大氣司司長：藍天不是等來的，是拼出來的！
【谷騰環保網訊】2月(yue)(yue)24日，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部舉行(xing)2月(yue)(yue)例(li)行(xing)新聞(wen)(wen)發(fa)(fa)布會(hui)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部大(da)氣環(huan)境(jing)(jing)司(si)司(si)長(chang)李(li)天威出席發(fa)(fa)布會(hui)，介(jie)紹深入打好藍(lan)天保(bao)衛(wei)戰相(xiang)關工(gong)作(zuo)進展。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部宣(xuan)教司(si)司(si)長(chang)、新聞(wen)(wen)發(fa)(fa)言人裴(pei)曉菲主持發(fa)(fa)布會(hui)，通(tong)報近期(qi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護重點工(gong)作(zuo)進展，并共同(tong)回答了記者提(ti)問。
介紹大氣環境工作情況
李天(tian)威：新聞(wen)媒(mei)體的各位朋(peng)友大(da)(da)(da)家(jia)上午好！今天(tian)是農歷的正月二十(shi)七，不出正月都是年，我(wo)先(xian)代表大(da)(da)(da)氣環境司給大(da)(da)(da)家(jia)拜個晚(wan)年，同時，也借(jie)此機(ji)會感(gan)謝大(da)(da)(da)家(jia)長(chang)期以來(lai)對大(da)(da)(da)氣污染防治工作的關心、支持和幫助。
下面我簡要通報工作(zuo)情況，然后回答問題。
2024年(nian)是(shi)完成“十四五”目(mu)標任(ren)務(wu)的關鍵之年(nian)，我們堅(jian)決扛起習近平總書(shu)記(ji)提出的“藍(lan)天保衛(wei)戰是(shi)攻堅(jian)戰的重(zhong)中之重(zhong)”政治(zhi)(zhi)責任(ren)，全力(li)完成大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)年(nian)度各項目(mu)標任(ren)務(wu)。
空氣質量是(shi)污染防(fang)治攻(gong)堅戰最直接(jie)、最普惠的顏值指(zhi)標，我們(men)先看一下去(qu)年的空氣質量成績單。
2024年，我國(guo)經濟社會發展面(mian)臨外部壓(ya)力加大、內部困難(nan)增(zeng)多(duo)的復雜嚴峻形勢。但是，藍天保(bao)衛戰的決(jue)心(xin)不移、方向(xiang)不變、力度不減(jian)。全國(guo)的環境空氣質量穩中向(xiang)好，主要有三方面(mian)：
一(yi)是(shi)(shi)改善幅度(du)(du)大。去年(nian)全國PM2.5濃度(du)(du)為(wei)(wei)29.3微克(ke)/立方米(mi)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)2.7%，是(shi)(shi)“十(shi)四五”以(yi)(yi)來次好(hao)(hao)年(nian)；優良天(tian)(tian)(tian)(tian)數(shu)(shu)比例為(wei)(wei)87.2%，同(tong)(tong)比提高1.7個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)，也是(shi)(shi)“十(shi)四五”以(yi)(yi)來次好(hao)(hao)年(nian)；重度(du)(du)及以(yi)(yi)上(shang)污(wu)(wu)染天(tian)(tian)(tian)(tian)數(shu)(shu)比例為(wei)(wei)0.9%，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)0.7個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)，是(shi)(shi)“十(shi)四五”以(yi)(yi)來最好(hao)(hao)。三項約束性(xing)指標(biao)(biao)都優于年(nian)度(du)(du)目標(biao)(biao)。特別是(shi)(shi)北(bei)京市PM2.5濃度(du)(du)為(wei)(wei)30.5微克(ke)/立方米(mi)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)6.2%，連續4年(nian)穩定(ding)達到國家二級標(biao)(biao)準；優良天(tian)(tian)(tian)(tian)數(shu)(shu)達到290天(tian)(tian)(tian)(tian)，同(tong)(tong)比增(zeng)加(jia)19天(tian)(tian)(tian)(tian)；重污(wu)(wu)染天(tian)(tian)(tian)(tian)數(shu)(shu)僅有2天(tian)(tian)(tian)(tian)。應該說天(tian)(tian)(tian)(tian)清(qing)氣朗(lang)的“北(bei)京藍”不再是(shi)(shi)“限時免費”，而是(shi)(shi)越(yue)來越(yue)“包(bao)月服務(wu)、包(bao)年(nian)消(xiao)費”。
二是改善范(fan)圍(wei)廣。京津冀地(di)區PM2.5濃度同(tong)比(bi)下(xia)降3.4%，天(tian)山北坡城市(shi)群(qun)、成渝地(di)區、汾渭平原、長江中(zhong)游城市(shi)群(qun)、長三角地(di)區PM2.5濃度也同(tong)比(bi)分別(bie)下(xia)降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以(yi)上這六大區域人口數量(liang)(liang)、土地(di)面(mian)積和(he)經濟總量(liang)(liang)分別(bie)占(zhan)全(quan)國的52%、39%和(he)57%，在穩(wen)增長任務十分繁重的形勢下(xia)，改善局面(mian)來之不易。
三(san)是PM2.5和臭氧(yang)(yang)協同控制(zhi)(zhi)取得(de)初(chu)步(bu)成(cheng)效。與(yu)疫情前的2019年(nian)相比，全(quan)國PM2.5濃(nong)度下降(jiang)(jiang)19.4%，臭氧(yang)(yang)濃(nong)度下降(jiang)(jiang)2.7%，而(er)且連續(xu)3年(nian)穩(wen)(wen)定在144-145微(wei)克(ke)(ke)/立方米。2015年(nian)以來，臭氧(yang)(yang)連續(xu)上升(sheng)的趨勢(shi)得(de)到初(chu)步(bu)控制(zhi)(zhi)。2015年(nian)以來，全(quan)國臭氧(yang)(yang)濃(nong)度整(zheng)體呈現先升(sheng)后降(jiang)(jiang)再趨于(yu)穩(wen)(wen)定的態(tai)勢(shi)。其中2019年(nian)達到最高值，148微(wei)克(ke)(ke)/立方米，之后有所下降(jiang)(jiang)。近三(san)年(nian)臭氧(yang)(yang)濃(nong)度整(zheng)體基本穩(wen)(wen)定，應該說取得(de)了階段(duan)性成(cheng)效。
當然，我們(men)講(jiang)“人努(nu)力”的(de)同時也別(bie)忘了“天(tian)幫忙(mang)”的(de)因素(su)，去年(nian)極(ji)端氣象條(tiao)件(jian)的(de)影響顯(xian)著(zhu)降低，沙(sha)塵天(tian)氣大幅減少(shao)，由沙(sha)塵導致(zhi)的(de)優良天(tian)數比例損(sun)失(shi)為1.9個(ge)(ge)(ge)百分點，明顯(xian)低于2023年(nian)的(de)3.3個(ge)(ge)(ge)百分點，極(ji)端高溫(wen)天(tian)氣引發(fa)的(de)臭氧超標導致(zhi)優良天(tian)數比例損(sun)失(shi)也不到0.2個(ge)(ge)(ge)百分點，人努(nu)力天(tian)也幫忙(mang)。
當然，藍天不是等來的，而是拼(pin)出來的。2024年，大氣(qi)污染防(fang)治開(kai)展了大量工作，主(zhu)要(yao)有四(si)個方面：
一(yi)(yi)是系統(tong)推進大(da)氣(qi)(qi)環境質量(liang)管理。推動落實(shi)《空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)持續改善行動計劃》，指(zhi)導(dao)各省（區、市）出臺實(shi)施方案(an)，落實(shi)落細大(da)氣(qi)(qi)質量(liang)改善的路線圖、時間表和任務書。配合(he)財政部(bu)下達2024年和2025年第一(yi)(yi)批大(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)資(zi)金，共544億元。完(wan)成《煉焦化學工業大(da)氣(qi)(qi)污染物排放(fang)標準(zhun)》等15項標準(zhun)規范制(zhi)修訂。
二(er)是(shi)持續深化重(zhong)點領域行(xing)(xing)業(ye)治理(li)(li)減排(pai)(pai)(pai)(pai)，全年完成散煤治理(li)(li)200萬(wan)戶(hu)，累計(ji)(ji)達4100萬(wan)戶(hu)。推(tui)動(dong)(dong)(dong)出(chu)臺(tai)《產(chan)業(ye)結構調整指導(dao)目(mu)錄(lu)（2024年版）》《2024—2025年節(jie)能(neng)降碳行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方案》；推(tui)動(dong)(dong)(dong)完成鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)全流(liu)程(cheng)超低(di)(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)改造1.3億(yi)噸，實(shi)現(xian)全國80%以上產(chan)能(neng)全流(liu)程(cheng)或重(zhong)點工(gong)程(cheng)超低(di)(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)改造；組織排(pai)(pai)(pai)(pai)查揮發(fa)性(xing)有機物（VOCs）重(zhong)點企業(ye)2.35萬(wan)家(jia)，完成問(wen)題(ti)整改3萬(wan)余個(ge)。積極推(tui)動(dong)(dong)(dong)“公(gong)轉鐵、公(gong)轉水”，年度鐵路貨(huo)運量增長2.8%、水路貨(huo)運量增長4.7%；累計(ji)(ji)淘(tao)汰高排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)車近(jin)5000萬(wan)輛(liang)；對7家(jia)車企13個(ge)車型(xing)的車輛(liang)開展(zhan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召回(hui)，涉及問(wen)題(ti)車輛(liang)28萬(wan)輛(liang)；開展(zhan)機動(dong)(dong)(dong)車排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗領域第三方機構專項排(pai)(pai)(pai)(pai)查整治行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，查處3790家(jia)，刑事(shi)立案155起(qi)，有效(xiao)打擊弄虛作(zuo)假(jia)。
三是全(quan)面加強重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天氣應(ying)對和(he)區域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)。完成(cheng)新一輪重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染應(ying)急預案修訂(ding)，優化預警(jing)分級的(de)標準；推(tui)動應(ying)急減排(pai)清單涉(she)氣企(qi)(qi)業全(quan)覆蓋(gai)，2024年共(gong)納(na)入企(qi)(qi)業76萬家(jia)，比(bi)2022年增加近(jin)(jin)1倍；深化重(zhong)(zhong)(zhong)點行業績效(xiao)(xiao)分級，2024年績效(xiao)(xiao)A級和(he)績效(xiao)(xiao)引(yin)領企(qi)(qi)業2754家(jia)，比(bi)2022年增加46%。實施秋(qiu)冬季長(chang)時間大范圍重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染應(ying)對分階段差(cha)異化管(guan)控(kong)，組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)跨區域(yu)應(ying)急聯(lian)動，有效(xiao)(xiao)減少(shao)中重(zhong)(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染天氣將近(jin)(jin)50%以上。協同“線上+線下”兩個戰場，開(kai)展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)(zhong)點區域(yu)空氣質量改善(shan)監(jian)督幫扶，共(gong)派出(chu)607個工作(zuo)組(zu)，4769人次，發現推(tui)動并(bing)解決各類突出(chu)問題8.8萬余(yu)個。
四是大(da)力推進消(xiao)耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)管(guan)理(li)和噪聲污(wu)染防治。首次實施氫(qing)氟(fu)碳(tan)化物(wu)配(pei)額管(guan)理(li)，明確我國(guo)(guo)氫(qing)氟(fu)碳(tan)化物(wu)生產和使用基(ji)線(xian)分別(bie)是18.53億噸(dun)和9.05億噸(dun)二氧化碳(tan)當量；制定《中國(guo)(guo)履行(xing)〈關于消(xiao)耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)的(de)蒙特利爾議定書〉國(guo)(guo)家方案（2025-2030年(nian)）》，修訂《消(xiao)耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)進出口管(guan)理(li)辦(ban)法》。完成4005個功能區(qu)聲環(huan)境(jing)質(zhi)量自(zi)動監測點位的(de)布設(she)，初步建(jian)成全國(guo)(guo)聲環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)監測網絡。建(jian)立噪聲治理(li)“千件萬(wan)戶(hu)”投訴典型案件的(de)調(diao)度機制，調(diao)度案件1600多個，受益的(de)群眾50萬(wan)人；全國(guo)(guo)累計建(jian)設(she)寧靜小區(qu)2132個。
2025年(nian)是(shi)“十(shi)四(si)五”的收官之(zhi)(zhi)年(nian)，也是(shi)系統謀劃“十(shi)五五”的關鍵之(zhi)(zhi)年(nian)，我們(men)將深入貫徹習近平生(sheng)態文(wen)明(ming)思(si)想，堅持精(jing)準、科學、依法治污，高質量實(shi)現“十(shi)四(si)五”收官。具體來(lai)說做到“四(si)個(ge)突出(chu)”：
一是突出環境空(kong)(kong)氣質量管(guan)(guan)理。探索(suo)“季會商、月(yue)調度、對口(kou)幫扶、綜合施策、閉(bi)環管(guan)(guan)理”工作機制，全力完(wan)成“十(shi)四五(wu)”空(kong)(kong)氣質量目(mu)標(biao)。
二是突出治污減排(pai)。加(jia)快推進清潔取暖、超低排(pai)放(fang)改造、VOCs污染治理、移(yi)動源防(fang)治等各項重(zhong)點任務，全(quan)面推進產業、能源、交通(tong)三大結構(gou)綠色低碳(tan)轉型。
三是突出污(wu)染(ran)應對(dui)。持續深(shen)化秋冬季長時(shi)間大范圍重污(wu)染(ran)應對(dui)分階段(duan)差異化管控(kong)，進一(yi)步提升預測預報(bao)能力(li)，強(qiang)化區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)和監督幫扶，有效減輕重污(wu)染(ran)天氣影(ying)響。
四(si)是(shi)突(tu)出(chu)系統謀(mou)劃。推(tui)動(dong)出(chu)臺京津(jin)冀及周邊地(di)區(qu)“2+36”城市(shi)大(da)氣(qi)污(wu)染防治強化措施，啟動(dong)《空(kong)氣(qi)質(zhi)量持續改(gai)善行(xing)動(dong)計劃（2026—2030年）》編制工作(zuo)，研究修(xiu)訂《環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量標準》，為開啟“十(shi)五(wu)五(wu)”大(da)氣(qi)污(wu)染防治新征程奠定堅(jian)實的基礎。
我就先(xian)通報這些，謝(xie)謝(xie)大家！
答記者問
裴曉菲：下(xia)(xia)面進入提問環節，提問前請(qing)通(tong)報一下(xia)(xia)所(suo)在(zai)的(de)新聞機(ji)構，請(qing)大家舉手提問。
央視新聞：今年是“十四五”規劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標能否順利實現？2025年有哪些重點行動計劃？“十五五”規劃空氣質量改善的目標有什么考慮？謝謝。
李天(tian)(tian)(tian)威：重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)是(shi)(shi)(shi)人民群(qun)眾的“心肺之患(huan)”，重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)時(shi)人們出門就(jiu)是(shi)(shi)(shi)“行走的空(kong)氣(qi)凈化器”，老百姓的觀感(gan)是(shi)(shi)(shi)最(zui)直接的、影響是(shi)(shi)(shi)最(zui)突出的、健(jian)康(kang)危害是(shi)(shi)(shi)最(zui)大(da)的。習近平總書記在全(quan)國(guo)生態環(huan)境保(bao)護大(da)會(hui)上(shang)指出“要加快消除(chu)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)，守(shou)護好美麗藍天(tian)(tian)(tian)”。“十四(si)(si)五”以來(lai)，全(quan)國(guo)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)數比例(li)穩(wen)中有降，2024年為(wei)(wei)0.9%，超(chao)額完(wan)(wan)成年度目標；北(bei)京市(shi)只有2天(tian)(tian)(tian)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)歷(li)年最(zui)少。但是(shi)(shi)(shi)，我感(gan)覺完(wan)(wan)成“十四(si)(si)五”基本消除(chu)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)目標，還需(xu)要全(quan)程(cheng)開啟“打地(di)鼠”模式，為(wei)(wei)什么？
從大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)形勢(shi)看，結構(gou)(gou)性(xing)、根源(yuan)性(xing)、趨勢(shi)性(xing)壓(ya)力依(yi)然突出，產(chan)業結構(gou)(gou)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)排放特征依(yi)然突出，能(neng)源(yuan)消費仍(reng)將(jiang)剛(gang)性(xing)增長。同(tong)時，大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)進入(ru)深水區，主要大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)物協同(tong)減排難度大(da)，超標排放、環保設施不正常(chang)運行、低效失效等(deng)問題依(yi)然突出。
從氣象(xiang)條件看，全(quan)(quan)國今年氣溫較常年偏(pian)高、降水(shui)偏(pian)少，大氣污染擴散(san)條件相對不利(li)，特別是京津冀及周(zhou)邊、汾渭平原等重點區域，受秋冬季供(gong)暖造成(cheng)污染物(wu)剛性(xing)排放增加(jia)、氣象(xiang)條件相對不利(li)等因素影(ying)響，重污染天數比例(li)往往高于全(quan)(quan)國平均水(shui)平。
從(cong)氣(qi)(qi)候(hou)形勢看，根據國(guo)(guo)際主流氣(qi)(qi)候(hou)機構(gou)的(de)(de)最新(xin)(xin)預測結(jie)果，2025年(nian)春夏，拉(la)尼娜事(shi)件趨于結(jie)束(shu)并逐漸向中性狀(zhuang)態轉(zhuan)(zhuan)換，2024年(nian)12月(yue)以(yi)來有利的(de)(de)擴散條(tiao)件將趨于結(jie)束(shu)，并逐步進入轉(zhuan)(zhuan)換狀(zhuang)態。以(yi)往(wang)情(qing)況也(ye)告訴我們，轉(zhuan)(zhuan)換期秋冬季氣(qi)(qi)象條(tiao)件往(wang)往(wang)總體偏差(cha)，極端(duan)氣(qi)(qi)象事(shi)件頻(pin)發(fa)(fa)，長時間大(da)范圍重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)過程時有發(fa)(fa)生(sheng)，也(ye)不排除“跨(kua)年(nian)霾”的(de)(de)出(chu)現。我們仍(reng)然(ran)記憶猶新(xin)(xin)，2023年(nian)12月(yue)24日-2024年(nian)1月(yue)8日，持(chi)續(xu)16天(tian)的(de)(de)“跨(kua)年(nian)霾”，污(wu)染峰值面積達(da)到270萬(wan)平方公(gong)里，將全(quan)年(nian)PM2.5濃度(du)拉(la)高了(le)2.4微(wei)克/立方米，造成了(le)嚴重(zhong)影響。所以(yi)，要實現中央提出(chu)的(de)(de)“2025年(nian)全(quan)國(guo)(guo)重(zhong)度(du)及(ji)以(yi)上污(wu)染天(tian)數(shu)比(bi)例控制在1%以(yi)內”的(de)(de)目標還(huan)存(cun)在相當(dang)大(da)的(de)(de)困難(nan)和挑戰。
客觀條(tiao)件不利(li)，人就(jiu)要(yao)更加努力。今年要(yao)重點抓好(hao)三件事：一是大力推動(dong)治(zhi)污(wu)減(jian)排(pai)(pai)(pai)。指(zhi)導地(di)方加快(kuai)實施(shi)落(luo)后產能退出，重點行業(ye)超低(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造、清(qing)潔取暖(nuan)、移動(dong)源(yuan)防治(zhi)等工作，持(chi)續深化(hua)(hua)重點行業(ye)績效(xiao)分級，強(qiang)化(hua)(hua)面源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理，真正(zheng)把(ba)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)拿到手，從根本上減(jian)少(shao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。二是科學(xue)精(jing)準(zhun)應對(dui)重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)(qi)。不斷(duan)提升(sheng)預(yu)測預(yu)報能力，精(jing)準(zhun)、科學(xue)、依法應對(dui)長(chang)時(shi)間大范(fan)圍重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)(qi)，真正(zheng)做到污(wu)染(ran)(ran)“削峰降速(su)”；完善應急(ji)減(jian)排(pai)(pai)(pai)清(qing)單，實現(xian)涉氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)應納(na)盡納(na)、動(dong)態更新，防止(zhi)“體外循環”；做到應急(ji)減(jian)排(pai)(pai)(pai)應減(jian)盡減(jian)、精(jing)準(zhun)落(luo)地(di)，杜(du)絕(jue)“數字減(jian)排(pai)(pai)(pai)”。三是協同控制PM2.5和臭(chou)氧(yang)污(wu)染(ran)(ran)，指(zhi)導重點城市圍繞(rao)這兩者共同的(de)前體物(wu)，也就(jiu)是氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)和揮(hui)發性有(you)機物(wu)，實施(shi)協同減(jian)排(pai)(pai)(pai)，“冬病夏治(zhi)”，確保完成“十四五”目標(biao)任務。
關于“十(shi)五五”大氣污染防治工(gong)作和(he)空氣質量改(gai)善目標任務(wu)，目前還在研究階(jie)段，總體看有三方(fang)面基本考慮：
一(yi)是在工作思(si)路上，錨定“美麗(li)中國”建(jian)設要求，加(jia)大(da)協同推進降(jiang)碳(tan)、減污(wu)、擴綠、增長的力度(du)，推動經濟社(she)會綠色(se)低碳(tan)轉型，進一(yi)步(bu)降(jiang)低大(da)氣污(wu)染(ran)對人(ren)體健康的影(ying)響。
二(er)是在目標(biao)指標(biao)上(shang)，秉持以人為本的初(chu)心，重點關注對(dui)健康影響最大的PM2.5和(he)由此引發(fa)的重污(wu)染天氣，客觀、科學反映(ying)“人努力”的成效，并與(yu)2035“美麗中國(guo)”建設目標(biao)相銜(xian)接。
三是(shi)在重點(dian)舉措上，系統總結(jie)“十四五”的經驗做法，突出標準引領、制度創新(xin)和(he)(he)(he)綜合(he)施(shi)策，更好發揮(hui)有(you)為(wei)政府和(he)(he)(he)有(you)效市場作用，加大源頭減排、結(jie)構減排、碳污協同減排和(he)(he)(he)科技(ji)減排的力度。
經濟日報：2025年全國生態環境保護工作會議提出，要圍繞重點區域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區域聯防聯控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域的空氣質量改善？
李天(tian)威：杠桿支點理(li)論告訴我們，用(yong)20%的(de)關鍵變量就能撬動80%的(de)成果，重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)空氣(qi)質量事關藍天(tian)保衛戰(zhan)的(de)成敗，是(shi)關鍵所在，也是(shi)難點所在。近年來，我們圍繞京津冀及(ji)周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)、長三角地(di)區(qu)(qu)和汾渭(wei)平原(yuan)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)持續(xu)推動重(zhong)(zhong)(zhong)點工程治理(li)，持續(xu)完(wan)善(shan)區(qu)(qu)域(yu)聯防聯控機(ji)制，有效(xiao)應對重(zhong)(zhong)(zhong)污染天(tian)氣(qi)，區(qu)(qu)域(yu)污染物排放總量明(ming)顯(xian)下降，環境空氣(qi)質量明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。2024年，京津冀及(ji)周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)、長三角地(di)區(qu)(qu)、汾渭(wei)平原(yuan)PM2.5平均濃度分(fen)別為(wei)42.2、33.0和39.6微克/立方米，較(jiao)2017年分(fen)別下降33.8%、31.4%和33.9%；重(zhong)(zhong)(zhong)度及(ji)以上污染天(tian)數比(bi)率(lv)分(fen)別為(wei)1.7%、0.4%和0.9%，較(jiao)2017年分(fen)別下降4.9、1.1和4.7個(ge)百分(fen)點。
重點區域的(de)(de)改善幅度、改善力度還是非(fei)常大(da)(da)的(de)(de)。為貫徹2025年全(quan)國生態環境保護工(gong)作(zuo)會議精神，我們會在4個方面持續發(fa)力，進一步加大(da)(da)大(da)(da)氣(qi)污染治理力度：
一是(shi)制(zhi)定(ding)實施京津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)(qu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理強(qiang)(qiang)化措(cuo)施。京津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)(qu)是(shi)我國(guo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)最重(zhong)(zhong)的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，特(te)別是(shi)結(jie)構性(xing)問題十分(fen)突出，13個城市(shi)位于全國(guo)168城市(shi)空(kong)氣(qi)質量排(pai)名后20位，大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放強(qiang)(qiang)度是(shi)全國(guo)平(ping)均水平(ping)的(de)3倍以(yi)(yi)(yi)上。為了進(jin)一步改善(shan)此區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)空(kong)氣(qi)質量，我們(men)將制(zhi)定(ding)實施強(qiang)(qiang)化措(cuo)施，以(yi)(yi)(yi)PM2.5污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理為主(zhu)線，以(yi)(yi)(yi)減少中度及以(yi)(yi)(yi)上污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)為重(zhong)(zhong)點，聚焦結(jie)構性(xing)矛盾突出且(qie)減排(pai)潛力(li)較大(da)的(de)重(zhong)(zhong)點行(xing)業和領域(yu)(yu)，推動產業、能源(yuan)、交通綠色低碳轉(zhuan)型，深化重(zhong)(zhong)點行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排(pai)，不斷強(qiang)(qiang)化區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控聯(lian)治，加快建設美麗(li)中國(guo)先(xian)行(xing)區(qu)(qu)，打造高水平(ping)保護促(cu)進(jin)高質量發展的(de)生態文明建設樣板(ban)。
二是(shi)深化重點行(xing)(xing)業(ye)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治績(ji)效(xiao)分級(ji)管理(li)(li)。截至目前(qian)，全國已建成A級(ji)、B級(ji)和(he)(he)績(ji)效(xiao)引領(ling)性企業(ye)分別超過900家(jia)、4000家(jia)和(he)(he)1000家(jia)，大(da)幅提升了重點行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)水(shui)平(ping)。我們將繼續完善績(ji)效(xiao)分級(ji)管理(li)(li)體(ti)系，發(fa)揮績(ji)效(xiao)分級(ji)引領(ling)性作(zuo)用(yong)和(he)(he)治本功(gong)效(xiao)，開展績(ji)效(xiao)等級(ji)提升行(xing)(xing)動，加快推(tui)進行(xing)(xing)業(ye)轉型升級(ji)，出臺激勵性政策，推(tui)動績(ji)效(xiao)分級(ji)結果多(duo)場景應用(yong)，讓績(ji)效(xiao)領(ling)先的(de)(de)(de)企業(ye)在應急(ji)減排(pai)、產能(neng)調控(kong)、稅收優惠、價格補貼(tie)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治資(zi)金使用(yong)等方面(mian)享受到實實在在的(de)(de)(de)好處，鼓勵企業(ye)持續提升績(ji)效(xiao)等級(ji)，推(tui)動實現污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排(pai)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)高質量發(fa)展雙贏。
三(san)是(shi)做(zuo)好(hao)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)過(guo)(guo)程應(ying)對。2024年秋冬季，我們指(zhi)導各(ge)地(di)(di)開展(zhan)了(le)10余次重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)協同應(ying)對，分(fen)階段(duan)、分(fen)層級、差異化(hua)采取應(ying)急減(jian)排(pai)(pai)措施，有效地(di)(di)減(jian)少了(le)重(zhong)(zhong)點時段(duan)的(de)(de)(de)大氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放，實(shi)現了(le)區(qu)(qu)域重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)過(guo)(guo)程影(ying)響(xiang)強度(du)降(jiang)低、時間縮(suo)短、范(fan)圍減(jian)小(xiao)，中重(zhong)(zhong)度(du)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)數較預(yu)計減(jian)少五成(cheng)以上。下(xia)一(yi)步，我們還將(jiang)有效地(di)(di)統籌經濟社(she)會(hui)發展(zhan)、民生保障和(he)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對，用足用好(hao)現有的(de)(de)(de)應(ying)急減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)政策工具(ju)，加強空(kong)氣(qi)質量監(jian)測分(fen)析(xi)和(he)多尺度(du)綜合觀測，提(ti)高預(yu)測預(yu)報的(de)(de)(de)精準性，審慎精準實(shi)施減(jian)排(pai)(pai)潛(qian)力大、易于落地(di)(di)執(zhi)行、經濟擾動(dong)較小(xiao)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點行業的(de)(de)(de)削峰降(jiang)污，做(zuo)到早(zao)(zao)研(yan)判、早(zao)(zao)預(yu)警(jing)、早(zao)(zao)行動(dong)。聚焦重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)過(guo)(guo)程中貢獻較大的(de)(de)(de)建材、冶金、有色等(deng)行業涉爐窯工序以及高排(pai)(pai)放柴油(you)貨(huo)車、非道路移動(dong)機械(xie)等(deng)，對癥(zheng)下(xia)藥、靶向治療、實(shi)施分(fen)時分(fen)區(qu)(qu)分(fen)類分(fen)級的(de)(de)(de)精準管控(kong)，以最(zui)小(xiao)的(de)(de)(de)經濟社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)實(shi)現最(zui)大的(de)(de)(de)環境空(kong)氣(qi)改善的(de)(de)(de)成(cheng)效。
四是科學精準開(kai)展監(jian)督幫(bang)(bang)扶(fu)。2024年，我們(men)共開(kai)展13個(ge)輪次現(xian)場監(jian)督幫(bang)(bang)扶(fu)，派出(chu)“執法(fa)+監(jian)測+技術”骨干4700余人次，通(tong)過監(jian)督幫(bang)(bang)扶(fu)推動解決(jue)重(zhong)污染(ran)應急(ji)減排措(cuo)施(shi)(shi)不落實等(deng)突出(chu)問題9000余個(ge)，嚴(yan)(yan)厲打擊了違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)，督促地方落實重(zhong)污染(ran)天(tian)氣應急(ji)減排措(cuo)施(shi)(shi)。今年，我們(men)將(jiang)圍繞重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業、產業集群(qun)、用車大(da)戶等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，聚焦空氣質量差、同比反彈或(huo)污染(ran)較重(zhong)城(cheng)市等(deng)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，統籌“線上+線下”兩個(ge)戰場，進一步(bu)優化(hua)工(gong)作(zuo)安排、科學組織實施(shi)(shi)、精準檢查對(dui)象、規(gui)范檢查行(xing)(xing)為(wei)，在幫(bang)(bang)扶(fu)中監(jian)督，以監(jian)督促幫(bang)(bang)扶(fu)，對(dui)主(zhu)觀(guan)惡意、嚴(yan)(yan)重(zhong)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)的(de)企(qi)業依(yi)(yi)法(fa)處(chu)罰，對(dui)不符合績(ji)效(xiao)分級(ji)等(deng)級(ji)的(de)企(qi)業依(yi)(yi)規(gui)降(jiang)級(ji)，對(dui)輕(qing)微違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)實施(shi)(shi)審慎(shen)包容(rong)的(de)執法(fa)。
中國青年報：《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求協同推進降碳、減污、擴綠、增長，請李司長介紹一下在大氣污染防治的工作中，協同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？
李天威：大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物和(he)二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)呈現顯(xian)著的(de)同根同源(yuan)性(xing)(xing)，降碳(tan)和(he)減污(wu)(wu)(wu)核心都是解決高(gao)碳(tan)的(de)能(neng)源(yuan)結構、高(gao)能(neng)耗的(de)產業結構和(he)高(gao)排放(fang)的(de)交通運(yun)輸結構問題。近年來，我們統籌大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治和(he)“雙(shuang)碳(tan)”目標要求，將污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治攻堅的(de)標志性(xing)(xing)戰役任務(wu)措施和(he)降碳(tan)措施一體謀劃、一體推(tui)進(jin)，協同減排。主要是從三個方面(mian)發力：
一是(shi)推(tui)(tui)動(dong)能(neng)源清潔低碳(tan)(tan)高效(xiao)。堅持(chi)發展(zhan)非化(hua)石能(neng)源和煤(mei)炭清潔高效(xiao)利用并舉，推(tui)(tui)動(dong)能(neng)源消費清潔化(hua)低碳(tan)(tan)化(hua)，重點(dian)削減非電用煤(mei)。推(tui)(tui)動(dong)燃(ran)煤(mei)鍋爐(lu)、工(gong)業窯爐(lu)清潔能(neng)源替代或者(zhe)是(shi)關(guan)停整合，全(quan)國燃(ran)煤(mei)鍋爐(lu)從2013年的將近50萬(wan)(wan)臺(tai)(tai)下降到目前的不到10萬(wan)(wan)臺(tai)(tai)；累計完(wan)成北方(fang)地(di)區冬季清潔取暖改(gai)造4100萬(wan)(wan)戶左(zuo)右，減少散(san)煤(mei)使(shi)用8000萬(wan)(wan)噸左(zuo)右。
二(er)是促進產(chan)業綠色轉型升(sheng)級。堅(jian)決遏制高(gao)耗(hao)能、高(gao)排(pai)放、低(di)(di)水平(ping)項目盲(mang)目發展，推(tui)動淘(tao)汰落后和低(di)(di)效產(chan)能；高(gao)質量(liang)開展重點行業超低(di)(di)排(pai)放改造，累計完成8.93億噸粗鋼產(chan)能的(de)全流(liu)程超低(di)(di)排(pai)放改造或重點工程改造，協同減少二(er)氧化碳4000萬噸以上。
三是發展綠色交通運(yun)(yun)輸體系。我國鐵路(lu)貨運(yun)(yun)量(liang)實現“八連(lian)增(zeng)”；車輛結構也在持續(xu)優化，2024年(nian)我國新(xin)能源汽車銷量(liang)達到了1286.6萬輛，占整個汽車銷售量(liang)的40.9%；特別是，以重點行(xing)業績(ji)效(xiao)分級和超(chao)低排放改造為切(qie)入點，不斷創造應用(yong)場景，2024年(nian)新(xin)能源重卡銷售量(liang)達到了8.2萬輛，占重卡銷售總量(liang)的13.6%，這個比例(li)還是相當(dang)大的。
下一(yi)步，我們將以空(kong)氣質量改善為核心，進(jin)一(yi)步加強減污降(jiang)碳(tan)協同治理，我想(xiang)是三個(ge)方面(mian)：
一是(shi)在策略上，堅持遠近結合。2025年按照(zhao)(zhao)“十(shi)四五(wu)”規劃和(he)《空氣質(zhi)量(liang)(liang)持續改善行動計劃》目標的要求，把定下來(lai)的事做妥(tuo)當，保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)(liang)地完成重(zhong)點(dian)任務，實現高質(zhi)量(liang)(liang)收官。同時，對照(zhao)(zhao)美(mei)麗中國建設和(he)碳達峰碳中和(he)等重(zhong)點(dian)任務，把未來(lai)的事想清楚，科學謀劃“十(shi)五(wu)五(wu)”，深化協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
二是在(zai)對(dui)象(xiang)上，堅持突出重點。聚焦(jiao)大氣污染(ran)防治(zhi)重點區(qu)域(yu)，強(qiang)化(hua)碳污協同管控，聚焦(jiao)火電、鋼鐵、水泥、焦(jiao)化(hua)等重點行業以及大宗貨物(wu)運輸這些重點領域(yu)的(de)協同減排。
三是(shi)在措施(shi)上，堅持科學(xue)精準。更加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)(zhong)源頭(tou)減(jian)排，更加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)(zhong)以結構優化(hua)調整為(wei)引領，加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)產業(ye)、能源、交通的(de)(de)三大(da)結構轉型；更加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)(zhong)科學(xue)治理，根據污(wu)染物和溫室氣體融合清(qing)單，聚焦協(xie)同性好(hao)的(de)(de)關鍵環節，謀劃一批標志性的(de)(de)減(jian)排項目；更加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)(zhong)系(xi)統治理，強化(hua)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)大(da)氣治理的(de)(de)績效分級管(guan)理，推動重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)(zhong)點企業(ye)推廣應用先(xian)進(jin)的(de)(de)降(jiang)碳減(jian)污(wu)協(xie)同控制技(ji)術。
海報新聞：黃潤秋部長在2025年全國生態環境保護工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。請問為何要這樣安排？我們具體該如何做？
李天(tian)威：“十四五”以來，我(wo)國(guo)大(da)氣污染(ran)防治形勢(shi)發生了(le)深刻變化，移動(dong)源的(de)影響日益凸顯，國(guo)內外的(de)經驗(yan)也證明當(dang)下(xia)和(he)今后(hou)一個時期，抓住移動(dong)源這個“牛鼻子”十分(fen)迫切，也非常必要。分(fen)三個角度來看。
一是從排(pai)放總量(liang)看。移(yi)(yi)動源(yuan)是我國(guo)大氣污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放的(de)(de)重要(yao)來源(yuan)，排(pai)放的(de)(de)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)和(he)揮發性有(you)機(ji)物(wu)分別占全國(guo)總量(liang)的(de)(de)60%和(he)24%左(zuo)右。特別是氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)，機(ji)動車(che)、非(fei)道路移(yi)(yi)動機(ji)械(xie)、船舶、鐵路內燃機(ji)車(che)等移(yi)(yi)動源(yuan)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)的(de)(de)排(pai)放量(liang)超過了900萬(wan)噸(dun)。2023年，全國(guo)汽車(che)保有(you)量(liang)3.36億輛，氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)的(de)(de)排(pai)放量(liang)是462.8萬(wan)噸(dun)，其中(zhong)柴油車(che)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)的(de)(de)排(pai)放占80%以上。在(zai)北京、上海、濟南、杭州(zhou)、廣州(zhou)、深圳、成都這些人口密(mi)集的(de)(de)城市，移(yi)(yi)動源(yuan)已(yi)經是污(wu)染(ran)物(wu)首要(yao)的(de)(de)排(pai)放來源(yuan)。
二是(shi)從實(shi)踐成效看。這些(xie)年我們始(shi)終將(jiang)(jiang)柴(chai)油貨車(che)(che)污染治理(li)作為空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善的重點(dian)。在“十四(si)五”全國機(ji)動(dong)車(che)(che)保(bao)(bao)有量(liang)增(zeng)長17%，工程機(ji)械(xie)保(bao)(bao)有量(liang)增(zeng)長14%的形(xing)勢(shi)下(xia)(xia)，移動(dong)源氮(dan)氧化物排(pai)(pai)放(fang)量(liang)卻(que)下(xia)(xia)降了15%，基本上最關鍵(jian)的就(jiu)是(shi)三招：第(di)(di)(di)一，疏堵結合，汰(tai)舊換新(xin)。累(lei)計(ji)(ji)(ji)淘汰(tai)高排(pai)(pai)放(fang)車(che)(che)將(jiang)(jiang)近5000萬(wan)輛，新(xin)能源汽車(che)(che)銷售量(liang)占比超過了40%，連續十年位居(ju)全球第(di)(di)(di)一，國五及以上排(pai)(pai)放(fang)階(jie)段的汽車(che)(che)保(bao)(bao)有量(liang)已經達到了53%。第(di)(di)(di)二，優化結構(gou)，清潔運(yun)輸。全國鐵(tie)(tie)路貨運(yun)量(liang)“八連增(zeng)”，累(lei)計(ji)(ji)(ji)建成并開通鐵(tie)(tie)路專用線(xian)(xian)530條。第(di)(di)(di)三，突破非道，降低污染。累(lei)計(ji)(ji)(ji)編碼(ma)登記工程機(ji)械(xie)433.5萬(wan)臺(tai)，國四(si)非道路機(ji)械(xie)遠(yuan)程監(jian)控(kong)聯網(wang)累(lei)計(ji)(ji)(ji)達到82.4萬(wan)臺(tai)。重點(dian)區域(yu)，重點(dian)航線(xian)(xian)，重點(dian)港口(kou)岸電常態化使用。機(ji)場(chang)非道路機(ji)械(xie)和場(chang)內車(che)(che)輛的電動(dong)化世(shi)界第(di)(di)(di)一。
三(san)是從國(guo)(guo)際做法(fa)看。美(mei)(mei)國(guo)(guo)、歐盟都將(jiang)移動源(yuan)減排(pai)作為大氣(qi)污染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)重點領域。升級排(pai)放(fang)標(biao)準，加快新能源(yuan)、清潔能源(yuan)的(de)(de)(de)車輛、機械和(he)船舶應(ying)(ying)用，推(tui)動高排(pai)放(fang)移動源(yuan)淘汰(tai)，實(shi)施(shi)定期檢測等，這些(xie)措(cuo)施(shi)發(fa)揮了重要作用。當前，減污降碳協(xie)同已經成為各國(guo)(guo)移動源(yuan)排(pai)放(fang)管理(li)的(de)(de)(de)共識，美(mei)(mei)國(guo)(guo)和(he)歐盟也正在加快推(tui)動移動源(yuan)減污降碳政策(ce)的(de)(de)(de)研究和(he)實(shi)施(shi)，統籌(chou)推(tui)進大氣(qi)污染(ran)物(wu)和(he)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)標(biao)準實(shi)施(shi)，推(tui)動可再生和(he)低碳燃料的(de)(de)(de)研究應(ying)(ying)用。
接下來，重點做好四(si)方面工作：
一(yi)是加快(kuai)移(yi)(yi)動(dong)(dong)源標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)修訂。標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)減排(pai)(pai)發揮基(ji)礎性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。我(wo)(wo)(wo)這有一(yi)張(zhang)圖板，這張(zhang)圖顯示(shi)的(de)(de)(de)(de)是從國(guo)(guo)零到(dao)國(guo)(guo)六排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，柴油(you)車百公里排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)顆粒物(wu)。大家可以看，從293克降(jiang)低到(dao)1.5克。技(ji)術進步帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)績效提(ti)升是革命性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)。實(shi)際上多年來我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)一(yi)直不斷提(ti)升移(yi)(yi)動(dong)(dong)源排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，取得(de)的(de)(de)(de)(de)進步也是歷史性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)。下一(yi)步，我(wo)(wo)(wo)們對(dui)標(biao)(biao)(biao)歐美先(xian)進法規(gui)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定輕型(xing)車、重型(xing)車的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)七標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，國(guo)(guo)七標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)技(ji)術水平基(ji)本上也跟歐美接軌，大概(gai)晚(wan)兩(liang)年左右(you)實(shi)施，實(shi)現機(ji)動(dong)(dong)車減污降(jiang)碳協同。同時，我(wo)(wo)(wo)們也在(zai)研(yan)究(jiu)制(zhi)定非道(dao)路(lu)移(yi)(yi)動(dong)(dong)機(ji)械國(guo)(guo)五(wu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，實(shi)現排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)技(ji)術和(he)世界先(xian)進水平接軌。排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)升級(ji)對(dui)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)是巨大的(de)(de)(de)(de)、是革命性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，我(wo)(wo)(wo)們必(bi)須加快(kuai)跟國(guo)(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)接軌，完善在(zai)用(yong)(yong)車標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)范體系(xi)，完善排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗設備驗證方法和(he)防作(zuo)弊技(ji)術規(gui)定。
二是(shi)強化機動(dong)車(che)排(pai)(pai)放監管(guan)。推(tui)(tui)動(dong)重型貨(huo)車(che)退(tui)四，治(zhi)五，管(guan)六(liu)，推(tui)(tui)新。退(tui)四就是(shi)要加快淘(tao)汰(tai)國(guo)(guo)四及以下(xia)的(de)貨(huo)車(che)，治(zhi)五就是(shi)嚴格整治(zhi)國(guo)(guo)五貨(huo)車(che)的(de)超標問題，管(guan)六(liu)就是(shi)要強化國(guo)(guo)六(liu)貨(huo)車(che)的(de)智(zhi)慧(hui)化監管(guan)，推(tui)(tui)新就是(shi)要加快推(tui)(tui)進新能源(yuan)重卡的(de)替代應用。同(tong)時，我(wo)們(men)還會持續(xu)開展機動(dong)車(che)排(pai)(pai)放檢驗領(ling)域(yu)第(di)三方機構的(de)專項整治(zhi)，連(lian)續(xu)搞幾(ji)年，堅(jian)決遏(e)制弄虛作假這類行為的(de)發生。
三是推動(dong)非(fei)道路移動(dong)機械綜合治(zhi)理。全(quan)面淘汰國(guo)一及以(yi)(yi)前的工程機械，重點(dian)區域推進(jin)國(guo)二工程機械的淘汰，重點(dian)提高機場、港口、園區等(deng)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機械和(he)內(nei)部車(che)輛的新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)比例(li)，以(yi)(yi)標準的升級促(cu)進(jin)鐵路內(nei)燃機車(che)排放(fang)水平的提升。
四(si)是持續推(tui)進(jin)大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)清潔運(yun)輸(shu)。推(tui)進(jin)火電、鋼鐵、煤(mei)炭、焦化、有(you)色、水泥等重點行業大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)的清潔運(yun)輸(shu)，推(tui)動大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)長距離運(yun)輸(shu)公轉鐵、公轉水。
每日經濟新聞：我們注意到近日生態環境部大氣司有關負責同志在鋼協六屆七次會員大會上講話時表示：“請大家放心，我們絕不會讓環保水平高、投入大的企業吃虧，也不會讓環保水平低、投入小的企業受益”。請問，生態環境部將采取哪些具體行動來落實這一目標？
李天威：感謝你的提問，我個人理解對干(gan)(gan)(gan)事來說，自身想不想干(gan)(gan)(gan)、真(zhen)不真(zhen)干(gan)(gan)(gan)、積(ji)極(ji)主動(dong)干(gan)(gan)(gan)還是被動(dong)消(xiao)極(ji)干(gan)(gan)(gan)大不一樣(yang)，誰當老板(ban)都得思(si)考這個根本問題。
藍天保(bao)(bao)衛戰的(de)(de)宏圖早已經(jing)繪(hui)就，關(guan)鍵是(shi)干的(de)(de)怎么樣，成就取決于決心+行動(dong)。習(xi)近平總書記(ji)在全國生態環保(bao)(bao)大(da)(da)會上(shang)強(qiang)調，要處理(li)好外部(bu)約束和內生動(dong)力(li)的(de)(de)關(guan)系。這些年，我們實際上(shang)是(shi)堅持兩手并用(yong)，一手用(yong)最嚴格的(de)(de)制度，最嚴密的(de)(de)法治保(bao)(bao)護(hu)大(da)(da)氣(qi)環境(jing)，讓不(bu)想治污(wu)不(bu)行。另一手創新管理(li)思路(lu)，綜(zong)合運用(yong)金融、價(jia)格、財稅、環保(bao)(bao)差(cha)異(yi)化管理(li)等政策，激發大(da)(da)氣(qi)污(wu)染治理(li)的(de)(de)內生動(dong)力(li)，想擋你(ni)治污(wu)都攔不(bu)住，這樣的(de)(de)效果(guo)就是(shi)我們所希望的(de)(de)。
所以這些年我(wo)們也(ye)是從(cong)各(ge)個角度、各(ge)個領域，極力(li)推進大氣(qi)污(wu)(wu)染治理(li)績效提升。例如(ru)，在價格方(fang)面，我(wo)們出臺了燃煤電廠超(chao)低排放(fang)電價政(zheng)策，指(zhi)導(dao)地方(fang)制定了鋼鐵、水(shui)泥等行業(ye)超(chao)低排放(fang)差別(bie)化的電價、水(shui)價。在財稅(shui)方(fang)面，中央和地方(fang)大氣(qi)污(wu)(wu)染防治資(zi)金對改(gai)造項目予以支(zhi)持，完(wan)成(cheng)改(gai)造的企業(ye)還能(neng)享受環(huan)境(jing)稅(shui)、購(gou)置稅(shui)等減免優惠政(zheng)策。在環(huan)保(bao)監管方(fang)面，落實超(chao)低排放(fang)和環(huan)保(bao)績效A級企業(ye)重污(wu)(wu)染天氣(qi)預警期間不停產、不限產，環(huan)保(bao)檢查“無(wu)事不擾”，保(bao)障綠色、優質產能(neng)能(neng)夠盡量發揮。
正(zheng)是(shi)這(zhe)一(yi)系列的(de)(de)(de)措施，應該說(shuo)推動(dong)我國建成了(le)世界上規(gui)模最大的(de)(de)(de)清潔(jie)煤電體(ti)(ti)系和清潔(jie)鋼(gang)鐵生產體(ti)(ti)系，很多(duo)企(qi)業(ye)綠(lv)色轉型(xing)和利(li)潤增長實現(xian)了(le)同頻共振。根據中鋼(gang)協統計數據，全(quan)國完成超(chao)低排放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)利(li)潤率比(bi)其他(ta)企(qi)業(ye)高(gao)出了(le)1.7個百分點(dian)，我們(men)以南京(jing)鋼(gang)鐵為(wei)例，近幾年(nian)這(zhe)家企(qi)業(ye)獲得中央和省級大氣專項治(zhi)理資金(jin)1億(yi)元(yuan)用于改(gai)(gai)造(zao)，改(gai)(gai)造(zao)后污(wu)(wu)染物排放(fang)(fang)大幅度降(jiang)低，每年(nian)減免(mian)環境(jing)稅大概(gai)5000萬元(yuan)、差別電價1.2億(yi)元(yuan)，同時，這(zhe)家企(qi)業(ye)產品結構也進一(yi)步(bu)優化(hua)(hua)，綠(lv)色發(fa)展的(de)(de)(de)動(dong)力更(geng)加充足，應該說(shuo)實現(xian)了(le)高(gao)端化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、綠(lv)色化(hua)(hua)的(de)(de)(de)轉型(xing)。2024年(nian)這(zhe)家企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)凈利(li)潤25億(yi)元(yuan)，盈利(li)水平在全(quan)國名列前茅。污(wu)(wu)染治(zhi)理、保護環境(jing)、履行社會責任(ren)者，真正(zheng)得到了(le)實惠。
下一步，我們還將從四個(ge)方面持續的健全長(chang)效機制(zhi)：
一是強化(hua)技術(shu)引領。建立以(yi)環保績(ji)效分級為引領的重點(dian)行業大(da)(da)氣污染防(fang)治技術(shu)政策體(ti)系，制(zhi)定分行業基于績(ji)效水(shui)平的大(da)(da)氣污染治理可行技術(shu)目錄，動態更(geng)新、迭代升(sheng)級，實(shi)現技術(shu)減排。
二是完善政(zheng)(zheng)策支(zhi)持。拓展環保績效(xiao)應用(yong)場景(jing)，形成有力有效(xiao)的政(zheng)(zheng)策“組合拳”，扶優汰劣，讓(rang)環保投入高、績效(xiao)好的企業享(xiang)受(shou)實實在(zai)在(zai)的政(zheng)(zheng)策紅利。
三是突出標準(zhun)引領。對整體(ti)完成超(chao)低排放(fang)改(gai)造的行業，逐(zhu)步將超(chao)低排放(fang)要求(qiu)轉化為強制(zhi)性(xing)排放(fang)標準(zhun)，以標準(zhun)倒逼(bi)傳統產業升級轉型(xing)。
四是(shi)(shi)強化執法(fa)監管。對(dui)環(huan)保(bao)水平低(di)、投入小(xiao)的(de)企業(ye)加強執法(fa)監管，對(dui)存在偷(tou)排、漏排、弄虛作(zuo)假等主(zhu)觀惡意違(wei)法(fa)行(xing)為的(de)企業(ye)依法(fa)依規嚴厲處罰，提(ti)(ti)高(gao)違(wei)法(fa)的(de)成(cheng)本。封面新聞(wen)：我(wo)們注意到(dao)(dao)現行(xing)的(de)《環(huan)境空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)》已經發(fa)(fa)布13年(nian)(nian)了(le)，近(jin)年(nian)(nian)來有(you)不少(shao)專家學者呼吁提(ti)(ti)高(gao)我(wo)國的(de)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)，請問(wen)(wen)對(dui)此(ci)有(you)何回應？生態(tai)環(huan)境部組織編寫的(de)《空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)持(chi)續改(gai)善(shan)行(xing)動計劃(hua)》在任(ren)務中也(ye)明確提(ti)(ti)出要啟動環(huan)境空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)修訂(ding)研究工作(zuo)，請問(wen)(wen)這項工作(zuo)進展(zhan)的(de)情況如何？李天威(wei)：感謝你的(de)提(ti)(ti)問(wen)(wen)。剛才我(wo)講到(dao)(dao)，標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)作(zuo)用是(shi)(shi)基礎性的(de)、引領性的(de)，現行(xing)《環(huan)境空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)》（GB3095-2012）于2012年(nian)(nian)修訂(ding)發(fa)(fa)布、2016年(nian)(nian)全(quan)(quan)面實施(shi)。其中PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃度(du)二(er)級標(biao)準(zhun)(zhun)限值是(shi)(shi)35微(wei)克/立方米，對(dui)應了(le)世界衛生組織《全(quan)(quan)球空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)指南》的(de)第一階段過渡期目標(biao)，也(ye)就是(shi)(shi)最初級目標(biao)。標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)以(yi)來，為我(wo)國實現經濟發(fa)(fa)展(zhan)和環(huan)境向好“雙贏(ying)”發(fa)(fa)揮了(le)重要引領作(zuo)用。與(yu)2015年(nian)(nian)相比(bi)，2024年(nian)(nian)全(quan)(quan)國國內生產總值上升了(le)63%，汽車保(bao)有(you)量(liang)增長了(le)111%，但是(shi)(shi)PM2.5濃度(du)卻下降(jiang)了(le)36%，重污染天數減(jian)少(shao)了(le)68%；PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃度(du)達(da)標(biao)城市(shi)數量(liang)達(da)到(dao)(dao)252個，比(bi)2015年(nian)(nian)增加了(le)138%。
但(dan)是(shi)，滿(man)足就是(shi)停滯的溫床，空氣質量改善只有(you)進(jin)行時，沒有(you)完成(cheng)時。為什么(me)？我想有(you)三個角度：
一是(shi)從(cong)保護(hu)健(jian)(jian)康看(kan)，根(gen)據世界(jie)衛(wei)生組(zu)織(zhi)最(zui)新研究成果(guo)，PM2.5仍然是(shi)對(dui)人體健(jian)(jian)康影響最(zui)大(da)的(de)(de)(de)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)物，而5微(wei)克(ke)(ke)/立方米是(shi)目前研究認為能夠較好(hao)的(de)(de)(de)保護(hu)居民健(jian)(jian)康的(de)(de)(de)濃(nong)度(du)值(zhi)(zhi)。PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)每增加10微(wei)克(ke)(ke)/立方米，非意外全因死(si)亡(wang)率，這是(shi)一個專業術語，包括非傳(chuan)染(ran)(ran)性(xing)疾(ji)病(bing)和(he)下呼(hu)吸道(dao)疾(ji)病(bing)等，將(jiang)上升8%。所以(yi)，世界(jie)衛(wei)生組(zu)織(zhi)2021年(nian)更(geng)新了《全球空氣(qi)質量指南》，把PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)指導(dao)值(zhi)(zhi)從(cong)10微(wei)克(ke)(ke)/立方米收嚴到5微(wei)克(ke)(ke)/立方米，以(yi)更(geng)好(hao)保護(hu)人體的(de)(de)(de)健(jian)(jian)康。
二是(shi)從目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)引(yin)領看，2024年，我國(guo)近3/4的(de)城市PM2.5年均濃度(du)達到了國(guo)家二級標(biao)(biao)(biao)準。其中，近半(ban)數達標(biao)(biao)(biao)城市PM2.5濃度(du)還高于25微克(ke)/立方(fang)米(mi)，25微克(ke)/立方(fang)米(mi)是(shi)“美麗中國(guo)”建設提出來(lai)的(de)2035年目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)。所以(yi)現行《環境空氣(qi)質量標(biao)(biao)(biao)準》對這部分城市進(jin)一步改善空氣(qi)質量的(de)引(yin)領作用(yong)已經有所減(jian)弱。
三是從國際比較來看(kan)，我這里還有一(yi)張圖板給(gei)大家(jia)看(kan)一(yi)下，世界衛(wei)生組織的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導值是5微克/立(li)(li)方米(mi)(mi)，我們的(de)(de)(de)(de)二級標(biao)準是35微克/立(li)(li)方米(mi)(mi)，這中間差(cha)多(duo)少大家(jia)都能看(kan)的(de)(de)(de)(de)出來。而(er)且我們的(de)(de)(de)(de)標(biao)準限值比美國的(de)(de)(de)(de)9微克/立(li)(li)方米(mi)(mi)、歐盟的(de)(de)(de)(de)10微克/立(li)(li)方米(mi)(mi)、日(ri)本的(de)(de)(de)(de)15微克/立(li)(li)方米(mi)(mi)都要高的(de)(de)(de)(de)多(duo)，只(zhi)比印度和埃及要嚴。
所以，生態(tai)環境(jing)(jing)部于2022年啟動了(le)《環境(jing)(jing)空氣質量(liang)標(biao)準》的(de)修(xiu)訂(ding)(ding)工作(zuo)，目前(qian)在實施情況(kuang)評估、人體健康影響(xiang)和(he)標(biao)準限值修(xiu)訂(ding)(ding)等(deng)方面的(de)研究已經取得了(le)積(ji)極進展(zhan)。下一步，我們依然會按照以下三個原則科學有序的(de)推進標(biao)準修(xiu)訂(ding)(ding)：
一是聚焦公眾(zhong)健康，重點關注對(dui)健康影響(xiang)最大(da)的(de)PM2.5和(he)PM10。
二是(shi)統(tong)籌發展(zhan)與保護，對標“美麗(li)中國(guo)(guo)”建設(she)(she)要求，綜合考慮我國(guo)(guo)的發展(zhan)階段(duan)、空間布局、產業結構、資(zi)源稟賦(fu)和環境容(rong)量等因(yin)素(su)，合理設(she)(she)定(ding)標準(zhun)限值。既不(bu)盲目跟(gen)風(feng)國(guo)(guo)際最嚴(yan)水平，也(ye)不(bu)一味(wei)追求改善速度，更不(bu)會搞大氣污(wu)染治(zhi)理“休(xiu)克(ke)療法(fa)”。我們將堅持(chi)穩中求進(jin)、蹄疾步穩，讓地(di)方跳(tiao)一跳(tiao)夠(gou)得著(zhu)，達標所(suo)需的資(zi)金(jin)、技(ji)術、方法(fa)手段(duan)循(xun)序(xu)漸(jian)進(jin)能跟(gen)上，充分發揮標準(zhun)的引領作用，更好(hao)服(fu)務高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。
三是構建科學全面的(de)評(ping)價標準(zhun)體系，不(bu)僅修訂主要(yao)污染物的(de)排放限值，還要(yao)同(tong)步修訂配套的(de)監測、評(ping)價等(deng)技術規范，整體提升大氣環境質量(liang)管理(li)水(shui)平。
南方都市報：近年來，噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味已成為人民群眾反映越來越強烈的一類環境問題，也是習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“要下大氣力解決老百姓家門口的問題”。請問生態環境部在解決噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味問題上有哪些考慮和打算？
李天(tian)威(wei)：感謝你的提問(wen)。噪聲、餐(can)飲油(you)煙、惡(e)臭，這(zhe)些老百姓家門(men)口(kou)的污染跟群眾的切(qie)身利(li)益(yi)密切(qie)相連，我感覺解決起來有兩難。
一(yi)是這(zhe)些問題(ti)關(guan)乎群眾的切(qie)身利益、直接利益，涉及(ji)到的主(zhu)體多(duo)樣，監管部門職能(neng)交(jiao)叉，管理難(nan)。
二(er)是這(zhe)些污染具有(you)瞬(shun)時(shi)性、局域性的(de)(de)特點，監測數(shu)據與群眾的(de)(de)實(shi)際感(gan)知(zhi)存在“時(shi)差”，標準(zhun)的(de)(de)認定跟老百姓的(de)(de)體驗也有(you)“溫差”，不(bu)僅執法難，技術上(shang)、手段上(shang)也很難。
所以近年來，我們為了解決好(hao)老百姓家(jia)門(men)口的噪聲問(wen)題，會同相關部門(men)持續落實(shi)《“十(shi)四五”噪聲污染(ran)防治(zhi)的行動(dong)計(ji)劃》。
一是(shi)堅持民生為本。對群(qun)眾反映強烈的問(wen)題，開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diao)度(du)，一共(gong)調(diao)度(du)了1600多(duo)件，受(shou)益群(qun)眾50多(duo)萬人。推動打(da)造“消(xiao)除(chu)雜(za)音、睡(shui)的安(an)心(xin)”的寧靜(jing)小區，全國(guo)目前(qian)已建設完成寧靜(jing)小區2132個。推廣“靜(jing)音車(che)廂”，在(zai)京滬、京廣等鐵(tie)路線路上已有99列靜(jing)音列車(che)在(zai)飛馳。
二是堅持(chi)制(zhi)度(du)強基。指導地(di)方進一步(bu)明確噪(zao)聲污(wu)染(ran)防治的監管職能，全國338個(ge)地(di)級市(shi)（不(bu)含三沙市(shi)）中(zhong)已經完成了(le)(le)283個(ge)。近20萬家(jia)工業(ye)企業(ye)已經實現了(le)(le)噪(zao)聲“持(chi)證(zheng)排(pai)污(wu)”，年內全部28萬家(jia)工業(ye)企業(ye)將納入排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)管理。北(bei)京、江(jiang)蘇等11個(ge)省(sheng)份劃定噪(zao)聲敏感建筑物集中(zhong)區域超過(guo)了(le)(le)860平(ping)方公里。
三是(shi)堅(jian)持科技(ji)賦能，推動(dong)(dong)全國地級及以上城(cheng)市，全面完成(cheng)了(le)4005個功能區聲(sheng)環(huan)境質量自動(dong)(dong)監(jian)測系統建設(she)(she)。實施城(cheng)市噪(zao)聲(sheng)地圖應用試點(dian)，配套建設(she)(she)監(jian)測設(she)(she)備300余套。定向音響、多功能智能桿(gan)等設(she)(she)備在(zai)社會噪(zao)聲(sheng)污染防(fang)治方面的應用已經較為普遍，基坑氣膜、低噪(zao)聲(sheng)施工設(she)(she)備等技(ji)術在(zai)降低建筑施工噪(zao)聲(sheng)方面也取得了(le)明顯成(cheng)效。
對于餐飲油煙、惡(e)臭異味擾民的問題：
一是強化(hua)頂層(ceng)設計，在(zai)《關(guan)于全面(mian)推進美麗中國建設的(de)意見》《空氣質(zhi)量(liang)持續改(gai)善(shan)行動(dong)(dong)計劃》等多項重要文件中都提出了推動(dong)(dong)解決餐(can)飲(yin)油煙(yan)(yan)、惡臭等群(qun)眾身邊(bian)環境問(wen)題的(de)措施和要求。同時不斷(duan)完(wan)善(shan)法律法規(gui)標準體系，推動(dong)(dong)餐(can)飲(yin)油煙(yan)(yan)、惡臭標準的(de)制修訂，使解決投(tou)訴問(wen)題有法可依(yi)。
二是強化幫(bang)扶指導，持(chi)續組(zu)織開展重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題的(de)督辦(ban)(ban)，定期(qi)調度(du)重(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)(tou)訴的(de)辦(ban)(ban)理情況，督促地方(fang)(fang)及時解決問(wen)題，指導地方(fang)(fang)建立(li)本地區的(de)督辦(ban)(ban)機制，針對急難問(wen)題及時組(zu)織專(zhuan)家(jia)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)幫(bang)扶。2024年篩選了61個群眾投(tou)(tou)訴較為集中的(de)問(wen)題進(jin)行(xing)督辦(ban)(ban)，根據(ju)相關數據(ju)，案件投(tou)(tou)訴的(de)數量從(cong)5000余次(ci)下(xia)降到200次(ci)左右，惠及約20萬人。
三是強化宣傳引(yin)領，我們組織建設(she)典(dian)型案(an)例(li)庫，收集(ji)了全(quan)國211個餐飲油煙、惡(e)臭污染(ran)防治(zhi)的典(dian)型案(an)例(li)，通過網絡、報刊(kan)、圖書(shu)等形式開展宣傳，給地方政府(fu)和企業因地制宜的開展工(gong)作做好宣傳和指導。
接下來，我們會(hui)把(ba)噪聲、餐飲油煙、惡臭這些(xie)老百(bai)姓家(jia)門口的(de)(de)煩心(xin)事作(zuo)為我們的(de)(de)心(xin)頭事，持(chi)續的(de)(de)優(you)化、強化上述這些(xie)行之有(you)效的(de)(de)措施辦(ban)法，積極的(de)(de)固化、謀(mou)劃能(neng)落地、好操作(zuo)、有(you)成效的(de)(de)制度機制，努力把(ba)老百(bai)姓家(jia)的(de)(de)事辦(ban)到(dao)家(jia)。
中新社：今年是《保護臭氧層維也納公約》40周年，也是全球開啟臭氧層保護的第40個年頭，作為全球最大的發展中國家，我國在履行公約義務，保護臭氧層和協同應對氣候變化等方面開展了哪些工作？取得哪些成效？
李天威：感謝(xie)你的(de)提問。40年前(qian)，國際社會達成(cheng)《保(bao)護臭(chou)(chou)氧層(ceng)維也納公約》，隨后又簽署(shu)《關于消耗臭(chou)(chou)氧層(ceng)物(wu)質(zhi)的(de)蒙特利(li)爾(er)議定書》，開啟全(quan)球性的(de)“補天”行(xing)動(dong)。40年來，99%的(de)消耗臭(chou)(chou)氧層(ceng)物(wu)質(zhi)被成(cheng)功淘汰，臭(chou)(chou)氧層(ceng)正在愈合，公約和議定書成(cheng)為(wei)聯合國唯一獲得所有國家參(can)與的(de)國際環境公約，也被認為(wei)是最成(cheng)功的(de)國際環境公約。
我(wo)國加入公約和(he)議(yi)定(ding)書以(yi)來，始終維護和(he)踐行多邊主(zhu)義，秉(bing)持人類命運共同體理念，深度參與(yu)全(quan)球(qiu)保護臭氧層行動，堅定(ding)履行負責任(ren)大(da)國的承諾，不斷分享中(zhong)(zhong)國經驗(yan)、提供中(zhong)(zhong)國方(fang)案、作出中(zhong)(zhong)國貢(gong)獻。主(zhu)要體現在以(yi)下四(si)個方(fang)面：
一(yi)是積極參與公約發展進程(cheng)。早在1990年，我(wo)國(guo)(guo)共同(tong)牽頭(tou)提議(yi)將(jiang)履約資金機制納(na)入(ru)了議(yi)定(ding)(ding)書(shu)修(xiu)正案，首次(ci)體現共同(tong)但有區別(bie)責(ze)任的(de)原則，為廣大發展中國(guo)(guo)家爭(zheng)取權益。1999年我(wo)國(guo)(guo)承辦(ban)第11次(ci)議(yi)定(ding)(ding)書(shu)締約方大會，通過《北京(jing)修(xiu)正案》和《北京(jing)宣(xuan)言》，加(jia)大管(guan)(guan)控力(li)度(du)、鞏固履約成果。2016年，我(wo)國(guo)(guo)作為重要推動者，將(jiang)氣候(hou)變化(hua)管(guan)(guan)控的(de)氫(qing)氟碳化(hua)物納(na)入(ru)了議(yi)定(ding)(ding)書(shu)管(guan)(guan)控范圍，這(zhe)一(yi)行動預(yu)計在本世紀(ji)末(mo)將(jiang)避免約0.5℃的(de)全球升(sheng)溫(wen)。
二是不斷加強履(lv)(lv)約(yue)體系建(jian)設。建(jian)立(li)國(guo)家(jia)保(bao)護臭(chou)氧層領導小組，成立(li)國(guo)家(jia)消(xiao)耗(hao)臭(chou)氧層物質進(jin)出口(kou)管(guan)理辦(ban)公室。頒布《消(xiao)耗(hao)臭(chou)氧層物質管(guan)理條(tiao)例》，建(jian)立(li)以總量(liang)控(kong)制(zhi)和配額許可為核心的履(lv)(lv)約(yue)管(guan)理制(zhi)度。制(zhi)定(ding)《中國(guo)履(lv)(lv)行〈關于消(xiao)耗(hao)臭(chou)氧層物質的蒙特利爾議定(ding)書(shu)〉國(guo)家(jia)方案（2025-2030年）》，明確(que)頂層設計，實(shi)施(shi)管(guan)控(kong)物質全流程管(guan)理，即將印發實(shi)施(shi)。始終保(bao)持(chi)對違法(fa)行為的零容(rong)忍態度和高壓態勢，確(que)保(bao)可持(chi)續履(lv)(lv)約(yue)。
三是持續推動(dong)管控物質淘(tao)汰。創造多個(ge)“第一”：實施發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家第一個(ge)履約(yue)國(guo)家方案，被翻(fan)譯成其他(ta)五種聯合國(guo)工(gong)作語(yu)言(yan)，提(ti)供(gong)履約(yue)“中(zhong)國(guo)經驗”；編制(zhi)(zhi)全球第一個(ge)行(xing)(xing)業計(ji)劃，創立行(xing)(xing)業整(zheng)體(ti)淘(tao)汰機制(zhi)(zhi)，打造履約(yue)“中(zhong)國(guo)樣板”；實現發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家第一個(ge)提(ti)前淘(tao)汰全氯氟(fu)烴、哈龍生(sheng)產，展(zhan)現履約(yue)“中(zhong)國(guo)速度”。我國(guo)已累(lei)計(ji)淘(tao)汰消耗臭氧層物質約(yue)62.8萬(wan)噸(dun)，占發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家淘(tao)汰量一半以(yi)上，同(tong)時累(lei)計(ji)避免(mian)了260億噸(dun)二氧化碳(tan)當量溫室氣(qi)體(ti)排放，為減緩氣(qi)候變化帶(dai)來(lai)了巨大惠(hui)益。
四是協同推(tui)(tui)進綠(lv)色低(di)碳(tan)發展。堅(jian)(jian)持因“業”制宜，實施行業整體淘汰計劃32個，支持上千家企業完成替代(dai)技術改(gai)造，其中80%的(de)替代(dai)項目采用了(le)低(di)碳(tan)技術。堅(jian)(jian)持自主創新(xin)，在空調(diao)、冰箱等領域積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)制冷劑、發泡劑綠(lv)色替代(dai)，實現了(le)“含綠(lv)量”和“含金(jin)量”的(de)同步增長。
下一(yi)步，我們(men)將(jiang)以(yi)習近平生態文明思(si)想為(wei)指導，與世界各國一(yi)道，一(yi)如既往認(ren)真履行公約(yue)和(he)(he)議定書(shu)，切(qie)實維護履約(yue)成果，推動(dong)綠色低(di)碳和(he)(he)可持續發(fa)展(zhan)，為(wei)保(bao)護臭氧層和(he)(he)應對(dui)氣候變化作出更大貢獻。
最(zui)后，我想借此機會再向全國(guo)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治鐵軍(jun)們(men)(men)說幾句話，大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治工作(zuo)可以用兩句話來概括，“忙日(ri)(ri)苦多閑(xian)日(ri)(ri)少，新(xin)愁常(chang)續舊(jiu)愁來”，工作(zuo)非(fei)常(chang)難。但一年之(zhi)計(ji)在(zai)于春，藍天保衛戰“十(shi)四五(wu)”的最(zui)后決戰已經(jing)打(da)響，發布會前我請DeepSeek做(zuo)了一首(shou)勵志的詩，與大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治攻堅的戰友們(men)(men)共勉。
“東風已破(po)九(jiu)重巒，催(cui)得新(xin)陽(yang)暖(nuan)大寰。鐵帚掃塵云拭(shi)鏡，銀(yin)鋤掘(jue)綠(lv)土(tu)生瀾。鐵軍猶戰未解甲(jia)，霜鬢何(he)辭(ci)頻闖關。明日春(chun)深花滿(man)路，青(qing)山與(yu)我共(gong)憑欄”。
《瞭望》：近日生態環境部印發了《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》，能否介紹下文件的亮點，有哪些新的部署和要求？
裴曉菲(fei)：一(yi)直以(yi)來(lai)，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)都是(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)防控的(de)重點(dian)領(ling)域，也(ye)是(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部門監(jian)管的(de)重點(dian)。為提(ti)升危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管效(xiao)能、優化利(li)用處置方式、守(shou)牢生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)安全(quan)底線，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部印發了《關于進一(yi)步加(jia)強危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li) 嚴(yan)密防控環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)的(de)指導意見》。
《指導意見(jian)》以推進全過(guo)程信(xin)息化環境監管(guan)(guan)和嚴格管(guan)(guan)控(kong)(kong)填埋處(chu)(chu)置(zhi)量占(zhan)比為抓手，提出了未(wei)來五年的工(gong)作(zuo)目標，要(yao)求到(dao)2026年，全國危險(xian)(xian)廢(fei)物環境重點監管(guan)(guan)單位實(shi)現全過(guo)程信(xin)息化監管(guan)(guan)全覆(fu)蓋；到(dao)2027年，全國危險(xian)(xian)廢(fei)物相關(guan)單位基本(ben)實(shi)現全過(guo)程信(xin)息化監管(guan)(guan)全覆(fu)蓋，危險(xian)(xian)廢(fei)物填埋處(chu)(chu)置(zhi)量占(zhan)比穩(wen)中有降(jiang)；到(dao)2030年，全國危險(xian)(xian)廢(fei)物填埋處(chu)(chu)置(zhi)量占(zhan)比控(kong)(kong)制在(zai)10％以內，危險(xian)(xian)廢(fei)物環境風(feng)險(xian)(xian)得(de)到(dao)有效防控(kong)(kong)。
《指導(dao)意見(jian)》從“收”“用”“建”“管”等方面提(ti)出(chu)了具體(ti)工作措施，我(wo)挑取一些(xie)重點向大家做個(ge)簡要(yao)介紹。
在“收”的方(fang)面，提(ti)(ti)出要進(jin)一步提(ti)(ti)升危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)規范收集(ji)(ji)(ji)轉運效率，遵循就近原則，不(bu)鼓勵(li)大(da)(da)規模(mo)、長距離轉運處置危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)。特別是針對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業，要深化(hua)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)收集(ji)(ji)(ji)試點，推行“網(wang)格化(hua)”收集(ji)(ji)(ji)模(mo)式，明確廢物(wu)(wu)種類、服(fu)務(wu)對(dui)象和服(fu)務(wu)地域范圍，推動小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)應收盡收。針對(dui)醫療(liao)廢物(wu)(wu)，優化(hua)偏(pian)遠地區收集(ji)(ji)(ji)處置方(fang)式，依托較大(da)(da)的醫療(liao)衛生機構設置轉運點，集(ji)(ji)(ji)中收集(ji)(ji)(ji)小(xiao)型醫療(liao)衛生機構的醫療(liao)廢物(wu)(wu)，推廣“小(xiao)箱進(jin)大(da)(da)箱”模(mo)式。
在(zai)“用(yong)”的(de)(de)方面，《指導意見》強調要促進危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)再生利(li)用(yong)，推廣危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)用(yong)先進技術(shu)，推動(dong)健全危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)循環利(li)用(yong)體系。深化“無廢(fei)(fei)(fei)集團”“無廢(fei)(fei)(fei)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)”建設試點(dian)，引導有條件(jian)的(de)(de)大(da)型企業集團和工業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內(nei)部(bu)共(gong)享危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)用(yong)處置設施(shi)，推動(dong)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)“點(dian)對(dui)點(dian)”定向利(li)用(yong)，簡(jian)化手續，減(jian)輕負(fu)擔(dan)。
在(zai)“建”的(de)方面，目前我國危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)存(cun)在(zai)不(bu)平衡問題，廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油、廢(fei)(fei)(fei)鉛蓄電(dian)池、醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)等傳統危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)總(zong)體(ti)充足(zu)，生活垃圾焚(fen)燒飛灰、部(bu)分廢(fei)(fei)(fei)鹽等特殊類(lei)別危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)不(bu)足(zu)。針對這個問題，《指導(dao)意見》要求開展危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量與利用處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)匹配情況評估，統籌規劃(hua)建設(she)特殊危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施，補齊不(bu)平衡短板。同時(shi)，加強(qiang)政(zheng)策引(yin)導(dao)，定期發布危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施建設(she)狀況公告，引(yin)導(dao)經營主體(ti)理性投資，提高設(she)施利用效率。完(wan)善處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構，新(xin)建危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)單套集中焚(fen)燒處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)原則上(shang)應大于3萬噸/年。
在(zai)“管”的方面(mian)，強化危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)填(tian)埋處置環境(jing)(jing)監管，逐步(bu)限(xian)制通過利用、焚燒等處理(li)方式可減量的危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)直接填(tian)埋。強化危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)信息化環境(jing)(jing)管理(li)，充(chong)分(fen)運用物(wu)(wu)聯網、區(qu)塊鏈等新技(ji)術，緊(jin)盯(ding)產(chan)生(sheng)、轉(zhuan)移、利用處置等三個環節(jie)，推(tui)進(jin)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)單(dan)位“五即(ji)”規(gui)范化建設（推(tui)行危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)即(ji)產(chan)生(sheng)、即(ji)包裝(zhuang)、即(ji)稱(cheng)重、即(ji)打碼、即(ji)入庫），強化危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)從產(chan)生(sheng)到處置的二維碼全(quan)過程跟(gen)蹤信息化管理(li)。《指導意(yi)見》強調(diao)推(tui)進(jin)分(fen)級分(fen)類管理(li)，構建危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)防控(kong)“底圖”，明確(que)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)防控(kong)的重點(dian)區(qu)域(yu)和(he)重點(dian)行業領(ling)域(yu)，分(fen)區(qu)域(yu)、差(cha)異化、精準管控(kong)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)，切實維護(hu)生(sheng)態環境(jing)(jing)安(an)全(quan)。
裴曉(xiao)菲：感謝李天威司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fa)布會到(dao)此(ci)結(jie)束，再見！
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