【谷騰環保網訊】黨的二十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會通過的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于進一步(bu)全面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)、推進中(zhong)(zhong)國式現代化(hua)(hua)的決(jue)定》提出，深化(hua)(hua)財(cai)稅體制改(gai)革(ge)(ge)。財(cai)政是國家治理的基礎(chu)和重(zhong)要支柱，財(cai)稅體制改(gai)革(ge)(ge)牽一發而動全身(shen)，其(qi)中(zhong)(zhong)涉及(ji)很多(duo)讀者(zhe)非常關心的話題。《經(jing)濟日報(bao)》推出“對話經(jing)濟學(xue)家”欄目，邀請(qing)第十(shi)四屆(jie)全國政協(xie)委員(yuan)、中(zhong)(zhong)國財(cai)政科(ke)學(xue)研究院原院長劉尚希(xi)圍(wei)繞相關問(wen)題進行(xing)分析解讀。

財稅體制改革是改革的先行軍、突破口

主持人：財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改革是您(nin)長期以(yi)來研究的領域。很多人認為這(zhe)次深化財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改革是自1994年分稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革以(yi)來進(jin)行的一(yi)次最重大的財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改革，您(nin)怎么(me)看？

劉尚(shang)希：黨的(de)十八屆三中全(quan)會對深(shen)化財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)作出部(bu)署，是(shi)(shi)財稅體(ti)制(zhi)的(de)一次重大(da)改革(ge)。全(quan)會提出一個重要(yao)論斷——財政是(shi)(shi)國家(jia)治理(li)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)和(he)重要(yao)支柱，這是(shi)(shi)對財政新(xin)的(de)認(ren)識(shi)、新(xin)的(de)定(ding)義(yi)和(he)新(xin)的(de)定(ding)位，強調(diao)從(cong)國家(jia)治理(li)的(de)角度來認(ren)識(shi)財政、理(li)解財政，是(shi)(shi)一個重大(da)變化。此(ci)后，我國財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)取得重要(yao)進(jin)展。此(ci)次深(shen)化財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)，是(shi)(shi)在(zai)前面改革(ge)成效基(ji)(ji)礎(chu)上推進(jin)的(de)。

財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)涉及三(san)(san)大塊內(nei)容：第一(yi)是(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)，現在也叫中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)關系(xi)改(gai)(gai)革(ge)，第二是(shi)(shi)(shi)預(yu)算(suan)制度改(gai)(gai)革(ge)，第三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)制度改(gai)(gai)革(ge)。這(zhe)三(san)(san)塊內(nei)容是(shi)(shi)(shi)相互關聯(lian)的(de)一(yi)個有(you)機整體(ti)。三(san)(san)者不是(shi)(shi)(shi)簡單的(de)并(bing)列關系(xi)，而是(shi)(shi)(shi)在一(yi)個有(you)機整體(ti)中(zhong)有(you)著不同(tong)定位、主(zhu)(zhu)(zhu)次之(zhi)(zhi)分。中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)關系(xi)，也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)我們常說的(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體(ti)制是(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，預(yu)算(suan)制度、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)制度是(shi)(shi)(shi)兩(liang)(liang)翼(yi)。“一(yi)體(ti)兩(liang)(liang)翼(yi)”形象地(di)描述了財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)塊內(nei)容之(zhi)(zhi)間的(de)相互關系(xi)。在推(tui)進財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)時，應按照“一(yi)體(ti)兩(liang)(liang)翼(yi)”的(de)思(si)路(lu)。作為主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)關系(xi)改(gai)(gai)革(ge)，會牽(qian)引預(yu)算(suan)制度改(gai)(gai)革(ge)和(he)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)制度改(gai)(gai)革(ge)。

同(tong)時，三塊不能各管各的，更不能分(fen)開來看。如果分(fen)開推進(jin)，可能就會出現碎片化(hua)的情況(kuang)，整個財稅體制系統性優化(hua)也可能會打折扣，這是從過(guo)去改革(ge)中得到的一條重要(yao)經驗。深化(hua)財稅體制改革(ge)要(yao)整體布局、分(fen)步(bu)實施、協同(tong)推進(jin)。

主持人：繼續深化財稅體制改革，具有牽一發而動全身的作用。對這一點，應當怎樣理解把握？

劉尚希：黨的二十屆三中(zhong)全會提出進一(yi)步全面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的總目標是(shi)繼續完善和發展中(zhong)國特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)度，推進國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)。財政是(shi)國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)的基(ji)礎(chu)，深(shen)(shen)化(hua)財稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)就是(shi)要建立與國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)相匹配的現(xian)(xian)代財政制(zhi)(zhi)度。基(ji)礎(chu)沒(mei)有夯實(shi)，就難以實(shi)現(xian)(xian)國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)。從歷史經驗看，財稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)，是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的先(xian)行軍、突破口(kou)。好多(duo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)往(wang)往(wang)需要財稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)先(xian)行，同時不少改(gai)(gai)革(ge)(ge)又需要財稅(shui)去支付改(gai)(gai)革(ge)(ge)成本(ben)。所以，財稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)至(zhi)關重(zhong)(zhong)要，是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)(zhong)點(dian)，甚(shen)至(zhi)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)的重(zhong)(zhong)點(dian)。

主持人：包括更好促進社會公平、實現共同富裕，都非常需要財稅體制改革的支持。

劉尚希：財(cai)政是社(she)(she)會的(de)血液(ye)，與(yu)社(she)(she)會有機(ji)體的(de)各(ge)個細(xi)(xi)胞、局部都(dou)緊密關聯。企業、家庭(ting)、個人，不(bu)同階層、不(bu)同群(qun)體、不(bu)同區域(yu)，都(dou)可以(yi)看作是社(she)(she)會的(de)細(xi)(xi)胞、局部，與(yu)財(cai)政都(dou)有緊密關聯，通過(guo)(guo)稅(shui)費、財(cai)政支(zhi)(zhi)出等(deng)方(fang)式(shi)聯系起來。例如(ru)，教(jiao)科文衛體各(ge)個方(fang)面，支(zhi)(zhi)持科技創新(xin)、鼓勵企業研發(fa)、改善民生、促(cu)進(jin)就業等(deng)，都(dou)與(yu)財(cai)政一收(shou)一支(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)連(lian)接在一起。

我(wo)們平(ping)時說金融是(shi)(shi)經濟的(de)血脈，通過資本(ben)市場、貨幣流通與整(zheng)個(ge)經濟關聯起來(lai)。實際上(shang)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)是(shi)(shi)與經濟、政(zheng)(zheng)治、文化在內的(de)整(zheng)個(ge)社(she)(she)會關聯起來(lai)的(de)。從這個(ge)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)是(shi)(shi)國家治理的(de)基礎，宏觀(guan)經濟治理、社(she)(she)會治理，方方面(mian)面(mian)都離不(bu)開(kai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)作用在很多時候是(shi)(shi)隱性(xing)存在的(de)，不(bu)容易被認知和感受到。正因為(wei)這個(ge)特點，社(she)(she)會往(wang)往(wang)誤認為(wei)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)就是(shi)(shi)“財(cai)(cai)務”，似乎沒那么重要(yao)。

提高中央本級支出比例是改革的重要目標

主持人：您剛才提(ti)到，財(cai)(cai)稅體制(zhi)改革中(zhong)(zhong)很(hen)重要(yao)的一點就是中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政關(guan)系(xi)。《決定》對(dui)完善中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政關(guan)系(xi)作出部署，強(qiang)調建(jian)立權責清晰、財(cai)(cai)力協調、區域均衡的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政關(guan)系(xi)，適當(dang)加強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)事(shi)權、提(ti)高中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)政支(zhi)出比例。為什么特(te)別強(qiang)調完善中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政關(guan)系(xi)？

劉尚希：中央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)改革，牽(qian)涉到當(dang)前我們面臨的許多問題(ti)。比如，地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)困難(nan)、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債務、宏觀調(diao)控(kong)、土地(di)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉型等。從國家治理(li)的角度來看，要正確(que)(que)處(chu)(chu)理(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)、政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)社會的關(guan)(guan)系(xi)，離不開正確(que)(que)處(chu)(chu)理(li)中央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)。近年來，地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出占全國一般公共預算支出比重約為(wei)86%。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的行為(wei)會影響政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)、政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)社會的關(guan)(guan)系(xi)。中央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)理(li)不順，就(jiu)可能會妨礙(ai)政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)、政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)社會的關(guan)(guan)系(xi)。所以(yi)，中央(yang)(yang)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)在整個財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制改革當(dang)中，實(shi)際(ji)上處(chu)(chu)于核心(xin)地(di)位(wei)。

主持人：當前，中央和地方財政關系應當如何調整，才會更加符合高質量發展需求？

劉尚希：中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)關(guan)系，核心(xin)的問(wen)(wen)題(ti)涉及事權、財(cai)(cai)權、財(cai)(cai)力的分(fen)配。從操作層面看，涉及財(cai)(cai)政(zheng)收入和(he)財(cai)(cai)政(zheng)支出在(zai)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方之間如何(he)劃(hua)分(fen)，這是非常復雜的問(wen)(wen)題(ti)。

比如，剛才提到地(di)(di)方財政支(zhi)出(chu)(chu)占(zhan)(zhan)全(quan)國一般(ban)公共預(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)比重(zhong)約為86%，這(zhe)意味(wei)著中央本級支(zhi)出(chu)(chu)只占(zhan)(zhan)14%。從我(wo)們自(zi)身的發展歷(li)程來(lai)看，這(zhe)個比重(zhong)在(zai)不斷(duan)調(diao)整(zheng)變化，地(di)(di)方占(zhan)(zhan)比越(yue)來(lai)越(yue)高，中央占(zhan)(zhan)比越(yue)來(lai)越(yue)低。

從全球(qiu)來看(kan)，我們梳理(li)了一些主要經濟體，中央(yang)收入以及中央(yang)支出(chu)占比大都不低(di)于50%。這個比例不僅與各(ge)國的治(zhi)理(li)結構、政治(zhi)制度有關，更重要的是與發展階段(duan)相(xiang)關。

一(yi)般來(lai)說發(fa)(fa)展水平越(yue)高(gao)，中央支出(chu)的(de)(de)比例就(jiu)會(hui)(hui)(hui)越(yue)高(gao)。這(zhe)是因為發(fa)(fa)展的(de)(de)整(zheng)體(ti)性越(yue)來(lai)越(yue)強。欠(qian)發(fa)(fa)達時，可以“村村點火(huo)、處處冒煙”，各個(ge)地方各自發(fa)(fa)展，彼此之(zhi)間的(de)(de)聯(lian)系(xi)(xi)不(bu)充分(fen)。發(fa)(fa)展到(dao)一(yi)定階段后，就(jiu)會(hui)(hui)(hui)有(you)轄區之(zhi)間外溢的(de)(de)問題(ti)。隨著城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)推進，城(cheng)市人口(kou)增加，這(zhe)個(ge)過程(cheng)中會(hui)(hui)(hui)出(chu)現很多問題(ti)，僅靠基層政(zheng)府(fu)無法解決。比如，農民工(gong)進城(cheng)后同等享(xiang)受待(dai)遇、老人養老、小孩上學，這(zhe)些成本需要由當地政(zheng)府(fu)承擔。這(zhe)其(qi)中涉(she)及(ji)養老保險、醫療保險、失(shi)業保險等，如果(guo)統籌層次低，問題(ti)就(jiu)很難解決，就(jiu)會(hui)(hui)(hui)妨礙人口(kou)流動和家庭遷徙。我國戶籍城(cheng)鎮(zhen)化率不(bu)到(dao)50%，與此有(you)直(zhi)接關系(xi)(xi)。

在(zai)(zai)城鎮(zhen)化推進(jin)、人(ren)口流動過(guo)程中(zhong)，實現(xian)人(ren)口聚集與產業聚集相(xiang)匹配，需要(yao)有一(yi)些事(shi)權上移到中(zhong)央(yang)(yang)政府，中(zhong)央(yang)(yang)財政支(zhi)出(chu)(chu)的(de)比(bi)(bi)例自然就會提高(gao)(gao)(gao)。這是與發(fa)展階(jie)段相(xiang)關的(de)，發(fa)展程度越高(gao)(gao)(gao)，中(zhong)央(yang)(yang)財政支(zhi)出(chu)(chu)占比(bi)(bi)就需要(yao)越高(gao)(gao)(gao)，這是一(yi)個不(bu)可(ke)逆轉的(de)趨勢。中(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方財政關系的(de)改革(ge)，其實核心問題就是怎樣提高(gao)(gao)(gao)中(zhong)央(yang)(yang)財政支(zhi)出(chu)(chu)比(bi)(bi)例。所以《決(jue)定》提出(chu)(chu)，適當(dang)加(jia)強中(zhong)央(yang)(yang)事(shi)權、提高(gao)(gao)(gao)中(zhong)央(yang)(yang)財政支(zhi)出(chu)(chu)比(bi)(bi)例。如果(guo)說30年前的(de)分稅制改革(ge)旨(zhi)在(zai)(zai)提高(gao)(gao)(gao)中(zhong)央(yang)(yang)收(shou)入(ru)占比(bi)(bi)，那(nei)么當(dang)前的(de)改革(ge)則是旨(zhi)在(zai)(zai)提高(gao)(gao)(gao)中(zhong)央(yang)(yang)支(zhi)出(chu)(chu)占比(bi)(bi)，以防范中(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方收(shou)支(zhi)不(bu)對稱帶來的(de)各種行為扭(niu)曲及其衍(yan)生的(de)風(feng)險。

中(zhong)央財政支出，也就是(shi)中(zhong)央本(ben)級(ji)支出，其比例(li)提高折射出中(zhong)央事(shi)(shi)權(quan)的擴大。事(shi)(shi)權(quan)是(shi)什么(me)？事(shi)(shi)權(quan)不僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)個(ge)決(jue)策(ce)權(quan)，還包括執行(xing)權(quan)、支出權(quan)、監督權(quan)。我們國家現在很多事(shi)(shi)權(quan)的實現方式是(shi)中(zhong)央決(jue)策(ce)、地方執行(xing)。過多地讓地方去(qu)執行(xing)，再通過轉(zhuan)移支付給地方增(zeng)加財力，有可(ke)能造(zao)成(cheng)治理上的難題。

基層政府解(jie)決不了(le)(le)很多(duo)跨區域的(de)(de)問(wen)題(ti)，解(jie)決不了(le)(le)人口流動帶來的(de)(de)一系(xi)列經濟問(wen)題(ti)和社(she)會(hui)問(wen)題(ti)。有(you)(you)些(xie)事權(quan)如果由地方(fang)承(cheng)(cheng)擔，就(jiu)很難達到國(guo)家的(de)(de)總體要(yao)求。因為地方(fang)是(shi)(shi)有(you)(you)局限性的(de)(de)，地方(fang)的(de)(de)視野和能(neng)(neng)力是(shi)(shi)有(you)(you)限的(de)(de)。地方(fang)政府層級越低，能(neng)(neng)力越低，能(neng)(neng)解(jie)決的(de)(de)只是(shi)(shi)轄區內(nei)的(de)(de)問(wen)題(ti)。比如，縣(xian)與(yu)縣(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)市里解(jie)決，市與(yu)市之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)需(xu)要(yao)省(sheng)里解(jie)決，省(sheng)與(yu)省(sheng)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)需(xu)要(yao)中央來解(jie)決。隨著(zhu)經濟社(she)會(hui)發展水(shui)平的(de)(de)提高，很多(duo)問(wen)題(ti)不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)跨縣(xian)域跨市域的(de)(de)問(wen)題(ti)，而是(shi)(shi)跨省(sheng)域的(de)(de)問(wen)題(ti)。這類問(wen)題(ti)越來越多(duo)，就(jiu)需(xu)要(yao)中央來解(jie)決，承(cheng)(cheng)擔這方(fang)面的(de)(de)事權(quan)，承(cheng)(cheng)擔起相應(ying)的(de)(de)支出責任(ren)。

提高中(zhong)央本(ben)級(ji)支出比例，應(ying)當是這次改(gai)革很(hen)重要的一個(ge)目標(biao)。中(zhong)央本(ben)級(ji)支出比例提高可以解決很(hen)多基層政府(fu)、地方政府(fu)解決不(bu)好的問題，有利于提高治(zhi)理效(xiao)能、降低(di)治(zhi)理成本(ben)，也有助于推進國(guo)家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化。

勞動性所得統一征稅更體現公平

主持人：《決定》提出，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，實行勞動性所得統一征稅。劉院長，勞動性所得具體包括哪些內容呢？

劉尚希：個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)大(da)類，包(bao)括勞(lao)(lao)動(dong)(dong)性所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)、資(zi)本所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)、財產(chan)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)、經營(ying)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，以及偶(ou)(ou)然(ran)(ran)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)。比(bi)如工(gong)資(zi)、薪金(jin)，肯定是(shi)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)性所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，還(huan)有(you)(you)(you)勞(lao)(lao)務報酬(chou)、稿酬(chou)、特許權使用(yong)費，這些也是(shi)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)性所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)。買股票得(de)(de)(de)(de)(de)到的(de)分(fen)紅(hong)、股息，銀行存款的(de)利息，投資(zi)獲(huo)(huo)得(de)(de)(de)(de)(de)的(de)收(shou)(shou)益，這些都(dou)屬于資(zi)本所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)然(ran)(ran)現在(zai)對購(gou)買國債和(he)(he)儲蓄存款利息所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)沒有(you)(you)(you)征稅(shui)。房子(zi)(zi)出租(zu)獲(huo)(huo)得(de)(de)(de)(de)(de)的(de)租(zu)金(jin)收(shou)(shou)入，屬于財產(chan)租(zu)賃所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，房子(zi)(zi)賣掉產(chan)生差價獲(huo)(huo)得(de)(de)(de)(de)(de)的(de)收(shou)(shou)益，屬于財產(chan)轉讓所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，這些都(dou)是(shi)財產(chan)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)。彩票中獎了，突然(ran)(ran)之間得(de)(de)(de)(de)(de)到一筆收(shou)(shou)入，這屬于偶(ou)(ou)然(ran)(ran)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)。還(huan)有(you)(you)(you)經營(ying)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)，經營(ying)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)跟勞(lao)(lao)動(dong)(dong)性所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)聯。比(bi)如個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商戶、個(ge)(ge)人(ren)獨資(zi)企業、合伙企業，其經營(ying)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要與自身勞(lao)(lao)動(dong)(dong)相關(guan)，當(dang)然(ran)(ran)也有(you)(you)(you)自己的(de)投資(zi)。而勞(lao)(lao)動(dong)(dong)性所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)投資(zi)沒有(you)(you)(you)關(guan)系，完全是(shi)體(ti)力(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)、智力(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)獲(huo)(huo)得(de)(de)(de)(de)(de)的(de)收(shou)(shou)入。

目前(qian)(qian)，工資、薪金所得(de)(de)適用(yong)(yong)超額(e)累進稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率為3%至45%。發表文章出版著作(zuo)得(de)(de)到(dao)的(de)稿酬，以前(qian)(qian)是(shi)按比例稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率，提(ti)供咨詢等勞務報酬、特許權(quan)使用(yong)(yong)費(fei)，以前(qian)(qian)也是(shi)比例稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率，現(xian)在扣除一(yi)(yi)定費(fei)用(yong)(yong)后綜(zong)合(he)征收。《決(jue)定》提(ti)出實行勞動性所得(de)(de)統一(yi)(yi)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，這是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收制度的(de)改革，具體是(shi)針對個人所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)這個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，考(kao)慮哪些(xie)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所得(de)(de)應當綜(zong)合(he)起來征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。以前(qian)(qian)是(shi)綜(zong)合(he)和分類相(xiang)結合(he)，現(xian)在綜(zong)合(he)的(de)要越來越多，是(shi)把這些(xie)勞動性所得(de)(de)都并到(dao)一(yi)(yi)起，統一(yi)(yi)按綜(zong)合(he)所得(de)(de)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

現在大家的(de)勞(lao)動(dong)性所得(de)，更加多元化了(le)。比如有(you)的(de)人通過互聯(lian)網(wang)平臺接到訂(ding)單，然后提供相(xiang)應的(de)服務，沒有(you)勞(lao)動(dong)關系，領的(de)不是(shi)工資、薪金，而是(shi)勞(lao)務報酬(chou)，這(zhe)種情(qing)況越來越多。網(wang)絡主播的(de)收入比較復雜，是(shi)經營所得(de)、勞(lao)務報酬(chou)所得(de)還是(shi)工資薪金所得(de)，需具(ju)體分(fen)析。

主持人：統一征稅出于什么考慮？有什么優勢？

劉尚希：統一征(zheng)稅會更加公(gong)平。勞(lao)(lao)動性所(suo)(suo)(suo)得性質上是一樣的(de)(de)(de)，適用不(bu)同的(de)(de)(de)稅率，道(dao)理上說(shuo)不(bu)太通(tong)，所(suo)(suo)(suo)以需要考(kao)慮對勞(lao)(lao)動性所(suo)(suo)(suo)得統一征(zheng)稅。有(you)的(de)(de)(de)人可能沒有(you)固定工(gong)作崗位，沒有(you)工(gong)資(zi)(zi)薪(xin)金(jin)所(suo)(suo)(suo)得，但(dan)其他收(shou)(shou)入很高。比如說(shuo)網絡主(zhu)播收(shou)(shou)入，到底算什么(me)所(suo)(suo)(suo)得？有(you)的(de)(de)(de)主(zhu)播注冊獨立(li)工(gong)作室(shi)，類似個體工(gong)商戶，就(jiu)是經營所(suo)(suo)(suo)得；沒有(you)工(gong)作室(shi)，就(jiu)是勞(lao)(lao)務報酬；有(you)雇傭關(guan)系，就(jiu)是工(gong)資(zi)(zi)薪(xin)金(jin)所(suo)(suo)(suo)得。在新(xin)業態下，所(suo)(suo)(suo)得類型的(de)(de)(de)界限，變得越(yue)來越(yue)模糊，給稅制設計和稅收(shou)(shou)征(zheng)管帶來了新(xin)的(de)(de)(de)挑戰。把同一種性質的(de)(de)(de)，與體力勞(lao)(lao)動、腦(nao)力勞(lao)(lao)動相關(guan)的(de)(de)(de)，與投資(zi)(zi)、資(zi)(zi)本、財產沒有(you)關(guan)系的(de)(de)(de)這(zhe)類收(shou)(shou)入并在一起(qi)，適用同一個稅率，這(zhe)樣更加公(gong)平。

主持人：有些人擔心，個稅改革會不會增加稅收負擔，應當怎樣看待這個問題？

劉尚希：這次的(de)(de)改革(ge)是針對(dui)制度(du)設計本身，使制度(du)更加(jia)科學，使稅(shui)負更加(jia)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)。公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)包含(han)橫向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)和(he)縱(zong)向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)。收(shou)入多(duo)的(de)(de)多(duo)交稅(shui)，收(shou)入少的(de)(de)少交稅(shui)，這叫縱(zong)向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)，就是按照能(neng)力來交稅(shui)。橫向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)是同樣的(de)(de)收(shou)入交同樣的(de)(de)稅(shui)。勞(lao)(lao)動性所得綜合在(zai)一起的(de)(de)話，橫向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)、縱(zong)向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)就都(dou)能(neng)得到實現，至少在(zai)勞(lao)(lao)動性所得這個方面(mian)，變得更加(jia)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)。

主持人：未來像對利息、股息、分紅，包括租賃等這些所得，征管部門會不會加大征收監管力度呢？

劉尚希：監(jian)管的(de)(de)(de)前提是制度要(yao)科學。個(ge)人所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)能合并(bing)的(de)(de)(de)，要(yao)盡量合并(bing)。涉及不(bu)(bu)同(tong)性(xing)(xing)質的(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)，比(bi)如勞(lao)動(dong)性(xing)(xing)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)、資本所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)、財產(chan)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)，稅(shui)(shui)負(fu)怎么去平(ping)衡？稅(shui)(shui)負(fu)的(de)(de)(de)平(ping)衡，不(bu)(bu)是簡單考(kao)慮稅(shui)(shui)率差距(ju)有多大，而(er)是要(yao)考(kao)慮勞(lao)動(dong)性(xing)(xing)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)、資本所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)、財產(chan)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)征稅(shui)(shui)，對整個(ge)經濟社會的(de)(de)(de)影(ying)響、對全球的(de)(de)(de)影(ying)響。這(zhe)不(bu)(bu)是某一(yi)個(ge)方面的(de)(de)(de)單維度問題，而(er)是多維度權衡的(de)(de)(de)復雜(za)(za)問題，實(shi)際運作必須綜合考(kao)慮。在(zai)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)國家(jia)，個(ge)人所(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)改革都是很復雜(za)(za)的(de)(de)(de)，因(yin)為涉及不(bu)(bu)同(tong)群(qun)體(ti)、不(bu)(bu)同(tong)階(jie)層和不(bu)(bu)同(tong)家(jia)庭的(de)(de)(de)利益。

調整消費稅征收環節和收入歸屬

主持人：接下來說說消費稅。我們目前的消費稅主要涉及哪些類型呢？

劉尚希：目前我(wo)國的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅有(you)(you)15個稅目，對(dui)特定消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品和特定的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行為征收。比如，有(you)(you)害(hai)(hai)健康的煙(yan)酒，小汽車、鞭炮、木制一(yi)次性(xing)筷子、電池和涂料等對(dui)資源(yuan)環(huan)境(jing)有(you)(you)負面(mian)(mian)影響(xiang)的商(shang)品，高(gao)檔化(hua)妝(zhuang)品、貴(gui)重首飾(shi)及(ji)珠寶玉石、高(gao)爾(er)夫球及(ji)球具(ju)、游艇等奢侈消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品。現在的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅，從整(zheng)體上看是一(yi)種調(diao)節(jie)稅，旨在調(diao)節(jie)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行為、引導消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)習慣(guan)。征稅之(zhi)后，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)成本就(jiu)提(ti)高(gao)了，這(zhe)就(jiu)是鼓勵大家(jia)減少(shao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)對(dui)環(huan)境(jing)資源(yuan)負面(mian)(mian)影響(xiang)比較大的、對(dui)健康有(you)(you)害(hai)(hai)的商(shang)品，同時也可(ke)讓具(ju)有(you)(you)高(gao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能力的高(gao)收入群(qun)體多交(jiao)稅，調(diao)節(jie)分配。

目前，我(wo)國的(de)(de)消費稅(shui)主要(yao)(yao)是在(zai)生(sheng)產和進口環節(jie)征(zheng)收(shou)(shou)。生(sheng)產環節(jie)征(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)一個好(hao)處(chu)是容易控制(zhi)稅(shui)源，可以減少稅(shui)收(shou)(shou)流失。這(zhe)與征(zheng)管(guan)能(neng)力(li)有關(guan)，如(ru)(ru)果征(zheng)管(guan)能(neng)力(li)很強，無論哪個環節(jie)征(zheng)收(shou)(shou)都行。當然，也(ye)要(yao)(yao)考慮征(zheng)管(guan)成本，如(ru)(ru)果在(zai)批發(fa)零(ling)售(shou)環節(jie)，尤其是零(ling)售(shou)環節(jie)征(zheng)收(shou)(shou)，征(zheng)管(guan)成本相對會高。

主持人：《決定》提出，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方。后移是出于什么考慮，這種改變會帶來什么樣的影響？

劉尚希：如果消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)下劃(hua)(hua)給地(di)(di)方(fang)的(de)話(hua)，征收(shou)環(huan)節(jie)(jie)(jie)就必須要后移。目前(qian)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)是中(zhong)央(yang)稅(shui)(shui)(shui)，無(wu)論在哪個(ge)(ge)環(huan)節(jie)(jie)(jie)征收(shou)，歸(gui)屬都是中(zhong)央(yang)。如果要下劃(hua)(hua)給地(di)(di)方(fang)，還在生產(chan)環(huan)節(jie)(jie)(jie)征收(shou)的(de)話(hua)，稅(shui)(shui)(shui)就會交在生產(chan)地(di)(di)。但消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)(shui)負是由消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者承擔(dan)的(de)，應當(dang)由消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)地(di)(di)征收(shou)。一個(ge)(ge)地(di)(di)方(fang)生產(chan)，全(quan)國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，在當(dang)前(qian)的(de)情況下，沒法把消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)準確分(fen)配(pei)到各(ge)個(ge)(ge)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)地(di)(di)。所以需要后移，直接在零售環(huan)節(jie)(jie)(jie)，由消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)地(di)(di)征收(shou)。在哪兒消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，稅(shui)(shui)(shui)就交在當(dang)地(di)(di)。

但是(shi)消費(fei)(fei)行為在各個(ge)地方(fang)的(de)(de)分(fen)布是(shi)不一樣(yang)的(de)(de)，消費(fei)(fei)行為是(shi)與消費(fei)(fei)水平(ping)直接相關(guan)的(de)(de)。比如高檔(dang)消費(fei)(fei)，肯定發達(da)地區多。所(suo)以(yi)把(ba)消費(fei)(fei)稅(shui)下劃(hua)給(gei)地方(fang)，各個(ge)地方(fang)實際分(fen)到(dao)的(de)(de)份額，也是(shi)不一樣(yang)的(de)(de)，差距會(hui)相當(dang)大，下劃(hua)給(gei)地方(fang)將(jiang)會(hui)產生(sheng)什么樣(yang)的(de)(de)影(ying)響需要深(shen)入分(fen)析甄別。

主持人：下一步消費稅稅目還有哪些產品可以增加，或者哪些產品可以減少？

劉尚希：消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)目要適應經濟社(she)會發展需要。比如以前(qian)對化(hua)(hua)妝(zhuang)品征消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)，現(xian)在化(hua)(hua)妝(zhuang)品普(pu)通人都用，都普(pu)及了。現(xian)在消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)是(shi)對高檔化(hua)(hua)妝(zhuang)品征收，怎(zen)么算高檔，多少(shao)價錢算高，那就(jiu)得根據收入水平變化(hua)(hua)調整。高檔消(xiao)(xiao)費(fei)品的(de)(de)概(gai)念也是(shi)隨著(zhu)收入水平的(de)(de)變化(hua)(hua)而變化(hua)(hua)的(de)(de)。依據消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)現(xian)有定位，消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)目有進有退，將是(shi)動(dong)態的(de)(de)。

主持人：有觀點認為，消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，可能會激勵地方政府做好服務，吸引人口，從而增加當地消費，改變一些地方重生產輕消費的觀念，您怎么看？

劉尚希：只有(you)廣(guang)義的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)稅才能起到(dao)這種作用。我(wo)們國家(jia)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)稅僅對(dui)特定(ding)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)征(zheng)稅，屬于狹義的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)稅。我(wo)國的(de)(de)(de)增值稅、美國的(de)(de)(de)銷售稅等屬于廣(guang)義的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)稅，普遍征(zheng)收，只要消(xiao)(xiao)費(fei)就可能涉及稅收。只有(you)普遍征(zheng)收，才會對(dui)地(di)方政(zheng)府(fu)行為產生(sheng)較大影響。實際(ji)的(de)(de)(de)情況是，在(zai)我(wo)們國家(jia)，消(xiao)(xiao)費(fei)稅不是一(yi)個大稅種，2023年國內消(xiao)(xiao)費(fei)稅收入(ru)規(gui)模1.61萬(wan)億元(yuan)，占(zhan)整體(ti)稅收比重的(de)(de)(de)8.9%。所以消(xiao)(xiao)費(fei)稅對(dui)地(di)方政(zheng)府(fu)行為的(de)(de)(de)影響，其(qi)實是有(you)限的(de)(de)(de)。

新業態對稅收制度提出新要求

主持人：《決定》提出，研究同新業態相適應的稅收制度。新業態與稅制改革的關系，具體怎么理解？

劉尚希：基于(yu)數字技(ji)術變(bian)(bian)革(ge)引發的(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)方(fang)式包括企業(ye)(ye)組織(zhi)形(xing)態(tai)(tai)，以及(ji)流(liu)通(tong)方(fang)式、產(chan)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)，都(dou)屬于(yu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)范疇，這(zhe)是(shi)一(yi)種顛(dian)覆性的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)。這(zhe)種經(jing)濟(ji)組織(zhi)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)，隱含著具體的(de)(de)(de)(de)管理模式、經(jing)營模式、盈利模式的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)。比如(ru)電商(shang)平臺，大家(jia)說是(shi)“羊毛(mao)出在豬身上”，這(zhe)跟以前(qian)的(de)(de)(de)(de)盈利模式是(shi)不一(yi)樣的(de)(de)(de)(de)。互聯網平臺借(jie)助(zhu)數字技(ji)術搭(da)建虛擬(ni)平臺，免費供(gong)(gong)用戶使用，使供(gong)(gong)求之間的(de)(de)(de)(de)物理時(shi)空限(xian)制被打破(po)。平臺方(fang)大量的(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)，是(shi)通(tong)過(guo)入(ru)駐平臺的(de)(de)(de)(de)商(shang)家(jia)交費、流(liu)量、廣告(gao)收入(ru)等實(shi)現盈利。在這(zhe)種新(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)下，國與國之間、行業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)邊界變(bian)(bian)得不清(qing)晰(xi)，納(na)稅(shui)人身份更(geng)難界定，所得屬于(yu)哪一(yi)類也比較(jiao)模糊。

在(zai)新一輪科技革命和產業變革深入發展的(de)(de)時代(dai)背景下(xia)(xia)，目前稅制與經(jing)濟(ji)社會的(de)(de)適(shi)配性(xing)已經(jing)下(xia)(xia)降。現有的(de)(de)稅制以及相應(ying)的(de)(de)稅制理論(lun)是基于工業化形成的(de)(de)，已經(jing)越來越不適(shi)應(ying)數字經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展。整個稅收制度(du)，包括(kuo)征管制度(du)，都需要進行(xing)重(zhong)塑。

主持人：現在國際上有沒有一些比較好的經驗呢？

劉尚希：國(guo)(guo)(guo)際上也在(zai)探索，比如(ru)經濟(ji)合作與發展組織(zhi)（OECD）提(ti)出改革(ge)方案，對于大型跨國(guo)(guo)(guo)公司(si)的全球(qiu)利潤，在(zai)不同國(guo)(guo)(guo)家(jia)之間重(zhong)新分(fen)(fen)(fen)配。過去稅(shui)收管轄(xia)權授予(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，哪個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的居(ju)民企(qi)(qi)業(ye)，就(jiu)由相(xiang)應國(guo)(guo)(guo)家(jia)管轄(xia)。但(dan)在(zai)數字化背景下，企(qi)(qi)業(ye)利潤的來(lai)源是全球(qiu)，所以(yi)(yi)稅(shui)收也應當在(zai)全球(qiu)來(lai)進行分(fen)(fen)(fen)配。過去企(qi)(qi)業(ye)在(zai)一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)設(she)(she)立實(shi)(shi)體(ti)分(fen)(fen)(fen)支機(ji)構(gou)，就(jiu)在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)交稅(shui)。如(ru)果在(zai)一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)沒有(you)設(she)(she)立分(fen)(fen)(fen)支機(ji)構(gou)，沒有(you)實(shi)(shi)體(ti)機(ji)構(gou)，在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)就(jiu)不需(xu)要交稅(shui)。但(dan)是互聯網條(tiao)件下，企(qi)(qi)業(ye)不再(zai)需(xu)要設(she)(she)立實(shi)(shi)體(ti)機(ji)構(gou)就(jiu)可(ke)以(yi)(yi)經營。比如(ru)，美國(guo)(guo)(guo)的電商(shang)平(ping)臺(tai)，歐洲的電商(shang)平(ping)臺(tai)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)消費(fei)者都可(ke)以(yi)(yi)去購買。這(zhe)(zhe)就(jiu)意(yi)味著這(zhe)(zhe)些平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)的利潤，有(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)消費(fei)者的貢獻，按理(li)來(lai)說這(zhe)(zhe)些平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)的稅(shui)收應當分(fen)(fen)(fen)一(yi)部分(fen)(fen)(fen)給中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)。所以(yi)(yi)稅(shui)收分(fen)(fen)(fen)配權，就(jiu)要重(zhong)新進行調整。

還有像亞(ya)馬(ma)遜(xun)、谷(gu)歌等平臺(tai)巨(ju)頭在歐洲國(guo)家如法國(guo)獲得收入(ru)，但之(zhi)前(qian)法國(guo)享(xiang)受不到相應的(de)稅收，導致法國(guo)和(he)美國(guo)出(chu)現稅收紛爭(zheng)。所(suo)以法國(guo)就單方面征收數字(zi)稅，來(lai)維護稅收主權，爭(zheng)取本(ben)國(guo)的(de)稅收利益。

隨著全球數字化轉型不斷(duan)加速，這個(ge)(ge)問題(ti)(ti)越(yue)來(lai)越(yue)突出，我們也同樣面臨。要解決這個(ge)(ge)問題(ti)(ti)，就需要對(dui)整個(ge)(ge)稅收(shou)制度進行(xing)重構。

一稅兩費合并增加地方自主財力

主持人：《決定》提出，研究把城(cheng)市維護(hu)建設稅(shui)、教育費附(fu)加、地(di)方教育附(fu)加合并為地(di)方附(fu)加稅(shui)，授權地(di)方在一(yi)定幅度內確(que)定具(ju)體適用稅(shui)率。這跟(gen)現行稅(shui)制比(bi)，好(hao)在哪里？

劉尚希：在我(wo)們國家，地(di)方沒有稅(shui)(shui)(shui)收立法權(quan)，只有一(yi)定的(de)稅(shui)(shui)(shui)收管理權(quan)。設立地(di)方附(fu)加稅(shui)(shui)(shui)，毫無疑問是(shi)給地(di)方更(geng)大的(de)稅(shui)(shui)(shui)收管理權(quan)限(xian)。現(xian)在一(yi)個稅(shui)(shui)(shui)兩(liang)個費(fei)(fei)，是(shi)在增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)和消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)額基礎上附(fu)加征收。合并以(yi)后(hou)，地(di)方可以(yi)根據實際情(qing)況(kuang)，在一(yi)定幅(fu)度(du)內確定稅(shui)(shui)(shui)率，就(jiu)有一(yi)定的(de)自主操(cao)作空間，可以(yi)因地(di)制(zhi)宜，等于擴大了地(di)方的(de)稅(shui)(shui)(shui)權(quan)。原來的(de)費(fei)(fei)，必須專(zhuan)款專(zhuan)用，教(jiao)育費(fei)(fei)附(fu)加就(jiu)只能(neng)用于教(jiao)育，限(xian)制(zhi)性很強。一(yi)稅(shui)(shui)(shui)兩(liang)費(fei)(fei)合并為地(di)方附(fu)加稅(shui)(shui)(shui)以(yi)后(hou)，增(zeng)大了地(di)方可自主支(zhi)配的(de)財力。

主持人：那變成地方附加稅，地方會不會把本來是屬于教育的，去干別的？

劉尚希：其實就(jiu)是(shi)要統(tong)(tong)籌(chou)安排，各(ge)個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)應(ying)當統(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)。各(ge)個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)單獨去看，都(dou)很重(zhong)要。但只從單個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)角度考慮(lv)，就(jiu)會碎片化(hua)(hua)，財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)就(jiu)可(ke)能固化(hua)(hua)。現(xian)在支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)結構固化(hua)(hua)的(de)問(wen)題(ti)比較嚴重(zhong)，這導致(zhi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)規模越來(lai)越大(da)，其結構也不夠合理。現(xian)在提(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)深(shen)化(hua)(hua)零基預(yu)算改革(ge)，就(jiu)是(shi)要打破(po)基數(shu)觀(guan)念(nian)和支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)固化(hua)(hua)僵化(hua)(hua)格局(ju)。有(you)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)可(ke)能錢是(shi)不夠的(de)，有(you)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)錢可(ke)能花不了，原來(lai)不是(shi)按(an)零基預(yu)算去編(bian)制預(yu)算，每(mei)個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)都(dou)有(you)既得(de)利(li)益(yi)問(wen)題(ti)。按(an)零基預(yu)算理念(nian)編(bian)制的(de)話，就(jiu)能打破(po)基數(shu)觀(guan)念(nian)，有(you)利(li)于不斷優化(hua)(hua)財(cai)政(zheng)資金分配(pei)。更重(zhong)要的(de)是(shi)，在政(zheng)府治理層面上，通過資金的(de)統(tong)(tong)籌(chou)安排，讓各(ge)個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)各(ge)項政(zheng)策協調(diao)一致(zhi)、形成合力。

主持人：您剛提到零基預算，這一定會牽涉各方利益，會不會遇到一些阻力？

劉尚希：阻力(li)肯定有(you)，各個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)都想要(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)多的預算，不怕錢(qian)(qian)多，至于能(neng)不能(neng)花(hua)出(chu)去(qu)，那是下一步考慮的問題(ti)。所以(yi)在(zai)還沒(mei)(mei)謀事(shi)的情況下，就(jiu)(jiu)先謀錢(qian)(qian)，這個(ge)(ge)順序其實顛(dian)倒了。零基(ji)預算就(jiu)(jiu)是先得謀事(shi)，到底要(yao)(yao)(yao)(yao)干什(shen)么，要(yao)(yao)(yao)(yao)很清(qing)楚(chu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)評(ping)估(gu)有(you)沒(mei)(mei)有(you)績效，現在(zai)怎(zen)么考慮，將來(lai)(lai)怎(zen)么考慮，怎(zen)么保(bao)持連續(xu)性，然后再(zai)確定項目，需要(yao)(yao)(yao)(yao)多少錢(qian)(qian)。而且各個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)還要(yao)(yao)(yao)(yao)協(xie)(xie)同(tong)起(qi)來(lai)(lai)，每個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)都提出(chu)很多項目，都有(you)資金需求。就(jiu)(jiu)需要(yao)(yao)(yao)(yao)分輕重緩急，預算就(jiu)(jiu)那么多的錢(qian)(qian)，不能(neng)單獨考慮單個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)，必須(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)政府層(ceng)面(mian)來(lai)(lai)統籌協(xie)(xie)調(diao)(diao)，很難僅(jin)由財政部(bu)(bu)門(men)去(qu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)。安徽(hui)零基(ji)預算就(jiu)(jiu)做得不錯，由省委省政府牽頭(tou)，協(xie)(xie)調(diao)(diao)能(neng)力(li)比較強，能(neng)建立起(qi)部(bu)(bu)門(men)協(xie)(xie)同(tong)機制。

這不(bu)僅僅是(shi)一個(ge)資(zi)源配置、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金分配的(de)問(wen)題，更(geng)重要的(de)是(shi)提高(gao)了政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理水平，讓政(zheng)(zheng)(zheng)府各個(ge)部門通(tong)過零(ling)(ling)基預算(suan)編制，變得(de)更(geng)加協同了，避免政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理中出(chu)現合成(cheng)謬(miu)誤(wu)、分解謬(miu)誤(wu)，大大提高(gao)治(zhi)理效能(neng)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)作為國家治(zhi)理的(de)基礎，可以通(tong)過這方面的(de)一些改(gai)革來提升政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理的(de)有效性，進而推進國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)。零(ling)(ling)基預算(suan)的(de)改(gai)革，首(shou)先是(shi)觀念(nian)上的(de)，其次要把觀念(nian)變成(cheng)一種機制，然(ran)后(hou)再變成(cheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理的(de)一種模式。

（主持(chi)人(ren)/中國經濟(ji)網記者郭樅樅；整理/經濟(ji)日報(bao)記者秦(qin)悅）

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