【谷騰環保網訊】今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。在生態環境領域，大氣污染治理任務依然艱巨，亟須采取系統性舉措推動空氣質量穩步提升。筆者認為，完善標準體系是重要手段之一，建議各地在研究制定“十五五”生態環境保護專項規劃時予以重點謀劃。

完善標準體系的重要意義

 回顧2015年以來的空氣質量改善歷程，環境標準體系的持續完善無疑是關鍵推手之一。近年來，我國空氣質量持續改善的工作面臨不小的壓力，亟須通過強有力的舉措推動大氣污染物深度減排，為美麗中國目標實現奠定堅實基礎。

 實踐證明，通過制（修）訂標準推動減排，更具高效性和確定性。目前，我國大氣污染物減排措施可以分為常態化減排和應急減排兩類。在空氣質量改善承壓的背景下，各地為提升優良天數比率、防范重污染天氣，大量采用協商減排、污染天氣加強污染源排查等手段。然而，從實際效果來看，這些措施涉及的污染源規模通常較小，由此帶來的減排量規模終究有限。加之多數地區用電監控、煙氣在線監測等手段未完全覆蓋所有污染源，對協商減排的落實情況難以有效監管，導致減排成效存在不確定性。相比之下，通過標準制（修）訂明確排放要求，督促、幫助企業以工程減排形成穩定的減排量，可有效推動減排工作提質增效。梳理我國各省份現行的排放標準體系可以發現，包括在經濟發展相對較好的中、東部地區，也有一些省份在鍋爐、玻璃、水泥、陶瓷、磚瓦、溶劑使用等重點行業領域仍然執行的是較為寬松的標準，同時也缺少指導減排的技術規范、技術指南支撐。

 環境標準是貫徹依法治污的重要抓手，企業接受度更高。由于我國各省份在經濟社會發展水平、污染治理基礎、空氣質量改善需求等方面存在顯著差異，國家標準難以完全適配地方實際，存在“眾口難調”的問題，對于全國范圍污染源管控更多扮演著“底線約束”的角色。因此，我國法律明確賦予省級地方人民政府權力，可以制定嚴于國家標準的地方環境標準，這為因地制宜推進減排提供了制度保障。通過制訂地方標準，可更多從工程減排中挖掘永久的、穩定的減排量，減少應急減排對企業正常生產計劃的干擾。同時，讓更多企業依法、公開、公平、合理地分擔減排責任，提升社會各界對減排工作的認同度和支持度。

 完善環境標準體系，有利于維護健康的市場秩序。健全的生態環境標準及配套監管體系，能夠為企業設定統一的環保底線。這不僅可以避免部分企業通過不規范治理、環保投入不足而形成產品服務“成本優勢”，防止“劣幣驅逐良幣”現象，也能引導企業主動加大環保投入、提升綠色發展水平。讓堅持規范治理、積極承擔環保責任的企業獲得公平競爭的機會，進而推動生態環境保護與經濟社會發展協同共進。

標準制定務必科學合理

標準體系的制訂是一項極其嚴謹的工作，若要充分發揮其效能，務必確保標準的合理性和可行性。

 一方面，要確保標準的科學合理性與可操作性。制定標準時，既要扎根地方實際，又要對標先進水平。立足地方實情，核心在于弄清楚兩個問題：一是是否有成熟可行的達標技術，二是經濟成本對于管控對象而言是否總體可承受。同時，修訂過程中可借鑒其他地區的案例，重點關注不同規模、不同產污特征的管控對象在執行相關標準時的情況，吸取經驗與教訓。

 另一方面，要聚焦解決行業、領域關鍵問題。每一項標準的制訂，都必須明確“要解決哪些關鍵問題”。這些“關鍵問題”，既可以是末端排放水平相較于先進省份較為寬松，與本地經濟發展、環境目標不匹配；也可以是無組織排放控制、監測監控環節存在短板漏洞亟待補齊等。考慮到修訂周期等因素，標準的制修訂既要充分考量與經濟發展的協同性，還要盡可能積極謀劃本領域關鍵性問題的解決路徑。否則，對于標準制訂時遺留的突出問題，各地后期只能再出臺政策“打補丁”，或者由基層屬地自行解決，可能最終會使得標準的實施效果打了折扣。

作者單位：四川省環境政策研究與規劃院

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