【谷騰環保網訊】筆(bi)者在工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)現，目前不(bu)(bu)少企(qi)業(ye)的突(tu)發(fa)(fa)(fa)環境事(shi)件(jian)應(ying)急預(yu)案在編(bian)制時(shi)(shi)求(qiu)全求(qiu)快，報備后就束之(zhi)高閣(ge)，修(xiu)訂時(shi)(shi)照搬照抄；組(zu)織演練時(shi)(shi)，情(qing)景構造過于簡單、針對性不(bu)(bu)強。《企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位突(tu)發(fa)(fa)(fa)環境事(shi)件(jian)應(ying)急預(yu)案備案管理(li)辦法（試行）》第十二條規(gui)定，“企(qi)業(ye)結合環境應(ying)急預(yu)案實施情(qing)況(kuang)，至少每三年(nian)對環境應(ying)急預(yu)案進(jin)行一(yi)次回顧性評估。”此舉(ju)旨在發(fa)(fa)(fa)現預(yu)案中(zhong)的不(bu)(bu)足之(zhi)處，確保應(ying)急預(yu)案的有(you)效性、適(shi)用(yong)性和可操作(zuo)性。但筆(bi)者發(fa)(fa)(fa)現，這一(yi)工(gong)作(zuo)要求(qiu)在不(bu)(bu)少企(qi)業(ye)未能有(you)效落地，企(qi)業(ye)多存在“重(zhong)修(xiu)訂輕評估”的問題(ti)。要改變(bian)這一(yi)問題(ti)，筆(bi)者認為，需圍繞認知、執行、成效3個維度發(fa)(fa)(fa)力。

破解認(ren)知問題，切實(shi)以責任傳導筑(zhu)牢(lao)思(si)想防線(xian)。當前，一些企業將突發環境(jing)事件應(ying)急(ji)預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)視為(wei)“迎檢資料(liao)”，員(yuan)工(gong)把(ba)演(yan)練作(zuo)為(wei)“規(gui)定(ding)動作(zuo)”。在這種情(qing)況下，再完善的(de)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)也難以發揮效果(guo)。要解決(jue)這一問題，必須(xu)壓實(shi)法定(ding)責任鏈條(tiao)。建立法定(ding)代表人“安全必修課”制(zhi)(zhi)度，通過事故警示(shi)教(jiao)育、法律條(tiao)款解讀，明確預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)管理(li)失(shi)職的(de)法律后(hou)果(guo)。推(tui)行(xing)管理(li)層(ceng)(ceng)“安全責任狀”簽訂制(zhi)(zhi)度，將預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)管理(li)成效與職務晉升、績效獎(jiang)金直(zhi)接掛鉤。實(shi)施分層(ceng)(ceng)精(jing)準培(pei)訓(xun)，決(jue)策層(ceng)(ceng)聚焦(jiao)《環境(jing)保護法》《突發環境(jing)事件應(ying)急(ji)管理(li)辦法》等(deng)法律法規(gui)培(pei)訓(xun)；技(ji)術骨干(gan)開展“情(qing)景推(tui)演(yan)+桌面推(tui)演(yan)”實(shi)操訓(xun)練；一線(xian)員(yuan)工(gong)推(tui)行(xing)“崗位應(ying)急(ji)明白卡”制(zhi)(zhi)度，通過二維碼掃(sao)碼學習應(ying)急(ji)處置(zhi)要點。構建全員(yuan)參與機制(zhi)(zhi)，設立“應(ying)急(ji)金點子(zi)”征集(ji)平臺，對(dui)提出有效改進建議的(de)員(yuan)工(gong)給予獎(jiang)勵。

破解執行問題，切實以(yi)剛(gang)性(xing)(xing)監督倒逼責任落地。建議構(gou)建“雙隨機一公開(kai)+專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)”融合模式，將(jiang)企業(ye)(ye)預案(an)管理納入隨機抽查(cha)(cha)事(shi)項清單，按風險(xian)等級(ji)設(she)定抽查(cha)(cha)比例，抽查(cha)(cha)結(jie)果實時公開(kai)；專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)要(yao)重(zhong)點針對(dui)化工園區、危(wei)廢處置等重(zhong)點領域(yu)，每(mei)年開(kai)展兩輪“預案(an)有(you)效(xiao)性(xing)(xing)”專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，重(zhong)點核查(cha)(cha)企業(ye)(ye)是(shi)否落實三年回(hui)顧(gu)性(xing)(xing)評估要(yao)求，對(dui)“評估造假”“應評未評”企業(ye)(ye)實施督辦其(qi)限時整(zheng)改。升級(ji)智(zhi)能監管平臺，建議在現(xian)有(you)電(dian)子備(bei)案(an)系統(tong)基礎上，增設(she)“評估報告備(bei)案(an)”模塊，引導企業(ye)(ye)上傳三年回(hui)顧(gu)性(xing)(xing)評估報告及(ji)整(zheng)改證據。

破解(jie)成(cheng)效問(wen)題(ti)(ti)，切實(shi)以閉環整(zheng)改(gai)(gai)(gai)促進(jin)能力提(ti)升。破解(jie)“查而不改(gai)(gai)(gai)”“改(gai)(gai)(gai)而無(wu)效”的(de)困局，建(jian)議構建(jian)“診(zhen)斷—治療—康復(fu)”全周期(qi)管理(li)(li)體(ti)系(xi)。建(jian)立(li)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)臺賬制(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)“一企一檔”動(dong)態(tai)管理(li)(li)，記錄歷次(ci)檢查發(fa)(fa)現的(de)問(wen)題(ti)(ti)、整(zheng)改(gai)(gai)(gai)措(cuo)施、驗收結論。實(shi)施整(zheng)改(gai)(gai)(gai)效果回(hui)溯，組(zu)建(jian)專家(jia)團隊開展“整(zheng)改(gai)(gai)(gai)回(hui)頭看”，重點現場核(he)查整(zheng)改(gai)(gai)(gai)措(cuo)施落(luo)實(shi)情況(kuang)，驗證(zheng)三(san)年評估(gu)中暴露的(de)系(xi)統(tong)(tong)(tong)性缺陷(xian)是否(fou)得(de)到根(gen)治；通過無(wu)腳本演練驗證(zheng)處置能力提(ti)升效果；將虛假整(zheng)改(gai)(gai)(gai)企業列(lie)入“環境失(shi)信(xin)黑名單”，實(shi)施跨部門(men)聯合懲(cheng)戒(jie)。構建(jian)動(dong)態(tai)預警機(ji)制(zhi)(zhi)，開發(fa)(fa)預案(an)(an)智能管理(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)(tong)，設置三(san)類自動(dong)觸發(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)：生(sheng)產工藝調整(zheng)時，系(xi)統(tong)(tong)(tong)強制(zhi)(zhi)啟(qi)動(dong)預案(an)(an)修訂；三(san)年評估(gu)周期(qi)到期(qi)前90天自動(dong)提(ti)醒，逾期(qi)未評估(gu)則觸發(fa)(fa)執法程序；同(tong)行(xing)業發(fa)(fa)生(sheng)事故后(hou)，智能推送改(gai)(gai)(gai)進(jin)建(jian)議及警示(shi)教育案(an)(an)例等。

作(zuo)者(zhe)單位：遼寧省沈陽市生(sheng)態(tai)環境局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章