【谷騰環保網訊】2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要持續深化排污權交易。《意見》指出到2027年，排污權交易制度建立健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，對實現環境質量持續改善、美麗中國建設等相關目標的支撐作用有效增強。

 深化排污權交易是落實黨中央、國務院決策部署的具體實踐，是服務國家重大發展戰略、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手，是實現生態環境治理由政府主導向形成政府、企業、金融機構、第三方服務機構等多元共治格局轉變的重要途徑，也是協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護的重要舉措。《意見》的印發，為持續深化排污權交易提供了重大契機，也為各省級行政區因地制宜建立健全排污權有償使用和交易制度指明了方向、明確了整體布局，為運用經濟手段助力污染減排、改善生態環境質量等提供了清晰的實施路徑。

《意見》的出臺為企業參與排污權交易注入新動能

 企業作為排污權交易的重要參與主體，一方面，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施減少污染物排放，形成的富余排污權經生態環境主管部門核定后，可入市交易，不僅直接削減了自身污染物排放量，也為減排成本較高的企業提供了通過市場化交易實現減排目標的合規渠道，從而降低全社會治污成本。另一方面，企業有償取得的排污權作為無形資產，可通過抵質押貸款等方式從金融機構融資，用以支持自身發展或綠色轉型等，有效改善融資難、融資貴問題，進一步實現排污權的資產價值。在行政工具邊際效益遞減、減排空間逐步收窄的環境治理新形勢下，充分調動企業減排積極性及內生動力，是有效推進排污權交易、形成多元共治格局、助力實現污染減排目標的關鍵所在。《意見》的出臺，為企業參與排污權交易注入新動能，既提振了市場信心，也創造了新的發展機遇。

 為企業參與排污權交易提供制度保障，釋放市場化配置活力。《意見》提出以省級行政區域為單位因地制宜建立健全排污權有償使用和交易制度，為各地積極探索如何有效運用市場機制實現環境治理目標提供了制度保障。明確要建立健全資源環境要素儲備調節制度，根據管理目標、發展需求、市場供需形勢等適時適量收儲、出售、投放有關資源環境要素，加強市場調節和預期引導，將更多資源配置空間留給企業間交易，激發排污單位減排積極性。強調要加強交易規則建設，健全完善資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，按照規定清理與改革要求不符的政策，降低交易成本，增強企業參與排污權市場化交易的信心和意愿。

 明確排污權“有限、有償、有價”，激發企業減排及入市動力。一方面，《意見》明確要推動實施大氣、水等領域重點污染物初始排污權有償分配，為建立更公平、更有效的市場激勵機制提供了路徑指引，也為在全國范圍內穩步推進排污權有償分配、激發企業減排內生動力、實現資源環境要素流轉創造了有利條件。另一方面，《意見》指出要堅持市場化原則，分類健全資源環境要素價格形成機制，使其更加充分、合理地反映排污單位減排成本、資源稀缺程度和環境價值，有效釋放價格信號，增強企業減排及入市交易動力，推動實現環境質量改善目標。

 打通信息壁壘，增強企業參與排污權交易便利度。構建信息暢通、公開透明的交易環境，是降低市場主體交易成本、提高其參與積極性的基石。《意見》指出，要健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善數據歸集、產品交易、信息發布、監督管理等方面規則；逐步將排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。此舉將有效拓寬供需信息雙向發布渠道，促進排污權等資源環境要素高效匹配，提升交易效能。

建立健全排污權市場化配置體系的建議

 為落實好《意見》總體要求，建立健全排污權市場化配置體系，促進加快構建生態環境多元共治格局，強化排污權交易對污染減排、環境質量持續改善目標實現的有效支撐，筆者提出以下對策建議：

 完善制度設計，強化市場主體參與排污權交易的制度保障。國家層面加快出臺推動深化排污權有償使用和交易制度的指導性文件，為各地因地制宜推進排污權交易工作提供依據。建立排污權有償使用費征收標準及交易基準價格動態調整機制，形成較為穩定的市場預期，為企業樹立入市交易信心。以省級行政區域為單位推進建立省域統一的排污權交易市場，將對當地環境質量有突出影響的特征污染物有序納入交易范圍，探索拓展交易主體以及在同一流域內跨省級行政區域開展排污權交易，提升市場交易的靈活性與活躍度，進一步釋放市場活力。

 規范政府儲備，鼓勵企業積極減排并入市交易。建立完善的排污權政府儲備調節機制。通過建立排污權政府儲備來優化地方存量環境資源，為支持綠色低碳、戰略性新興產業等重大建設項目提供資源環境要素保障，更好發揮政府引導作用。規范排污權政府儲備出讓，引導、鼓勵新（改、擴）建項目優先通過企業間交易獲得新增排污權；企業間交易無法滿足的需求，可通過政府儲備排污權競價出讓方式獲得。排污單位放棄使用或閑置的排污權，以及通過實施減排措施產生的富余排污權，可由政府以不低于排污權交易基價的價格統一收儲，進一步樹立企業有償持有排污權的信心。

 完善激勵措施，提升企業參與減排與交易的內生動力。一是創新排污權金融賦能機制，探索開發與排污權相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，推動開展排污權抵質押貸款，拓寬企業融資渠道，拓展生態產品價值實現路徑。二是探索排污權租賃等靈活機制，排污單位在提前申請并經屬地生態環境主管部門審批的前提下，可通過租賃方式靈活解決因生產波動形成的臨時新增排污權需求問題，既盤活企業“沉睡”的排污權資本，又滿足部分企業短期訴求，提升排污權要素利用效率及交易普惠性。

 強化平臺支撐，專業化服務賦能交易主體降本增效。推動將排污權交易納入公共資源交易平臺體系，應用數智化手段實現對于排污權核定登記、交易、租賃、抵質押等信息的跟蹤、管理、分析、評估及監管，及時發布企業排污權供需信息，著力解決企業間交易信息不對稱問題。培育發展第三方服務機構，提供排污權環境要素估值、市場化流轉交易咨詢及培訓等綜合性服務，降低市場主體參與交易門檻，提升交易便捷度。

作者單位：生態環境部環境發展中心排污權交易管理技術中心

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