東營市排污權有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）
【谷騰環保網訊】東營(ying)市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)局印發《東營(ying)市(shi)(shi)排(pai)污權有償使(shi)用和(he)交易(yi)管理辦法（征(zheng)求意見(jian)稿）》，以持續深入推(tui)進排(pai)污權有償使(shi)用與交易(yi)改(gai)革工(gong)作，優化(hua)環(huan)境(jing)資源要素市(shi)(shi)場化(hua)配置(zhi)，助力環(huan)境(jing)質(zhi)量持續改(gai)善。詳情如下(xia)：
東營市排污權有償使用和交易管理辦法
（討論稿）
第一章 總 則
第一條(tiao)為全面貫徹(che)落實黨中(zhong)央國務院推進(jin)排污(wu)權(quan)交易的部署(shu)要(yao)求，強化資源有(you)限(xian)、資源有(you)償、生態(tai)環境有(you)價意(yi)識，優(you)化環境資源要(yao)素市場化配(pei)置，形成(cheng)污(wu)染減排激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)，助(zhu)力環境質量持續改(gai)善，根據《國務院辦公(gong)廳關于進(jin)一步推進(jin)排污(wu)權(quan)有(you)償使(shi)用(yong)和交易試點工作的指導意(yi)見》（國辦發(fa)〔2014〕38號）有(you)關要(yao)求，結合我(wo)市實際，制(zhi)(zhi)定本辦法。
第二條本辦法適用于東營市行政轄(xia)區內，按照《固定污(wu)染源排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)分類管理(li)名錄（2019年(nian)版）》實行排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)重點管理(li)、簡化管理(li)的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位進行主(zhu)要污(wu)染物排(pai)(pai)污(wu)權交易的(de)管理(li)。
第三(san)條本辦(ban)法所稱的(de)主要(yao)污染(ran)物(wu)，是指現(xian)階段實施污染(ran)物(wu)排放總量控制的(de)四項(xiang)主要(yao)大(da)氣污染(ran)物(wu)，即顆粒物(wu)、二氧化硫、氮氧化物(wu)和(he)揮發性(xing)有機物(wu)。
第四條本(ben)辦法所稱排污(wu)(wu)權，是(shi)指(zhi)排污(wu)(wu)單位在正(zheng)常的(de)生產經(jing)(jing)營活動中(zhong)，按照國家或者地方(fang)規定(ding)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準，以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)總量控制(zhi)要求等，經(jing)(jing)生態環境(jing)(jing)主管部門許可向環境(jing)(jing)直接(jie)或間(jian)接(jie)排放一定(ding)數量的(de)主要污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)權利(li)。
第五條排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)有(you)償使用是指排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位按(an)規定(ding)(ding)繳納排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)使用費(fei)獲得排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)，或者(zhe)通過(guo)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交易獲得排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)的行(xing)(xing)為。排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交易是指在污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量控(kong)制條件下(xia)，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位或者(zhe)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)儲備管理機構，在指定(ding)(ding)交易平臺進行(xing)(xing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)公開(kai)買賣的行(xing)(xing)為。
第六條本辦法適(shi)用(yong)范圍(wei)為，現階段精(jing)煉(lian)石油產品制(zhi)造(zao)(zao)（251），化學原料和(he)化學制(zhi)品制(zhi)造(zao)(zao)（26），電力、熱力生(sheng)產和(he)供應業(ye)(44)有新(xin)增(zeng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)的(de)新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項目，所有行(xing)業(ye)中環評核定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)量無法滿足(zu)滿負(fu)荷生(sheng)產需(xu)新(xin)增(zeng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)的(de)現有項目必須參(can)與(yu)；2025年1月1日(ri)以前，其他(ta)行(xing)業(ye)有新(xin)增(zeng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)的(de)新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項目自愿參(can)與(yu)；2025年1月1日(ri)以后，所有行(xing)業(ye)有新(xin)增(zeng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)的(de)新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項目全(quan)部參(can)與(yu)。
第七條現有排(pai)污(wu)單(dan)位排(pai)污(wu)權暫實行無償(chang)使用(yong)，逐步向(xiang)有償(chang)使用(yong)過渡(du)。若(ruo)其將無償(chang)取得的排(pai)污(wu)權進行轉讓，應當按照(zhao)當前政府出讓基準價補繳排(pai)污(wu)權使用(yong)費。
第八條 通(tong)過交易獲取排污權的單(dan)位，不(bu)免除(chu)其法(fa)(fa)定(ding)污染治(zhi)理責任和依法(fa)(fa)繳納(na)環境保護(hu)稅(shui)等(deng)其他法(fa)(fa)定(ding)義務(wu)。
第九條(tiao)市發展改革、財(cai)政、稅務、行政審批(pi)、生態環(huan)境等有關(guan)主管部門(men)按照職權，組(zu)織制定相關(guan)配套管理政策，履行相關(guan)職責，共同推進排污(wu)權有償使用和(he)交(jiao)易(yi)試點工作。
第十條排污權交易堅持客觀、公平、公開、公正(zheng)和有(you)利于環境資源要素(su)市(shi)場化優化配(pei)置的原則，采取政(zheng)府指導下的市(shi)場化運作方式。
第二章 排(pai)污權(quan)核定
第十一條排(pai)污(wu)(wu)權(quan)核(he)定是指(zhi)生態環境(jing)主管部門對(dui)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位進(jin)行排(pai)污(wu)(wu)指(zhi)標確權(quan)的行為，包(bao)括(kuo)初(chu)始排(pai)污(wu)(wu)權(quan)、可(ke)交(jiao)易排(pai)污(wu)(wu)權(quan)等(deng)。
第十二條現有排(pai)污單(dan)位的初(chu)始排(pai)污權(quan)核(he)定(ding)(ding)根據相(xiang)關(guan)行(xing)業排(pai)污許(xu)可(ke)申(shen)請與核(he)發技術規范、環境(jing)影響(xiang)評價(jia)批復(fu)中核(he)定(ding)(ding)總(zong)量和實際運行(xing)情況等確定(ding)(ding)；新建排(pai)污單(dan)位排(pai)污權(quan)以環境(jing)影響(xiang)評價(jia)批復(fu)中核(he)定(ding)(ding)總(zong)量為基(ji)礎。
排(pai)污權可(ke)交易量(liang)(liang)綜合考慮排(pai)污許可(ke)證許可(ke)量(liang)(liang)、排(pai)污單位實際排(pai)放情(qing)況和減排(pai)核定結果(guo)進行確(que)定。
第十三(san)條排(pai)污權核定由生態環(huan)境(jing)主管部門或受(shou)其委托的(de)排(pai)污權政府儲(chu)備管理機構承(cheng)擔。
第(di)三章 排污權(quan)有償使用和交易(yi)
第十四(si)條(tiao)通過交易(yi)取得的排污(wu)權到期后，按(an)照排污(wu)權有(you)償使用基準價(jia)繳納(na)排污(wu)權有(you)償使用費(fei)。
第(di)十五條排(pai)(pai)污權(quan)(quan)指(zhi)標有(you)償使用期限為(wei)5年，排(pai)(pai)污單位需在有(you)效期結束前兩(liang)個月(yue)，向生(sheng)態環境部(bu)門(men)提(ti)出申(shen)請重新核定排(pai)(pai)污權(quan)(quan)，并通過繳納排(pai)(pai)污權(quan)(quan)有(you)償使用費延(yan)續核定后的(de)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)使用權(quan)(quan)限。
第十(shi)六條排污(wu)單位排污(wu)權閑(xian)置超過(guo)1年的，應(ying)向生態環境主(zhu)管部(bu)門報備。閑(xian)置期超過(guo)3年的，其閑(xian)置的無(wu)償(chang)(chang)使(shi)用的排污(wu)權指標由政(zheng)府收回；有償(chang)(chang)使(shi)用的排污(wu)權指標由政(zheng)府按照排污(wu)權有償(chang)(chang)使(shi)用費基準(zhun)價統一回購。
第十(shi)七條排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)有(you)償(chang)使用(yong)的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權以(yi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權證(zheng)的(de)形式載(zai)明，并以(yi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)形式許可(ke)。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)繳納(na)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用(yong)費或經交易購買排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權后，由政府儲備管理機構核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權證(zheng)。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權證(zheng)作為(wei)有(you)效(xiao)(xiao)期內辦(ban)理排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權抵押(ya)、回購等的(de)有(you)效(xiao)(xiao)憑證(zheng)。
第十八條 排(pai)污(wu)權交易的市場主體為東營(ying)市行政轄區(qu)內(nei)試點范圍中的排(pai)污(wu)權可(ke)轉(zhuan)讓(rang)方(fang)、需求方(fang)和排(pai)污(wu)權儲備管理(li)機構(gou)。
（一）排污(wu)權(quan)儲備(bei)管理機構(gou)經環保(bao)部門授權(quan)，可作為政府排污(wu)權(quan)出(chu)讓方和回購方；
（二）排(pai)污權可轉讓(rang)方(fang)是指通過減(jian)排(pai)措施，有富余指標可供排(pai)污權交易的市(shi)場主體。
（三）排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)需求(qiu)方包括：因(yin)實(shi)施建設項目（包括新建、改建、擴(kuo)建）需要獲(huo)取(qu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)；經環保(bao)部門(men)核(he)查，因(yin)環評核(he)定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)量較小，需要獲(huo)取(qu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)才能(neng)達到滿負荷生產的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)。
第十(shi)九條(tiao)排(pai)污權交易(yi)一般采(cai)取協議轉讓(rang)、公開競價或者國(guo)家法(fa)律、行政法(fa)規規定的其他(ta)方式。
第(di)二十條排(pai)污權儲備管理(li)機(ji)構指在(zai)生態環境主管部門(men)授權和(he)指導下(xia)從(cong)事主要(yao)污染物(wu)排(pai)污權交易管理(li)的專(zhuan)門(men)機(ji)構。
第二(er)十一(yi)條(tiao)排污單(dan)位有下列(lie)情形之(zhi)一(yi)的，不得作為排污權交易主(zhu)體：
（一(yi)）位于被限批(pi)區域的，限批(pi)期間不得作為排污權受讓方；
（二）被實施掛(gua)牌(pai)督辦并仍(reng)在掛(gua)牌(pai)督辦期的；
（三）未(wei)完成(cheng)政府下達的上一年度污染(ran)減排任(ren)務的；
（四(si)）不得(de)進行(xing)交易的(de)其他情形(xing)。
第二十二條排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將(jiang)形成(cheng)的富(fu)余排污權(quan)轉(zhuan)讓：
（一(yi)）通(tong)過污染(ran)治理、結構調(diao)整及(ji)加強(qiang)管理等措(cuo)施(shi)，或因破產、關停(ting)、被取締以及(ji)遷出本行政(zheng)區(qu)域(yu)，獲得的生態環境(jing)主管部門(men)認可(ke)的富余排污量；
（二）因停(ting)止建(jian)設(she)不再排放(fang)實行總量控制的污染物的。
第二十三條排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)重新核定或者完成(cheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)(yi)后(hou)，應當按(an)程序及(ji)時變更排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)，并(bing)在副本中載明排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)有償使用和交易(yi)(yi)信(xin)息。排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)(yi)受讓(rang)(rang)方在出(chu)讓(rang)(rang)方完成(cheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)變更后(hou)，方可申請變更排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)。
第二十四條為了確(que)保(bao)區域環境質(zhi)量(liang)持續改善，排(pai)污權原則上只能(neng)正向流動(dong)，即(ji)從環境質(zhi)量(liang)差的縣(xian)（區）流向環境質(zhi)量(liang)好的縣(xian)（區）。
第二十五條鼓勵(li)包括排污權抵押等在內的綠色信貸，盤活排污單位排污權等無形資產。
第二十六條(tiao)政府(fu)出讓基準價(jia)(jia)(jia)由市(shi)發(fa)展(zhan)改革會同(tong)市(shi)生態環境相(xiang)關部門根(gen)據(ju)污染治(zhi)理、設備(bei)日常運行及(ji)維(wei)護費(fei)用(yong)、設備(bei)折舊、材料投入、人工費(fei)用(yong)以(yi)及(ji)當(dang)地(di)社(she)會物價(jia)(jia)(jia)上漲(zhang)趨勢等綜合因素測算擬定后按程序報批。競價(jia)(jia)(jia)交(jiao)易價(jia)(jia)(jia)格根(gen)據(ju)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格確定。
第四章 排污(wu)權儲(chu)備(bei)和回購
第(di)二十七條本辦法(fa)所稱排(pai)(pai)(pai)污權儲備，是指(zhi)排(pai)(pai)(pai)污權儲備管理機(ji)構通過回(hui)購、無(wu)償(chang)收回(hui)等形式(shi)，將排(pai)(pai)(pai)污權納入(ru)政府儲備的(de)行為。
第二十八條排污(wu)權儲備管(guan)理(li)機構(gou)排污(wu)權的主要來源包(bao)括(kuo)：
（一）按(an)照一定比例預留的初始(shi)排(pai)污權；
（二）通過(guo)排(pai)污權交易回(hui)購排(pai)污單位的(de)富余排(pai)污權；
（三）排污單位(wei)破產、關(guan)停、被取締、遷出本行政(zheng)區域或者(zhe)不再排放實行總量控制(zhi)的(de)(de)污染物(wu)的(de)(de)，其無償(chang)取得的(de)(de)排污權；
（四）在完成污染物(wu)減排(pai)任務的(de)前提下，由(you)政府投入環保基(ji)礎設施建設獲得的(de)富(fu)余(yu)排(pai)污權(quan)；
（五）按照政府(fu)出讓基準價(jia)優先回購排(pai)污單位(wei)閑置(zhi)的排(pai)污權(quan)；
（六）其他符(fu)合(he)法律法規規定的情形。
第二十九條(tiao)排(pai)(pai)(pai)污權儲(chu)備用(yong)于統(tong)籌(chou)安排(pai)(pai)(pai)本行政區域內排(pai)(pai)(pai)污權配置，通(tong)過將儲(chu)備排(pai)(pai)(pai)污權適時投放市場，調控排(pai)(pai)(pai)污權市場，重(zhong)(zhong)(zhong)點支持戰略性(xing)新興產業、重(zhong)(zhong)(zhong)大科技示范等重(zhong)(zhong)(zhong)點項(xiang)目建設。排(pai)(pai)(pai)污權儲(chu)備管(guan)理機構出讓儲(chu)備排(pai)(pai)(pai)污權時，應當(dang)作(zuo)為普通(tong)交(jiao)易方通(tong)過排(pai)(pai)(pai)污權交(jiao)易平臺進行交(jiao)易，不得實(shi)行場外交(jiao)易。
第(di)五章 排(pai)污權租(zu)賃
第三十條 本辦法所稱的(de)排污(wu)(wu)權租(zu)賃(lin)(lin)，是指排污(wu)(wu)單位將(jiang)富(fu)余(yu)的(de)有償獲(huo)得(de)的(de)排污(wu)(wu)權以租(zu)賃(lin)(lin)的(de)形式臨時(shi)給其他排污(wu)(wu)單位使(shi)用的(de)行為(wei)。租(zu)賃(lin)(lin)雙方均應通過生態環境(jing)主管部門的(de)排污(wu)(wu)權核定。
第三十(shi)一(yi)條 經生態環境(jing)主管(guan)部門審核，符合條件的(de)排(pai)污單(dan)位可向有富余排(pai)污權指(zhi)標的(de)排(pai)污單(dan)位或排(pai)污權政府儲備管(guan)理機(ji)構租賃排(pai)污權。
第(di)三十(shi)二(er)條 排(pai)污權租(zu)賃以月為交(jiao)易時間單位，租(zu)賃期限自租(zu)賃合同生(sheng)效(xiao)之日(ri)起(qi)，最長(chang)為一年。
第三(san)十三(san)條 排污權租(zu)賃應(ying)當遵守國家法(fa)律法(fa)規的相關要求。
第六章 排污(wu)權出讓收(shou)入管(guan)理
第三十(shi)四條(tiao) 本辦法所稱(cheng)排(pai)污權出讓(rang)收入(ru)，是指排(pai)污權儲(chu)備管(guan)理機構以有(you)償出讓(rang)方式配(pei)置排(pai)污權取得的收入(ru)。
第三十五條排(pai)污權(quan)(quan)儲備管理機構(gou)收(shou)購排(pai)污權(quan)(quan)、聘請專業(ye)機構(gou)等排(pai)污權(quan)(quan)交易所(suo)支出的費用，由同(tong)級財政預算(suan)予以安排(pai)。
第三十六條根(gen)據財政部《關(guan)于水土(tu)(tu)保(bao)持(chi)補償(chang)費(fei)等四項非稅(shui)收入(ru)(ru)劃轉稅(shui)務部門征收的通知》（財稅(shui)〔2020〕58號(hao)）、國家(jia)稅(shui)務總局(ju)《關(guan)于水土(tu)(tu)保(bao)持(chi)補償(chang)費(fei)等政府非稅(shui)收入(ru)(ru)項目征管(guan)職責劃轉有(you)關(guan)事(shi)項的公告(gao)》（國家(jia)稅(shui)務總局(ju)公告(gao)2020年第21號(hao)）的要求，排(pai)污權出讓收入(ru)(ru)由稅(shui)務部門征收。
第(di)三(san)十(shi)七條(tiao)排(pai)污(wu)(wu)單位繳納(na)的排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有償使用費及(ji)政(zheng)府儲備排(pai)污(wu)(wu)權(quan)出讓收入(ru)主要用于環境(jing)污(wu)(wu)染治理、排(pai)污(wu)(wu)權(quan)收儲、排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易體(ti)系(xi)建設(she)(she)、主要污(wu)(wu)染物排(pai)放總量監(jian)測監(jian)控技術研究和(he)設(she)(she)施建設(she)(she)、排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易政(zheng)策研究等
第七章 監督(du)管(guan)理
第三十八(ba)條各(ge)級生態環境主管部門應(ying)當綜(zong)合運用現場執法、總量核算、監(jian)督性監(jian)測、在線監(jian)控等手段，加強對排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位排(pai)(pai)污(wu)(wu)權使用行為的監(jian)管，對排(pai)(pai)污(wu)(wu)權轉讓(rang)的有(you)效性進(jin)行確認。
第(di)三(san)十九(jiu)條(tiao)排污權交易(yi)必須在省(sheng)統一交易(yi)平臺上進行，其(qi)他場所的交易(yi)均視為無效交易(yi)（法律、法規(gui)另(ling)有(you)規(gui)定的除外）。
第四十條參加排(pai)(pai)(pai)污權交易的排(pai)(pai)(pai)污單(dan)位必(bi)須(xu)按照排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)管理有(you)關規定持證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污、按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污，規范實(shi)(shi)施排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)臺(tai)賬管理與執行報告制度。排(pai)(pai)(pai)污單(dan)位實(shi)(shi)際排(pai)(pai)(pai)放量超出排(pai)(pai)(pai)污權核(he)定量的，或(huo)在交易中弄虛作假的，依(yi)法進行處理，同時納入全國信用信息共享平(ping)臺(tai)。
第四十一條各(ge)級發(fa)展改革、財(cai)政(zheng)、稅務、生態環(huan)境主管(guan)部(bu)門應當加強(qiang)對排(pai)污(wu)權交易的指(zhi)導和(he)監管(guan)，及時查處各(ge)種違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。組織、實施排(pai)污(wu)權交易和(he)管(guan)理的工作人員，必須嚴格遵守本(ben)辦(ban)法(fa)規定，對濫用職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊的，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)予(yu)以處理；構成犯罪的，移交司(si)法(fa)機關依(yi)法(fa)處理。
第(di)四十二條(tiao)交易(yi)雙方在交易(yi)過(guo)程中發(fa)生糾(jiu)紛的，可以(yi)向(xiang)市級生態環境(jing)主管部門(men)申請調解，或者(zhe)根據(ju)約(yue)定申請仲(zhong)裁或者(zhe)向(xiang)人民法院提起訴(su)訟。
第四(si)十三條排污權(quan)交(jiao)易實行公(gong)開報告制(zhi)度，按照公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正原則及時公(gong)布有關(guan)信息，鼓勵公(gong)眾(zhong)參(can)與，接受社會監督(du)。
第八章 附 則
第四十四條本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)自2024 年 4月 1日起實施。《東營(ying)市(shi)人民政府辦(ban)(ban)公室(shi)關于印發(fa)東營(ying)市(shi)排污權有償使用和交易試點暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)的通知》（東政辦(ban)(ban)發(fa)〔2021〕25號）同時廢止(zhi)。
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