【谷騰環保網訊】近年來(lai)，應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)這一長(chang)期存在且日益嚴峻(jun)的(de)挑戰(zhan)，正悄然侵(qin)蝕(shi)著行業(ye)的(de)活(huo)力與創新動力。為緩解(jie)中(zhong)小企(qi)業(ye)壓力，2025年6月1日起(qi)，《保障中(zhong)小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項支(zhi)付(fu)條例》正式施行（以(yi)下簡稱《條例》）。

《條(tiao)(tiao)例》進(jin)一步明確了付款(kuan)期(qi)(qi)限，《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)(ding)機(ji)關、事業單(dan)位從中(zhong)小企業采購貨(huo)物、工程、服務(wu)，應當自(zi)貨(huo)物工程、服務(wu)交付之日起30日內(nei)支(zhi)付款(kuan)項。合(he)同(tong)另有約(yue)定(ding)(ding)的(de)，從其約(yue)定(ding)(ding)但付款(kuan)期(qi)(qi)限最長不得(de)超過(guo)60日。

《條例》的施行，為環(huan)(huan)保(bao)行業(ye)應收賬(zhang)(zhang)款(kuan)的解決注入了有(you)效的“強心劑”。《條例》發布至(zhi)今約有(you)兩個月，為環(huan)(huan)保(bao)行業(ye)帶來了哪些影(ying)響？環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)在(zai)應收賬(zhang)(zhang)款(kuan)方面(mian)到底面(mian)臨哪些現實(shi)問題？

賬款拖欠嚴重，國家出臺相關政策緩解壓力

近(jin)年來，中小企業(ye)賬款拖欠問題引(yin)發關注(zhu)。國(guo)家統計局最(zui)新(xin)數據顯示，4月末，規(gui)模以上(shang)工業(ye)企業(ye)應(ying)收賬款25.86萬億(yi)元，同比增長(chang)9.7%；應(ying)收賬款平(ping)均回收期為70.3天(tian)，同比增加4.0天(tian)。

據(ju)相關報道，工信(xin)部完善違(wei)約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺，2024年共處理投訴4.8萬筆。

環(huan)保企業(ye)(ye)的(de)應收賬(zhang)款(kuan)(kuan)也居高(gao)不下，如同一道沉重的(de)枷鎖。根據中國水網(wang)統計(ji)的(de)環(huan)保企業(ye)(ye)2024年業(ye)(ye)績(ji)報告中的(de)應收賬(zhang)款(kuan)(kuan)情況，228家(jia)上市(shi)(shi)公司的(de)應收賬(zhang)款(kuan)(kuan)總額為3492.17億元，有48家(jia)上市(shi)(shi)公司的(de)應收賬(zhang)款(kuan)(kuan)甚至(zhi)(zhi)超過了營業(ye)(ye)收入，不少環(huan)保企業(ye)(ye)甚至(zhi)(zhi)已在財(cai)報中計(ji)提(ti)壞賬(zhang)。

賬款拖欠問(wen)題已經(jing)成為燃眉之急(ji)，到(dao)了必須系(xi)統化治理(li)的階段。從去年(nian)起，國家就一直(zhi)出臺各項政策，推(tui)進(jin)賬款清欠。中共中央辦公(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)(ting)印發了《關于解決拖欠企(qi)業賬款問(wen)題的意見(jian)》，對推(tui)進(jin)解決拖欠企(qi)業賬款問(wen)題作出系(xi)統部署。

今年5月(yue)20日(ri)施行的《民營經濟促(cu)進(jin)法》對拖(tuo)欠(qian)民營經濟組織賬款也作出了明確規定，在法規層面，6月(yue)開始施行的《條(tiao)例》與其(qi)形成呼(hu)應，進(jin)一步完(wan)善(shan)治理體系。

凌(ling)(ling)志裝備股份有(you)限公(gong)司董事(shi)長凌(ling)(ling)建軍(jun)在(zai)接受中(zhong)國水網采(cai)訪時(shi)表示，根據國家(jia)部(bu)委相關文件規(gui)定(ding)，從業人員1000人以下或營(ying)業收入40000萬(wan)元以下的企業為(wei)中(zhong)小微型企業，大部(bu)分(fen)環保企業都符合這一規(gui)定(ding)。

他(ta)認(ren)為(wei)國家此次修訂(ding)通過《保障中小企業(ye)款(kuan)項(xiang)(xiang)支付條例》與(yu)當(dang)前的大(da)環境(jing)有(you)關系。與(yu)大(da)企業(ye)相比，中小企業(ye)數量龐大(da)，在(zai)創(chuang)新(xin)、解決就業(ye)等方面具(ju)有(you)更強活力(li)，且待支付的款(kuan)項(xiang)(xiang)金額(e)較小，償還難度(du)低(di)。保障解決中小企業(ye)的款(kuan)項(xiang)(xiang)支付有(you)助于改善市場環境(jing)，改善就業(ye)，激發(fa)創(chuang)新(xin)活力(li)。

針對清收痛點，條例對癥下藥

在筆者采訪過程中多(duo)位環保企(qi)業人員提到了，環保行(xing)業作為典型(xing)的(de)To G型(xing)行(xing)業，面(mian)對的(de)主要(yao)客戶就是(shi)地方政府。一般情況(kuang)下，環保企(qi)業是(shi)萬萬不愿(yuan)意與其對簿公堂的(de)。

但(dan)在企業(ye)(ye)請求支付款項時，時常會(hui)吃閉門羹，還(huan)常會(hui)被相關(guan)單(dan)位以走流程、環保工(gong)程達標與(yu)否、負責(ze)人變更、等待審(shen)計(ji)等種(zhong)種(zhong)理由(you)延(yan)期支付賬款。環保企業(ye)(ye)解決無門，這也(ye)導(dao)致它們最終選(xuan)擇訴訟自救(jiu)。

此次(ci)《條例(li)》中，也對(dui)此類情(qing)況(kuang)做出了規(gui)定(ding)：如第二章第十(shi)二條規(gui)定(ding)，機關(guan)、事業(ye)(ye)單位和國有大(da)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)得強制要(yao)(yao)求(qiu)以(yi)(yi)審(shen)(shen)計機關(guan)的審(shen)(shen)計結果作為結算(suan)依據，法律、行政法規(gui)另有規(gui)定(ding)的除外。第十(shi)四條規(gui)定(ding)，機關(guan)、事業(ye)(ye)單位和大(da)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)得以(yi)(yi)法定(ding)代表人(ren)或者主(zhu)要(yao)(yao)負責人(ren)變更，履行內部付(fu)款流(liu)程，或者在合(he)同未作約定(ding)的情(qing)況(kuang)下以(yi)(yi)等待(dai)竣工(gong)驗(yan)收備(bei)案、決(jue)算(suan)審(shen)(shen)計等為由，拒(ju)絕或者遲(chi)延支付(fu)中小企(qi)業(ye)(ye)款項。

值(zhi)得注意的是，一(yi)些企(qi)業在追(zhui)討欠款(kuan)的時候，甚(shen)至(zhi)會遭遇恐嚇(xia)或(huo)威(wei)脅。針對這一(yi)現象，《條(tiao)例》第二十(shi)條(tiao)也進行了規定：機關、事業單位和大型企(qi)業及其工(gong)作(zuo)人員不得以任何形式對提(ti)出付款(kuan)請求或(huo)者投訴的中小企(qi)業及其工(gong)作(zuo)人員進行恐嚇(xia)、打擊報(bao)復(fu)。

此(ci)外，《條例》也聲明，將對(dui)違反《條例》的行為做出處罰，例如第三十五條就表示：機(ji)關、事(shi)業單位(wei)和大型企(qi)業及其(qi)工作人(ren)員對(dui)提出付款請求或(huo)者(zhe)(zhe)投訴的中小企(qi)業及其(qi)工作人(ren)員進行恐(kong)嚇、打擊報復(fu)，或(huo)者(zhe)(zhe)有(you)其(qi)他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(dui)負有(you)責任(ren)(ren)的領導人(ren)員和直接責任(ren)(ren)人(ren)員依(yi)法給予處分或(huo)者(zhe)(zhe)處罰；構成(cheng)犯罪的，依(yi)法追究刑(xing)事(shi)責任(ren)(ren)。

在《條(tiao)例》發布(bu)后，好消息也進隨即傳(chuan)來，6月10日(ri)晚，中國一汽(qi)、廣汽(qi)集(ji)團(tuan)(tuan)、東風(feng)汽(qi)車、賽(sai)力斯集(ji)團(tuan)(tuan)、吉利汽(qi)車集(ji)團(tuan)(tuan)、長安汽(qi)車紛(fen)紛(fen)承諾，堅持執行不超(chao)過60天的供應商(shang)賬期(qi)。

而在6月11日凌晨(chen)，比(bi)亞迪汽(qi)車(che)發(fa)文(wen)稱，為落(luo)實國家及相關部(bu)委(wei)就(jiu)保(bao)障(zhang)產(chan)業鏈供(gong)應鏈穩定、促進汽(qi)車(che)產(chan)業高(gao)質量發(fa)展(zhan)作出的一系(xi)列(lie)部(bu)署要求，為助力中小企業健康發(fa)展(zhan)，比(bi)亞迪汽(qi)車(che)宣(xuan)布將供(gong)應商(shang)支(zhi)付賬期(qi)統一至60天(tian)內。

可以預見，未來環保(bao)行(xing)業的應收(shou)賬款問題或也將逐步改善。

凌建軍談到，當前(qian)(qian)《民營經(jing)濟促進法》與(yu)《條例》正式實施(shi)不久，具體效(xiao)果還需要(yao)時間發(fa)酵，才能進一步(bu)展現(xian)。但他(ta)能明(ming)顯感受(shou)到，政策下達后地方對相(xiang)關問題的(de)重視，尤其是對民營企業的(de)重視程度更勝以(yi)往。據公(gong)司(si)同事(shi)反饋，此前(qian)(qian)與(yu)相(xiang)關部(bu)門(men)負責人見一面都比較困難，但近期能感受(shou)到，和相(xiang)關人員(yuan)的(de)對接和溝(gou)通渠(qu)道更順暢了。

不過(guo)也有企業反映，雖然目前與相關部(bu)門人員的(de)溝(gou)通更加順暢了，但是款項(xiang)落實的(de)具體推進，效果尚不明顯。

為(wei)解決應(ying)收賬款(kuan)(kuan)(kuan)問題，不少(shao)企(qi)業(ye)成立了(le)(le)清欠小組去與政(zheng)府部門商談。但(dan)凌建(jian)軍表示，所謂(wei)“商談”說白了(le)(le)就是妥協，到手的款(kuan)(kuan)(kuan)項最后會打折。幾億的項目款(kuan)(kuan)(kuan)退讓一(yi)兩(liang)百萬(wan)或(huo)一(yi)兩(liang)千萬(wan)，企(qi)業(ye)還能接受，但(dan)一(yi)下子打五折，只給一(yi)半的款(kuan)(kuan)(kuan)項，環保企(qi)業(ye)是無法正常運營下去的。

銀行(xing)方(fang)面，凌建軍(jun)表示，今年(nian)春節后，銀行(xing)對民營企業融(rong)資的態度更(geng)為積極，融(rong)資的渠道相對而言變多(duo)了。他相信下半(ban)年(nian)將(jiang)會迎來更(geng)大的變化(hua)。

凌建軍的(de)預(yu)感沒錯(cuo)。

6月13日，為了解決地(di)方政(zheng)府拖欠(qian)(qian)企業賬款問題(ti)，今年國務院明確在今年4.4萬億元(yuan)地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券中，安排(pai)部(bu)分資(zi)金消(xiao)化地(di)方政(zheng)府拖欠(qian)(qian)企業賬款。這一政(zheng)策已經逐步落地(di)。

5月底，湖(hu)南省(sheng)人大常委(wei)會批(pi)準了湖(hu)南省(sheng)2025年(nian)省(sheng)級預算調整方(fang)案(an)。根(gen)據當(dang)地官媒報道，此次方(fang)案(an)中(zhong)(zhong)財(cai)政(zheng)部分兩批(pi)下達湖(hu)南省(sheng)新增債務限(xian)額1823億(yi)元(yuan)，其中(zhong)(zhong)專項債務1465億(yi)元(yuan)，其中(zhong)(zhong)用于(yu)解決拖(tuo)欠(qian)企(qi)業賬(zhang)款200億(yi)元(yuan)。這意味著湖(hu)南計劃今年(nian)發行200億(yi)元(yuan)新增專項債券，用于(yu)專門(men)解決拖(tuo)欠(qian)企(qi)業賬(zhang)款。而其他部分省(sheng)市也(ye)將有類似(si)安(an)排。

6月12日，廣西(xi)壯族自治區財(cai)政(zheng)(zheng)廳發(fa)布2025年自治區本級財(cai)政(zheng)(zheng)預算調整方案(an)(an)（草案(an)(an)）顯示，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)分下(xia)達(da)廣西(xi)第二批新增限(xian)(xian)額(e)(e)為495億(yi)元。本次新增債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)(e)共495億(yi)元，其中一般債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)(e)130億(yi)元、專項債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)(e)365億(yi)元。專項債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)(e)365億(yi)元，全部(bu)轉貸市(shi)縣，主要安排用于項目建(jian)設、補(bu)充(chong)政(zheng)(zheng)府性基金財(cai)力、解(jie)決(jue)拖(tuo)欠企業賬款(kuan)等。

圖為2025年廣西(xi)壯族(zu)自(zi)治區本級財政預算調整方(fang)案（草案）。

6月16日(ri)，云南(nan)省(sheng)人大對外公布了云南(nan)省(sheng)本級預算調整方(fang)案的審查結果(guo)報告(gao)。報告(gao)顯示，2025年，財政部下(xia)達(da)云南(nan)省(sheng)新(xin)增債務(wu)額度1172億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)一般債務(wu)額度217億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。專項債務(wu)額度955億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，包(bao)含用于項目建(jian)設的230億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、用于解決(jue)地方(fang)政府拖(tuo)欠(qian)企業賬(zhang)款的356億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、用于補充政府性(xing)基(ji)金財力的369億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

圖(tu)為云南(nan)省(sheng)(sheng)2025年(nian)省(sheng)(sheng)本級財政(zheng)專項預(yu)算(suan)調整方案（草案）的(de)審查結果報告。

值得注意(yi)的是，云南省(sheng)除了安排356億(yi)元(yuan)用(yong)于(yu)解決地方(fang)政府(fu)(fu)拖欠企業賬款(kuan)以(yi)外，用(yong)于(yu)補充政府(fu)(fu)性基金財力的新(xin)增專項債(zhai)務額度369億(yi)元(yuan)，也可部分用(yong)于(yu)解決拖欠企業賬款(kuan)。

企業有哪些建議？

凌建軍呼吁，應收賬款(kuan)應優先中(zhong)小微民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)新(xin)(xin)三(san)板(ban)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、北交(jiao)所上市企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及專精特新(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。主(zhu)要(yao)有三(san)個原因(yin)：一(yi)是，這(zhe)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)報表(biao)充分披(pi)露了財務(wu)情況，稅收透明，審(shen)計規范(fan)；二是，這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占比不小，數量龐大(da)，一(yi)定程度(du)上解(jie)決了老百姓的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)與收入問題；三(san)是，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是技術創新(xin)(xin)的(de)(de)最(zui)大(da)動(dong)力，這(zhe)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，尤其是專精特新(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔(dan)著技術創新(xin)(xin)的(de)(de)重(zhong)要(yao)任務(wu)。它(ta)(ta)們的(de)(de)正(zheng)常運營(ying)，能最(zui)大(da)限度(du)激(ji)發(fa)社會創新(xin)(xin)的(de)(de)動(dong)力。因(yin)此，地方(fang)政府清償欠(qian)款(kuan)應優先考慮它(ta)(ta)們。

 凌建(jian)軍認為，首先(xian)，當(dang)前最重要的是相關部門做(zuo)到總書記(ji)多(duo)次強調的那般，始終把(ba)民營企(qi)業和民營企(qi)業家當(dang)作(zuo)自己人。

第二，要進一(yi)步落(luo)實《民(min)營經濟促進法》與(yu)《條例》的有關規(gui)定(ding)。凌建(jian)軍強調，它(ta)們的真正落(luo)實非常重要，可(ke)以為民(min)營企業(ye)公平(ping)參與(yu)項目與(yu)簽訂項目合同提供法律、規(gui)定(ding)與(yu)制度(du)保障。

第(di)三，政府要(yao)建(jian)立完善的(de)(de)、可實行的(de)(de)清償欠款的(de)(de)機制(zhi)，形成科(ke)學(xue)決策。因為政府對民企的(de)(de)欠款有多有少，其中涉(she)及(ji)到分配公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)問(wen)題，所以(yi)要(yao)建(jian)立公(gong)(gong)平(ping)、科(ke)學(xue)的(de)(de)清償機制(zhi)。避免(mian)倒逼民營企業通過法律手段來維權，陷入長期(qi)的(de)(de)拉鋸(ju)戰(zhan)之(zhi)中。

雖然《條例》等清欠賬款相關的(de)(de)政策發布后，環保行業應(ying)收賬款的(de)(de)問(wen)題有所(suo)改善。但E20研究院執(zhi)行院長薛濤在接(jie)受《經濟觀(guan)察報(bao)》記者專訪(fang)時認為，這(zhe)也加(jia)大了(le)社(she)會資本和承(cheng)包商面(mian)臨的(de)(de)現(xian)金流壓(ya)力，因為這(zhe)些企業迫于(yu)上述條例要(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)給下游中小企業支付(fu)賬款，但上游地方政府的(de)(de)欠賬問(wen)題并沒有明顯改善。

上半年，薛濤走訪了(le)大約50家環保企(qi)(qi)業(ye)，深入了(le)解(jie)了(le)企(qi)(qi)業(ye)目前面臨的(de)難題和困擾。他(ta)也發(fa)現一些以前未曾暴露的(de)問(wen)題：各地(di)(di)水(shui)務公司是(shi)政府部(bu)門拖欠(qian)費用的(de)大戶，這些企(qi)(qi)業(ye)很(hen)多都是(shi)本地(di)(di)國企(qi)(qi)，不太可能(neng)通(tong)過法律(lv)途徑解(jie)決賬(zhang)期問(wen)題，因(yin)此其欠(qian)款(kuan)問(wen)題更(geng)(geng)為嚴重，應收賬(zhang)款(kuan)占營收的(de)比例更(geng)(geng)高。但作為當地(di)(di)的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，這些企(qi)(qi)業(ye)只能(neng)沉默應對。

薛濤說，在與環保企業交流過程(cheng)中(zhong)，企業普遍希望地方政府能夠(gou)保障項(xiang)目運營費用。如(ru)果(guo)地方政府支付能力不足，他們希望能夠(gou)有更高層(ceng)面的政策(ce)措(cuo)施。

針對地方政(zheng)府財政(zheng)承(cheng)壓(ya)、支付能力不足的(de)(de)情況，薛濤建議，在(zai)土(tu)地財政(zheng)收(shou)入下滑的(de)(de)背景下，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)價格(ge)體系應盡快調整(zheng)(zheng)，進一(yi)(yi)步落實污染者(zhe)承(cheng)擔費用的(de)(de)理念(nian)，而不是過度(du)依賴財政(zheng)支出或(huo)補貼。同時，應嚴格(ge)落實保障(zhang)對提供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)環保設施的(de)(de)運營費用。對于歷史欠款(kuan)問題，如存量PPP項目，應盡早出臺(tai)可預期的(de)(de)整(zheng)(zheng)體解(jie)決(jue)方案，為企業提供(gong)一(yi)(yi)個穩定的(de)(de)預期。

薛濤稱，在目(mu)前地方財政能力有限的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，應優先(xian)保障已(yi)建成的(de)(de)(de)(de)污水(shui)處理(li)(li)廠、垃圾處理(li)(li)廠以及環衛(wei)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)健康運行，避免(mian)出現(xian)停止運營(ying)或運營(ying)質量下(xia)降的(de)(de)(de)(de)風(feng)險。據估算，這(zhe)一(yi)金(jin)額缺口約(yue)為1000億(yi)元—2000億(yi)元，加上(shang)往年欠(qian)款，總計約(yue)4000億(yi)元。他認為，通過調(diao)整公共服務價(jia)格機制，這(zhe)一(yi)目(mu)標是可(ke)以實現(xian)的(de)(de)(de)(de)。

面(mian)對未來，很多企業(ye)家還是(shi)既(ji)樂觀又謹慎的(de)。

凌(ling)建軍在采訪中(zhong)就提(ti)到，一(yi)方面(mian)，國家已經做(zuo)了(le)很多工作(zuo)，下半年各項政策持(chi)續推(tui)進(jin)落(luo)實后，應該(gai)會有更(geng)明顯的效果。例如專(zhuan)項債就為民營(ying)中(zhong)小環(huan)保企業提(ti)供了(le)一(yi)個機遇期；另一(yi)方面(mian)，企業還(huan)是要修煉好“內功”。

他(ta)認為，在(zai)此(ci)(ci)背景下，民(min)營環保(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)一定要抓住這(zhe)一融(rong)資與專項(xiang)債的(de)(de)窗口期，敢于(yu)上項(xiang)目(mu)，敢于(yu)投資。此(ci)(ci)外，隨著(zhu)國內環保(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)建設期的(de)(de)飽(bao)和，城市更(geng)新與“出(chu)海(hai)(hai)”也(ye)成(cheng)為了包括環保(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)拓展市場(chang)(chang)的(de)(de)重點。東南亞、中(zhong)東、非洲、南非等海(hai)(hai)外市場(chang)(chang)正是環保(bao)(bao)(bao)(bao)行業(ye)需(xu)求的(de)(de)高(gao)發期，中(zhong)國環保(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)目(mu)前已(yi)擁有優秀、成(cheng)熟的(de)(de)技(ji)術，一定要抓住機會走出(chu)去，拓展環保(bao)(bao)(bao)(bao)市場(chang)(chang)。他(ta)透露，凌(ling)志環保(bao)(bao)(bao)(bao)也(ye)在(zai)孟加拉落(luo)地了項(xiang)目(mu)，邁出(chu)了“出(chu)海(hai)(hai)”的(de)(de)重要一步。

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