)者，他(ta)們開(kai)始(shi)探索一個問題——“影響七臺河(he)(he)市(shi)水質的(de)關鍵(jian)因(yin)素是什么(me)？”這或許能成(cheng)為日常(chang)監(jian)(jian)管的(de)關鍵(jian)突(tu)破口。

“什么(me)樣的(de)(de)排污(wu)口對(dui)水質影響較(jiao)大，我(wo)(wo)們就應該突出重點，有的(de)(de)放(fang)矢地去管(guan)理(li)。在(zai)黑龍江省廳水處的(de)(de)指導下，今年5月，我(wo)(wo)們開始實行(xing)‘分類分級、賦碼管(guan)理(li)’的(de)(de)模(mo)式。” 程遠(yuan)軍說。

在(zai)桃山區(qu)冠軍(jun)公園，坐落著(zhu)桃山湖(hu)生態環(huan)保水利綜合治(zhi)理(li)項目深(shen)度(du)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)站(zhan)，不(bu)遠(yuan)(yuan)處(chu)(chu)，七臺河(he)(he)市的母(mu)親(qin)河(he)(he)——倭肯河(he)(he)就在(zai)此奔(ben)流而過。程遠(yuan)(yuan)軍(jun)拿起手機掃了入河(he)(he)排污(wu)口標(biao)識牌上(shang)的二維碼，排污(wu)口的類型、編碼、經緯(wei)度(du)、責任主體等信息(xi)立即映(ying)入眼(yan)簾。

入河排污(wu)口標識牌信(xin)息

二維碼(ma)下方的(de)紅(hong)色標識引(yin)起了(le)記者注(zhu)意。“這是我們重點(dian)管(guan)理(li)類(lei)的(de)排污口(kou)。” 程(cheng)(cheng)遠軍解釋：“我們把入河(he)排污口(kou)按照難易程(cheng)(cheng)度、管(guan)理(li)級(ji)(ji)別、對(dui)水質影響程(cheng)(cheng)度不(bu)(bu)同(tong)情況進行分(fen)(fen)級(ji)(ji)管(guan)理(li)，共劃分(fen)(fen)4類(lei)4級(ji)(ji)并賦碼(ma)，不(bu)(bu)同(tong)排污口(kou)也有(you)不(bu)(bu)同(tong)的(de)審批、規范化建設以及檢測要求(qiu)。”

七臺河分(fen)類分(fen)級(ji)、賦碼管理模(mo)式。制圖(tu)：薛麗萍

 為了(le)保障這一模式(shi)落實(shi)落細，七臺河市還(huan)配(pei)套實(shi)施了(le)“監管人(ren)”制(zhi)度。

圖(tu)為監管人制度模式(shi) 制圖(tu)：薛麗萍

褚春巖(yan)介紹，截至目(mu)前，七臺河市生態環(huan)境局處(chu)級以上干部、區縣執法(fa)人員已完成入河排污口現(xian)(xian)場檢(jian)查(cha)1208次，發(fa)現(xian)(xian)36處(chu)問(wen)題(ti)均已完成整改，對1家污水處(chu)理廠污水超標依法(fa)進行(xing)處(chu)罰，督促整改。

要實現(xian)長效(xiao)管(guan)(guan)護“不(bu)松懈(xie)”，仍(reng)需不(bu)斷調整、優化、細化，實現(xian)排污(wu)口動態(tai)監管(guan)(guan)。而七臺河(he)所處的地區，受氣(qi)候因素影響，河(he)流可(ke)能面臨4—5個月(yue)的冰封期，監管(guan)(guan)工(gong)作仍(reng)面臨一定挑戰。

為(wei)此，黑龍(long)江省(sheng)廳(ting)水(shui)處積極協調溝通，聯系了(le)生(sheng)態環境(jing)部衛星(xing)中(zhong)心利用衛星(xing)遙(yao)感結合AI大數據技(ji)術(shu)為(wei)排污口排查(cha)工(gong)作查(cha)缺補漏，在河(he)流冰封時，監管不(bu)“冬(dong)眠”。

程遠(yuan)軍告訴(su)記者：“衛星中心幫助我(wo)(wo)們(men)(men)篩查識別哪(na)些(xie)排(pai)污(wu)口可能(neng)整(zheng)治(zhi)得(de)不(bu)徹底(di)不(bu)到(dao)位，把(ba)問題線索(suo)推送給我(wo)(wo)們(men)(men)，我(wo)(wo)們(men)(men)也(ye)立即組(zu)織人員到(dao)現場實地核查，如果有遺漏(lou)的(de)排(pai)污(wu)口，就(jiu)(jiu)新(xin)增(zeng)到(dao)平臺(tai)中登(deng)記管理，如果有整(zheng)治(zhi)不(bu)徹底(di)的(de)排(pai)污(wu)口，我(wo)(wo)們(men)(men)就(jiu)(jiu)加大力度再整(zheng)治(zhi)，這是我(wo)(wo)們(men)(men)冰封期(qi)主要做的(de)工作。”

今年1月—10月，七(qi)臺河(he)市國控斷(duan)面(mian)水質達標率和優良水體比(bi)例均實現100%，排名黑龍江省第(di)一位。在全(quan)省入河(he)排污口監(jian)督管(guan)理工作會議上，七(qi)臺河(he)市作典型經(jing)驗交(jiao)流發言，其經(jing)驗也(ye)在全(quan)省復(fu)制推(tui)廣。

面向未來，褚春巖表(biao)示：“我們(men)會以生態(tai)環境(jing)部近期發(fa)布的(de)(de)《入河排(pai)(pai)污口監督管理辦法》為(wei)指導，堅決落實辦法中(zhong)的(de)(de)有關規定，更加細化排(pai)(pai)污口分類、監管以及審批等(deng)要(yao)求(qiu)，持續加強與省生態(tai)環境(jing)廳等(deng)上(shang)級部門的(de)(de)匯報(bao)交流，積極學習其(qi)他地(di)市的(de)(de)先進經(jing)驗，取長補短進一步完善排(pai)(pai)污口監督管理工作。”

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