暗管排污、惡臭超標、未驗先投……
【谷騰環保網訊】畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖污染是農業(ye)面源污染的(de)主要來源，也是引起流域水環境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量不(bu)穩定(ding)的(de)重(zhong)要因素。近期，全(quan)(quan)省各級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)部門不(bu)斷加(jia)大(da)對規(gui)模畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖行(xing)業(ye)的(de)巡查力度，依(yi)法(fa)(fa)查處了一批畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖污染類環境(jing)(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)案件(jian)，切實保(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)安全(quan)(quan)。為充(chong)分發(fa)揮典型案例(li)警示(shi)、教育和指引作用(yong)，湖南省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)廳現發(fa)布婁底市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)新化分局(ju)(ju)(ju)、衡陽市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)衡南分局(ju)(ju)(ju)、常德市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)石(shi)門分局(ju)(ju)(ju)查辦的(de)3起畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖污染類環境(jing)(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)典型案例(li)。
案例一：新化縣某農牧有限公司偷排養殖廢水和未按規定利用或處置豬糞渣案
基本案情
4月20日，婁(lou)底(di)市生態環(huan)(huan)境局新化(hua)分局對新化(hua)縣某農牧有限公(gong)(gong)司進行(xing)現場檢查時(shi)發現，該(gai)公(gong)(gong)司屬于規模養(yang)殖(zhi)場，年出欄育(yu)肥豬1.5萬頭，存在(zai)兩個違(wei)法行(xing)為：一(yi)是(shi)在(zai)廢水處(chu)(chu)理(li)(li)站第一(yi)級沉淀池(chi)內(nei)設置(zhi)有一(yi)個水泵，連接暗管將沉淀池(chi)未經完全處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)養(yang)殖(zhi)廢水引出直(zhi)接排放至(zhi)外環(huan)(huan)境（非該(gai)公(gong)(gong)司消納(na)土(tu)地）。二是(shi)該(gai)公(gong)(gong)司在(zai)養(yang)殖(zhi)場周(zhou)邊的(de)農田違(wei)規露天堆放了大(da)量豬糞渣(zha)，未及時(shi)利用(yong)或者處(chu)(chu)置(zhi)。
查處情況
該(gai)公(gong)司將(jiang)養殖廢水(shui)從(cong)沉淀池(chi)引出(chu)直(zhi)接(jie)排放的行(xing)為和未(wei)及(ji)時利用或者處置豬糞渣的行(xing)為分(fen)別違(wei)反了《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)三(san)(san)十(shi)九條(tiao)(tiao)和《固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)六十(shi)五條(tiao)(tiao)第(di)二款(kuan)(kuan)之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)。依據(ju)《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)八十(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)三(san)(san)項和《固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)一百零(ling)七條(tiao)(tiao)之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，參(can)照(zhao)《湖南省生態環境(jing)(jing)保護行(xing)政(zheng)處罰裁量(liang)權基準規(gui)定(ding)(ding)（2021版(ban)）》，婁底市生態環境(jing)(jing)局于2025年5月(yue)12日對該(gai)公(gong)司處以(yi)罰款(kuan)(kuan)48．27萬(wan)元，該(gai)公(gong)司申請分(fen)期繳(jiao)納(na)(na)罰款(kuan)(kuan)，目前已繳(jiao)納(na)(na)第(di)一期罰款(kuan)(kuan)15萬(wan)元。同(tong)時依據(ju)《環境(jing)(jing)保護法(fa)》第(di)六十(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)三(san)(san)項之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，將(jiang)案件依法(fa)移送公(gong)安機關，對其(qi)直(zhi)接(jie)責(ze)任人員實施行(xing)政(zheng)拘留。該(gai)公(gong)司已拆除所有(you)暗管，將(jiang)排放的廢水(shui)抽回積糞池(chi)，對糞污(wu)(wu)(wu)濃(nong)度(du)高的農(nong)田土壤進行(xing)清理，并(bing)升(sheng)級改造(zao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)設施。
案例二：衡南縣某農牧公司惡臭污染物超標排放案
基本案情
5月21日，衡(heng)(heng)陽市生態(tai)環境局衡(heng)(heng)南分(fen)局執法人(ren)員對(dui)(dui)衡(heng)(heng)南縣某農(nong)牧公司進行(xing)現場調查時發現，該(gai)農(nong)牧公司調查時存欄(lan)5萬多頭生豬，西(xi)側下風向異味明顯。經有資質(zhi)的監測機構依據監測技術規范對(dui)(dui)該(gai)公司氨(an)和(he)硫化氫(qing)等無組織廢氣惡臭(chou)指標進行(xing)布點監測，監測報告結果顯示(shi)，西(xi)側廠界外10米處，無組織排放的氨(an)濃(nong)度最(zui)大值(zhi)達3.73mg／m³，超(chao)過《惡臭(chou)污染物排放標準》（GB14554－93）廠界標準值(zhi)1.49倍。
查處情況
該(gai)公司(si)惡(e)臭污(wu)染(ran)(ran)物超標(biao)排放的行(xing)為(wei)違反(fan)了《大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》第十(shi)八條之規定。依據《大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》第九(jiu)十(shi)九(jiu)條第二項之規定，參(can)照《湖(hu)南省生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)行(xing)政處罰(fa)裁量(liang)權基準(zhun)規定（2021版）》，衡陽(yang)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)于2024年8月5日對(dui)該(gai)公司(si)處以罰(fa)款28萬元。目前，罰(fa)款已繳納到位。該(gai)公司(si)采取加(jia)大除(chu)臭劑噴灑頻次(ci)、更換實心圍(wei)擋(dang)、在氧化塘及應急池加(jia)裝噴霧(wu)設施等措(cuo)施進(jin)行(xing)整(zheng)改，整(zheng)改后(hou)監測顯示，氨等無組織廢氣(qi)惡(e)臭指(zhi)標(biao)均已達標(biao)。
案例三：石門縣某種豬場未驗先投案
基本案情
3月(yue)(yue)8日，常(chang)德市生(sheng)態環(huan)(huan)境局(ju)石(shi)門(men)分(fen)局(ju)執法人員(yuan)對(dui)石(shi)門(men)縣某種(zhong)豬(zhu)場(chang)(chang)開(kai)展現場(chang)(chang)檢(jian)查時(shi)發(fa)現，該種(zhong)豬(zhu)場(chang)(chang)建設(she)項(xiang)目(mu)于(yu)2020年11月(yue)(yue)取得(de)《常(chang)德市生(sheng)態環(huan)(huan)境局(ju)關于(yu)石(shi)門(men)縣某種(zhong)豬(zhu)場(chang)(chang)生(sheng)豬(zhu)產業(ye)鏈建設(she)項(xiang)目(mu)6000頭種(zhong)豬(zhu)場(chang)(chang)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境影響報告(gao)書的(de)批(pi)復（告(gao)知承諾制）》，但配套(tao)建設(she)的(de)環(huan)(huan)境保護設(she)施未經(jing)自主驗收(shou)，即于(yu)2023年7月(yue)(yue)投(tou)入(ru)生(sheng)產活動。
查處情況
該種(zhong)(zhong)豬場(chang)未驗(yan)先投的(de)違(wei)法(fa)行為違(wei)反了《建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境保護(hu)(hu)管理條例(li)》第十九條第一款之規定(ding)。依(yi)(yi)據《建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境保護(hu)(hu)管理條例(li)》第二十三條之規定(ding)，參照(zhao)《湖南省生態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)行政處罰(fa)(fa)裁量權基準規定(ding)（2021）版(ban)》，常德市生態(tai)環(huan)境局(ju)依(yi)(yi)法(fa)實施(shi)“雙罰(fa)(fa)制”，于2025年5月(yue)30日(ri)對(dui)該種(zhong)(zhong)豬場(chang)所屬(shu)公(gong)司(si)處以罰(fa)(fa)款46萬(wan)元，對(dui)種(zhong)(zhong)豬場(chang)直接負責的(de)主管人員處以罰(fa)(fa)款11.6萬(wan)元。目前，罰(fa)(fa)款已(yi)繳納(na)到位。該種(zhong)(zhong)豬場(chang)已(yi)于2025年5月(yue)27日(ri)完成自主驗(yan)收。
典型意義
畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)關系國計(ji)民(min)生，對滿(man)足居民(min)日(ri)常(chang)基(ji)本生活需要、保障食品產業(ye)(ye)穩定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、促進鄉村(cun)振興起到(dao)至關重要的(de)作(zuo)用。但(dan)是，隨著畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)迅速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，部分養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)(ye)主未按(an)照(zhao)規定安裝、運行(xing)污(wu)染(ran)防(fang)治設施，未規范處置養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)廢棄物等(deng)生態環境違法行(xing)為時(shi)有發(fa)(fa)(fa)生。養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)(ye)主是污(wu)染(ran)治理(li)的(de)主體，應(ying)切(qie)實承擔(dan)起污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)責(ze)任，堅持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)治理(li)并(bing)重，不(bu)能只追(zhui)求經濟效益而忽視環境影響，應(ying)切(qie)實提升養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)的(de)守法意識，實現養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)生態環境保護的(de)良性互動。
相關法律法規規定
《環境保護(hu)法(fa)》第六十(shi)三條第三項：企業(ye)事業(ye)單位和其(qi)他(ta)(ta)生產經營者有(you)(you)下(xia)列行為之一，尚不構(gou)成犯罪的(de)(de)，除依照有(you)(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規規定予(yu)以(yi)處(chu)罰外(wai)，由縣級以(yi)上(shang)(shang)人(ren)民政(zheng)府環境保護(hu)主(zhu)管部門(men)或者其(qi)他(ta)(ta)有(you)(you)關(guan)部門(men)將案件移送公安機關(guan)，對其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)(de)主(zhu)管人(ren)員和其(qi)他(ta)(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人(ren)員，處(chu)十(shi)日(ri)(ri)以(yi)上(shang)(shang)十(shi)五(wu)日(ri)(ri)以(yi)下(xia)拘留(liu)；情節較輕的(de)(de)，處(chu)五(wu)日(ri)(ri)以(yi)上(shang)(shang)十(shi)日(ri)(ri)以(yi)下(xia)拘留(liu)：
（三）通過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注(zhu)或者(zhe)篡改、偽(wei)造監(jian)測(ce)數據，或者(zhe)不正常運行防(fang)治污(wu)染(ran)(ran)設施(shi)等逃避監(jian)管(guan)的(de)方式違法(fa)排放(fang)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)；
《水污(wu)(wu)染防治法》第三十(shi)九條：禁止利(li)用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私(si)設暗管(guan)，篡(cuan)改、偽造監測數據，或者不正常運(yun)行水污(wu)(wu)染防治設施等逃避監管(guan)的方式(shi)排放(fang)水污(wu)(wu)染物。
《水污染防治法(fa)》第八十(shi)三條第一項(xiang)、第二項(xiang)、第三項(xiang)：違反本法(fa)規定，有(you)下列行為(wei)之一的(de)，由縣級以上(shang)人民政府環境保護主管部(bu)門(men)責(ze)(ze)令改正或者責(ze)(ze)令限制生產、停產整(zheng)治，并處十(shi)萬元以上(shang)一百萬元以下的(de)罰款；情(qing)節(jie)嚴重的(de)，報(bao)經有(you)批準權的(de)人民政府批準，責(ze)(ze)令停業(ye)、關(guan)閉：
（一）未依法取得排污許(xu)可證排放水污染物的；
（二）超過水污(wu)染(ran)物排(pai)放標準或者超過重點水污(wu)染(ran)物排(pai)放總量控制指(zhi)標排(pai)放水污(wu)染(ran)物的；
（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗(an)管，篡改、偽造監測數(shu)據，或者不正常運行水污(wu)染(ran)防治設施等(deng)逃避監管的(de)方式排放水污(wu)染(ran)物(wu)的(de)；
《固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治(zhi)法》第六十五條第二款：從事(shi)畜(chu)(chu)禽(qin)規模養殖應當及時收集、貯存、利用或(huo)者(zhe)處(chu)置養殖過程中產生的畜(chu)(chu)禽(qin)糞污等固(gu)體廢(fei)物(wu)，避(bi)免造成環(huan)境污染。
《固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)防治(zhi)法》第一百零七條：從事畜禽(qin)規模養殖(zhi)未及時收集、貯存、利(li)用(yong)或者處置養殖(zhi)過程中產生的畜禽(qin)糞污等(deng)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的，由生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部門責令(ling)改正，可以處十萬元以下的罰款；情節嚴(yan)重(zhong)的，報(bao)經有批準權的人民政府批準，責令(ling)停業(ye)或者關閉。
《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)防治法(fa)》第十八條：企業事業單位和其他生(sheng)產(chan)經營者建(jian)設對大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)境有影響(xiang)的(de)項目，應(ying)當(dang)(dang)依(yi)法(fa)進行環(huan)境影響(xiang)評價、公(gong)開環(huan)境影響(xiang)評價文(wen)件；向大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)排(pai)(pai)放污染(ran)物的(de)，應(ying)當(dang)(dang)符合(he)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)物排(pai)(pai)放標準，遵守(shou)重(zhong)點大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)物排(pai)(pai)放總量(liang)控制要求。
《大氣污染防治(zhi)法(fa)》第九(jiu)十九(jiu)條(tiao)第二項：違反本(ben)法(fa)規定，有下列行為之一(yi)的(de)，由縣(xian)級以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府生態環境主管部門(men)責令改正或(huo)者限制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治(zhi)，并處十萬元以(yi)上(shang)一(yi)百萬元以(yi)下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，報經有批(pi)準(zhun)權的(de)人民(min)政(zheng)府批(pi)準(zhun)，責令停業、關閉：
（二）超(chao)過(guo)大氣污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放標準或者(zhe)超(chao)過(guo)重(zhong)點大氣污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量控制指標排(pai)(pai)放大氣污染物(wu)(wu)(wu)的；
《建設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護管理(li)條(tiao)例》第十(shi)九條(tiao)第一款：編制環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)報告書、環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)報告表的(de)建設項(xiang)目，其配(pei)套(tao)建設的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護設施(shi)經驗收合格，方可投(tou)(tou)入生產或者使(shi)用；未經驗收或者驗收不合格的(de)，不得(de)投(tou)(tou)入生產或者使(shi)用。
《建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)管理條例》第二(er)十三條第一款(kuan)：違(wei)反本(ben)條例規定，需要(yao)配套建(jian)設(she)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)設(she)施(shi)未建(jian)成、未經(jing)(jing)驗(yan)收(shou)(shou)或者驗(yan)收(shou)(shou)不合(he)格，建(jian)設(she)項目即投入生(sheng)(sheng)產或者使用，或者在環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)設(she)施(shi)驗(yan)收(shou)(shou)中弄虛作假(jia)的(de)，由縣級以(yi)上環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)行政主管部門責(ze)(ze)令(ling)限期改(gai)正，處(chu)20萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)上100萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款(kuan)；逾期不改(gai)正的(de)，處(chu)100萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)上200萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款(kuan)；對直接負(fu)責(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和(he)其他(ta)責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)，處(chu)5萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)上20萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款(kuan)；造成重大環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染或者生(sheng)(sheng)態(tai)破壞的(de)，責(ze)(ze)令(ling)停止生(sheng)(sheng)產或者使用，或者報經(jing)(jing)有批(pi)(pi)準權的(de)人(ren)民政府批(pi)(pi)準，責(ze)(ze)令(ling)關閉。
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