【谷騰環保網訊】7月11日(ri)，上海市生態(tai)環(huan)境局發(fa)布《對市政協十四屆三次(ci)會(hui)議第1047號提案的答復(fu)》。其中提到，上海將(jiang)加快(kuai)生活垃(la)圾焚燒飛灰資源(yuan)化(hua)利用項目(mu)建設(she)，編制“一廠一策”方案，明(ming)確飛灰回爐(lu)工藝監管要求，制定固體廢物“填(tian)埋白(bai)名(ming)單”，強化(hua)危險廢物跨(kua)省(sheng)轉移審批，推(tui)動協同(tong)利用處(chu)置(zhi)。

全文如下：

對市政協十四屆三次會議第1047號提案的答復

您提出的“1047”號“關于(yu)上海(hai)實施(shi)焚(fen)燒殘(can)渣新技術實現零填埋處置”的提案(an)收悉，現將(jiang)辦理情況答復如(ru)下：

上海作為特大(da)(da)型城市，產業集聚，固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)大(da)(da)，生(sheng)活垃圾焚(fen)燒和(he)(he)危(wei)險廢(fei)物(wu)焚(fen)燒處置后產生(sheng)的(de)焚(fen)燒殘渣量(liang)也(ye)隨之增(zeng)大(da)(da)。為落實《固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境防治法》《上海市無廢(fei)城市建(jian)設條例》等法律法規(gui)的(de)要求，最大(da)(da)化(hua)減(jian)少(shao)危(wei)險廢(fei)物(wu)特別是焚(fen)燒灰渣的(de)填埋量(liang)，本(ben)市印發了固(gu)體廢(fei)物(wu)近(jin)零填埋方案，持續推進本(ben)市固(gu)體廢(fei)物(wu)源頭減(jian)量(liang)和(he)(he)資(zi)源化(hua)利用。

一、已開展的工(gong)作(zuo)

（一(yi)）加強政策引導

2024年(nian)(nian)6月，本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)出臺《上海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)(shi)建設條例》，明確“本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)在原生(sheng)生(sheng)活垃(la)圾(ji)零(ling)填(tian)埋(mai)的基(ji)礎上，推(tui)進固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)近(jin)(jin)零(ling)填(tian)埋(mai)。本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)支持固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)焚(fen)燒(shao)爐渣(zha)和飛(fei)灰的資源(yuan)化(hua)利(li)用技(ji)術(shu)研究(jiu)和應用，不斷降(jiang)低填(tian)埋(mai)量(liang)。”2024年(nian)(nian)12月，市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公廳印發《關(guan)于全面(mian)加強本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合治理(li)的工作(zuo)方案》，明確提出“研究(jiu)制定本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)近(jin)(jin)零(ling)填(tian)埋(mai)工作(zuo)方案”。2025年(nian)(nian)，市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環境局會同(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)綠化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)局印發《上海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)近(jin)(jin)零(ling)填(tian)埋(mai)工作(zuo)方案》。《工作(zuo)方案》堅持政(zheng)府主(zhu)導、社(she)會參與(yu)的原則，通過技(ji)術(shu)創新、政(zheng)策引導，持續推(tui)進本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰、建筑垃(la)圾(ji)分揀殘渣(zha)等現有填(tian)埋(mai)類(lei)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)源(yuan)頭減量(liang)和資源(yuan)化(hua)利(li)用，力爭到2026年(nian)(nian)全市(shi)(shi)(shi)(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)量(liang)下降(jiang)到2.5萬(wan)噸/年(nian)(nian)，基(ji)本(ben)(ben)實(shi)現近(jin)(jin)零(ling)填(tian)埋(mai)目標。

（二）持續加(jia)快生活垃圾焚(fen)燒飛灰(hui)非填埋技術開發應用

由于填(tian)埋方(fang)式在集約用(yong)地、環保排放等(deng)(deng)方(fang)面不具(ju)優勢，近年(nian)來(lai)，本市已組織開展“低溫熱(re)解(jie)”“高(gao)(gao)溫熔(rong)融/燒結”等(deng)(deng)國內主流工藝技術(shu)路線研究。城投集團、浦(pu)發環保等(deng)(deng)企(qi)業還創新發展了(le)“中(zhong)溫回爐(lu)”“水(shui)熱(re)協同”“機械化(hua)學法”等(deng)(deng)資源化(hua)利用(yong)新技術(shu)。目(mu)前根據《上(shang)海市固體(ti)廢物近零填(tian)埋工作(zuo)方(fang)案》要求，我們正(zheng)在全面啟(qi)動生活垃圾(ji)焚燒廠內資源化(hua)改(gai)造，對(dui)個別不具(ju)備廠內飛(fei)灰資源化(hua)改(gai)造條件的，研究采取鋼鐵爐(lu)窯協同處置、高(gao)(gao)溫熔(rong)融等(deng)(deng)多種資源化(hua)路徑(jing)。爭取到(dao)2026年(nian)底前，實(shi)現生活垃圾(ji)焚燒飛(fei)灰零填(tian)埋。

（三）持續完善(shan)危險廢物焚燒爐渣和(he)飛灰管理(li)。

一是(shi)規范引(yin)導跨省處(chu)(chu)置(zhi)。落實(shi)長三角(jiao)區(qu)(qu)域(yu)固廢危廢聯防聯治(zhi)合(he)作協(xie)議要求，嚴格(ge)危險(xian)廢物(wu)(wu)跨省審批手續，將(jiang)危廢焚燒爐(lu)渣(zha)和(he)飛(fei)灰(hui)規范引(yin)導至(zhi)長三角(jiao)區(qu)(qu)域(yu)內(nei)金屬冶(ye)煉和(he)水(shui)泥窯協(xie)同利用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)。二是(shi)積極拓(tuo)寬市內(nei)利用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)途徑。依托現有各類熔(rong)融線資源化(hua)利用(yong)設施，積極探索(suo)危險(xian)廢物(wu)(wu)焚燒飛(fei)灰(hui)高溫熔(rong)融技(ji)術(shu)，加快推進(jin)寶鋼冶(ye)金爐(lu)窯協(xie)同處(chu)(chu)置(zhi)危廢焚燒飛(fei)灰(hui)技(ji)術(shu)研(yan)究。研(yan)究探索(suo)利用(yong)醫廢焚燒爐(lu)渣(zha)生產(chan)建(jian)材工(gong)藝(yi)路線。力爭到2026年底，實(shi)現危險(xian)廢物(wu)(wu)焚燒爐(lu)渣(zha)和(he)飛(fei)灰(hui)近零填(tian)埋。

（四）強化財政(zheng)和金融支(zhi)持(chi)

通(tong)過本市節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)專(zhuan)項資(zi)金對(dui)相(xiang)關領域(yu)廢棄(qi)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)和再制(zhi)造(zao)(zao)給(gei)予支(zhi)持(chi)(chi)。同(tong)時(shi)，國家(jia)也(ye)將環境基礎設(she)施(shi)提標改(gai)(gai)造(zao)(zao)和回(hui)收循環利用(yong)(yong)納入設(she)備(bei)更新(xin)支(zhi)持(chi)(chi)范圍，支(zhi)持(chi)(chi)不能(neng)(neng)滿(man)足現(xian)行能(neng)(neng)耗、環保、安(an)全等標準要求，以及(ji)(ji)超出使(shi)用(yong)(yong)壽(shou)命的(de)既有(you)生活垃圾(ji)（含餐廚(chu)垃圾(ji)）分類、收轉運及(ji)(ji)處置設(she)施(shi)實施(shi)設(she)備(bei)進行更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，重點支(zhi)持(chi)(chi)生活垃圾(ji)焚燒流化(hua)床改(gai)(gai)造(zao)(zao)為爐排(pai)爐，老舊機械爐排(pai)爐改(gai)(gai)造(zao)(zao)，以及(ji)(ji)煙氣凈化(hua)處理、焚燒車間負壓除臭設(she)施(shi)改(gai)(gai)造(zao)(zao)等。

二、下一步(bu)工(gong)作安排

為(wei)(wei)貫徹落實習近平總書記生態(tai)文(wen)明思(si)想和近期關于固體廢物(wu)重要(yao)批示精神，根(gen)據《關于全面加(jia)強本市(shi)固體廢物(wu)綜合(he)治理的工作方(fang)案》和《上海市(shi)近零填(tian)埋工作方(fang)案》要(yao)求，下一(yi)步，我(wo)們將(jiang)以(yi)全域(yu)“無(wu)廢城市(shi)”建設為(wei)(wei)契機，抓緊推動以(yi)下工作：

一(yi)是加快推進(jin)生活垃圾焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰資源化(hua)利用(yong)項目建設(she)，組織各生活垃圾焚(fen)燒(shao)廠(chang)啟(qi)動“一(yi)廠(chang)一(yi)策”方(fang)案編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，后(hou)續將因廠(chang)施策盡快形成穩定技術方(fang)案，加快推進(jin)工(gong)(gong)程落(luo)地。同(tong)時結合(he)試點情況，進(jin)一(yi)步明(ming)確生活垃圾焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰回爐(lu)(lu)(lu)工(gong)(gong)藝監管要求，控制(zhi)(zhi)爐(lu)(lu)(lu)內(nei)處理(li)的(de)環境(jing)風險(xian)。研究(jiu)制(zhi)(zhi)定危險(xian)廢(fei)物(wu)、一(yi)般固體廢(fei)物(wu)等固體廢(fei)物(wu)的(de)“填埋(mai)白名單”。強化(hua)危險(xian)廢(fei)物(wu)跨省(sheng)轉移審批，引導危險(xian)廢(fei)物(wu)焚(fen)燒(shao)爐(lu)(lu)(lu)渣和飛(fei)灰至(zhi)長三角區(qu)域(yu)水(shui)泥窯(yao)等設(she)施協同(tong)利用(yong)處置。

二是(shi)督促(cu)寶(bao)武集團(tuan)、城(cheng)投集團(tuan)等企業集團(tuan)，結(jie)合“無廢(fei)集團(tuan)”建設，倒排時(shi)間表(biao)，確(que)保(bao)《近零填埋工(gong)(gong)作方案》明確(que)的各個項目(mu)設施如期建成。對于醫療廢(fei)物焚(fen)燒爐渣的資源化利用(yong)，督促(cu)城(cheng)投集團(tuan)加強(qiang)科研(yan)(yan)攻關，完(wan)善工(gong)(gong)藝路線，確(que)保(bao)按時(shi)完(wan)成建設目(mu)標。抓緊(jin)對于利用(yong)高溫熔融、冶金爐窯協(xie)同處置危險廢(fei)物焚(fen)燒飛(fei)灰(hui)技術研(yan)(yan)究(jiu)和(he)論證。

三是(shi)爭取超長期(qi)國債等金融工具支持(chi)力度(du)。對(dui)于技術(shu)成熟度(du)高、應用(yong)場(chang)景明確的焚燒殘渣新技術(shu)，我們將做好與(yu)國家(jia)相關(guan)(guan)部委的對(dui)接和溝(gou)通(tong)，努(nu)力爭取將相關(guan)(guan)技術(shu)應用(yong)項目納入超長期(qi)特別國債支持(chi)范(fan)圍。

非常感(gan)謝您對生(sheng)態(tai)環境保護工作的關注和支(zhi)持(chi)！

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