【谷騰環保網訊】“這(zhe)是(shi)中國對照《巴(ba)黎協定》要求(qiu)、體現最(zui)大努(nu)力制定的目標。”2025年(nian)9月24日，國家主席習近平在聯合國氣候(hou)變化峰會發表(biao)視頻(pin)致辭，宣布了中國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標。

對(dui)此，生態(tai)環境部黨組成員、副部長李高在2035年(nian)國(guo)家(jia)自(zi)(zi)主貢(gong)獻專家(jia)座談會(hui)上表示，此次提出的2035年(nian)國(guo)家(jia)自(zi)(zi)主貢(gong)獻目標(biao)(biao)是“1+3+3”一攬子目標(biao)(biao)，全面展(zhan)現了我(wo)國(guo)應(ying)對(dui)氣候(hou)變化的雄心與(yu)力度(du)。新一輪NDC的宣(xuan)布，標(biao)(biao)志著我(wo)國(guo)從碳(tan)強度(du)控制向總量控制的重大跨越，開啟更加系統全面的低碳(tan)韌(ren)性(xing)發展(zhan)新征程。

那(nei)么，本(ben)次“1+3+3”的一攬子目(mu)標(biao)該(gai)如何理(li)解？

“1”是新提出(chu)的(de)量(liang)化指標(biao)，即到2035年，中國全(quan)經濟范圍溫(wen)室氣(qi)體凈排放量(liang)比(bi)峰(feng)值下降7%-10%，這是我國首(shou)次提出(chu)覆蓋全(quan)經濟范圍、包(bao)括所(suo)有溫(wen)室氣(qi)體的(de)絕對量(liang)減排目標(biao)。

第一(yi)個“3”指的(de)是2030年的(de)幾個指標進一(yi)步提高(gao)力度，即非化石能(neng)源消(xiao)費(fei)占能(neng)源消(xiao)費(fei)總量(liang)的(de)比重達到30%以(yi)上，風(feng)電和太陽(yang)能(neng)發電總裝機容量(liang)達到2020年的(de)6倍(bei)以(yi)上、力爭(zheng)達到36億(yi)千(qian)瓦(wa)，森(sen)林(lin)蓄(xu)積量(liang)達到240億(yi)立方米(mi)以(yi)上。

第(di)二個“3”指(zhi)的是新(xin)提(ti)出(chu)的3個定性指(zhi)標，即(ji)新(xin)能源汽車成為新(xin)銷售車輛的主流，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)市場覆蓋主要(yao)高排放(fang)行業，氣(qi)候適(shi)應型(xing)社會基本建(jian)成。

全經濟范圍、全溫室氣體、絕對量減排，氣候治理的邊界擴展

“這是中國(guo)(guo)應對氣候變化領(ling)域(yu)的一(yi)(yi)次重要轉變。”全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委會委員、中國(guo)(guo)科學院科技戰略咨(zi)詢研究院原副院長王毅表示，中國(guo)(guo)新一(yi)(yi)輪(lun)NDC目(mu)標(biao)延續(xu)務實(shi)路徑(jing)。回顧上一(yi)(yi)輪(lun)承諾(nuo)，中國(guo)(guo)已提前六年實(shi)現(xian)“到(dao)2030年風(feng)電、太陽能發電總裝機容量達到(dao)12億千瓦(wa)以上”的目(mu)標(biao)。

與前兩(liang)輪(lun)NDC相比，中國新(xin)一(yi)輪(lun)NDC目標(biao)實現了更大跨越。前兩(liang)輪(lun)NDC均以(yi)二(er)(er)氧化碳為核心管控對象，而(er)新(xin)一(yi)輪(lun)NDC首(shou)次(ci)明確將甲烷(wan)、氧化亞氮、含(han)氟氣體等非二(er)(er)氧化碳溫室氣體（以(yi)下簡(jian)稱非二(er)(er)）納入總量控制范圍，填(tian)補了長(chang)期(qi)以(yi)來“重CO2、輕非二(er)(er)”的治理空(kong)白。

“在溫控目標(biao)下，非二對減排成效(xiao)的不確定性影(ying)響(xiang)極大。”國家氣候中心主任巢清塵表(biao)示。

以含氟氣體為例，北京大學(xue)(xue)環境科學(xue)(xue)與工程學(xue)(xue)院教授(shou)、國家生態環境保(bao)護專家委員(yuan)會委員(yuan)胡(hu)建信指(zhi)出，這類廣泛應(ying)用(yong)于半導體、電(dian)力輸送、鋰(li)電(dian)池等領(ling)域的(de)氣體，由于多存在(zai)于產品設備中，具有延遲排(pai)(pai)放(fang)問題。“未來潛在(zai)排(pai)(pai)放(fang)一年的(de)新(xin)增量，其實(shi)是(shi)當下(xia)一年排(pai)(pai)放(fang)的(de)4至(zhi)5倍。”

目前，半導體行業(ye)的(de)三氟化氮、電(dian)力行業(ye)的(de)六氟化硫已成為減(jian)排重點關注領域，相關替代技術的(de)研(yan)發正加速(su)推進，兼(jian)顧新質生產(chan)力發展與減(jian)排需(xu)求(qiu)成為落實新一輪NDC的(de)重要考量(liang)。

此外，前(qian)兩輪NDC以碳(tan)排(pai)放(fang)強度下(xia)降為核心，未對溫室氣體排(pai)放(fang)絕對量設限(xian)；新一輪NDC則明確(que)“凈(jing)排(pai)放(fang)量比峰值下(xia)降7%—10%”，首次提出絕對量減(jian)排(pai)目標。

經測算，這一目標對應的絕對減排量(liang)預計將超過10億噸(dun)二氧化碳當(dang)量(liang)，超過美國（6.3億噸(dun)二氧化碳當(dang)量(liang)）、歐盟（3.6億噸(dun)二氧化碳當(dang)量(liang)）達峰后五年下降絕對量(liang)之和(he)，遠超發達經濟(ji)體歷(li)史同期水(shui)平。

這一轉(zhuan)變的難度不言而喻(yu)。專家指(zhi)出(chu)，中國(guo)碳達峰后平臺期較短(duan)，需在(zai)5年內(nei)實現排放(fang)量從峰值下降7%—10%，而發達國(guo)家達峰后普遍經歷(li)10年至15年平臺期。

30%和36億千瓦，從化石能源主導向非化石能源占主體轉型

能(neng)(neng)源是經濟社會發展的重(zhong)要基礎，也是應(ying)對氣候變化(hua)(hua)的重(zhong)要戰(zhan)略。新一(yi)輪NDC中，“非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源消費占(zhan)比(bi)30%以上”“風電光伏裝機力爭36億千瓦”兩大指(zhi)標，體現了我國從化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源主導向(xiang)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源占(zhan)主體轉型(xing)的決心。

數據顯(xian)示，2024年非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重達19.8%，2025年6月風電光伏裝機容量達16.7億千瓦。

對于(yu)36億千(qian)瓦的(de)新目標(biao)，國家(jia)發展(zhan)改革委能源研究所(suo)所(suo)長呂文斌表(biao)示，這意味(wei)著未來十年每年將新增2億千(qian)瓦左(zuo)右的(de)風電光伏(fu)裝機(ji)。對照歷(li)史成績，我們有(you)信心實(shi)現這一(yi)目標(biao)。

然而，裝機(ji)容量只是第(di)一步(bu)。蘭(lan)州大學校長楊勇平指出，“風電光伏裝機(ji)目標(biao)相對(dui)容易實現，但要將非化石能源(yuan)消費(fei)占比(bi)提升(sheng)(sheng)至30%，關鍵(jian)在于提升(sheng)(sheng)利用效率與電力(li)系統的調節能力(li)”。

當前中國已經構建了(le)全(quan)球(qiu)最(zui)大、發展最(zui)快的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)體系(xi)，建成了(le)全(quan)球(qiu)最(zui)大最(zui)完整的(de)新能源(yuan)(yuan)產業鏈，為全(quan)球(qiu)提供了(le)80%以(yi)上(shang)的(de)光(guang)伏(fu)組(zu)件和(he)70%的(de)風電(dian)裝備，推動風電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目平(ping)均度電(dian)成本近10年來分別累計下降超過60%和(he)80%。

但要實現(xian)30%的目標(biao)，仍需突破(po)兩大核心瓶頸：一是非(fei)化石能源的“量效協同”，二是電力系統的“安全消納”。

華北電(dian)力大學(xue)教授王志(zhi)軒(xuan)提(ti)出，要(yao)“高質量完成風電(dian)和太陽能光伏接入電(dian)力系統，同(tong)時加(jia)強骨干網(wang)(wang)架建設(she)，促進新(xin)能源就(jiu)地消(xiao)納”。這(zhe)意味著，實現能源轉(zhuan)型更需構建“源網(wang)(wang)荷儲”一體化的新(xin)型電(dian)力系統。

首次納入氣候適應目標，體現“減緩與適應”并重

新一(yi)輪(lun)NDC的(de)另一(yi)大(da)突破(po)是首次提出“氣候(hou)適應(ying)型(xing)社(she)會(hui)基本建(jian)成(cheng)”，體現了我國一(yi)貫堅持的(de)“減緩(huan)和(he)適應(ying)并重”的(de)理念。

本輪NDC將適應(ying)(ying)能(neng)力建設(she)提升到新高(gao)度(du)，也與《國(guo)家適應(ying)(ying)氣候變化(hua)戰略2035》的要求形(xing)成呼應(ying)(ying)。

氣候適應(ying)型社會的核心，是提升農業、城市、基(ji)礎(chu)設(she)施應(ying)對極端氣候事件的能力。巢(chao)清塵提到(dao)，“華北地區近5年暴雨強度較(jiao)過(guo)去30年增加50%，北方基(ji)礎(chu)設(she)施抗災能力薄弱，需加快適應(ying)型改造(zao)”。

中國農(nong)業(ye)科學院(yuan)(yuan)農(nong)業(ye)環境與可持(chi)續發展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)院(yuan)(yuan)許吟隆(long)進一步強(qiang)調，氣候適(shi)應型社會基(ji)本建成的一個(ge)衡量(liang)標準(zhun)是面對極端天(tian)氣時經濟社會不受顯著影響。現(xian)階(jie)段要(yao)實現(xian)這(zhe)一目標，需(xu)保持(chi)戰略定(ding)(ding)力，堅定(ding)(ding)不移加強(qiang)適(shi)應工作，提升科技支撐(cheng)水平。

新(xin)一(yi)輪NDC覆(fu)蓋(gai)全經濟(ji)(ji)范圍，包含了(le)能(neng)源(yuan)、工業、建筑、交(jiao)通、農(nong)林業等(deng)所有(you)部門，貫穿生產(chan)、分配、流通、消費等(deng)各經濟(ji)(ji)環(huan)節(jie)。

 正如(ru)巢清塵(chen)所(suo)言，全經濟范圍(wei)的減排目標反映了(le)我國發(fa)展動能的根本轉化，和美(mei)麗中國建設、高質量發(fa)展一(yi)脈相承。

“‘新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)成為(wei)新銷售車(che)輛(liang)(liang)主流’的目(mu)標，恰(qia)恰(qia)說明(ming)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)在減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)過(guo)程中(zhong)發揮了重要作用。”清華大學碳(tan)(tan)中(zhong)和研究院零碳(tan)(tan)交通研究中(zhong)心(xin)主任王賀(he)武提供的數據顯(xian)示，2025年8月中(zhong)國(guo)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)保(bao)有(you)量達(da)3000萬輛(liang)(liang)，占汽(qi)車(che)總量10%，年減(jian)排二氧化碳(tan)(tan)約5000萬噸。

在市場(chang)化(hua)(hua)減(jian)排(pai)機制(zhi)方面，中(zhong)國(guo)當前已經建成(cheng)全(quan)球覆蓋排(pai)放(fang)(fang)量最大的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場(chang)。在現有電力、水(shui)泥(ni)、鋼(gang)鐵、電解鋁(lv)行(xing)業(ye)基礎上，還將納入石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、造紙、民航等行(xing)業(ye)，預(yu)計(ji)2035年將覆蓋全(quan)國(guo)約80%的二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量。

北京綠(lv)色(se)交易所數據顯示(shi)，截至9月(yue)24日，已有12個自愿減排項目完成登記，累計登記減排量達到1271萬噸(dun)。這說明，市場(chang)化減排機制(zhi)正逐步發力(li)，將為我(wo)國NDC目標實現提(ti)供有力(li)的支(zhi)撐。

新一輪NDC的突(tu)破(po)，不僅是中(zhong)國(guo)自身綠(lv)色低碳轉型的需要(yao)，更為全球(qiu)氣(qi)候治理提供了中(zhong)國(guo)智(zhi)慧、中(zhong)國(guo)方案。正如(ru)北京大學國(guo)際(ji)關系(xi)學院副院長(chang)、國(guo)家(jia)氣(qi)候變化專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)張海濱所言(yan)：“中(zhong)國(guo)發布新的NDC目(mu)標(biao)，彰顯了對全球(qiu)氣(qi)候治理的引領作(zuo)用(yong)，在關鍵時(shi)刻為國(guo)際(ji)社會注(zhu)入信心。”

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