綜合施策持續推進稀土廢棄礦山生態修復
【谷騰環保網訊】近(jin)年(nian)來，江(jiang)西省贛州市持續推進稀(xi)土廢棄礦山(shan)(shan)(shan)生態修復工(gong)作(zuo)，取得(de)了顯著(zhu)成效。由于早期開采(cai)工(gong)藝的歷史局(ju)限性，部分礦區的地形地貌(mao)和生態系(xi)統仍需進一(yi)步修復提升。且稀(xi)土廢棄礦山(shan)(shan)(shan)歷史遺留(liu)問題(ti)與當地水土流失、土地沙(sha)化等交織(zhi)在(zai)一(yi)起(qi)，解(jie)決(jue)起(qi)來更(geng)為(wei)復雜棘手。筆者建(jian)議，稀(xi)土廢棄礦山(shan)(shan)(shan)生態修復需多管(guan)齊下(xia)、綜合施(shi)策，才(cai)能取得(de)良好(hao)效果(guo)。
綜合施策破解多重難題
一是破(po)解治(zhi)理(li)(li)(li)機制難題。鑒于稀土(tu)(tu)廢棄礦(kuang)山生態(tai)環境問題的復雜性，必須建立多部門參與(yu)、跨部門協(xie)作的治(zhi)理(li)(li)(li)機制，打破(po)原有單一化(hua)(hua)和碎(sui)片化(hua)(hua)的治(zhi)理(li)(li)(li)格(ge)局，消除水利、水保(bao)、生態(tai)環境、林業(ye)、礦(kuang)產(chan)管理(li)(li)(li)等(deng)(deng)部門及行業(ye)壁壘，統籌推進水域保(bao)護(hu)、礦(kuang)山治(zhi)理(li)(li)(li)、土(tu)(tu)地(di)整治(zhi)、植(zhi)被恢復等(deng)(deng)四大類工(gong)程，實現治(zhi)理(li)(li)(li)區域內“山、水、林、田、湖、草(cao)、路、景、村(cun)”一體(ti)化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)。
二是破解(jie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)難題(ti)。各(ge)地(di)可積(ji)極申報國家歷史遺留廢棄礦山生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復示(shi)范(fan)工程項目，在(zai)充分利用中(zhong)央獎補政(zheng)(zheng)策的(de)前提(ti)下，建立(li)省、市(shi)、縣(xian)三級(ji)財政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)籌資(zi)(zi)體系，以財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)撬動金(jin)(jin)融(rong)支持、吸(xi)引(yin)(yin)社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。同時，可與(yu)商業銀行(xing)等(deng)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)進行(xing)合作，簽訂國土(tu)空間生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復協(xie)議，通過銀行(xing)借貸(dai)為廢棄礦山修(xiu)(xiu)復融(rong)資(zi)(zi)。還可對參與(yu)廢棄礦山生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復的(de)市(shi)場化(hua)投(tou)資(zi)(zi)主體給予(yu)用地(di)指標、生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復產品收益、自然(ran)資(zi)(zi)源產權(quan)(quan)或特(te)許經營權(quan)(quan)，吸(xi)引(yin)(yin)社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。
三是破解考核標準(zhun)制定難題(ti)(ti)。為解決(jue)全面生態修復后期管護(hu)問題(ti)(ti)，有必要對治理(li)后的水質、水土流失、植被覆蓋率、土壤理(li)化性質等設(she)立統一考核指標和標準(zhun)。
探索“三同治”修復模式
一(yi)是山(shan)上山(shan)下同治(zhi)。在山(shan)上開展(zhan)地(di)形(xing)整治(zhi)、邊坡修復、沉沙排水(shui)、植(zhi)被復綠等(deng)治(zhi)理措施，在山(shan)下填筑(zhu)溝(gou)壑、建生態擋墻、截排水(shui)溝(gou)，確保消除礦山(shan)崩崗(gang)、滑(hua)坡、泥石(shi)流等(deng)地(di)質災害隱(yin)患，控制水(shui)土流失。
二是地(di)上地(di)下(xia)同治。地(di)上通過客土(tu)、增施有機肥等措施改良(liang)土(tu)壤，平面(mian)用(yong)作(zuo)光(guang)伏發電，或因地(di)制(zhi)宜種(zhong)植獼猴桃、油(you)茶(cha)、竹柏等經濟作(zuo)物，坡面(mian)采(cai)取穴播、條播、撒播、噴(pen)播等多種(zhong)形式恢復植被(bei)。地(di)下(xia)采(cai)用(yong)截水墻、水泥攪拌樁、高壓旋噴(pen)樁等工藝，截流(liu)引流(liu)地(di)下(xia)污(wu)染水體至地(di)面(mian)生(sheng)態水塘(tang)、人(ren)工濕地(di)進行(xing)減污(wu)治理。
三是流域上(shang)下游(you)同治(zhi)(zhi)。上(shang)游(you)穩沙(sha)固土、恢復(fu)植被，控(kong)制水(shui)土流失(shi)，實現(xian)稀土尾沙(sha)、水(shui)質(zhi)(zhi)氨氮源(yuan)頭(tou)減量，實現(xian)源(yuan)頭(tou)截污。下游(you)通(tong)過清淤疏(shu)浚、建設梯級(ji)人工濕地、完善水(shui)終(zhong)端(duan)處理(li)設施等水(shui)質(zhi)(zhi)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)系統，實現(xian)水(shui)質(zhi)(zhi)末端(duan)控(kong)制。上(shang)下游(you)治(zhi)(zhi)理(li)目標(biao)一致，確保全流域穩定(ding)有效治(zhi)(zhi)理(li)。
推進“三同步”發展
一是綜合修復(fu)治理同步(bu)。對(dui)區域內(nei)相互關聯的生態環境問題進(jin)行深入分析(xi)，精準剖析(xi)各要素之(zhi)間的邏輯關聯，統籌推進(jin)源頭全(quan)要素、全(quan)方(fang)位同抓共治。
二是產(chan)業(ye)融合發展(zhan)同步。項目推進提(ti)出“生(sheng)(sheng)態(tai)+”的(de)(de)建(jian)設理念，努力把“環境痛點”轉變為“生(sheng)(sheng)態(tai)亮點”“產(chan)業(ye)焦點”和“美麗景點”，形成“一產(chan)利用生(sheng)(sheng)態(tai)、二產(chan)服從(cong)生(sheng)(sheng)態(tai)、三產(chan)保護生(sheng)(sheng)態(tai)”的(de)(de)融合發展(zhan)模式。
三(san)是國土空(kong)間(jian)優(you)化同步。結合流域(yu)上(shang)、中(zhong)、下游(you)區域(yu)特(te)點(dian)，努(nu)力優(you)化“三(san)生(sheng)(sheng)”空(kong)間(jian)開(kai)發布局。上(shang)游(you)保護以綠水(shui)青山為主導的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)，全(quan)面(mian)提升區域(yu)內水(shui)源涵養(yang)、水(shui)土保持(chi)、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保護、河岸生(sheng)(sheng)態(tai)穩(wen)定的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)調節功能；中(zhong)游(you)建(jian)(jian)設(she)以人為本的(de)生(sheng)(sheng)活空(kong)間(jian)，全(quan)面(mian)推進農(nong)(nong)村(cun)人居(ju)環(huan)境整治(zhi)和黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理，改良提升農(nong)(nong)田山地，建(jian)(jian)設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)及循環(huan)農(nong)(nong)業和林(lin)業；下游(you)構(gou)建(jian)(jian)工業園區綠色低碳發展格局，如建(jian)(jian)立工業廢棄物綜合治(zhi)理設(she)施、構(gou)建(jian)(jian)園區內循環(huan)經濟產業鏈以及綠色供應鏈體系(xi)等。
作(zuo)者系(xi)中共江西省委黨校副教授
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