關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見
關于推(tui)進大氣污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控工(gong)作改善區域空(kong)氣質量的指導意見
環境保護部 發展改革委 科技部 工業和信息化部
財政(zheng)部 住房城鄉(xiang)建設部 交通運(yun)輸(shu)部 商(shang)務部 能源局(ju)
近(jin)年來，我國(guo)一(yi)些地區(qu)酸(suan)雨、灰霾(mai)和光化學煙霧(wu)等區(qu)域(yu)性大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染問題日益突出(chu)，嚴重威脅(xie)群(qun)眾健康，影響(xiang)環境安全。國(guo)內外的成功(gong)經驗表明，解決區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染問題，必須盡早采(cai)取區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)措施。為(wei)進一(yi)步(bu)加大(da)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)力度，現就推(tui)進區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)，改善區(qu)域(yu)空氣(qi)質量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)提出(chu)以(yi)下意見(jian)。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一(yi)）指導思想(xiang)。以科學發(fa)展觀為(wei)指導，以改善空(kong)氣質量為(wei)目(mu)的，以增強區(qu)域環境(jing)保護合力為(wei)主線(xian)，以全(quan)面削減大氣污染物排放為(wei)手段，建立統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)監(jian)測、統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管、統(tong)(tong)一(yi)評(ping)估(gu)、統(tong)(tong)一(yi)協調的區(qu)域大氣污染聯防(fang)聯控工作機制，扎實做好大氣污染防(fang)治工作。
（二）基本(ben)原則。堅持環(huan)境保護與(yu)(yu)經濟發(fa)展相結合，促進區(qu)域(yu)環(huan)境與(yu)(yu)經濟協調發(fa)展;堅持屬地管(guan)理與(yu)(yu)區(qu)域(yu)聯動相結合，提升區(qu)域(yu)大氣(qi)污染防治整(zheng)體水平;堅持先行先試與(yu)(yu)整(zheng)體推(tui)進相結合，率先在(zai)重點(dian)區(qu)域(yu)取得(de)突(tu)破。
（三）工作目標。到(dao)2015年(nian)，建立大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯防聯控機(ji)制(zhi)，形成(cheng)區域(yu)大(da)(da)氣(qi)環境(jing)管理的法規、標準和政策體(ti)系，主要大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)總量(liang)顯著下(xia)降(jiang)，重(zhong)點(dian)企業全面達(da)(da)標排(pai)放(fang)，重(zhong)點(dian)區域(yu)內(nei)所有城(cheng)市空氣(qi)質量(liang)達(da)(da)到(dao)或好(hao)于(yu)國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污(wu)(wu)染明顯減少，區域(yu)空氣(qi)質量(liang)大(da)(da)幅(fu)改善。確保2010年(nian)上海世博會和廣州亞運會空氣(qi)質量(liang)良好(hao)。
二、重點區域和防控重點
（四）重(zhong)點區(qu)(qu)域。開展大(da)氣(qi)污染聯防聯控工(gong)作(zuo)的重(zhong)點區(qu)(qu)域是京津冀、長(chang)三角和珠(zhu)三角地(di)區(qu)(qu)；在遼寧中部、山東半(ban)島、武(wu)漢及其周邊、長(chang)株潭、成(cheng)渝、臺灣海峽西岸等(deng)區(qu)(qu)域，要積極推進大(da)氣(qi)污染聯防聯控工(gong)作(zuo)；其他區(qu)(qu)域的大(da)氣(qi)污染聯防聯控工(gong)作(zuo)，由有(you)關地(di)方人民(min)政(zheng)府根據實際情況(kuang)組(zu)織開展。
（五）防(fang)控(kong)重(zhong)點(dian)。大(da)氣(qi)污染聯防(fang)聯控(kong)的重(zhong)點(dian)污染物(wu)是二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)、顆粒(li)物(wu)、揮(hui)發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)等，重(zhong)點(dian)行(xing)業是火電(dian)、鋼鐵(tie)、有色、石化、水泥、化工等，重(zhong)點(dian)企業是對區域空氣(qi)質量(liang)影響較大(da)的企業，需解決的重(zhong)點(dian)問題是酸(suan)雨(yu)、灰霾和光化學煙霧污染等。
三、優化區域產業結構和布局
（六）提高(gao)環(huan)境準(zhun)入(ru)門(men)檻。制(zhi)定(ding)并(bing)實施重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)內重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)的大氣污染物特別排放限值(zhi)，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)新建、擴建除“上大壓(ya)小”和熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)(chan)以外(wai)的火電(dian)廠，在地級城市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)禁止(zhi)建設除熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)(chan)以外(wai)的火電(dian)廠。針對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)內重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)的建設項目實行環(huan)境影響評價區(qu)域(yu)(yu)會商機(ji)制(zhi)，具(ju)體辦法由(you)環(huan)境保護(hu)部(bu)另行制(zhi)定(ding)。加強(qiang)區(qu)域(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展規(gui)劃環(huan)境影響評價，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)鋼(gang)鐵、水泥、平板玻(bo)璃、傳(chuan)統煤化工、多晶硅、電(dian)解鋁(lv)、造船等(deng)產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)行業(ye)擴大產(chan)(chan)(chan)能項目建設。
（七(qi)）優(you)化(hua)(hua)區域工業(ye)(ye)(ye)布局。建立(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)環(huan)境(jing)監管機制，加強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉入(ru)地在承(cheng)接產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)過程中的環(huan)保監管，防止污染(ran)(ran)轉移(yi)。在城(cheng)市(shi)城(cheng)區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色(se)、石化(hua)(hua)、水泥(ni)、化(hua)(hua)工等重污染(ran)(ran)企業(ye)(ye)(ye)，對城(cheng)區內已建重污染(ran)(ran)企業(ye)(ye)(ye)要結合(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)實(shi)施(shi)搬遷改造(zao)，按(an)期完(wan)成首鋼搬遷工程，組織實(shi)施(shi)好(hao)石家莊、杭州、廣州等城(cheng)市(shi)鋼鐵廠搬遷項(xiang)目。
（八）推進(jin)技術(shu)進(jin)步(bu)和結構(gou)調整。完(wan)善(shan)重點行業清潔(jie)生產標準和評價指(zhi)標，加強對重點企(qi)業的清潔(jie)生產審核和評估驗收(shou)。加大(da)清潔(jie)生產技術(shu)推廣力度，鼓勵企(qi)業使用清潔(jie)生產先進(jin)技術(shu)。加快產業結構(gou)調整步(bu)伐，確保(bao)電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有(you)色(se)金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能(neng)任務按(an)期完(wan)成。
四、加大重點污染物防治力度
（九）強化(hua)(hua)(hua)(hua)二(er)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。提(ti)高火電(dian)機組脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)效(xiao)率，完(wan)善火電(dian)廠脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)設施特(te)許經(jing)營制(zhi)(zhi)(zhi)度。加大鋼鐵、石化(hua)(hua)(hua)(hua)、有色等行業(ye)二(er)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)減排(pai)工(gong)作力度，推進工(gong)業(ye)鍋爐(lu)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)工(gong)作。完(wan)善二(er)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)排(pai)污收費(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度。制(zhi)(zhi)(zhi)定區域二(er)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)總量減排(pai)目標。
（十(shi)）加強氮氧(yang)化物污(wu)染減排(pai)。建(jian)(jian)(jian)立氮氧(yang)化物排(pai)放總(zong)量控制制度。新建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)火(huo)電(dian)(dian)廠應根據排(pai)放標準(zhun)和建(jian)(jian)(jian)設(she)項目環境影(ying)響報(bao)告(gao)書批(pi)復(fu)要(yao)求(qiu)建(jian)(jian)(jian)設(she)煙氣脫(tuo)硝設(she)施，重點區(qu)域內(nei)的(de)火(huo)電(dian)(dian)廠應在“十(shi)二五”期間全(quan)部安裝脫(tuo)硝設(she)施，其他區(qu)域的(de)火(huo)電(dian)(dian)廠應預留煙氣脫(tuo)硝設(she)施空(kong)間。推(tui)廣工業鍋爐(lu)低氮燃(ran)燒技(ji)術，重點開展(zhan)鋼鐵、石化、化工等行業氮氧(yang)化物污(wu)染防(fang)治。
（十(shi)一(yi)）加大顆粒物污染防治(zhi)力度。使用工(gong)(gong)業(ye)鍋爐的企業(ye)以及水泥(ni)廠、火電廠應(ying)采用袋式等高效除(chu)塵技術。強化施(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地(di)環境管(guan)理(li)，禁止使用袋裝水泥(ni)和現場攪拌混凝土、砂漿(jiang)，在施(shi)工(gong)(gong)場地(di)應(ying)采取圍擋、遮蓋等防塵措施(shi)。加強道路清掃保潔(jie)工(gong)(gong)作，提高城(cheng)市道路清潔(jie)度。實施(shi)“黃土不露(lu)天”工(gong)(gong)程(cheng)，減少城(cheng)區裸露(lu)地(di)面。
（十二）開(kai)展揮發性有(you)機(ji)(ji)物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)。從(cong)事噴漆、石化、制鞋、印(yin)刷、電子、服(fu)裝(zhuang)干洗等排(pai)(pai)放揮發性有(you)機(ji)(ji)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)生產(chan)作業，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)有(you)關技術規(gui)范進行(xing)(xing)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。推進加油(you)(you)站(zhan)油(you)(you)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，按(an)期完成(cheng)重點區(qu)域(yu)內現(xian)有(you)油(you)(you)庫、加油(you)(you)站(zhan)和油(you)(you)罐(guan)車(che)的(de)油(you)(you)氣(qi)回(hui)收(shou)改造工作，并確保達標運(yun)行(xing)(xing)；新增油(you)(you)庫、加油(you)(you)站(zhan)和油(you)(you)罐(guan)車(che)應(ying)在安裝(zhuang)油(you)(you)氣(qi)回(hui)收(shou)系(xi)統后才(cai)能投入使用。嚴格控制城市餐飲(yin)服(fu)務(wu)業油(you)(you)煙排(pai)(pai)放。
五、加強能源清潔利用
（十三）嚴(yan)格(ge)控制(zhi)(zhi)燃煤(mei)污(wu)(wu)染排(pai)放(fang)。嚴(yan)格(ge)控制(zhi)(zhi)重點區(qu)(qu)(qu)域內燃煤(mei)項目建設(she)(she)，開展區(qu)(qu)(qu)域煤(mei)炭(tan)消費總量控制(zhi)(zhi)試(shi)點工作。推(tui)進低(di)(di)硫(liu)、低(di)(di)灰分配煤(mei)中心建設(she)(she)，提高煤(mei)炭(tan)洗選比(bi)例，重點區(qu)(qu)(qu)域內未配備脫(tuo)硫(liu)設(she)(she)施的企業，禁止直(zhi)接(jie)燃用含(han)硫(liu)量超過(guo)0.5%的煤(mei)炭(tan)。加強高污(wu)(wu)染燃料禁燃區(qu)(qu)(qu)劃定工作，逐步擴大(da)禁燃區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍(wei)，禁止原煤(mei)散燒。建設(she)(she)火電機組煙氣脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除塵和除汞等多污(wu)(wu)染物協(xie)同(tong)控制(zhi)(zhi)技術示范(fan)工程。
（十四）大力(li)(li)推(tui)廣(guang)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。改(gai)善城市(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費結構，加大天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)、液化石油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤制氣(qi)(qi)(qi)(qi)、太陽能(neng)(neng)等清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的推(tui)廣(guang)力(li)(li)度(du)，逐(zhu)步提高城市(shi)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)使用(yong)比重。繼(ji)續推(tui)進清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行動(dong)，積極開展清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)示(shi)范。推(tui)進工(gong)業、交通和建(jian)筑節(jie)能(neng)(neng)，提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率。加快發(fa)展農(nong)村清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，鼓勵(li)農(nong)作(zuo)物(wu)秸稈(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)，推(tui)廣(guang)生物(wu)質成型燃料技(ji)術，大力(li)(li)發(fa)展農(nong)村沼氣(qi)(qi)(qi)(qi)。禁止露天焚燒秸稈(gan)等農(nong)作(zuo)物(wu)廢棄物(wu)，確保城市(shi)周邊、交通干線、機場周圍空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量。鼓勵(li)采(cai)用(yong)節(jie)能(neng)(neng)爐(lu)灶，逐(zhu)步淘汰傳統高污染(ran)爐(lu)灶。
（十五）積(ji)極發展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)。推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)工(gong)程建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮供(gong)(gong)(gong)熱(re)鍋(guo)爐并(bing)網工(gong)作(zuo)，不斷提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)面積(ji)。加(jia)強(qiang)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)鍋(guo)爐煙氣脫硫、脫硝和高(gao)效(xiao)除塵(chen)綜合污染防治工(gong)作(zuo)。發展潔(jie)凈(jing)煤(mei)(mei)技術，加(jia)大(da)高(gao)效(xiao)潔(jie)凈(jing)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)示范推廣力度。在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)區及其近郊，禁止新(xin)建(jian)效(xiao)率低、污染重的燃煤(mei)(mei)小鍋(guo)爐，逐步拆除已建(jian)燃煤(mei)(mei)小鍋(guo)爐。
六、加強機動車污染防治
（十六(liu)）提高機(ji)動車排放(fang)水平(ping)。嚴(yan)格實施國(guo)家(jia)機(ji)動車排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)，完(wan)善(shan)新(xin)生(sheng)產(chan)機(ji)動車環保型式核準(zhun)(zhun)制度，禁止(zhi)不(bu)符合(he)國(guo)家(jia)機(ji)動車排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)車輛的生(sheng)產(chan)、銷售和注冊(ce)登記。繼續推進(jin)汽車“以(yi)舊換新(xin)”工作，加速(su)(su)“黃標(biao)車”和低速(su)(su)載貨車淘汰進(jin)程，積(ji)極發展新(xin)能源汽車。
（十七）完(wan)善(shan)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環境管(guan)理(li)制度。加(jia)強機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)定期檢驗(yan)，實施機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)標(biao)志管(guan)理(li)，對(dui)排(pai)放(fang)不(bu)達標(biao)車(che)(che)輛進行專項整治。依法加(jia)強對(dui)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)檢驗(yan)機(ji)(ji)構(gou)的監督管(guan)理(li)，促進其健(jian)康發展(zhan)。加(jia)強機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)監管(guan)能力建設，建立機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)管(guan)理(li)信息系統。研究有利(li)于(yu)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污染防治的稅費政策。
（十八）加快(kuai)車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)清潔(jie)化進(jin)程。推進(jin)車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)低硫化，加快(kuai)煉油(you)(you)設(she)施(shi)改(gai)造步(bu)伐，增加優質(zhi)車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)市場供(gong)應。盡快(kuai)制(zhi)定并實施(shi)國家第四、第五階段車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)標準(zhun)和車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)有害(hai)物質(zhi)限量(liang)標準(zhun)。強(qiang)化車(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)清凈劑核準(zhun)管(guan)理。
（十九(jiu)）大力(li)發展(zhan)公(gong)共交(jiao)通。完善城市交(jiao)通基礎(chu)設(she)施，落實(shi)公(gong)交(jiao)優先發展(zhan)戰略，加快建(jian)設(she)公(gong)共汽(qi)、電(dian)車(che)專用道(dao)（路）并設(she)置(zhi)公(gong)交(jiao)優先通行(xing)(xing)信(xin)號(hao)系統。改(gai)善居民步行(xing)(xing)、自行(xing)(xing)車(che)出(chu)(chu)行(xing)(xing)條(tiao)件，鼓(gu)勵居民選(xuan)擇綠色(se)出(chu)(chu)行(xing)(xing)方式。
七、完善區域空氣質量監管體系
（二十）加強(qiang)重(zhong)點區(qu)域空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)測。提高空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)測能(neng)力，優化重(zhong)點區(qu)域空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)測點位，開(kai)展酸雨(yu)、細顆粒物(wu)、臭氧監(jian)測和城(cheng)市道路兩側空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)測，制定(ding)大(da)氣污染事(shi)故(gu)預(yu)報(bao)、預(yu)警(jing)和應(ying)急處理預(yu)案，完善(shan)環境信息發布(bu)制度，實(shi)現(xian)重(zhong)點區(qu)域監(jian)測信息共享。到2011年(nian)年(nian)底前(qian)，初步建成重(zhong)點區(qu)域空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)測網絡(luo)。
（二(er)十一(yi)）完(wan)善(shan)空(kong)氣質量(liang)評(ping)價(jia)指標體系。加(jia)(jia)快空(kong)氣質量(liang)評(ping)價(jia)指標修訂工作，完(wan)善(shan)臭氧和細顆(ke)粒物空(kong)氣質量(liang)評(ping)價(jia)方法(fa)，增加(jia)(jia)相(xiang)應評(ping)價(jia)指標。
（二十(shi)二）強化城市空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)分級(ji)(ji)管理(li)。空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)未達(da)(da)到(dao)二級(ji)(ji)標(biao)準的城市，應(ying)當制訂(ding)達(da)(da)標(biao)方案(an)，確保(bao)按期(qi)實現空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改善目標(biao)。國家(jia)環境(jing)保(bao)護(hu)重(zhong)點(dian)城市的達(da)(da)標(biao)方案(an)應(ying)報環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)批準后實施。空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)已達(da)(da)到(dao)二級(ji)(ji)標(biao)準的城市，應(ying)制訂(ding)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)持續改善方案(an)，防(fang)止空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)惡化。
（二十三）加強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)環境(jing)(jing)(jing)執法監(jian)管。環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部要會同有關地方和部門確定并(bing)公布重(zhong)點企(qi)業(ye)名單，開展區(qu)(qu)域(yu)大氣環境(jing)(jing)(jing)聯合執法檢查，集中整治(zhi)違法排污(wu)企(qi)業(ye)。各地環保(bao)部門應加強(qiang)對重(zhong)點企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督(du)性監(jian)測，并(bing)推進(jin)其安(an)裝(zhuang)(zhuang)污(wu)染源在(zai)線監(jian)測裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)。到2012年年底前(qian)，重(zhong)點企(qi)業(ye)應全部安(an)裝(zhuang)(zhuang)在(zai)線監(jian)測裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)并(bing)與(yu)環保(bao)部門聯網(wang)。
八、加強空氣質量保障能力建設
（二十(shi)四）加大資(zi)金投(tou)入(ru)。各級人民政府要根據大氣(qi)污(wu)染(ran)防治工作實(shi)際，加大資(zi)金投(tou)入(ru)力(li)(li)度，強化(hua)環境(jing)保護專項(xiang)資(zi)金使用管理，著力(li)(li)推進重點治污(wu)項(xiang)目(mu)和區域空氣(qi)質量監(jian)測、監(jian)控能力(li)(li)建設(she)。空氣(qi)質量未達到標(biao)準的(de)城(cheng)市，應逐(zhu)年加大資(zi)金投(tou)入(ru)，加快(kuai)城(cheng)市大氣(qi)環境(jing)保護基(ji)礎設(she)施和污(wu)染(ran)治理工程建設(she)。
（二十五）強(qiang)化科技支撐。加強(qiang)區域大(da)氣污染(ran)形成機理(li)研究。開(kai)展煙氣脫硝、有毒有害氣體治(zhi)理(li)、潔凈(jing)煤利(li)用、揮發(fa)性有機污染(ran)物和大(da)氣汞污染(ran)治(zhi)理(li)、農村生物質能開(kai)發(fa)等(deng)技術攻關。加大(da)細顆粒(li)物、臭氧污染(ran)防治(zhi)技術示(shi)范(fan)和推(tui)廣力度。加快高新技術在環(huan)(huan)保領域的應用，推(tui)動環(huan)(huan)保產業發(fa)展。
（二十六(liu)）完善環(huan)境經(jing)濟政(zheng)策。繼續實施高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染(ran)行業差別電價政(zheng)策。嚴(yan)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業上市公司環(huan)保核(he)查。積極推進主要大氣(qi)污(wu)染(ran)物排(pai)放指(zhi)標有償使用和排(pai)污(wu)權交(jiao)易工作。完善區域生態(tai)補(bu)償政(zheng)策，研究(jiu)對空氣(qi)質量改善明顯地區的(de)激勵機制(zhi)。
九、加強組織協調
（二(er)十七）建立區(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)(kong)的(de)協調(diao)機(ji)制。在(zai)全國環境保護部際聯(lian)(lian)(lian)席會(hui)議制度下，不定期召(zhao)開(kai)由有關(guan)部門和(he)相關(guan)地方人民(min)政府參加的(de)專題會(hui)議，協調(diao)解(jie)決區(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)(kong)工(gong)作中的(de)重大問題，組織(zhi)編(bian)制重點區(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)(kong)規(gui)劃，明確重點區(qu)域(yu)空氣(qi)質量改善(shan)目標、污(wu)染防(fang)治措施及重點治理項目。到2011年年底前，完成規(gui)劃編(bian)制和(he)報批(pi)工(gong)作。
（二十八）嚴格落實責(ze)任(ren)(ren)。地(di)(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)是(shi)區域大氣污染防(fang)治的責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)，要(yao)切實加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領導(dao)，制(zhi)定本地(di)(di)區大氣污染聯防(fang)聯控工作(zuo)方(fang)案，并將各項工作(zuo)任(ren)(ren)務分(fen)解到責(ze)任(ren)(ren)單位(wei)和企(qi)業(ye)，強(qiang)(qiang)化監督考核。各有關(guan)(guan)部門(men)應加強(qiang)(qiang)協調配(pei)(pei)合，制(zhi)定相(xiang)關(guan)(guan)配(pei)(pei)套措施和落實意(yi)見(jian)，督促和指導(dao)地(di)(di)方(fang)相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)開展(zhan)工作(zuo)。
（二十(shi)九）完善(shan)考(kao)核制(zhi)度。環境保(bao)護部(bu)要會(hui)同有(you)關部(bu)門對大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)工(gong)作情況進行(xing)評估檢查(cha)，對區域大(da)氣(qi)污染(ran)防治重點項目(mu)完成情況和城(cheng)市空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改善(shan)情況進行(xing)考(kao)核，并將考(kao)核結果作為城(cheng)市環境綜合整治定(ding)量(liang)考(kao)核的(de)重要內容，每年(nian)向社(she)會(hui)公(gong)布。對于未按時完成規劃(hua)任務且空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)狀況嚴重惡化的(de)城(cheng)市，嚴格控(kong)制(zhi)其新增(zeng)大(da)氣(qi)污染(ran)物排放的(de)建設(she)項目(mu)，具體辦法(fa)由環境保(bao)護部(bu)商有(you)關地方和部(bu)門另行(xing)制(zhi)定(ding)。
（三十）加(jia)強宣(xuan)(xuan)傳教育。組織編(bian)寫(xie)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治科普宣(xuan)(xuan)傳和(he)培訓(xun)材料，開展多種形式(shi)的大(da)氣(qi)環境保護宣(xuan)(xuan)傳教育，動員和(he)引(yin)導公(gong)眾(zhong)參(can)與區域(yu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯防(fang)聯控(kong)工作(zuo)。定期公(gong)布區域(yu)空氣(qi)質(zhi)量狀況(kuang)和(he)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工作(zuo)進(jin)展情況(kuang)，充(chong)分發揮(hui)新聞媒體的輿論引(yin)導和(he)監督作(zuo)用(yong)。
各地要在(zai)2010年6月底前，將本(ben)地區(qu)落實本(ben)意見的實施方案，報送環境保(bao)護部備案。
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