持續強化水生生物資源養護
【谷騰環保網訊】水是生(sheng)(sheng)命之源、生(sheng)(sheng)產之要(yao)、生(sheng)(sheng)態(tai)之基。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大以來(lai)，以習近(jin)(jin)平(ping)同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中央將水生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護擺在生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)位置。近(jin)(jin)期(qi)，《美麗河(he)湖保護與建設行(xing)(xing)動(dong)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行(xing)(xing)動(dong)方案》）經(jing)國(guo)務院常務會議審(shen)議通(tong)過后印發實施。《行(xing)(xing)動(dong)方案》作(zuo)為貫徹落實習近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，對于推動(dong)水生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護由污染防(fang)治為主向“三水統(tong)籌(chou)”轉變具(ju)有里程碑意義(yi)。《行(xing)(xing)動(dong)方案》的(de)(de)出臺，標志(zhi)著我(wo)國(guo)河(he)湖治理進入了以生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)健康為導向的(de)(de)新(xin)階段。
準確把握美麗河湖保護與建設的新使命、新任務
美麗河湖(hu)保護與建(jian)設(she)(she)立足新(xin)發展階(jie)段，構建(jian)了(le)系統(tong)完善的(de)河湖(hu)治理體系。強化水生生物資(zi)源養護是(shi)保護與建(jian)設(she)(she)美麗河湖(hu)的(de)重(zhong)要組成部分(fen)，為水生態系統(tong)的(de)健康和可持續發展提供有(you)力支撐(cheng)和保障。
近年來，農業農村（漁業漁政）主管部門認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在水生生物資源養護方面取得了重要進展和成效。一是長江、黃河等重點流域水生生物資源養護。深入實施中華鱘、中華白海豚、長江江豚等珍貴瀕危物種保護（拯救）行動計劃，持續開展長江、黃河水生生物資源調查，重點流域水生生物棲息生境狀況穩定，水生生物資源恢復向好。二是科學規范開展增殖放流。始終堅持生態優先，將增殖放流的生態功能放在首位。“十四五”期間，全國年均投入增殖放流資金超過10億元，舉辦各類水生生物增殖放流達2500場，放流各類水生生物苗種超過300億尾。逐步減少淡水廣布型經濟物種放流數量，逐步加大區域性物種和珍貴瀕危物種放流數量。三是國家級水產種質資源保護區管理。對所有水產種質資源保護區開展非法占用或破壞情況進行專項排查，嚴格涉漁工程審查，創新生態修復方法，提升漁業生態修復成效。四是嚴格漁政執法監管。每年持續(xu)開展“中國漁政亮劍”系列專(zhuan)項執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行動，將長江、黃河等(deng)重(zhong)點(dian)流域的休禁漁及(ji)水生(sheng)野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)保護等(deng)作為其中的重(zhong)要執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)任務，組織開展打擊破壞水生(sheng)野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)資(zi)源行為專(zhuan)項執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行動，查(cha)獲沒(mei)收涉案水生(sheng)野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)及(ji)制品。通(tong)過(guo)強有力執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)促(cu)進水生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)資(zi)源恢復(fu)和水域生(sheng)態環(huan)境持續(xu)改(gai)善。
當(dang)前(qian)，外部環境(jing)不斷變(bian)化，全球氣(qi)候(hou)變(bian)化加劇、外來物種(zhong)入侵頻發、面源(yuan)(yuan)污(wu)染持(chi)(chi)續存在(zai)，對(dui)水(shui)生(sheng)生(sheng)物資源(yuan)(yuan)帶來巨大的(de)(de)威脅(xie)，仍有不少難題需要(yao)(yao)(yao)破解。在(zai)此背景下，要(yao)(yao)(yao)認真學習(xi)黨中央、國務院對(dui)美(mei)麗河湖保(bao)護(hu)與建設理念，深刻把握從單一水(shui)質改善(shan)向(xiang)水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)健康轉變(bian)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大突破。要(yao)(yao)(yao)牢(lao)牢(lao)把握重(zhong)(zhong)在(zai)保(bao)護(hu)、要(yao)(yao)(yao)在(zai)治理的(de)(de)戰(zhan)略要(yao)(yao)(yao)求，統(tong)籌水(shui)資源(yuan)(yuan)、水(shui)環境(jing)、水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)三大要(yao)(yao)(yao)素，堅(jian)持(chi)(chi)因地制(zhi)宜、分類施策(ce)，特別注重(zhong)(zhong)水(shui)生(sheng)生(sheng)物資源(yuan)(yuan)養護(hu)在(zai)維護(hu)水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用，堅(jian)持(chi)(chi)統(tong)籌謀劃、協同(tong)推進，促(cu)進全流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)上新(xin)(xin)臺階，綠色轉型(xing)有新(xin)(xin)進展、高質量發展有新(xin)(xin)成效、人民(min)群眾生(sheng)活有新(xin)(xin)改善(shan)。開(kai)創長江(jiang)、黃河等重(zhong)(zhong)點流(liu)域水(shui)生(sheng)生(sheng)物資源(yuan)(yuan)養護(hu)和(he)漁業高質量發展新(xin)(xin)局面。
堅持問題導向和系統觀念，著力強化水生生物資源養護
美麗河(he)湖(hu)的保護(hu)(hu)(hu)與建(jian)設，必須(xu)尊重(zhong)自然、順應自然、保護(hu)(hu)(hu)自然。習(xi)近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調：“保護(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)就是(shi)保護(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)，改善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)就是(shi)發(fa)展生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)。”漁(yu)業水(shui)(shui)域(yu)作為重(zhong)要的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統類型，其生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量保障(zhang)直接關系(xi)到水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保護(hu)(hu)(hu)和漁(yu)業可持(chi)續(xu)發(fa)展。從生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的整體(ti)性和流(liu)域(yu)性出發(fa)，堅持(chi)問題導向，對水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資源進行養護(hu)(hu)(hu)和合理利用，促進河(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)，復蘇河(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)，實現(xian)美麗河(he)湖(hu)建(jian)設。要堅持(chi)系(xi)統觀念，統籌發(fa)展和保護(hu)(hu)(hu)的關系(xi)，切實強(qiang)化水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資源養護(hu)(hu)(hu)，促進經濟活(huo)動與美麗河(he)湖(hu)建(jian)設相適(shi)應；堅持(chi)山(shan)水(shui)(shui)林田湖(hu)草沙一體(ti)化治(zhi)理，著力(li)解決重(zhong)點突(tu)出矛盾問題。具體(ti)來說，要做好以下幾個方面。
一是推動建立漁業水域生態保護修復體系。在重(zhong)(zhong)要(yao)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)產卵場、索餌場、越冬場和洄(hui)游通道(dao)(dao)等關鍵生(sheng)(sheng)(sheng)境實施一批重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統保(bao)護和修復(fu)(fu)重(zhong)(zhong)大工程。加強(qiang)河(he)湖水(shui)(shui)系生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)，研(yan)究水(shui)(shui)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)機理，制(zhi)定重(zhong)(zhong)要(yao)江(jiang)(jiang)(jiang)河(he)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)洄(hui)游通道(dao)(dao)恢(hui)復(fu)(fu)計劃，通過(guo)過(guo)魚設施、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)調(diao)度、灌(guan)江(jiang)(jiang)(jiang)納苗、江(jiang)(jiang)(jiang)湖連(lian)通等措施，恢(hui)復(fu)(fu)河(he)流連(lian)通性，滿足水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)洄(hui)游習性和種(zhong)質交換(huan)需(xu)求。強(qiang)化(hua)戰略(lve)和理論研(yan)究，進(jin)一步健(jian)全保(bao)護機制(zhi)、加強(qiang)保(bao)護措施，推動構建以水(shui)(shui)產種(zhong)質資源保(bao)護區為主體的漁業水(shui)(shui)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護修復(fu)(fu)體系，守(shou)牢水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)保(bao)護工作重(zhong)(zhong)要(yao)陣地(di)，促進(jin)漁業高(gao)水(shui)(shui)平(ping)保(bao)護和高(gao)質量(liang)發(fa)展。
二是持續做好水生生物增殖放流。堅持將(jiang)增殖放(fang)(fang)流(liu)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態功能放(fang)(fang)在首位，逐步加大(da)珍貴瀕危和地方特有水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物放(fang)(fang)流(liu)比重(zhong)，充(chong)分發揮增殖放(fang)(fang)流(liu)生(sheng)(sheng)(sheng)態功能，保護水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性，改(gai)善(shan)水(shui)域生(sheng)(sheng)(sheng)態環境。同時，在適(shi)宜區域繼續增殖放(fang)(fang)流(liu)經(jing)濟物種(zhong)，恢復(fu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物資源，促進漁(yu)民(min)增收漁(yu)業增效。堅持增殖放(fang)(fang)流(liu)數量與(yu)質量并重(zhong)、規(gui)模(mo)與(yu)效益兼顧，保障放(fang)(fang)流(liu)物種(zhong)種(zhong)質和質量，禁(jin)止放(fang)(fang)流(liu)外(wai)來(lai)物種(zhong)等不符合生(sheng)(sheng)(sheng)態要求的(de)物種(zhong)，科(ke)學確定(ding)放(fang)(fang)流(liu)物種(zhong)規(gui)格(ge)，切實(shi)提高放(fang)(fang)流(liu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物成活率(lv)和放(fang)(fang)流(liu)效果。
三是抓實水產種質資源保護區優化整治。督(du)促指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)按時保質完(wan)成(cheng)水產種(zhong)質資源(yuan)保護(hu)(hu)區(qu)問(wen)題整治，推(tui)(tui)動地(di)方明確(que)(que)保護(hu)(hu)區(qu)“三(san)個一”原則(ze)，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)保護(hu)(hu)區(qu)生(sheng)態破壞問(wen)題，有(you)效(xiao)解(jie)決保護(hu)(hu)區(qu)監管(guan)能力缺(que)失和歷史遺留問(wen)題，推(tui)(tui)進(jin)保護(hu)(hu)區(qu)“劃(hua)設(she)更(geng)(geng)精(jing)準(zhun)、管(guan)理更(geng)(geng)有(you)效(xiao)、種(zhong)源(yuan)更(geng)(geng)持續(xu)”。系統(tong)規(gui)范保護(hu)(hu)區(qu)的設(she)立和管(guan)理，細(xi)化(hua)保護(hu)(hu)區(qu)內嚴(yan)重破壞生(sheng)態環境行(xing)為的處(chu)罰措施。推(tui)(tui)動實現種(zhong)源(yuan)精(jing)準(zhun)保護(hu)(hu)，確(que)(que)保保護(hu)(hu)區(qu)功能得到有(you)效(xiao)發揮，水產種(zhong)質資源(yuan)和水生(sheng)生(sheng)物多樣(yang)性得到有(you)效(xiao)保護(hu)(hu)，為漁業現代化(hua)建設(she)奠定良好(hao)基礎。
四是探索創新生態補償資金使用。推進涉漁(yu)工(gong)(gong)程生(sheng)態補償資金統一(yi)管(guan)理(li)、歸(gui)集使用、分類施(shi)策、明確過魚設施(shi)、河湖連通等工(gong)(gong)程類修復措(cuo)施(shi)由建設單位按(an)“三同時”原則(ze)落實，增(zeng)殖放流(liu)、人工(gong)(gong)繁育、資源監(jian)測(ce)等生(sheng)態類保(bao)護措(cuo)施(shi)由漁(yu)業漁(yu)政(zheng)主管(guan)部門統籌(chou)規劃、協同推進，促進全流(liu)域(yu)生(sheng)態保(bao)護上新臺階。鼓勵“上下游、左右岸跨區域(yu)聯(lian)保(bao)共(gong)治”，形成多方參與(yu)、共(gong)建共(gong)享的治理(li)新格局。
五是強化水生野生動物保護。落(luo)實重點(dian)物(wu)種保護行動計劃，加大(da)珍貴瀕危物(wu)種保護技術研(yan)究(jiu)力(li)度(du)，提(ti)升(sheng)水生(sheng)野(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)收容救護能力(li)，促進專業性(xing)、系統性(xing)保護管理(li)。創新(xin)科(ke)普宣傳(chuan)，繼續(xu)舉辦科(ke)普宣傳(chuan)月(yue)活動，提(ti)升(sheng)社會公眾關愛(ai)水生(sheng)野(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)意識，營造良(liang)好社會氛圍。
全面強化組織實施
堅(jian)決(jue)貫徹落實黨中央、國務院決(jue)策(ce)部署(shu)，推(tui)進美(mei)麗河(he)湖保護(hu)與建設。既要立足(zu)當(dang)前突(tu)出問題(ti)，又要著眼(yan)長遠可持續發(fa)展；既強化保護(hu)修(xiu)復，又注重(zhong)價值轉化；既維護(hu)自然生(sheng)(sheng)態，又服務人(ren)類福祉。堅(jian)持并(bing)不斷完(wan)善休禁(jin)漁制度，加快(kuai)突(tu)破重(zhong)點瀕危物種和(he)(he)生(sheng)(sheng)物多樣性(xing)保護(hu)瓶頸，加快(kuai)提升水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物重(zhong)要棲息生(sheng)(sheng)境(jing)質量，推(tui)動在(zai)長江、黃河(he)等重(zhong)要流域形(xing)成高(gao)水平保護(hu)與高(gao)質量發(fa)展相(xiang)得益彰(zhang)、人(ren)與自然和(he)(he)諧共生(sheng)(sheng)的發(fa)展新格局。加強政策(ce)指導和(he)(he)協調(diao)配(pei)合(he)，做好督促推(tui)進和(he)(he)效果評價。針對不同區域實際情況，進一(yi)步優化調(diao)整和(he)(he)充實完(wan)善相(xiang)關(guan)政策(ce)措施，推(tui)進水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物保護(hu)恢復。
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