【谷騰環保網訊】“這(zhe)下終(zhong)于踏實(shi)了，心中懸(xuan)著的一(yi)塊大石頭總算落了地。”2025年2月(yue)，江(jiang)蘇省(sheng)南通市海安生態環(huan)境(jing)局法宣科(ke)科(ke)長(chang)王曉娣(di)收(shou)到(dao)了最(zui)后一(yi)筆生態環(huan)境(jing)賠(pei)償(chang)金(jin)到(dao)賬的消息(xi)。這(zhe)筆賠(pei)償(chang)金(jin)，不(bu)僅是一(yi)家破產企業違法排污應付的生態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)責(ze)任，更是多(duo)部門跨越現實(shi)障礙爭取來的結果。

就在不久前，江(jiang)蘇省生(sheng)(sheng)態環境廳公布(bu)了第五(wu)批生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償典型案(an)例，南(nan)通某印染有限(xian)公司偷(tou)排廢水(shui)案(an)名(ming)列其(qi)(qi)中(zhong)。如今，涉案(an)廠區空地下，地下水(shui)水(shui)質恢復達(da)標，那片荒涼且管(guan)理混亂的土地，重新(xin)煥發出生(sheng)(sheng)機。回(hui)望(wang)這場助力破產企業重生(sheng)(sheng)的長跑(pao)，參與其(qi)(qi)中(zhong)的執法人員都心懷(huai)感(gan)慨。“過程很累，但值。”王曉娣(di)說(shuo)。

案件回溯：廢水暗排，污染悄然擴散

2020年12月(yue)9日，海安市生態(tai)環境局(ju)對江蘇某印染有限公(gong)司進行(xing)日常檢查時(shi)發現，污水站(zhan)空(kong)地有大量積水。

“當(dang)時(shi)(shi)(shi)已經是秋冬季，沒有(you)(you)下雨，怎么(me)會出現(xian)這么(me)多的(de)積(ji)水呢？”南(nan)通市海安生(sheng)態環(huan)境綜合(he)行政執(zhi)法四局局長顏建偉(wei)回憶，“當(dang)時(shi)(shi)(shi)覺得不對勁，第一時(shi)(shi)(shi)間就去(qu)查看了污水站的(de)運行情(qing)況(kuang)。發現(xian)排口(kou)處有(you)(you)水流在往外溢出。因為是紡織印染(ran)企(qi)業，我們初步判斷(duan)排水中可能有(you)(you)重(zhong)金(jin)屬，第一時(shi)(shi)(shi)間聯系了公安部門進(jin)行調查取證。”

據顏建(jian)偉介(jie)紹(shao)，一開(kai)始企(qi)業并不承(cheng)認(ren)有直接排放的(de)情況，后(hou)來公(gong)安(an)部門找出了作(zuo)案工具(ju)——臨時排放的(de)水(shui)泵，并固定了證(zheng)據。以此為突(tu)破口(kou)，公(gong)安(an)部門和生態環(huan)境(jing)部門工作(zuo)人(ren)員聯合辦案，詢問相關責(ze)任人(ren)員，企(qi)業最終不得不對違法行為供認(ren)不諱。

“從一(yi)開始對(dui)當事人(ren)聯(lian)合詢問，到后(hou)來去現場采樣，做場地(di)修復工作(zuo)，我們和公安部門一(yi)直配合得很(hen)好。”顏建偉說(shuo)。

通(tong)過現(xian)場檢(jian)(jian)查記錄、詢(xun)問筆(bi)錄以及(ji)采樣檢(jian)(jian)測分析等，確(que)認該印(yin)染有限公司因廢水(shui)處(chu)理設(she)施老化，廢水(shui)站操作工多次將污(wu)泥(ni)(ni)和(he)廢水(shui)混合(he)物排放到(dao)應急事故池，然后(hou)通(tong)過水(shui)泵將以上混合(he)物偷排至窖井中(zhong)，部分污(wu)泥(ni)(ni)和(he)污(wu)水(shui)混合(he)物自窖井直(zhi)接漫溢至靠近廢水(shui)站北側空地(di)。

經應急監測，涉(she)事空地(di)積水區域(yu)為劣(lie)V類水，該域(yu)部分水樣檢(jian)測指(zhi)標pH、化學需氧量、色度、銻（0.113 mg/L）均超紡織染整(zheng)間接排放標準(zhun)，后續土壤及地(di)下水監測證實已(yi)遭受(shou)污染。

案件(jian)移送檢(jian)察機(ji)關后，因未達刑(xing)事(shi)立(li)案標準被退回。海(hai)安生態環境(jing)局依法作出(chu)了行政處(chu)罰，責令(ling)公(gong)司改正環境(jing)違法行為并處(chu)罰款31萬元整。同時，根據江(jiang)蘇(su)環保產業(ye)技術研究(jiu)院股份公(gong)司出(chu)具的評估(gu)報告，本次(ci)污(wu)染事(shi)件(jian)生態環境(jing)損(sun)害賠償費用近44萬元。

多方協作：破產困局里足額賠償的解法

南通市海安生態環境局執法(fa)人員在開(kai)展“一案(an)(an)雙查”的(de)同時，依據海安市執法(fa)司法(fa)聯動(dong)機制將案(an)(an)件線索移送(song)給市檢察(cha)院(yuan)，并指(zhi)導企業開(kai)展修復。海安市人民檢察(cha)院(yuan)根(gen)據違法(fa)行為的(de)持(chi)續(xu)時間及危害(hai)情況，建議盡(jin)快開(kai)展生態環境損(sun)害(hai)賠償磋商。

 在磋商過程(cheng)中，新的難題又出現了——該公(gong)司(si)因(yin)經營不善進入破產程(cheng)序。

“執法(fa)人員去檢查(cha)的(de)(de)時(shi)候(hou)，企(qi)業其(qi)實已經出現管(guan)理不善的(de)(de)情況了(le)，不然也(ye)不會(hui)造(zao)成(cheng)污(wu)染(ran)防治設施(shi)出問題。這(zhe)家印染(ran)企(qi)業一開(kai)始規模還(huan)挺大。后來我(wo)們了(le)解到，企(qi)業老板(ban)和股東之間(jian)有糾(jiu)紛，導致企(qi)業管(guan)理上出了(le)問題。”王(wang)曉(xiao)娣(di)介紹，“我(wo)們做出行(xing)政處罰的(de)(de)時(shi)候(hou)，企(qi)業還(huan)沒進入(ru)破產程序。因企(qi)業的(de)(de)行(xing)為對(dui)外界造(zao)成(cheng)了(le)影響(xiang)，依照規定啟(qi)動生態(tai)環境損害賠償磋(cuo)商，企(qi)業同(tong)意磋(cuo)商并主動委(wei)托有資質的(de)(de)第三方開(kai)展(zhan)生態(tai)環境損害評估。”

企業后(hou)來(lai)與江蘇環保(bao)產(chan)業技術研(yan)究院簽訂了協(xie)議(yi)。協(xie)議(yi)是(shi)(shi)三方協(xie)議(yi)、共同委托(tuo)。企業是(shi)(shi)甲方，第三方評(ping)估公司是(shi)(shi)乙方，生態環境(jing)部門是(shi)(shi)丙(bing)方，為見(jian)證方。在(zai)評(ping)估過程中，企業進入了破產(chan)程序。

企業破產，是否意味著賠償無法落實？

“企業進入破(po)產程序后(hou)，評估(gu)報告出(chu)來了(le)，我們(men)就按破(po)產債權(quan)申(shen)報流(liu)程申(shen)報了(le)債權(quan)。一開(kai)始(shi)按破(po)產相關(guan)會議和法院裁(cai)定，普(pu)通(tong)債權(quan)20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)內足(zu)額清償，超過20萬(wan)(wan)元(yuan)按比例清算，我們(men)最(zui)后(hou)只能拿(na)到36萬(wan)(wan)元(yuan)左右。”王(wang)曉娣(di)說(shuo)。

破產管理人(ren)于2024年3月(yue)按普通債(zhai)權支付了近36萬元(yuan)生態環境損(sun)害(hai)賠(pei)償費用，但還(huan)有(you)8萬元(yuan)賠(pei)償金沒(mei)有(you)著(zhu)落(luo)。就(jiu)在(zai)王曉(xiao)娣一籌莫展的時候，一個(ge)案例讓她看到了曙光(guang)。

申報(bao)債權后，王曉娣和市檢察院溝通，提到生態環境(jing)損害賠(pei)償金被列(lie)入普通債權，擔心后續公(gong)共利益得不到全額保護。檢察院通過(guo)檢索，為海安局提供了一個最(zui)高人民法(fa)院發(fa)布的指導(dao)案例(上(shang)海某(mou)某(mou)港實(shi)業有限公(gong)司破(po)產(chan)清算轉破(po)產(chan)重整案)。

根(gen)據(ju)該案例，企(qi)業的(de)(de)環境污染(ran)治(zhi)理責(ze)任(ren)應延續至其(qi)破產(chan)(chan)(chan)受理后。管(guan)理人(ren)(ren)(ren)作為(wei)破產(chan)(chan)(chan)事務(wu)的(de)(de)執行(xing)者，應負(fu)責(ze)事實具(ju)體的(de)(de)整(zheng)治(zhi)行(xing)為(wei)。因整(zheng)治(zhi)所產(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)費(fei)用(yong)，系為(wei)全體債權人(ren)(ren)(ren)利益(yi)而產(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)費(fei)用(yong)，管(guan)理人(ren)(ren)(ren)請求按照《最高人(ren)(ren)(ren)民(min)法院關(guan)于適用(yong)〈中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)企(qi)業破產(chan)(chan)(chan)法〉若干(gan)問(wen)題的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)（三）》第(di)二條的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)認定(ding)(ding)為(wei)共(gong)益(yi)債務(wu)的(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民(min)法院應予(yu)支(zhi)持。

隨后，檢察院(yuan)主(zhu)動搭建(jian)協商平臺，由檢察官、法(fa)官和破產管理人共同(tong)參與(yu)的圓桌(zhuo)會議在法(fa)院(yuan)會議室舉行(xing)。三方共同(tong)圍繞"如何(he)既保障環境修復，又給企業留出生機";進行(xing)討論。海(hai)安局以這個案例(li)為切入(ru)，經過多輪磋商，最終和破產管理人達成了共識。

“在磋(cuo)商過程(cheng)(cheng)中(zhong)，我(wo)們(men)就部分企(qi)業(ye)存續期內遺留廢水處置責任(ren)，若進入(ru)破(po)產程(cheng)(cheng)序(xu)可能出現(xian)生(sheng)態(tai)損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)承(cheng)擔不足(zu)(zu)的(de)(de)風險與相(xiang)關(guan)方(fang)展開深入(ru)交流。提(ti)出將生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)款項納入(ru)企(qi)業(ye)破(po)產共益(yi)債(zhai)權范疇。在破(po)產程(cheng)(cheng)序(xu)中(zhong)，共益(yi)債(zhai)務的(de)(de)清償(chang)(chang)順序(xu)一般優先于普通的(de)(de)破(po)產債(zhai)權。經(jing)溝(gou)通協商，破(po)產管理人充(chong)分認可生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)重要性與緊迫性，同意在企(qi)業(ye)現(xian)有資產基礎(chu)上補(bu)足(zu)(zu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)差額，最終確定(ding)生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)總額為(wei)44萬元(yuan)。”王曉娣(di)介紹。

據悉，該企業(ye)(ye)此前進入破產程序，主(zhu)要因股東內部分歧(qi)導致經營(ying)決策(ce)受阻。從資(zi)產核查(cha)情況(kuang)來看，企業(ye)(ye)當前資(zi)金狀況(kuang)仍具備償(chang)付能力。

2025年2月(yue)，按磋商共(gong)識，破產企業(ye)支(zhi)付了剩余賠償費用，實現百(bai)分百(bai)清償。

“生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償金打到了(le)海安生(sheng)態(tai)(tai)環境局的生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償專戶里。之后我們和企業屬(shu)地政府簽訂(ding)賠(pei)(pei)償費(fei)用(yong)(yong)使(shi)用(yong)(yong)協議(yi)，專款專用(yong)(yong)于生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)基地建設、補植復(fu)綠、普法宣傳等方面。”王曉(xiao)娣說(shuo)。

府院聯動助力破產企業重生

“我們執法人員多次赴企業幫(bang)扶(fu)指導(dao)。有一次發現企業部分紡織印染(ran)污泥沒有規(gui)范(fan)貯存，立即手把手地(di)指導(dao)他們規(gui)范(fan)建設危廢(fei)倉庫(ku)，加(jia)強(qiang)污染(ran)防治設施的(de)維護。”王曉娣說。

在企業(ye)破產(chan)管(guan)(guan)理人接管(guan)(guan)企業(ye)期間(jian)，海安(an)法院、海安(an)市生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局給予了(le)(le)大力支持和(he)幫助，為破產(chan)管(guan)(guan)理人積極配(pei)合(he)海安(an)市生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局開(kai)展工(gong)作、足額履行環境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)義(yi)務奠定了(le)(le)基礎。

彼時，這家印染公司(si)長(chang)年無專業(ye)人員管理(li)，廠區(qu)環境較(jiao)差(cha)：企業(ye)生(sheng)產(chan)現場管理(li)混亂、一(yi)般固廢失管、設(she)施(shi)陳(chen)舊老化(hua)、污染處理(li)工藝不穩定。管理(li)人雖然(ran)接管了破產(chan)企業(ye)，但僅能維持(chi)現狀，無法動用相關資(zi)金更換陳(chen)舊老化(hua)設(she)施(shi)，環境風險隱(yin)患依(yi)然(ran)突出。

為(wei)(wei)破(po)解難題，海安法院牽頭召集生態(tai)環(huan)境(jing)局、管理人(ren)、承租(zu)企(qi)業(ye)(ye)召開聯(lian)席會議(yi)。會議(yi)明確：依據(ju)相關法律規定(ding)，企(qi)業(ye)(ye)的環(huan)境(jing)污(wu)染治(zhi)理責任應延續至其破(po)產受理后，管理人(ren)作為(wei)(wei)破(po)產事務的執行者，應負責實施具體的整(zheng)治(zhi)行為(wei)(wei)。

海安生(sheng)(sheng)態環境局在充分理解(jie)管理人(ren)實際困難的基礎上，因地制宜(yi)提出(chu)(chu)了務實方案(an)：要求管理人(ren)將(jiang)未(wei)開發區(qu)域用(yong)鋼(gang)絲(si)網隔離(li)，掛上標識，以區(qu)別雜草叢生(sheng)(sheng)地塊(kuai)系未(wei)開發。同時(shi)，要求用(yong)碎磚砂(sha)石將(jiang)污水處(chu)(chu)理站前一小塊(kuai)泥地鋪(pu)平壓實，暫時(shi)免除道路硬(ying)化責任，減少(shao)破產企(qi)業(ye)修復成(cheng)本。其余(yu)問題由管理人(ren)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)留守人(ren)員整改到位，必要時(shi)可(ke)(ke)使用(yong)少(shao)數臨時(shi)工(gong)。針對破產企(qi)業(ye)環保設(she)施老(lao)化、污染處(chu)(chu)理工(gong)藝(yi)落(luo)后等(deng)突出(chu)(chu)問題，圍繞(rao)企(qi)業(ye)所(suo)在園區(qu)清潔生(sheng)(sheng)產國家試點(dian)工(gong)作，提出(chu)(chu)36條整改建議(yi)助力(li)企(qi)業(ye)提標改造，實現綠色(se)新(xin)生(sheng)(sheng)。該項試點(dian)工(gong)作獲生(sheng)(sheng)態環境部認可(ke)(ke)。

由于環(huan)保專(zhuan)(zhuan)業(ye)性較高，管(guan)理人難以自行(xing)整(zheng)改，為(wei)在短時間內(nei)完成(cheng)各項(xiang)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治理措施，管(guan)理人委托(tuo)(tuo)第(di)三方(fang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)機(ji)構對標(biao)整(zheng)改。通過(guo)對污(wu)(wu)水池清理，冷卻塔安(an)裝、購置空(kong)氣懸浮離心鼓風(feng)機(ji)和(he)智能(neng)水樣采樣器、聘(pin)請(qing)污(wu)(wu)水處理專(zhuan)(zhuan)家提供技術支持等，解決(jue)中水不足影(ying)響企業(ye)生產的問題。并(bing)委托(tuo)(tuo)第(di)三方(fang)開展自行(xing)監測方(fang)案、數據以及(ji)排污(wu)(wu)許可證月報(bao)、季報(bao)、年報(bao)填報(bao)，編(bian)制環(huan)保設施安(an)全評估(gu)報(bao)告，做好危險廢物處置。

法(fa)院在重整計(ji)劃(hua)草案中披露(lu)了(le)環(huan)境污(wu)染治理經過及費用承擔(dan)，充分保障(zhang)債權人知情(qing)權、參與(yu)權和監督權，爭取債權人支持配(pei)合重整工作。

“法院和破產管理人(ren)很支持我(wo)們的工作(zuo)，這是一個(ge)相互配(pei)合的過(guo)程。”王曉(xiao)娣說(shuo)。

通過探索破(po)產(chan)審(shen)判與生態環(huan)境司法保護協(xie)同推(tui)進的新(xin)機制，破(po)產(chan)期間印(yin)(yin)染公(gong)(gong)司未發生環(huan)境污(wu)(wu)染事(shi)件(jian)及污(wu)(wu)水泄漏(lou)事(shi)件(jian)。法院積極推(tui)介公(gong)(gong)司資產(chan)亮(liang)點，公(gong)(gong)開招募重整投(tou)資人，成功引進投(tou)資2.5億元，在法律框架下印(yin)(yin)染公(gong)(gong)司穩妥地(di)解決了各類(lei)破(po)產(chan)債務問題(ti)，實現綠色低碳轉(zhuan)型。

至此，案件畫上了圓滿的句(ju)號。當時空地上的積水(shui)(shui)早已抽回池子重新(xin)處置，達(da)標(biao)后(hou)(hou)排放(fang)。據評(ping)估(gu)報告，土(tu)壤檢測結果均低于風險評(ping)估(gu)篩選(xuan)值，不需要(yao)進(jin)行修復(fu)。受損(sun)地下水(shui)(shui)不需要(yao)開展(zhan)后(hou)(hou)續(xu)修復(fu)工作，但需按照相關(guan)要(yao)求加強(qiang)管控(kong)，不宜作為生活(huo)飲用水(shui)(shui)。后(hou)(hou)續(xu)海安生態環境(jing)局對(dui)水(shui)(shui)質(zhi)開展(zhan)定期監測，經過自然修復(fu)，水(shui)(shui)質(zhi)現已達(da)標(biao)。

“自從辦(ban)理(li)了這(zhe)個案例(li)后，海安法院遇(yu)到重組中涉及環保的(de)企業，會主動聯系我們，我們也(ye)會派分局執(zhi)法人員去做破產過程中的(de)環保指導。”王曉娣介紹。

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