《加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場》
加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場
生態環境部黨組書記 孫金龍
生態環境部部長 黃潤秋
【谷騰環保網訊】碳(tan)市(shi)場是(shi)利用市(shi)場機(ji)制積極應(ying)對氣候變化(hua)、加快(kuai)經濟社會發展(zhan)全面綠(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型的(de)重要(yao)(yao)政策工具(ju)(ju)。近日，中共中央辦(ban)(ban)公廳(ting)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳(ting)印發《關于推(tui)進綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉(zhuan)型加強全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場建(jian)(jian)設(she)的(de)意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》），充分彰顯了我國(guo)(guo)(guo)(guo)積極穩妥推(tui)進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)的(de)堅定決心和(he)(he)有力(li)行(xing)動。要(yao)(yao)以(yi)習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主(zhu)(zhu)義思(si)想(xiang)(xiang)特(te)別是(shi)習近平生態文明思(si)想(xiang)(xiang)為指導(dao)，準確把握加強全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場建(jian)(jian)設(she)的(de)總體要(yao)(yao)求、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)和(he)(he)重點任務，加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)更(geng)加有效(xiao)、更(geng)有活力(li)、更(geng)具(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)影響力(li)的(de)碳(tan)市(shi)場，為實現(xian)人與自然(ran)和(he)(he)諧共生的(de)現(xian)代化(hua)提(ti)供有力(li)支撐。
一、深刻(ke)認識加強全國碳市場建設的重大意義
當前，我國(guo)(guo)已建立重點排(pai)放單位履(lv)行(xing)強制減排(pai)責(ze)任的(de)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)激勵社(she)會自主減排(pai)的(de)全(quan)國(guo)(guo)溫室(shi)氣體自愿減排(pai)交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，兩個市(shi)(shi)(shi)場(chang)相互銜接(jie)，共同構成全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系。在全(quan)面總結全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設成效和(he)存在的(de)問(wen)題、深入借鑒國(guo)(guo)內試點碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)國(guo)(guo)際碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設實踐經驗的(de)基礎上，進(jin)一步加強全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設，具有十(shi)分重要的(de)現實意義。
全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)社(she)會(hui)綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)內生(sheng)動(dong)力(li)，是(shi)統(tong)籌高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平保護、加快(kuai)培(pei)育發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新質(zhi)生(sheng)產力(li)的(de)(de)重要抓手(shou)。高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)全(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)家的(de)(de)首(shou)要任務，推動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色化、低碳(tan)(tan)(tan)化是(shi)實現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵環節。加強全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設，將充分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮碳(tan)(tan)(tan)減排的(de)(de)引領、優化和(he)倒逼作用，推動(dong)傳(chuan)統(tong)產業深度轉型，帶動(dong)綠(lv)色技(ji)術創(chuang)新和(he)應(ying)用，撬動(dong)綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)產業投融資，促進新興產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，提高(gao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)“含金量(liang)”“含綠(lv)量(liang)”，實現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)與高(gao)水(shui)平保護協同并進。
全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設追求資源配(pei)(pei)置效(xiao)率最(zui)優和(he)效(xiao)益最(zui)大(da)，是深化(hua)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)文明體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)必然要求。黨的(de)(de)(de)(de)二十屆三中(zhong)全(quan)會(hui)作出構(gou)建(jian)高水(shui)平社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)重要部署，提出健全(quan)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、溫室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)(ti)自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。加強全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設是健全(quan)資源環境要素市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置體(ti)(ti)(ti)(ti)系和(he)綠色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)舉措(cuo)，有(you)(you)(you)利于(yu)充分發揮市(shi)場(chang)在碳(tan)(tan)減排(pai)資源配(pei)(pei)置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定性作用，促(cu)進有(you)(you)(you)效(xiao)市(shi)場(chang)和(he)有(you)(you)(you)為政府的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)結合，形成對各類碳(tan)(tan)排(pai)放主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)(she)堅持低成本降碳(tan)(tan)目標(biao)導向(xiang)，是(shi)實施積極(ji)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略、推進(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的有(you)力(li)舉措(cuo)。實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)，是(shi)以習近平同志為(wei)核(he)心的黨中(zhong)央統籌國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際兩個大局作出的重大戰(zhan)略決策(ce)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)生態(tai)文明建設(she)(she)已進(jin)入以降碳(tan)(tan)為(wei)重點戰(zhan)略方向(xiang)、推動減(jian)污降碳(tan)(tan)協同增效、促進(jin)經濟社會(hui)發展全(quan)面綠(lv)色轉型、實現(xian)生態(tai)環境質量改善(shan)由量變(bian)到質變(bian)的關(guan)鍵時(shi)期。加強全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)(she)，將(jiang)強化(hua)“激勵先進(jin)、鞭策(ce)落后”的鮮明政(zheng)策(ce)導向(xiang)，發揮(hui)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)推動低成本減(jian)排功能，有(you)效降低我(wo)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排放強度，助力(li)實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標(biao)。
全(quan)國(guo)碳市(shi)場建(jian)(jian)設(she)注重國(guo)際(ji)交流(liu)合作，是(shi)共(gong)謀全(quan)球生(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)之路、參(can)與(yu)和引領全(quan)球氣候(hou)治理(li)的(de)(de)有效途(tu)徑。習近平總書記(ji)指出，“無論(lun)國(guo)際(ji)形勢如何變(bian)化，中國(guo)積極應對氣候(hou)變(bian)化的(de)(de)行動不會(hui)放緩，促進(jin)(jin)國(guo)際(ji)合作的(de)(de)努力不會(hui)減弱，推動構(gou)建(jian)(jian)人類命運共(gong)同體(ti)的(de)(de)實踐(jian)不會(hui)停歇”。加(jia)強全(quan)國(guo)碳市(shi)場建(jian)(jian)設(she)，有利于增強我國(guo)在全(quan)球碳定(ding)價(jia)中的(de)(de)影響力，推動構(gou)建(jian)(jian)公平合理(li)、合作共(gong)贏的(de)(de)全(quan)球氣候(hou)與(yu)環(huan)境治理(li)體(ti)系，并(bing)為發展(zhan)中國(guo)家和新興經(jing)濟(ji)體(ti)建(jian)(jian)設(she)完善碳市(shi)場提(ti)供重要(yao)經(jing)驗借鑒，助力實現(xian)綠色低碳公正轉(zhuan)型，進(jin)(jin)一步彰顯我國(guo)作為世界綠色發展(zhan)堅定(ding)行動派、重要(yao)貢獻者的(de)(de)大國(guo)擔當。
二、全(quan)國(guo)碳(tan)市場建設取得顯著成效
黨中(zhong)央(yang)、國務院高度重視(shi)全國碳市(shi)場(chang)建設，先后作(zuo)出(chu)一系列重大決策部署。經過4年多(duo)的發展，全國碳市(shi)場(chang)建設實現了穩起步(bu)(bu)、穩運行，制度體系日趨完善，市(shi)場(chang)活(huo)力穩步(bu)(bu)提升(sheng)，數據(ju)質(zhi)量全面改善，推動全社會低成本減(jian)排的市(shi)場(chang)功能逐步(bu)(bu)顯現。
法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度體系(xi)(xi)基本構(gou)建(jian)(jian)。2024年，國務院頒布(bu)實(shi)施我國應對(dui)氣候變化領域首部(bu)專門(men)(men)法(fa)(fa)規(gui)《碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易管理暫(zan)行條(tiao)例》，進一步強化了(le)碳(tan)市(shi)場建(jian)(jian)設(she)的法(fa)(fa)治(zhi)保障。近年來，生態(tai)環(huan)境部(bu)會同有關部(bu)門(men)(men)先(xian)后制(zhi)定(ding)了(le)碳(tan)排(pai)放核(he)算核(he)查、注(zhu)冊登記(ji)、交(jiao)易結算、自愿(yuan)減(jian)排(pai)項目方(fang)法(fa)(fa)學等(deng)30余(yu)項制(zhi)度和技術(shu)規(gui)范，初步形(xing)成了(le)多(duo)層級、較(jiao)完備的全國碳(tan)市(shi)場法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度體系(xi)(xi)。
全(quan)國碳市場活(huo)力穩(wen)步提升。截(jie)至2025年(nian)8月22日，全(quan)國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場配(pei)(pei)額累計(ji)成(cheng)交(jiao)量6.8億(yi)(yi)(yi)噸，成(cheng)交(jiao)額474.1億(yi)(yi)(yi)元人民幣(bi)，其中2024年(nian)全(quan)年(nian)成(cheng)交(jiao)額180億(yi)(yi)(yi)元人民幣(bi)，創歷史新高(gao)，價(jia)格“指揮棒”作用逐步顯現(xian)。配(pei)(pei)額清(qing)(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)完成(cheng)情況全(quan)面趨好，納入全(quan)國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場2023年(nian)度(du)配(pei)(pei)額管(guan)理(li)的重點排(pai)放單位共(gong)計(ji)2096家，應清(qing)(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)配(pei)(pei)額總量52.44億(yi)(yi)(yi)噸，實際(ji)清(qing)(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)量52.43億(yi)(yi)(yi)噸，配(pei)(pei)額清(qing)(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)完成(cheng)率接近100%。
碳排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據質量管(guan)(guan)理(li)持續(xu)加強(qiang)。核算核查方(fang)法(fa)不斷優化(hua)，數(shu)據質量日常管(guan)(guan)理(li)機制持續(xu)健(jian)全，通過國家、省、市三(san)級聯審，及時發現問題(ti)、解決問題(ti)。在全國進行碳排(pai)(pai)放(fang)報告質量專項監督幫扶，開展打(da)擊碳排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據弄虛作(zuo)假環(huan)境違法(fa)犯罪(zui)專項行動。運用信息化(hua)手(shou)段(duan)智(zhi)能(neng)預警數(shu)據質量風險，管(guan)(guan)理(li)效能(neng)顯著(zhu)增強(qiang)。2024年共審核企業(ye)數(shu)據300余萬條(tiao)，異常數(shu)據發生(sheng)率明顯降低，碳排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據統計核算的規范性、準確性、及時性大幅提升。
重點(dian)行(xing)業(ye)覆蓋(gai)范圍(wei)不斷擴(kuo)大。經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院批準，在發電(dian)行(xing)業(ye)基礎(chu)上(shang)，將(jiang)鋼鐵(tie)、水泥、鋁冶煉行(xing)業(ye)納入全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易市場。生態環境部印發《全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易市場覆蓋(gai)鋼鐵(tie)、水泥、鋁冶煉行(xing)業(ye)工(gong)作方案》，全(quan)面部署(shu)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易市場擴(kuo)大覆蓋(gai)范圍(wei)重點(dian)任務。完(wan)成擴(kuo)圍(wei)后，全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易市場將(jiang)實現(xian)對全(quan)國(guo)(guo)(guo)60%以上(shang)碳排(pai)(pai)放(fang)量的有效管控，推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)加(jia)快綠色低碳轉(zhuan)型(xing)。
全國溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易市場(chang)啟動運行。2023年以(yi)來，生態(tai)(tai)環境部(bu)會同(tong)有關部(bu)門先后印(yin)發(fa)了(le)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易管理辦法以(yi)及配套制度文(wen)件，出臺了(le)造林碳(tan)匯(hui)、海(hai)上風電、光(guang)熱發(fa)電、紅樹林營(ying)造、煤礦瓦斯利(li)用(yong)、公路隧道照明系(xi)統節能(neng)等(deng)6個方(fang)法學，完成首批948萬(wan)噸核(he)證自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)量登(deng)記。截至(zhi)2025年8月22日，累計成交(jiao)核(he)證自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)量249萬(wan)噸，成交(jiao)額(e)2.1億元人民幣，有力推動生態(tai)(tai)系(xi)統碳(tan)匯(hui)、可再生能(neng)源、甲烷減(jian)(jian)排(pai)、節能(neng)增效等(deng)領域發(fa)展。
經過不(bu)斷探索和實踐，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設統籌把握好節奏和力(li)(li)度(du)，在(zai)考慮企業(ye)承(cheng)受(shou)能力(li)(li)的同時(shi)，充分激發降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)內生動力(li)(li)，有(you)(you)力(li)(li)促進全社(she)會形(xing)成“排碳(tan)(tan)(tan)有(you)(you)成本(ben)、減(jian)碳(tan)(tan)(tan)有(you)(you)收益(yi)”的低(di)碳(tan)(tan)(tan)發展意識，行(xing)業(ye)高科技、高效(xiao)(xiao)能、高質量(liang)特征不(bu)斷顯現。以(yi)火電(dian)為例(li)，在(zai)保(bao)障行(xing)業(ye)發展、能源供(gong)給(gei)安全前提下，2023年(nian)全國火電(dian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)相比2018年(nian)下降(jiang)2.38%。全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)核算制(zhi)度(du)體(ti)系為制(zhi)定電(dian)力(li)(li)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)因(yin)子、區域電(dian)網(wang)基準線碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)因(yin)子，建(jian)立健全碳(tan)(tan)(tan)足跡管理(li)(li)體(ti)系等提供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)數據支撐，有(you)(you)效(xiao)(xiao)提升了(le)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)管理(li)(li)水平(ping)。
三(san)、準確把握加強全國碳市(shi)場建設的(de)總體要(yao)求(qiu)
全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場建設是一項復雜的系統工程，要堅持問題導(dao)向(xiang)、目標導(dao)向(xiang)，強化(hua)系統觀念，做好“四(si)個統籌”，推動全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場體制(zhi)機制(zhi)更(geng)加完善、數據可靠性更(geng)高、行業包容性更(geng)強。
統籌好(hao)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)的(de)關(guan)系。有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)的(de)高效(xiao)(xiao)(xiao)協(xie)同，是(shi)加強(qiang)全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)內(nei)在要求。從(cong)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)看，要充分尊重(zhong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)(fa)展規律，堅(jian)持“先(xian)現貨、后期貨，先(xian)服務、后產品(pin)”，更好(hao)利用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制精準(zhun)管控溫(wen)室氣體排放(fang)，持續激(ji)發(fa)(fa)(fa)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)主體積極性，發(fa)(fa)(fa)現合理(li)碳(tan)價格。從(cong)有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)看，要健全監督管理(li)制度，確保各類交易(yi)(yi)主體依法(fa)平等使用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)要素、公(gong)(gong)平參與競爭、同等受到法(fa)律保護，營(ying)造公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)開(kai)、透(tou)明(ming)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境，有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)管控市(shi)(shi)場(chang)(chang)風險(xian)，更好(hao)維護市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，做(zuo)到既“放(fang)得活”又“管得住”。
統(tong)(tong)籌好(hao)長(chang)(chang)遠目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和短(duan)期(qi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的關系。加(jia)強全國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)是(shi)一(yi)項長(chang)(chang)期(qi)任務(wu)，要以長(chang)(chang)遠目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)統(tong)(tong)領階段(duan)性任務(wu)，以短(duan)期(qi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的實(shi)現(xian)支撐長(chang)(chang)遠目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)達成(cheng)(cheng)。堅持穩中求(qiu)進、久久為功，逐步發展完(wan)善碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，到(dao)2027年實(shi)現(xian)全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)本覆蓋工業(ye)領域(yu)主(zhu)要排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)，全國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)重(zhong)點領域(yu)全覆蓋；到(dao)2030年基(ji)本建(jian)成(cheng)(cheng)以配額總(zong)量控(kong)制為基(ji)礎、免費和有(you)償分(fen)配相(xiang)結合的全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，建(jian)成(cheng)(cheng)誠信透(tou)明、方法(fa)統(tong)(tong)一(yi)、參與廣泛、銜接國(guo)際的全國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，形成(cheng)(cheng)減排(pai)效果(guo)明顯、規則體系健(jian)全、價(jia)(jia)格水平合理的碳(tan)定價(jia)(jia)機制。
統(tong)籌好整體和局(ju)部的(de)(de)關系。要(yao)錨定(ding)實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和目標，加強(qiang)碳(tan)市場(chang)制度與其他政(zheng)策和制度的(de)(de)協同，充(chong)分發(fa)揮全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)在碳(tan)排放(fang)總量控(kong)制中的(de)(de)作用。推動全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)和全(quan)國(guo)溫室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)市場(chang)有(you)(you)效銜接、協同增效，明確兩個(ge)市場(chang)的(de)(de)定(ding)位功能(neng)、發(fa)展路徑以(yi)及連接方(fang)式。要(yao)加快(kuai)建設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)碳(tan)市場(chang)，鼓(gu)勵地方(fang)試點碳(tan)市場(chang)先行(xing)先試，為全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)建設(she)開展有(you)(you)益(yi)探(tan)索。
統(tong)籌好(hao)國內和(he)(he)(he)國際的關(guan)系。加強全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，首先要立足我國國情，探索符合市(shi)場(chang)規律的路徑和(he)(he)(he)方式，統(tong)籌處(chu)理好(hao)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)目標(biao)與(yu)保障能源安全(quan)、產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定(ding)等的關(guan)系。我國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)碳(tan)(tan)定(ding)價(jia)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易機制具有重要影響，要進一步(bu)加強國際交(jiao)流對(dui)(dui)話和(he)(he)(he)務實(shi)合作，積極(ji)參與(yu)《巴(ba)黎協(xie)定(ding)》關(guan)于全(quan)球(qiu)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)機制國際談判及規則制定(ding)，充分尊重各國主權和(he)(he)(he)不同(tong)國情，推動技術、方法、標(biao)準(zhun)、數據國際互認(ren)，為建(jian)(jian)立科學、公平、合理的全(quan)球(qiu)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)機制作出積極(ji)貢獻(xian)。
四、扎實推進加強(qiang)全國碳市場(chang)建設的任務(wu)舉措
《意見》明(ming)確(que)了全國(guo)碳市(shi)場中長(chang)期發展的時間表、路線圖(tu)、任務(wu)書，是(shi)指導全國(guo)碳市(shi)場建(jian)設的綱領(ling)性文(wen)件。要以(yi)高度的政治責任感和(he)使命感，抓好各項重點任務(wu)實(shi)施，確(que)保黨中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部(bu)署落地(di)見效。
充(chong)分發揮(hui)市場(chang)功(gong)能，縱(zong)深推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場(chang)建設(she)。根據行業(ye)發展狀況(kuang)、降碳(tan)減污貢(gong)獻、數據質量基礎(chu)、碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)特(te)征等，有序(xu)擴大(da)覆蓋行業(ye)范圍(wei)和溫室(shi)氣(qi)體種類。建立(li)(li)(li)預期(qi)明確(que)、公開透明的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)管理(li)制(zhi)(zhi)度，明確(que)市場(chang)中長期(qi)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)，逐步(bu)由強(qiang)度控(kong)制(zhi)(zhi)轉向總量控(kong)制(zhi)(zhi)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)行免費和有償相(xiang)結合的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)分配(pei)方式(shi)，建立(li)(li)(li)配(pei)額(e)(e)儲備和市場(chang)調節機制(zhi)(zhi)。加強(qiang)對碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易試(shi)點(dian)市場(chang)的(de)指(zhi)導和監督管理(li)，建立(li)(li)(li)定期(qi)評(ping)估和退出機制(zhi)(zhi)，不再新建地(di)方或區域碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場(chang)。
持續推進制度創(chuang)新(xin)，積(ji)極(ji)(ji)發(fa)展全國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排交(jiao)易(yi)市場。建(jian)立科學完備的方法學體(ti)系，針對(dui)重(zhong)點領域(yu)加(jia)快方法學開(kai)(kai)發(fa)，有效服(fu)務(wu)社(she)會(hui)自(zi)主減(jian)(jian)(jian)排和(he)生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現。強化自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排項目開(kai)(kai)發(fa)、審定、實(shi)施及減(jian)(jian)(jian)排量(liang)(liang)核查等(deng)(deng)全鏈條管理(li)。加(jia)強全國碳減(jian)(jian)(jian)排資源統籌管理(li)，規范各類(lei)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排交(jiao)易(yi)活動。積(ji)極(ji)(ji)推動核證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排量(liang)(liang)應用(yong)，倡導黨(dang)政機關(guan)、企業、社(she)會(hui)團體(ti)等(deng)(deng)積(ji)極(ji)(ji)使用(yong)核證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排量(liang)(liang)抵(di)銷碳排放。完善核證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排量(liang)(liang)抵(di)銷規則，提高(gao)國際認可度，積(ji)極(ji)(ji)服(fu)務(wu)有關(guan)行業企業國際履約(yue)和(he)產(chan)品(pin)碳中(zhong)和(he)。
逐(zhu)步豐富(fu)市(shi)場要素(su)，著(zhu)力提升全國碳市(shi)場活(huo)(huo)力。穩慎推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構探索開發與(yu)(yu)碳排(pai)放(fang)權(quan)和(he)核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量相關的(de)綠色金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品和(he)服務，建立完善碳質押、碳回購等政(zheng)策(ce)制度。穩妥推進(jin)符合要求的(de)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構在依法合規、風(feng)險可控(kong)前提下參(can)與(yu)(yu)全國碳市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)，適時引入(ru)其他非履約主體(ti)。推動全國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場逐(zhu)步引入(ru)符合條件的(de)自(zi)然人參(can)與(yu)(yu)交(jiao)易(yi)(yi)。加強對市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)行為(wei)(wei)、碳金(jin)(jin)融(rong)活(huo)(huo)動等的(de)監管，嚴厲打擊擾亂(luan)市(shi)場秩(zhi)序、操縱市(shi)場等行為(wei)(wei)，守住不(bu)發生系統性金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險的(de)底線。
全(quan)面(mian)(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)能力建(jian)設，提高全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)管理(li)水(shui)平。建(jian)立健(jian)全(quan)與(yu)(yu)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)階段相適應(ying)、有利于加(jia)強(qiang)(qiang)統一監(jian)督(du)管理(li)、權(quan)責(ze)清晰、運行(xing)高效的(de)管理(li)體系。加(jia)強(qiang)(qiang)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)管理(li)能力建(jian)設。強(qiang)(qiang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)與(yu)(yu)報告(gao)管理(li)，加(jia)快修訂重(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)溫室氣體核(he)算(suan)(suan)與(yu)(yu)報告(gao)指南(nan)，實施重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位關鍵參數(shu)月度存證(zheng)。嚴格規(gui)范碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)查，完善重(zhong)點行(xing)業(ye)核(he)查技(ji)(ji)(ji)術規(gui)范，推動審定核(he)查機(ji)構對碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)進行(xing)全(quan)面(mian)(mian)核(he)實查證(zheng)。加(jia)強(qiang)(qiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數(shu)據質量全(quan)過程監(jian)管，壓實重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位履(lv)行(xing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)與(yu)(yu)報告(gao)的(de)主(zhu)體責(ze)任。加(jia)強(qiang)(qiang)技(ji)(ji)(ji)術服(fu)務(wu)機(ji)構監(jian)管，促進第三(san)方技(ji)(ji)(ji)術服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。完善信息披露(lu)制度，依法加(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位、技(ji)(ji)(ji)術服(fu)務(wu)機(ji)構和金(jin)融機(ji)構信用監(jian)督(du)管理(li)。
強化(hua)(hua)政策法(fa)(fa)(fa)(fa)規保障(zhang)，夯實碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設制度(du)基礎。研究完(wan)(wan)善相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，開展(zhan)(zhan)(zhan)溫室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理相關立法(fa)(fa)(fa)(fa)研究。健全行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)長(chang)效機(ji)制，依法(fa)(fa)(fa)(fa)開展(zhan)(zhan)(zhan)相關領域公益訴(su)訟，加大對碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)的(de)聯合打擊力度(du)。完(wan)(wan)善裁判(pan)規則體系(xi)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)支持行(xing)(xing)政機(ji)關履行(xing)(xing)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)(xing)政監管職責(ze)。加強與(yu)(yu)綠(lv)(lv)電、綠(lv)(lv)證等(deng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)機(ji)制的(de)政策協同、制度(du)銜(xian)接(jie)。制定全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)注冊登記(ji)和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)收費規則。完(wan)(wan)善全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資金(jin)清(qing)算(suan)(suan)機(ji)制，提高資金(jin)清(qing)算(suan)(suan)效率。降低碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)制度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)成本，優化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)環境，不斷提升碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)有效性(xing)、活力和影(ying)響力，促進綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
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