《珠海市生態破壞事件應急預案》印發
【谷騰環保網訊】近日，廣東省珠(zhu)海市(shi)政府出臺(tai)《珠(zhu)海市(shi)生(sheng)態(tai)破壞事(shi)件應(ying)急(ji)預案》（以(yi)下簡稱《預案》），進一(yi)步(bu)健全了珠(zhu)海市(shi)的(de)應(ying)急(ji)預案體系，為(wei)推動形成(cheng)統(tong)一(yi)指揮、專常兼備、反應(ying)靈敏、上下聯動的(de)應(ying)急(ji)管(guan)理體系打下堅實基礎。
讓生態環境應急工作有章可循
作為(wei)美(mei)麗(li)的海(hai)(hai)濱城(cheng)市，生態環境一直是珠(zhu)海(hai)(hai)引以(yi)為(wei)傲的金字(zi)招牌。
“但是近年來(lai)隨著城市(shi)快(kuai)速(su)發(fa)展，我們也(ye)同樣(yang)面(mian)臨著一(yi)些(xie)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方面(mian)的(de)(de)挑戰(zhan)和問題。”珠海(hai)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局執(zhi)法監督科科長黃思嘉介紹，城市(shi)建設經濟發(fa)展活動(dong)日益(yi)增(zeng)多，可能對生(sheng)(sheng)態(tai)造成破(po)壞(huai)的(de)(de)潛在風(feng)險也(ye)在增(zeng)加(jia)，比如一(yi)些(xie)工(gong)程(cheng)建設項目(mu)，如果在前期規劃和施(shi)工(gong)過程(cheng)中環(huan)(huan)保(bao)措施(shi)不到位，就(jiu)有可能破(po)壞(huai)周邊生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)，像破(po)壞(huai)濕地、影響野生(sheng)(sheng)動(dong)物的(de)(de)棲息地等(deng)，一(yi)些(xie)違(wei)反(fan)相關法律(lv)法規、破(po)壞(huai)環(huan)(huan)境(jing)資源的(de)(de)行為，也(ye)有可能會造成占用生(sheng)(sheng)態(tai)空間、破(po)壞(huai)國家重點保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)動(dong)植物生(sheng)(sheng)存環(huan)(huan)境(jing)、損害生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統功能等(deng)對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)造成破(po)壞(huai)的(de)(de)事件。
而且生(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞事件涉及(ji)面(mian)廣、情況復雜，需要多(duo)層(ceng)級多(duo)部(bu)門(men)的(de)(de)協作處置。為了讓應急工(gong)作有章(zhang)可循，明確發生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞事件時各部(bu)門(men)的(de)(de)職(zhi)責和工(gong)作流程，避免部(bu)門(men)之間(jian)出現職(zhi)責不(bu)清、工(gong)作流程不(bu)規范的(de)(de)情況，提高應急工(gong)作的(de)(de)效(xiao)率和質(zhi)量，推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)系統的(de)(de)良性循環，《預(yu)案》應運而生(sheng)(sheng)。
黃思嘉表示，《預案(an)》的出臺，有效預防和控制生態破壞事(shi)件(jian)(jian)，也構建(jian)起了分工明確、處(chu)置高效、多(duo)級(ji)聯動(dong)的應(ying)急處(chu)理(li)機(ji)制，避免在發生生態破壞事(shi)件(jian)(jian)時，因缺(que)乏機(ji)制、程序不暢而造成處(chu)理(li)混(hun)亂(luan)的被(bei)動(dong)局面，為生態破壞事(shi)件(jian)(jian)的有效應(ying)對提(ti)供(gong)(gong)了指引，也為維持(chi)社會穩(wen)定、促(cu)進(jin)人與自(zi)然和諧共生、保障經濟社會全面協調可持(chi)續發展提(ti)供(gong)(gong)了支撐。
明確生態破壞事件的分級標準及應對主體
《預案》適用(yong)在(zai)珠海(hai)行政(zheng)區域，因為人為活(huo)動，造成了(le)生態破壞事件，并達到了(le)相應級別的標準。
在(zai)(zai)《預案》的(de)(de)附件中(zhong)，明確了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)事件的(de)(de)分(fen)級標準。按照事件的(de)(de)性質造(zao)成的(de)(de)損(sun)失(shi)、危害程(cheng)度、可控性和影響范圍，共分(fen)為特別(bie)重大、重大、較大、一般四個等級。比如(ru)說造(zao)成了(le)區(qu)域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能喪失(shi)，或者(zhe)區(qu)域(yu)國(guo)家重點保(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)(zhi)物滅絕的(de)(de)，屬(shu)于特別(bie)重大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)事件；造(zao)成區(qu)域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能部分(fen)喪失(shi)，或者(zhe)區(qu)域(yu)國(guo)家重點保(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)(zhi)物種群大批(pi)死亡的(de)(de)，屬(shu)于重大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)事件；造(zao)成國(guo)家重點保(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)(zhi)物物種受到破(po)壞(huai)的(de)(de)，屬(shu)于較大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)事件。在(zai)(zai)國(guo)家公園、自然保(bao)護(hu)區(qu)的(de)(de)核心(xin)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)事件等級提高一級。
不同等(deng)級(ji)(ji)的事件，應對(dui)的主體和措(cuo)施都(dou)有(you)所不同。初判為特別重大(da)(da)、重大(da)(da)生態破壞(huai)事件的，由(you)省政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責(ze)應對(dui)；較大(da)(da)生態破壞(huai)事件由(you)市政(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責(ze)；一(yi)般生態破壞(huai)事件則由(you)事發區(qu)政(zheng)府(fu)(fu)（管委會）負(fu)責(ze)。如(ru)果涉及多個行政(zheng)區(qu)域，就(jiu)由(you)共同的上級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)(fu)，或者各有(you)關行政(zheng)區(qu)域的上級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)(fu)共同應對(dui)。
如果涉及面比較廣、敏感復雜，或者處(chu)置不當可(ke)能(neng)造成嚴重后果的，不受分級(ji)標準限制，則(ze)可(ke)以根(gen)據事態(tai)需要直接(jie)啟動相應級(ji)別。
構建完善的應急處置流程
“組織指(zhi)(zhi)揮體系是整個應(ying)急(ji)預案的(de)核心架構。”黃思嘉介紹，首先是指(zhi)(zhi)揮部(bu)和辦公室，在特(te)別重大(da)或(huo)者重大(da)生(sheng)態(tai)(tai)破壞事(shi)件發生(sheng)后，由(you)市(shi)政(zheng)府(fu)及時上報省政(zheng)府(fu)，由(you)省一級成(cheng)立相應(ying)指(zhi)(zhi)揮部(bu)；發生(sheng)較大(da)生(sheng)態(tai)(tai)破壞事(shi)件時，在市(shi)層面成(cheng)立市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)破壞事(shi)件應(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)揮部(bu)，一般事(shi)件由(you)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)（管委會）參照市(shi)級體系設立區(qu)(qu)級應(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)揮部(bu)。
市(shi)應(ying)急(ji)指(zhi)揮部由(you)分管(guan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副市(shi)長擔(dan)任總(zong)指(zhi)揮，市(shi)政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責協調生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副秘書長、市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境局(ju)、市(shi)自然資源局(ju)、市(shi)應(ying)急(ji)管(guan)理局(ju)的(de)(de)(de)主要負(fu)(fu)責同(tong)志共同(tong)擔(dan)任副總(zong)指(zhi)揮，成員包括(kuo)30多個相關單(dan)位(wei)及各區政(zheng)府(fu)（管(guan)委會），主要負(fu)(fu)責統(tong)籌生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞事件，以及衍生(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境問題(ti)的(de)(de)(de)應(ying)急(ji)處(chu)置工(gong)作(zuo)。
指揮(hui)部辦公室設在市生(sheng)態環境局(ju)，主要(yao)負責落實指揮(hui)部的決(jue)定部署、協調成員單(dan)位(wei)參與應急處(chu)置以及收集匯總(zong)上報信息。
發(fa)生生態破壞事件(jian)之后(hou)，珠海(hai)市應(ying)急(ji)指(zhi)揮部(bu)各成員(yuan)單位將按照職責采取措施，主(zhu)要包含調查(cha)研判、查(cha)處關閉、應(ying)急(ji)監測等(deng)7個環節。
其中，調查研判，包(bao)括組織現(xian)場人(ren)(ren)員和專家利用無人(ren)(ren)機、衛星等技術手段來(lai)獲取現(xian)場影像(xiang)，調查事件發生的(de)具體時間、演(yan)變過(guo)程，查明責任主(zhu)體，分析研判生態(tai)保護紅線、自(zi)然保護地、重點(dian)保護物種(zhong)受(shou)到破(po)壞的(de)程度范圍，然后提出初步評估意見。
查處關閉(bi)主要(yao)是指禁止或者限(xian)制使用(yong)、拆除、遷移破壞(huai)生(sheng)態環境的(de)(de)設(she)備設(she)施，關閉(bi)或者限(xian)制使用(yong)有關場所(suo)，終(zhong)止人群密集的(de)(de)活動或可(ke)能(neng)導致危害(hai)擴大(da)的(de)(de)生(sheng)產經(jing)營活動，并采取(qu)其(qi)他(ta)必要(yao)的(de)(de)保護措(cuo)施。
應急監(jian)測主(zhu)要是按照(zhao)國家對(dui)生(sheng)態狀(zhuang)況調查(cha)評(ping)估以及生(sheng)態質量評(ping)價相關技(ji)術(shu)要求(qiu)，對(dui)現場生(sheng)態環(huan)境狀(zhuang)況進行監(jian)測評(ping)估。
再(zai)者是(shi)制(zhi)定(ding)生態(tai)修復(fu)(fu)的(de)(de)(de)初步工(gong)作方案，根據(ju)生態(tai)系(xi)統退(tui)化受(shou)損的(de)(de)(de)程度、系(xi)統的(de)(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)力等，制(zhi)定(ding)生態(tai)修復(fu)(fu)的(de)(de)(de)初步方案，明確修復(fu)(fu)工(gong)作的(de)(de)(de)原則、主要任(ren)務、工(gong)作安排和相關保障(zhang)措(cuo)施(shi)。此外，還有維護社會穩定(ding)，信息發布(bu)，以(yi)及響應結束(shu)等流程。
珠(zhu)海市(shi)(shi)生態破壞(huai)事(shi)件(jian)應急(ji)預案的出臺，也標志著珠(zhu)海市(shi)(shi)生態環境應急(ji)管理工作邁上了新臺階(jie)。
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