【谷騰環保網訊】黨(dang)的二(er)十屆三中全會決定提(ti)出(chu)(chu)“統(tong)籌推進生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)”，這一(yi)決策部署(shu)為生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)工作指引了(le)方(fang)(fang)向，也(ye)提(ti)出(chu)(chu)了(le)更高要求(qiu)，《關于深入推進生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)若(ruo)干具體問題的意見(jian)(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)(jian)》）出(chu)(chu)臺(tai)正當其時。作為貫徹(che)與解釋《生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)方(fang)(fang)案》和《生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)管理(li)(li)規定》（以下簡(jian)稱(cheng)《管理(li)(li)規定》）的規范性文件，《意見(jian)(jian)》相(xiang)比(bi)同時廢止的2020年版本，在(zai)多個(ge)方(fang)(fang)面(mian)展現了(le)生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)工作推進的“深入”程度(du)。

深化程序統籌

 《意見(jian)》將程序(xu)統籌作為貫穿生態環(huan)境損害賠償全部(bu)工作的(de)重點之一。

由(you)于與生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)制度并行(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)、訴(su)訟(song)(song)以及(ji)其(qi)(qi)他(ta)途徑(jing)都能達(da)成(cheng)責任(ren)實(shi)現(xian)的(de)目的(de)，《意見(jian)》從線索(suo)篩(shai)(shai)查(cha)、索(suo)賠(pei)啟動等全工作流(liu)程(cheng)推進不同程(cheng)序之(zhi)間的(de)統籌協調。為(wei)了(le)避(bi)免索(suo)賠(pei)工作程(cheng)序冗(rong)余，《意見(jian)》特別規(gui)定(ding)了(le)因程(cheng)序重復(fu)(fu)而不納入線索(suo)篩(shai)(shai)查(cha)、不啟動索(suo)賠(pei)情(qing)形：通過行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)、訴(su)訟(song)(song)等其(qi)(qi)他(ta)途徑(jing)已經(jing)實(shi)現(xian)生態環(huan)境損害修復(fu)(fu)，不納入線索(suo)篩(shai)(shai)查(cha)范圍；通過行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)、訴(su)訟(song)(song)以及(ji)其(qi)(qi)他(ta)途徑(jing)，或者賠(pei)償(chang)義務人采(cai)用生態修復(fu)(fu)、恢復(fu)(fu)原狀、認購碳(tan)匯等履責方式，已經(jing)實(shi)現(xian)生態環(huan)境損害修復(fu)(fu)的(de)，視為(wei)賠(pei)償(chang)責任(ren)已經(jing)履行(xing)(xing)，可以不啟動索(suo)賠(pei)。 

為(wei)了提(ti)升(sheng)與(yu)行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)之間的(de)程序統籌效能，《意見》全(quan)面(mian)升(sheng)級了與(yu)行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)的(de)銜接(jie)(jie)，在(zai)保留鼓勵履責(ze)領域的(de)行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)銜接(jie)(jie)之外，將相關行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)資料(liao)作為(wei)索(suo)賠(pei)(pei)的(de)證明材(cai)料(liao)、組(zu)(zu)建聯(lian)合調查組(zu)(zu)等新舉措納入(ru)，在(zai)銜接(jie)(jie)內容和銜接(jie)(jie)環(huan)節方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)了建立健全(quan)生態環(huan)境損害(hai)賠(pei)(pei)償與(yu)行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)銜接(jie)(jie)機制的(de)新要(yao)求(qiu)。

《意見》還整體(ti)性加強了與(yu)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟的(de)(de)銜接，協(xie)同《關于加強生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)與(yu)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟銜接的(de)(de)意見》，在保(bao)持與(yu)人(ren)民法院(yuan)(yuan)溝通(tong)對(dui)接的(de)(de)基礎上新增與(yu)人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)溝通(tong)對(dui)接、相互支持的(de)(de)規定，對(dui)人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)移(yi)送的(de)(de)線索決(jue)定不(bu)啟動的(de)(de)應當及時反饋，交由檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關判斷是否啟動生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)民事公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟程序。在開(kai)展生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)磋商(shang)時，可(ke)以邀(yao)請人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)參(can)與(yu)；在提起(qi)訴(su)訟時，可(ke)以提請人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)依法支持起(qi)訴(su)；在修(xiu)復(fu)時，可(ke)以邀(yao)請人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)參(can)與(yu)監督；在申請強制執行時，可(ke)以將有關情(qing)況通(tong)報人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)。

細化法規解釋

《意(yi)見》為《管(guan)理規(gui)定》中界定的三類(lei)案(an)件提供(gong)了更具操作(zuo)性的適用(yong)標(biao)準。

《管理(li)規(gui)定(ding)》第十八條第一(yi)款第三項規(gui)定(ding)了(le)“生態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)顯(xian)(xian)(xian)著輕(qing)微”作為(wei)(wei)可(ke)以(yi)不(bu)(bu)啟(qi)動(dong)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)程序的(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)成(cheng)(cheng)要(yao)件之(zhi)一(yi)，但是(shi)對于“顯(xian)(xian)(xian)著輕(qing)微”案件的(de)(de)(de)(de)(de)認定(ding)并(bing)無詳(xiang)細(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)斷(duan)標(biao)準(zhun)。《意(yi)見(jian)》給出(chu)了(le)“損害(hai)(hai)數(shu)(shu)額(e)極小或者生態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)行(xing)為(wei)(wei)并(bing)未造成(cheng)(cheng)明顯(xian)(xian)(xian)影(ying)響”這(zhe)兩類(lei)可(ke)擇一(yi)適用的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)，并(bing)提(ti)供了(le)判(pan)定(ding)要(yao)素(su)：對于案件損害(hai)(hai)數(shu)(shu)額(e)極小的(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)定(ding)，《意(yi)見(jian)》授(shou)權(quan)地方(fang)省級(ji)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利(li)人及其指定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門或機構(gou)根據本地區本領域的(de)(de)(de)(de)(de)實際情況作出(chu)規(gui)定(ding)，在(zai)實踐(jian)中(zhong)需要(yao)注意(yi)與(yu)“損害(hai)(hai)較小”的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)額(e)標(biao)準(zhun)相(xiang)區別；對于未造成(cheng)(cheng)明顯(xian)(xian)(xian)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)定(ding)，《意(yi)見(jian)》不(bu)(bu)僅針對案涉不(bu)(bu)同(tong)生態(tai)環境(jing)(jing)要(yao)素(su)、污染物區分(fen)了(le)類(lei)型化的(de)(de)(de)(de)(de)評判(pan)要(yao)素(su)，還銜接了(le)相(xiang)關行(xing)政處罰裁量基準(zhun)并(bing)且保留了(le)兜底(di)判(pan)斷(duan)余(yu)地。此外，還規(gui)定(ding)了(le)顯(xian)(xian)(xian)著輕(qing)微案件可(ke)以(yi)不(bu)(bu)啟(qi)動(dong)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)程序的(de)(de)(de)(de)(de)例外情形(xing)，在(zai)這(zhe)些情形(xing)中(zhong)即使(shi)屬于顯(xian)(xian)(xian)著輕(qing)微案件，也(ye)應當(dang)啟(qi)動(dong)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)程序：損害(hai)(hai)區域為(wei)(wei)生態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線、自(zi)然保護(hu)(hu)地內的(de)(de)(de)(de)(de)案件；賠(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)務人曾(ceng)因(yin)違法行(xing)為(wei)(wei)造成(cheng)(cheng)生態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)，兩年內再次發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)；省級(ji)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利(li)人及其指定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門或機構(gou)認為(wei)(wei)應當(dang)啟(qi)動(dong)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)其他(ta)情形(xing)。

《管理(li)規定(ding)(ding)(ding)》第二十條第二款規定(ding)(ding)(ding)“損(sun)害(hai)事實(shi)(shi)簡(jian)單(dan)、責(ze)任(ren)認定(ding)(ding)(ding)無爭議、損(sun)害(hai)較(jiao)小的案(an)(an)件”可以適用(yong)生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)簡(jian)易評(ping)估(gu)程序，但還(huan)需要(yao)更具體的標準加以落(luo)實(shi)(shi)，《意見》對(dui)(dui)這類(lei)“簡(jian)單(dan)案(an)(an)件”作了進一步界定(ding)(ding)(ding)：“損(sun)害(hai)事實(shi)(shi)簡(jian)單(dan)”，主(zhu)要(yao)從生態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法事實(shi)(shi)清楚，因果(guo)關系明確進行(xing)判斷；“責(ze)任(ren)認定(ding)(ding)(ding)無爭議”，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)(zhi)賠償(chang)(chang)(chang)權利(li)人與賠償(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)人之(zhi)間(jian)、賠償(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)人相互之(zhi)間(jian)，對(dui)(dui)責(ze)任(ren)認定(ding)(ding)(ding)、責(ze)任(ren)劃分無爭議；“損(sun)害(hai)較(jiao)小”，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)(zhi)造成的生態(tai)環(huan)境(jing)不(bu)(bu)利(li)影響較(jiao)小，生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)數額不(bu)(bu)超(chao)過30萬元（不(bu)(bu)包(bao)括生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)調(diao)查、鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)估(gu)等(deng)費用(yong)），并且授權省級賠償(chang)(chang)(chang)權利(li)人及其指(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的部門或機構可以根據本地情(qing)況進行(xing)適當調(diao)整，原(yuan)則上不(bu)(bu)超(chao)過50萬元。另外，為實(shi)(shi)現“相同情(qing)形相同處理(li)”，《意見》還(huan)規定(ding)(ding)(ding)可以通(tong)過類(lei)案(an)(an)參(can)考、典(dian)型案(an)(an)例評(ping)析等(deng)方式統(tong)一綜(zong)合認定(ding)(ding)(ding)尺度(du)。

《管理規定》第(di)三(san)(san)十(shi)二條第(di)一款、第(di)三(san)(san)十(shi)三(san)(san)條第(di)三(san)(san)款規定了(le)(le)重大案件(jian)信息(xi)的報告機制(zhi)、重大案件(jian)督(du)辦機制(zhi)，但并未明晰“重大案件(jian)”如(ru)何(he)認定，《意見》協同其他制(zhi)度予以(yi)明確：中央(yang)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)督(du)察發(fa)現的重要(yao)生(sheng)態環境(jing)(jing)問題涉及(ji)的生(sheng)態環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)案件(jian)，協同了(le)(le)《中央(yang)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)督(du)察工作規定》；較(jiao)大及(ji)以(yi)上(shang)突發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)涉及(ji)的生(sheng)態環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)案件(jian)，協同了(le)(le)《突發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)分級標(biao)準》；重大及(ji)以(yi)上(shang)生(sheng)態破壞(huai)事(shi)件(jian)，協同了(le)(le)《重大生(sheng)態破壞(huai)事(shi)件(jian)判定規程》；最(zui)后授權(quan)省級賠(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人結合本地實(shi)際進行認定并規定了(le)(le)兜底條款。

優化案件辦理

《意見》對生態環境(jing)損害賠償案件(jian)的辦(ban)理(li)提供了改進(jin)質量的新舉措。

在生(sheng)態環境損(sun)害調查(cha)方面，除了前述程序銜接(jie)規定外，《意見》對調查(cha)期限的(de)合理(li)設(she)定、充分(fen)使(shi)用各項技(ji)術手段(duan)、運用物量平衡(heng)等(deng)分(fen)析方法、違(wei)法行為的(de)全(quan)面調查(cha)作出了新的(de)要求。

在生態環境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評(ping)(ping)估方面，《意見》鼓勵各地根據職責或者(zhe)工作(zuo)需要(yao)，制定相關(guan)專項工作(zuo)指南、生態環境(jing)損(sun)害(hai)修復(fu)效果評(ping)(ping)估方法；更細致地要(yao)求鑒定評(ping)(ping)估報告(gao)應(ying)當明(ming)確生態環境(jing)損(sun)害(hai)是(shi)否可(ke)(ke)以修復(fu)，對于部分可(ke)(ke)以修復(fu)的(de)，應(ying)當明(ming)確可(ke)(ke)以修復(fu)的(de)區域范圍和要(yao)求。

在生態環境損(sun)害(hai)賠償(chang)磋(cuo)(cuo)商方面，《意見》從磋(cuo)(cuo)商形(xing)式及(ji)期(qi)限、賠償(chang)協(xie)議(yi)、磋(cuo)(cuo)商不(bu)成、鼓勵履責四(si)個維(wei)度(du)進行了(le)全面規(gui)范，并增(zeng)補(bu)了(le)磋(cuo)(cuo)商不(bu)成的(de)兩種情形(xing)。在經磋(cuo)(cuo)商達成賠償(chang)協(xie)議(yi)后(hou)的(de)司(si)法確(que)認階段，《意見》補(bu)充規(gui)定了(le)《管理規(gui)定》第二十五條之外的(de)情形(xing)：經人民法院審查未予司(si)法確(que)認的(de)，應當根(gen)據(ju)裁判文書核實有關情況后(hou)重新(xin)磋(cuo)(cuo)商一次(ci)。重新(xin)磋(cuo)(cuo)商不(bu)成的(de)，應當及(ji)時提起(qi)訴(su)訟。

在生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方面，《意見》的(de)(de)(de)亮點在于規(gui)(gui)定了替(ti)(ti)代(dai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)新內容。不僅將《管(guan)理規(gui)(gui)定》第九條(tiao)第三款中的(de)(de)(de)“生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)無(wu)法修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)”明確為(wei)“生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)無(wu)法修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)或者無(wu)法完全(quan)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)”，還進一步(bu)規(gui)(gui)定在涉漁業等方面不宜由賠(pei)償(chang)義務人開展替(ti)(ti)代(dai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)情形，由賠(pei)償(chang)權利人及其指(zhi)定的(de)(de)(de)部門或機構(gou)按要求(qiu)組織開展。鼓勵構(gou)建替(ti)(ti)代(dai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目(mu)庫，并且要求(qiu)在選擇替(ti)(ti)代(dai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目(mu)時，優先考(kao)慮讓人民(min)群眾對(dui)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)改善有切實獲得感的(de)(de)(de)項目(mu)。鼓勵因地制宜建設生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)基(ji)地，探索政策協同(tong)機制，提高生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)綜(zong)合(he)效應。

在生態(tai)環境損害(hai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果(guo)評(ping)估(gu)方面(mian)，《意(yi)見(jian)》對《管理規定》第二十七條的內容(rong)進(jin)行了(le)精細化。除了(le)要(yao)求生態(tai)環境損害(hai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果(guo)評(ping)估(gu)相(xiang)關內容(rong)應在生態(tai)環境損害(hai)賠償協議(yi)中予以規定、收到修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)完成通(tong)報后(hou)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生態(tai)環境修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果(guo)評(ping)估(gu)，《意(yi)見(jian)》還規定了(le)可以不組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果(guo)評(ping)估(gu)的三類情形，避免(mian)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果(guo)評(ping)估(gu)運用的泛化。

生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)度(du)已經(jing)走過十個年(nian)頭，其(qi)科學(xue)化(hua)、法(fa)治化(hua)水平日益(yi)提(ti)升(sheng)，在生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害救濟的(de)制(zhi)度(du)群(qun)中也(ye)發揮著更加重要(yao)的(de)作用。但改革仍在進(jin)行時(shi)，《意見》的(de)出(chu)臺從深化(hua)程序統(tong)籌、細化(hua)法(fa)規解釋、優化(hua)案件辦理出(chu)發，將生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)度(du)改革工作推進(jin)到(dao)了新(xin)的(de)階段。

作者孫(sun)思(si)嘉系(xi)中共(gong)浙江省委黨(dang)校（浙江行政學(xue)院）博(bo)士后(hou)；竺效系(xi)中國(guo)人民大學(xue)法學(xue)院教授

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