未按規定做好資料存檔被扣分，環評機構應謹防因小失大
更新(xin)時間(jian)：2025-01-21 10:13
來源：中(zhong)國環境APP
作者: 溫笑寒(han)
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【谷騰環保網訊】2024年底，云南省生態環境廳的一則公告中，“未按規定將相關資料存檔”成為被通報企業的“熱門”問題。同時，17家環評編制機構中，有16家均因未按規定資料存檔被信用扣分。
資料存檔對于環評編制單位監督管理有哪些意義，存檔要求具體有哪些，編制單位如何才能做好存檔工作。圍繞這些問題，記者采訪了相關專家。
云南省生態環境廳公告截圖。
未按規定資料存檔違反相關監管辦法
2024年12月31日，云南省發布2024年環評編制單位和編制人員檢查結果公告。
記者仔細閱讀公告后，發現此次公告共涉及17家環評編制單位。問題類型包括未建立覆蓋環境影響評價全過程的質量控制制度、未按規定對編制人員相關情況信息進行確認或者變更等7類。
其中，“未按規定將相關資料存檔”成為環評編制單位問題的重災區，共計16家企業因資料存檔問題遭到信用扣分2分。信用分扣分的處理決定與依據為“《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第十五條以及《《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》（以下簡稱《記分辦法》）第十五條第一款相關規定”。
云南省生態環境廳行政審批處副處長楊娟告訴記者，《監管辦法》中明確，建設單位應當將環境影響報告書（表）及其審批文件存檔。存檔材料應當為原件。
事實上，對于存檔文件的范圍《監管辦法》中有著明確要求。楊娟介紹，編制單位應當建立環境影響報告書（表）編制工作完整檔案。檔案中應當包括項目基礎資料、現場踏勘記錄和影像資料、質量控制記錄、環境影響報告書（表）以及其他相關資料。
此外，編制單位開展環境質量現狀監測和調查、環境影響預測或者科學試驗的，還應當將相關監測報告和數據資料、預測過程文件或者試驗報告等一并存檔。建設單位委托技術單位主持編制環境影響報告書（表）的，建設單位和受委托的技術單位應當分別將委托合同存檔。
而在《記分辦法》中，規定編制單位未按照《監管辦法》第十五條規定將相關資料存檔的，失信記分2分。
環評編制資料是編制單位的“身份證”“識別碼”
2019年底，環評編制單位和編制人員被納入信用管理。自此，在環境影響報告書（表）編制行為監督檢查過程中，發現編制單位存在失信行為的，應當實施失信記分。
按照規定，環評編制單位在時長一年的記分周期中，若累計失信記分達10分，會在后續兩個記分周期內進入平臺重點監督檢查名單，若達20分則進入平臺限期整改名單。
北京中環智云生態環境科技有限公司教授級高級工程師梅桂友告訴記者，資料存檔工作包括對資料的收集、整理、分類、保存等事項。相較于環評報告編制，資料存檔工作要簡單很多。
那么問題來了，看似程序性的資料存檔工作為何會在環評編制行為監督檢查過程中被關注，甚至導致失信記分的后果。
楊娟認為，環評編制資料作為環評工作的核心成果，是環評編制單位的“身份證”“識別碼”，其存檔管理不僅關乎項目本身的合規性與可持續性，更是環境保護法律法規執行、環境監管及科學研究的重要依據。
“環評編制資料規范存檔是為了保證整個編制工作的透明、規范和可追溯，它能夠為后續監督管理提供重要參考，也能夠保證編制工作的合規可信。”楊娟告訴記者，規范環評編制單位的管理，對提升環評文件編制質量可以起到積極作用，有利于進一步規范環評市場，提高環評審批效率。
事實上，對于環評編制單位的自身管理來說，保留重要信息和基礎資料也非常重要。“比如，需要分期建設的工程項目，保存前一期的環評檔案資料，后期的環評工作就可以依照環評導則的規定進行引用，不僅能節省工作量，還能縮短工期。”梅桂友解釋道。
編制單位需確保資料規范完整、真實可靠
盡管資料規范存檔事關編制單位信用積分，但云南省在監督檢查過程中發現，企業沒有規范做好資料存檔的情形五花八門。
楊娟介紹，此次檢查中檔案管理問題分為三類。第一類是沒有建立檔案管理制度，沒有檔案資料管理設施及場所。個別單位遇到搬家的情況，檔案遺失嚴重，現場檢查時，只能提供一部分檔案。第二類是有檔案管理的意識，但管理不規范，部分檔案不完整，缺少《監管辦法》明確的存檔要件，個別單位檔案沒有進行統一存放。
“第三類是部分單位建立了完整的內部管理制度，但從檔案情況反觀內部管理制度的落實情況并不理想，例如一些內審記錄、踏勘記錄等填寫不規范，不完整。”楊娟告訴記者，前兩類問題違反《監管辦法》的要求，予以失信記分，對第三類問題，在實踐中以提醒教育為主。
“在簡單的事項上因不規范導致信用扣分，影響單位信譽，甚至影響投標和企業發展，太不劃算了。”梅桂友認為，環評編制單位想要在市場上站穩腳跟，必須加強自身能力建設，特別是重視檔案規范管理。
梅桂友提醒，編制機構要保證環評及其相關資料檔案的內容、結構以及背景信息齊全完整。電子資料沒有遭受到破壞，紙質資料無缺頁斷頁，蓋章、簽字、日期等不存在缺失。檔案資料的內容以及背景信息真實可靠，與形成時的原始狀況相一致，存檔材料應當為原件，維護歷史真實。
此外，檔案資料需易于被檢索、呈現和方便使用，檔案資料的管理過程可控、信息存儲可靠，建立防止遭受到任何程度上的破壞（電子資料）和破損（紙質資料）的措施和環評資料檔案管理制度。
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