【谷騰環保網訊】繼山(shan)東省、天津(jin)市(shi)等(deng)地之后，四川省也實現(xian)建設項目大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)跨區(qu)域(yu)置(zhi)換(huan)——日前，記者(zhe)從(cong)成都市(shi)生態(tai)環境局獲悉，成都市(shi)溫(wen)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)與青白(bai)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)已達成《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)批(pi)量(liang)互換(huan)協議》，雙方將進行(xing)氮氧化物與揮發(fa)性有(you)機物總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)跨區(qu)域(yu)置(zhi)換(huan)，其(qi)中90噸揮發(fa)性有(you)機物總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)從(cong)溫(wen)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)流向青白(bai)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)，60噸氮氧化物總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)反向置(zhi)換(huan)至溫(wen)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)。

這是四川(chuan)首例建設項目大(da)(da)氣污染(ran)物(wu)總量指標跨(kua)區(qu)域置換。為何要進行(xing)大(da)(da)氣污染(ran)物(wu)總量指標跨(kua)區(qu)域置換？置換對地方經濟發展有什么(me)影響？

為何換？

推動指標“跟著項目走”

根據(ju)兩地(di)達成(cheng)的協(xie)議，溫江區置(zhi)換(huan)來(lai)的氮氧化物總(zong)量(liang)指(zhi)標，將用(yong)于保(bao)障成(cheng)都西電中特大型特種(zhong)變(bian)產(chan)線(xian)、四(si)川海思科制藥新建鍋爐、四(si)川錦豐紙業技改等項目落地(di)，總(zong)投資超30億元；青白江區置(zhi)換(huan)來(lai)的揮發性有機物總(zong)量(liang)指(zhi)標，將用(yong)來(lai)支持巨石集團高性能(neng)玻纖智能(neng)制造基(ji)地(di)、秀德暢盈(ying)碳纖維全(quan)產(chan)業鏈(lian)一(yi)體化產(chan)業基(ji)地(di)、中環院西南中試基(ji)地(di)等重大項目，總(zong)投資額約150億元。

我國(guo)實施污染物(wu)排放(fang)總量控(kong)制制度，規定(ding)把主(zhu)要污染物(wu)排放(fang)總量指(zhi)標作為建設項(xiang)目(mu)(mu)環評審批的前(qian)置(zhi)條件(jian)。建設項(xiang)目(mu)(mu)大(da)氣污染物(wu)總量指(zhi)標原則上來源(yuan)于(yu)各地(di)通過各類減排措(cuo)施形成并核定(ding)的減排量。在(zai)不少業內人士看來，此次置(zhi)換為重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)因環保指(zhi)標“卡脖子”找到新的解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案，讓有限環境資源(yuan)在(zai)區域間高效流動，實現精準匹配供需。這也是成都(dou)市(shi)在(zai)環境要素市(shi)場化(hua)配置(zhi)方(fang)(fang)面邁出的重要一步。

以四(si)川(chuan)錦豐紙業(ye)技改(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為例(li)，該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)計劃投(tou)資5.5億元，投(tou)產后年(nian)產特種紙6.3萬(wan)噸。在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環評審(shen)批過程(cheng)中，卻碰到氮氧化物替代(dai)指標不(bu)足的問題(ti)。四(si)川(chuan)錦豐紙業(ye)相關負(fu)責人(ren)介紹，經初(chu)步核(he)算，該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需(xu)氮氧化物替代(dai)指標為每年(nian)15.2噸，指標問題(ti)若(ruo)解決(jue)不(bu)了，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上馬(ma)便(bian)遙遙無期(qi)。

“這次置換，科學(xue)合理配(pei)置相關(guan)指(zhi)標(biao)，對重大項(xiang)目順利(li)落地意義重大。”成都(dou)市溫(wen)江生態環境局(ju)相關(guan)負(fu)責人介紹(shao)，該區擁(yong)有醫藥健康、綠色食(shi)品、高端裝(zhuang)備、印務輕紡四大百億級產業集(ji)群，近年來在(zai)揮發性有機物減排方(fang)面(mian)成效顯著，儲備了富余指(zhi)標(biao)，但氮(dan)氧化物指(zhi)標(biao)卻“捉襟見肘”，目前部分(fen)新、改、擴建(jian)項(xiang)目涉及(ji)燃氣鍋(guo)爐、集(ji)中供(gong)熱(re)等設施建(jian)設，需要(yao)消耗(hao)氮(dan)氧化物排放指(zhi)標(biao)，也受限(xian)于指(zhi)標(biao)短(duan)缺難以落地。

“不(bu)同(tong)地(di)區(qu)產業(ye)結構(gou)有差異(yi)，減(jian)排重(zhong)點不(bu)同(tong)，指標儲(chu)備(bei)一(yi)般來說也不(bu)一(yi)樣。”成都市生態環境局(ju)大氣(qi)(qi)環境處相關(guan)負責人介(jie)紹，在(zai)大氣(qi)(qi)污染物(wu)方面，建設項目(mu)環評所涉(she)及(ji)的主要指標為揮(hui)發性有機物(wu)和(he)氮(dan)氧化物(wu)。前者主要涉(she)及(ji)化學(xue)品、家具、塑(su)料制造以及(ji)表面涂裝、印刷等行業(ye)，后(hou)者則涉(she)及(ji)電力、建材(cai)、鋼鐵、化工、有色(se)金屬(shu)等行業(ye)。“因此，各地(di)指標的富余和(he)匱乏領域可能并(bing)不(bu)相同(tong)，若不(bu)流動起來，就會導(dao)致閑置浪費。”

此次置換，同時解(jie)了兩地項(xiang)(xiang)目(mu)總量指(zhi)標供需的燃眉之(zhi)急，打破區（市、縣）間環境要素資源配置壁(bi)壘，推動(dong)指(zhi)標“跟著項(xiang)(xiang)目(mu)走”，對優化營商(shang)環境具有重要意義。

如何換？

摸清家底制定核算標準

“90”為什么(me)能等(deng)于“60”？這(zhe)場置換的“等(deng)式”是怎(zen)么(me)得出來的？

成都市(shi)(shi)生態環境局相關負(fu)責人介紹，最重(zhong)要(yao)的依據來自(zi)該市(shi)(shi)近期出(chu)臺的《成都市(shi)(shi)建設(she)項目主(zhu)要(yao)大氣污染物排放總量指標審核及管理(li)工作規程（試行）》。

根(gen)(gen)據《規程(cheng)》，上一(yi)年(nian)度(du)(du)PM2.5濃度(du)(du)達(da)到國家環境空(kong)氣(qi)質量(liang)二級標準或PM2.5濃度(du)(du)連續兩(liang)年(nian)同比改善的(de)區(qu)（市、縣），可根(gen)(gen)據區(qu)域發(fa)展實(shi)際需求，采取(qu)總量(liang)指標批量(liang)互換的(de)方式優化總量(liang)指標儲(chu)備。

有了可以置換(huan)(huan)的(de)依據，還需(xu)(xu)要(yao)置換(huan)(huan)雙(shuang)方有需(xu)(xu)求。去年，溫江區(qu)對該區(qu)計劃建設項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)所需(xu)(xu)的(de)總量(liang)指(zhi)標(biao)進行測算，發現氮氧化物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)短缺，于(yu)是向成(cheng)都市生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境局(ju)提(ti)出互換(huan)(huan)需(xu)(xu)求和(he)申(shen)請。成(cheng)都市生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境局(ju)了解到，青(qing)白江區(qu)氮氧化物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)儲備豐富，在成(cheng)都市各區(qu)（市、縣）排名靠前，而(er)揮(hui)發性有機(ji)物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)相對偏少。在成(cheng)都市生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境局(ju)“牽線”下，兩(liang)地“一拍(pai)即合”，開展指(zhi)標(biao)互換(huan)(huan)。

根據《規程》，兩個(ge)區（市(shi)、縣(xian)）之間氮氧(yang)化(hua)物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)與揮發性有機物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)按照(zhao)1∶X（X≥1.5）比(bi)例互換，即溫江區用90噸揮發性有機物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)，置(zhi)換青白江區60噸氮氧(yang)化(hua)物(wu)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)。

除了“互換”，在(zai)不突破國家原則性要求基礎上，成都還推出更多方式，為建(jian)設(she)項目落地(di)松綁(bang)解困。例如，大氣(qi)污染物(wu)總(zong)量(liang)(liang)指標可(ke)“跨區域(yu)調劑(ji)”，將總(zong)量(liang)(liang)指標從(cong)富余(yu)地(di)調劑(ji)到匱乏地(di)；實施“承(cheng)諾預支”舉措(cuo)，總(zong)量(liang)(liang)指標儲(chu)備(bei)(bei)不足，但(dan)具備(bei)(bei)一定減排潛力的區（市、縣(xian)），可(ke)通(tong)過承(cheng)諾預支方式落實建(jian)設(she)項目總(zong)量(liang)(liang)指標。

“這些創新政策措施的出臺，都是基于‘十(shi)四(si)五’以來成(cheng)(cheng)都市(shi)空氣質量持續改善和超額完(wan)成(cheng)(cheng)國家總(zong)量減(jian)排目標任務的大前(qian)提。”成(cheng)(cheng)都市(shi)生(sheng)態環境局相關負責人表示，下一(yi)步將繼續發(fa)揮市(shi)級層面統籌(chou)調劑作用，探(tan)索(suo)更大范圍環境要(yao)素流通，為區域經濟發(fa)展(zhan)注入綠(lv)色動能。

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