【谷騰環保網訊】近日，重慶(qing)市巫(wu)溪(xi)縣生態(tai)環境局對重慶(qing)市渝東水務有限公司“超標(biao)排放水污(wu)染物”的環境違法行為，做(zuo)出不予行政處(chu)罰決定。

進水超標，不予處罰

巫溪縣生(sheng)態環境局不予行政處罰(fa)決定書

巫溪環不罰〔2025〕第(di)01號

當事人名稱：重慶市渝東水務有限(xian)公司

我(wo)(wo)局(ju)執法(fa)人員(yuan)于(yu)2024年12月(yue)29日(ri)(ri)通過非現場(chang)檢(jian)查方式(shi)發(fa)現你單位(wei)2024年12月(yue)1日(ri)(ri)、12月(yue)2日(ri)(ri)污(wu)水日(ri)(ri)均排放值超標，12月(yue)30日(ri)(ri)我(wo)(wo)局(ju)執法(fa)人員(yuan)到你單位(wei)所屬巫溪(xi)污(wu)水處理廠現場(chang)檢(jian)查，發(fa)現你（單位(wei)）實施了以(yi)下(xia)生態環(huan)境違法(fa)行為：

你單位(wei)所屬巫(wu)溪污水(shui)(shui)處理廠下轄的巫(wu)溪縣老城污水(shui)(shui)處理廠2024年(nian)12月(yue)1日總氮出(chu)水(shui)(shui)在線檢測日均值16.69mg/L，超(chao)標0.11倍。2024年(nian)12月(yue)2日，COD出(chu)水(shui)(shui)在線檢測日均值57.49mg/L，超(chao)標0.15倍 ，總磷出(chu)水(shui)(shui)在線檢測日均值1.11mg/L，超(chao)標1.22倍。你單位(wei)構成了“超(chao)標排放水(shui)(shui)污染物(wu)”的環(huan)境違法行為。

根據查(cha)明的事(shi)(shi)實(shi)，我局于2025年1月9日(ri)向(xiang)你單位送達(da)《責令改正違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)決定(ding)書(shu)》（溪環(huan)改〔2025〕1號(hao)），于2025年1月9日(ri)，我局向(xiang)你單位送達(da)《行(xing)政處罰(fa)事(shi)(shi)先告(gao)知書(shu)》（溪環(huan)罰(fa)告(gao)〔2025〕01號(hao)），告(gao)知了(le)依法(fa)(fa)享有的陳(chen)述(shu)、申(shen)辯和(he)聽證(zheng)的權利(li)，并責令立即改正環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。你單位未(wei)在(zai)法(fa)(fa)定(ding)期限(xian)內提(ti)(ti)出(chu)陳(chen)述(shu)申(shen)辯意見，也未(wei)在(zai)法(fa)(fa)定(ding)期限(xian)內提(ti)(ti)交聽證(zheng)申(shen)請。

重慶市渝東水(shui)務有(you)限公司(si)“超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)排(pai)放(fang)水(shui)污染物”情況屬實(shi)。鑒(jian)于重慶市渝東水(shui)務有(you)限公司(si)一是無主(zhu)觀過(guo)錯。日(ri)(ri)(ri)(ri)常管控(kong)措施(shi)落實(shi)到(dao)位，且此次超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)確有(you)進水(shui)水(shui)質超(chao)過(guo)設計標(biao)(biao)(biao)(biao)準的客觀原因，2024年(nian)11月30日(ri)(ri)(ri)(ri)，進水(shui)COD日(ri)(ri)(ri)(ri)均(jun)值達356.51mg/L，超(chao)設計標(biao)(biao)(biao)(biao)準0.19倍，其中12點至23點，進水(shui)COD濃度(du)持(chi)續(xu)保持(chi)在400mg/L以上，最高值達503.4mg/L，超(chao)設計標(biao)(biao)(biao)(biao)準0.68倍。二是違法(fa)行為輕微。各因子超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)持(chi)續(xu)時(shi)(shi)間(jian)短，2024年(nian)12月1日(ri)(ri)(ri)(ri)，總(zong)氮超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)20小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，2024年(nian)12月2日(ri)(ri)(ri)(ri)，總(zong)磷超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)11小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，COD超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)15小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，三項因子超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)(shi)間(jian)均(jun)未(wei)超(chao)過(guo)24小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數值低，總(zong)氮超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)0.11倍、COD超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)0.15倍、總(zong)磷超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)1.22倍。三是及(ji)時(shi)(shi)改正(zheng)且效果良(liang)好(hao)。在發(fa)現數據異常后，積極采取(qu)加(jia)大用(yong)藥量、加(jia)大曝(pu)氣量等各項措施(shi)降低排(pai)放(fang)濃度(du)，及(ji)時(shi)(shi)改正(zheng)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)排(pai)放(fang)違法(fa)行為，2024年(nian)12月2日(ri)(ri)(ri)(ri)之后，再(zai)未(wei)發(fa)生日(ri)(ri)(ri)(ri)均(jun)值超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)問題。四是未(wei)造(zao)成危害后果。下(xia)游花臺出境斷面水(shui)質未(wei)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，未(wei)造(zao)成環境污染，未(wei)發(fa)現下(xia)游動、植物死(si)亡，未(wei)造(zao)成生態破壞，未(wei)收到(dao)相關(guan)投(tou)訴、輿(yu)情，未(wei)造(zao)成社會(hui)影響。

依據《中華(hua)人民共和國行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》第(di)三十三條“違法(fa)行(xing)為輕微(wei)并(bing)(bing)及時改正，沒有造成危(wei)害(hai)后果的(de)(de)，不(bu)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)”的(de)(de)規(gui)(gui)定以及生態(tai)環境部《關(guan)于(yu)(yu)進一步規(gui)(gui)范城鎮（園區）污(wu)水(shui)處(chu)理(li)環境管(guan)理(li)的(de)(de)通(tong)知》關(guan)于(yu)(yu)“對于(yu)(yu)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠出水(shui)超標，違法(fa)行(xing)為輕微(wei)并(bing)(bing)及時糾(jiu)正，沒有造成危(wei)害(hai)后果的(de)(de)，可以不(bu)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)”的(de)(de)精神，并(bing)(bing)結(jie)合(he)當前優化營商環境、包容審慎監管(guan)要求，我局決定對你單位超標排放(fang)水(shui)污(wu)染物環境違法(fa)行(xing)為不(bu)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。

你(ni)單位(wei)如不服本處(chu)罰決定，可(ke)在(zai)收到(dao)本處(chu)罰決定書之日起六十日內向(xiang)巫(wu)溪縣人民政府申(shen)請行政復議(yi)，也可(ke)以在(zai)六個月內向(xiang)萬州區人民法(fa)院提起行政訴(su)訟。

依據《中華人民(min)共和國行政處罰法》第(di)三十三條第(di)三款的規定，對你單位進行以(yi)下(xia)教育，具體內容如下(xia)：

1.你單(dan)位應(ying)確(que)保(bao)污染治理設(she)施的(de)正常運行，達標排放，加(jia)強(qiang)環境風險隱(yin)患(huan)排查。

2.你單位應引以為(wei)(wei)戒，加強環保法律法規學習(xi)，切實增強環保法治觀念，杜絕環境(jing)違法行為(wei)(wei)的再(zai)次發(fa)生(sheng)。

進水導致的出水超標能否免責？

關于污水處理廠因進水超標(biao)導致出水超標(biao)能否免責的問題(ti)，我們利用DeepSeeK大(da)模型給出了一(yi)些建議。根據生態環境(jing)部及地方實踐(jian)的相關規定和案(an)例，可(ke)以總(zong)結如下：

一、法律與政策框架

生態(tai)環境(jing)部《通知》的(de)核心規定

根據生(sheng)態環境(jing)部2020年(nian)12月發布的《關于(yu)進一步規范城鎮（園區）污水(shui)處(chu)理(li)環境(jing)管理(li)的通知》（環水(shui)體(ti)〔2020〕71號），污水(shui)處(chu)理(li)廠出水(shui)超標責任(ren)的認(ren)定需綜(zong)合考慮以下因素：

進(jin)(jin)水超標(biao)是否超出設計或(huo)實際處(chu)(chu)(chu)理能力：若經行業主管(guan)部門(men)或(huo)生(sheng)態環境部門(men)認定，出水超標(biao)確因進(jin)(jin)水超出設計規(gui)定或(huo)實際處(chu)(chu)(chu)理能力所致，且運營單(dan)位主動報告(gao)并采取措施減輕危(wei)害后果，可依法(fa)從(cong)輕或(huo)減輕行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰。

主(zhu)動(dong)報告與(yu)應(ying)急(ji)響應(ying)：運營(ying)單位需(xu)及(ji)時向(xiang)監管部門報告進水(shui)異常，留存證據（如監測數據、水(shui)樣(yang)等），并啟動(dong)應(ying)急(ji)預案。若因此(ci)暫停部分(fen)工藝單元但確保出水(shui)達標，不認定為設(she)施(shi)不正常運行(xing)。

法律責任的明(ming)確(que)性

《中華人民共和國(guo)水污(wu)染防治法》明(ming)確規定，污(wu)水處理廠(chang)對出水水質負責，必須(xu)達標排放。即使進水超標，出水超標仍(reng)構成違法事實，需承擔相應(ying)責任。

二、地方實踐與司法判例

從輕處罰的案例

西安市臨(lin)潼區案例：某污(wu)水(shui)處理(li)廠因進水(shui)超標(biao)(biao)導致出水(shui)總(zong)磷、總(zong)氮等指標(biao)(biao)超標(biao)(biao)，被罰(fa)款(kuan)20萬元(yuan)。由于(yu)運營單位(wei)主動報告并采取措施恢復(fu)出水(shui)達標(biao)(biao)，最終依(yi)據(ju)《通知》從(cong)輕處罰(fa)。

河南省政策：明確(que)因進水超標導致損失的污水處(chu)理(li)廠(chang)可免責或從輕處(chu)罰，并(bing)可依(yi)法(fa)向(xiang)上游企業追償。

不支持免責的判例

遼寧省阜新市案例：法(fa)院認定(ding)進(jin)水超(chao)(chao)標(biao)不影(ying)響出水超(chao)(chao)標(biao)的違法(fa)事實，污水處(chu)理廠仍(reng)需承擔(dan)法(fa)律責(ze)任。

最高人民法院(yuan)立場：明確(que)進水(shui)超(chao)標不能作為免責理由，強調(diao)污水(shui)處理廠的法定(ding)達標義(yi)務9。

地方政策的(de)差異性

山東省：允許在法定最(zui)低處罰額以下減輕罰款(kuan)（不超過50%）。

新疆等地：部分省份明確進水超標(biao)不能作為免責依據，需(xu)從嚴執(zhi)行。

三、免責或減輕處罰的關鍵條件

證據充分性

需提供進水水質(zhi)異常(chang)的(de)證據(ju)（如在線監測數據(ju)、第三方檢測報(bao)告等），證明超標與(yu)進水存在直接因果關(guan)系(xi)。

主動履行義務

及時向監管部門報告異常情況；

采取應急(ji)措施（如調整工(gong)藝、溯源污染源等）并留存記錄。

合同責任劃分

若與納管企(qi)業簽訂合同明確(que)進水(shui)(shui)水(shui)(shui)質標準，可依據合同向上游企(qi)業追責。

四、爭議與行業建議

爭議焦點

責(ze)任(ren)分(fen)配合理性：部分(fen)企(qi)業認為，僅要求污水(shui)處理廠承擔全部責(ze)任(ren)會加重運(yun)營壓力(li)，且(qie)不利于推動(dong)上游(you)企(qi)業達(da)標(biao)排放(fang)。

行業建議

強(qiang)化源(yuan)頭管控(kong)：地方政府(fu)需加(jia)強(qiang)對納管企業(ye)的監管，確保(bao)預(yu)處(chu)理(li)達(da)標(biao)；

完善合同條款：在特許經(jing)營協(xie)議(yi)中明確進水超標的責(ze)任分(fen)擔(dan)機(ji)制(zhi)。

結論

污水處理廠因進水超標(biao)(biao)導致(zhi)出水超標(biao)(biao)不能完全免責，但(dan)可(ke)通過以下途徑爭取從輕或減輕處罰：

提(ti)供充(chong)分(fen)證據證明進水超(chao)標超(chao)出處理能(neng)力；

履行主動報告和(he)應(ying)急響(xiang)應(ying)義務；

依據地(di)方政策或合同向上游追責(ze)。最終責(ze)任(ren)認(ren)定需結合地(di)方執(zhi)法尺度及個案具(ju)體情況。

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