“節能減排和環境保護成了2008年山西人代會的重要內容，政府工作報告成了一篇‘環保宣言書’。”參加山西省第十一屆人代會第一次會議的代表們這樣評價山西省代省長孟學農所作的政府工作報告。

　　2008年1月16日，孟學農在省第十一屆人民代表大會第一次會議上作了政府工作報告，報告中專門強調環境保護以及與環境保護有關的內容占了近1/6的篇幅。

　　以強勢治污為杠桿，關閉4800家污染企業，經濟發展不降反升，山西摘掉了全國污染第一的帽子。

　　山西是全國的污染大省，連續3年，在全國113個環境保護重點城市考核中，山西省臨汾、陽泉、大同等城市位列全國倒數前幾位，屬于空氣污染最嚴重之列。解決環境問題成為山西當務之急。

　　列席省人代會的山西省環保局局長劉向東說，2007年，山西以壯士斷腕的決心治理污染，取締淘汰關閉了4800家污染嚴重企業，對1500家環境違法企業實行停貸、停電、停運措施，直接影響投資、GDP和財政收入近700億元。但是，關停污染企業為科學發展騰出了資源和市場空間，2007年，山西人均GDP達到5600元，經濟增長13.6%。

　　孟學農在政府工作報告中指出，環保杠桿促進產業結構調整和優化，山西煤炭行業向集團化、潔凈化、新型化發展。他特別高興地向代表們報告全省節能減排和生態環境保護取得的進展:山西萬元地區生產總值綜合能耗2007年首次完成下降5.6％的目標；萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。全省11個重點城市空氣質量明顯好轉，被國家重點監測考核的太原、大同、陽泉、長治和臨汾5個城市，全部退出了全國十大污染最嚴重的城市之列。山西摘掉了全國污染嚴重的“黑帽子”。

　　經濟運行資源能源消耗過大，生態環境問題過多，山西必須完成節能減排約束性指標

　　在此次人代會召開前夕，孟學農在《山西日報》發表了一篇萬言長文《感知山西》。文中說，大家對環境污染問題的危機感不深，長此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點綴，煤炭成了我們的怪圈。

　　孟學農在政府工作報告中列舉了幾個“過大”、“過多”，勾勒出山西經濟社會面臨著突出矛盾和問題:拉動經濟增長的“三駕馬車”中投資的比重過大、三產業中“二產”的比重過大、支柱產業中傳統產業的比重過大、傳統產業中粗放型工藝的產能比重過大、整個經濟運行中資源能源消耗過大，生態環境問題過多、安全生產事故過多、民生社會事業欠賬過多。

　　對此，孟學農提出，特別是要控制高能耗、高排放行業過快增長，并從嚴管理新開工項目；要確保完成二氧化硫、化學需氧量約束性指標分別削減4.5%和3.6%。

　　孟學農要求，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業的新型化進程。煤炭行業，要全面扎實推進煤炭工業可持續發展的試點工作，解決好因采煤造成的生態環境以及社會問題。焦炭行業，要嚴格控制產能，原則上不再上一個新項目，實施關小上大，減量置換現有污染嚴重、效益低下的落后產能，鼓勵采用先進技術，減少污染排放。電力行業，要建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節約資源和循環經濟要求的煤矸石發電廠，形成一批熱電聯供電廠。對所有傳統產業的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目；同時要根據各市縣的生態承載能力和環境容量，科學合理確定新上項目的規模和布局。

　　山西被國家確定為全國循環經濟試點省。用循環經濟模式改造和重塑傳統產業，是山西多年的追求和實踐，但卻多年收效甚微。為此，孟學農到山西4個多月，走遍11個市進行調研。

　　孟學農強調，既要采取貼息入股、稅收優惠、電價優惠、同等條件優先供地、政府優先采購循環經濟產品等政策措施，鼓勵支持企業發展循環經濟；又要實施資源價格累進、環保收費累進等經濟措施，形成倒逼機制，促使企業走上發展循環經濟的軌道。他要求，大力推進全省工業產值排序前100位企業和100家污染較重的非工業企業發展循環經濟。

　　要用徹底的經濟辦法，變企業被動治污為主動治污

　　2008年是山西的污染減排攻堅年。孟學農提出了他的治污新思路:對于企業污染治理，排污企業要么自己治污，要么交納治污所需的全部費用，由政府組織治理，要用徹底的經濟辦法變企業被動治污為主動治污。同時，要把節能減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，作為國有企業業績考核的重要內容之一，實行問責制和“一票否決”制。

　　孟學農提出，要探索創新節能減排的思路和機制，強化責任考核。積極推行合同能源管理制度，為企業實施節能改造提供一條龍服務。利用清潔發展機制削減污染。大力推行排污權交易，探索實施節能指標交易制度。積極推進煤炭等行業建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。在政策支持上，重點鼓勵民營企業投向服務業、循環經濟、節能減排等經濟社會急需發展的行業和領域。

　　淘汰取締占工業產值10％的落后產能，排出淘汰時間表

　　山西生態文明建設的切入點在于堅決淘汰落后產能和污染企業。孟學農提出，加快對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業落后生產能力淘汰步伐。他要求，各市縣按屬地原則，列出淘汰取締占工業產值10％的落后產能企業名單，并排出淘汰時間表。

　　孟學農要求，實施重點改造工程，在推進工業領域節能工程的同時，啟動實施“一產”、“三產”以及社會領域重點節能工程。積極推進能源、可再生能源發展。以焦炭、電力兩個行業為重點，推動傳統行業污染治理。今年要求90％以上的電廠要安裝脫硫除塵設備，實現80％的脫硫效果。焦炭行業要推廣負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術，減少污染尤其是苯并芘排放量。深入推進“藍天碧水”工程，分步推進全省119個縣、區的污水處理設施的建設工作，大力推進11個地級市城區污染治理。

 　　孟學農說，山西省已被國家批準為生態建設試點省，全省要深化造林綠化工程，全面推進生態修復。汾河沿岸市縣的工業和生活污水必須無條件達標排放，對汾河流域主要水源地區煤礦進行排查，進而關停影響嚴重的采礦點。2008年，重點推進汾河的修復工作，從寧武的汾河源頭到萬榮的歸入黃河沿線6個市27個縣負責疏浚整治河道河床，并妥善調劑沿途用水量，通過兩年的大力推進，使昔日“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色重現在山西。

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