【谷騰環保網訊】近(jin)些年來，隨著新裝(zhuang)(zhuang)備新技術(shu)在生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)領域廣泛應用，生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)非現場(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)新模(mo)式(shi)快(kuai)速興起。在“雙隨機”等(deng)(deng)(deng)日(ri)常執(zhi)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)中，生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監管部門依托自動(dong)監測監控(kong)設(she)備、現代科(ke)技裝(zhuang)(zhuang)備、信(xin)息(xi)平(ping)臺等(deng)(deng)(deng)軟硬件(jian)設(she)施，采(cai)取網上(shang)巡(xun)查、大(da)數據分析研(yan)判等(deng)(deng)(deng)低(di)介入、非接觸(chu)方式(shi)，對企業的(de)污染物排放等(deng)(deng)(deng)情(qing)況進(jin)行(xing)遠程(cheng)實時監控(kong)。這不僅能(neng)夠增強對各類違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)感知和預(yu)警能(neng)力，而(er)且(qie)能(neng)夠提(ti)高執(zhi)法(fa)(fa)(fa)精準性和有效性、降低(di)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)成本，還可減少對企業正(zheng)常生(sheng)產經營活動(dong)的(de)干擾。從長(chang)遠來看(kan)，非現場(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)是適應生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現代化的(de)必然選擇和發(fa)展趨勢。

當前，不少地(di)方堅持(chi)非現(xian)場(chang)執法(fa)優(you)先、線上線下相結合的原則，持(chi)續(xu)加(jia)強企業(ye)環境監管，取得了一定(ding)成效(xiao)。然而(er)，也有(you)個別地(di)方以“無(wu)事不擾”幫(bang)扶企業(ye)為由，過(guo)度追求(qiu)非現(xian)場(chang)執法(fa)比重。需要對相關企業(ye)開展執法(fa)檢查(cha)時(shi)，僅是看(kan)一看(kan)在線數據有(you)沒(mei)有(you)異常、查(cha)一查(cha)近期是否接到(dao)信訪投訴等，就算完成了執法(fa)檢查(cha)，甚(shen)至(zhi)在“雙隨機”執法(fa)中(zhong)，非現(xian)場(chang)執法(fa)比例高(gao)達100%。筆者(zhe)以為，這類傾向需要防范(fan)和警惕。

非(fei)現場(chang)執法理念和(he)技術雖然(ran)較(jiao)為先進，但在當(dang)前(qian)階段，仍有(you)(you)(you)不(bu)(bu)少(shao)企(qi)業在線監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)指標單一、設備(bei)配置(zhi)不(bu)(bu)充(chong)分，采(cai)樣頭安(an)裝、數據采(cai)集等尚不(bu)(bu)夠規范，無(wu)論(lun)是(shi)在線監(jian)測(ce)設備(bei)的(de)精(jing)準度、數據傳輸(shu)的(de)穩定性(xing)(xing)，還(huan)是(shi)大數據分析(xi)模型(xing)的(de)科學(xue)性(xing)(xing)，仍存(cun)在一定局限，尚不(bu)(bu)能完(wan)全反映企(qi)業的(de)實(shi)際治污(wu)水平和(he)真實(shi)排污(wu)狀況(kuang)。在這(zhe)種情(qing)況(kuang)下(xia)，僅(jin)僅(jin)線上(shang)實(shi)施非(fei)現場(chang)執法，很有(you)(you)(you)可能導致誤判(pan)或漏(lou)判(pan)，無(wu)法發現企(qi)業治污(wu)能力上(shang)的(de)短板(ban)弱項(xiang)，更(geng)難以及時查處企(qi)業的(de)環(huan)境(jing)違法行為，使執法失(shi)去應有(you)(you)(you)的(de)嚴(yan)肅性(xing)(xing)、客觀性(xing)(xing)與公正(zheng)性(xing)(xing)。

當(dang)前企(qi)業生態環境問(wen)題(ti)仍(reng)然復雜多樣，不(bu)少環境違(wei)法(fa)行為(wei)具有較強的(de)隱蔽性和突(tu)發性，單純依靠非現(xian)場執法(fa)，難以全面、及時、準確地發現(xian)與(yu)查處。比(bi)如企(qi)業利用非工(gong)作時間(jian)偷(tou)排(pai)偷(tou)放，或者通過巧妙手段(duan)干擾監(jian)測設(she)備正常運行，再或者治污設(she)備出工(gong)不(bu)出力等，面對這些問(wen)題(ti)，非現(xian)場執法(fa)就很(hen)可能(neng)難以奏效。

生態環境(jing)執法的(de)根(gen)本目的(de)是推動企(qi)業(ye)切實(shi)履行生態環保(bao)主體責任，促進生態環境(jing)質量進一步改(gai)善。過(guo)度追(zhui)求非現場(chang)執法比重(zhong)，會使(shi)執法人(ren)員(yuan)過(guo)于(yu)依(yi)賴技術手段(duan)，而忽視深入企(qi)業(ye)現場(chang)排查問題(ti)，與(yu)企(qi)業(ye)面對面交(jiao)流溝通，督促指導企(qi)業(ye)整改(gai)等(deng)工作(zuo)。長此以往，不僅不利于(yu)從根(gen)源上解決企(qi)業(ye)生態環境(jing)問題(ti)，還(huan)可能削弱執法的(de)權威(wei)性(xing)、深入性(xing)和震(zhen)懾力。

生態環(huan)境(jing)執(zhi)法應以效果為(wei)導向，秉持(chi)(chi)實事求是的(de)原(yuan)則，綜合(he)運用現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法與非(fei)(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法兩種方式，讓二(er)者相輔相成、相得益彰(zhang)。比(bi)如(ru)對(dui)(dui)納(na)入正面清單的(de)企(qi)(qi)業(ye)，因其在線(xian)監測監控等企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)管(guan)理線(xian)上感(gan)知能(neng)力建設(she)相對(dui)(dui)較好，具備遠程非(fei)(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法的(de)基礎要素(su)條件，那么就可以盡量采取(qu)非(fei)(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法方式，充分發揮好非(fei)(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法的(de)高(gao)效優(you)勢。對(dui)(dui)于其他企(qi)(qi)業(ye)，比(bi)如(ru)配備在線(xian)監測監控設(she)備不到位，甚至尚未配備在線(xian)監測監控設(she)備的(de)，為(wei)了(le)切(qie)實保障環(huan)境(jing)監管(guan)的(de)深(shen)度(du)和精度(du)，生態環(huan)境(jing)執(zhi)法仍然要堅持(chi)(chi)線(xian)下現(xian)場(chang)(chang)檢查為(wei)主的(de)方式，不能(neng)脫(tuo)離實際盲目堅持(chi)(chi)非(fei)(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法。

總之，當前生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法要(yao)線上(shang)先(xian)查、非(fei)現場(chang)優先(xian)、線上(shang)線下雙管(guan)齊下，這才是(shi)切合(he)實(shi)際、科學合(he)理(li)、嚴密高效的生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法方式(shi)。

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