《廣東省2024—2025年節能降碳行動方案》解讀
【谷騰環保網訊】《廣東省2024—2025年(nian)節能降(jiang)碳(tan)行(xing)動(dong)方案》（以下簡稱《行(xing)動(dong)方案》）已經正(zheng)式印發(fa)實施(shi)。現(xian)就《行(xing)動(dong)方案》有關內容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背(bei)景是(shi)什么？
黨中央、國務院(yuan)高(gao)度(du)重視節(jie)能降碳(tan)工作(zuo)。2024年5月23日，國務院(yuan)印(yin)發(fa)實(shi)施《2024—2025年節(jie)能降碳(tan)行動方案》，對2024—2025年節(jie)能降碳(tan)工作(zuo)作(zuo)出了總(zong)體部(bu)署(shu)，提出分領域分行業實(shi)施十大節(jie)能降碳(tan)專項(xiang)行動，并要求(qiu)各地要細化落實(shi)方案，強化部(bu)署(shu)推(tui)進，盡最大努(nu)力完成“十四(si)五(wu)”節(jie)能降碳(tan)約束性指標。
“十四五”以來，廣東省委、省政府深入貫徹黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署，落實(shi)全面節(jie)約戰略(lve)，把節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)工(gong)作(zuo)作(zuo)為實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標的重(zhong)要抓手，我(wo)省能(neng)耗(hao)強度(du)和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)強度(du)繼續保持(chi)全國先進行列，節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)工(gong)作(zuo)取(qu)得積極成效(xiao)。但與此同時，受西(xi)電(dian)減送等因素影響，我(wo)省能(neng)耗(hao)強度(du)和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)強度(du)降(jiang)低仍滯后于時序(xu)進度(du)，節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)形勢較為嚴(yan)峻，完成國家下達(da)的“十四五”節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)約束性指標，任務仍然艱巨(ju)。
為貫徹落(luo)實國務院印發(fa)的《2024—2025年節(jie)能(neng)降(jiang)碳行(xing)動方案(an)》，加(jia)大節(jie)能(neng)降(jiang)碳工作推進力(li)度(du)，采取(qu)務實管用措施，盡最大努力(li)完(wan)成我(wo)省“十四(si)五”節(jie)能(neng)降(jiang)碳約束性指(zhi)標，省發(fa)展(zhan)改革委(wei)會同有關(guan)方面研究起草了《廣東省2024—2025年節(jie)能(neng)降(jiang)碳行(xing)動方案(an)》，經省政府常務會議審(shen)議通過(guo)后，近(jin)期由(you)省政府印發(fa)。
二、《行動方案》提(ti)出了哪些工作目標？
《行動(dong)方案》提出了單位(wei)地區生產(chan)總(zong)值(zhi)能源(yuan)(yuan)消耗(hao)降(jiang)低(di)、單位(wei)地區生產(chan)總(zong)值(zhi)二氧化碳排放降(jiang)低(di)、規模(mo)以上工業(ye)單位(wei)增加值(zhi)能源(yuan)(yuan)消耗(hao)降(jiang)低(di)、非(fei)化石能源(yuan)(yuan)消費占比、重點領域(yu)行業(ye)節能降(jiang)碳量等(deng)具體目標。
2024年(nian)，單(dan)位地區(qu)生(sheng)產總值(zhi)能源消耗和二(er)氧化碳(tan)(tan)排放分別降(jiang)低(di)2.5%左(zuo)右(you)、3.9%左(zuo)右(you)，規模以上工業單(dan)位增加值(zhi)能源消耗降(jiang)低(di)3.5%左(zuo)右(you)，非化石(shi)能源消費占(zhan)比達到(dao)30%左(zuo)右(you)，重點領域和行業節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)改造(zao)形成節(jie)能量約350萬噸標準煤、減(jian)排二(er)氧化碳(tan)(tan)約910萬噸。
2025年，非(fei)化石能(neng)源消費占(zhan)比達(da)到32%左右，重點(dian)領域(yu)和行業節能(neng)降碳改(gai)造(zao)形成節能(neng)量約(yue)350萬(wan)噸(dun)(dun)標準煤(mei)、減(jian)排(pai)二氧(yang)化碳約(yue)910萬(wan)噸(dun)(dun)。
三、《行動方案》部署了哪些(xie)重點任務？
《行動方案(an)》圍繞國家部(bu)署(shu)的節(jie)能(neng)降碳(tan)十(shi)大(da)行動，結(jie)合我省(sheng)重(zhong)點(dian)(dian)用(yong)能(neng)領域、重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)業行業、重(zhong)要用(yong)能(neng)設備等方面節(jie)能(neng)降碳(tan)短板弱項(xiang)，以(yi)定量定性(xing)相(xiang)結(jie)合的方式設定細化目(mu)標，提出產業結(jie)構調整、用(yong)能(neng)結(jie)構優(you)化、工(gong)藝技(ji)術提升、節(jie)能(neng)降碳(tan)改(gai)造、用(yong)能(neng)設備更新(xin)等針對性(xing)任務舉措(cuo)。
一是(shi)化石(shi)能源消(xiao)(xiao)(xiao)費減量替代行動(dong)。加強煤炭清潔(jie)高效利(li)用(yong)(yong)，推動(dong)煤電低碳化改造和建設。提高電煤消(xiao)(xiao)(xiao)費比(bi)重，大力壓(ya)減非電力用(yong)(yong)煤。優(you)化油氣(qi)消(xiao)(xiao)(xiao)費結構，合(he)理調控石(shi)油消(xiao)(xiao)(xiao)費，加大南海油氣(qi)勘探開發力度，有(you)序引導天然氣(qi)消(xiao)(xiao)(xiao)費。
二是非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費提升(sheng)行動。推(tui)進(jin)(jin)海上風電規(gui)模化(hua)開發(fa)，推(tui)進(jin)(jin)分布式光伏高(gao)質(zhi)量發(fa)展，積極安全有序發(fa)展核電，因(yin)地制宜(yi)發(fa)展生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)。擴(kuo)大省外清潔電力(li)送粵規(gui)模，加快(kuai)配電網改造，積極發(fa)展抽水蓄能(neng)、新(xin)型儲能(neng)，提升(sheng)電網對可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的消納能(neng)力(li)。實(shi)行新(xin)上項目非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費承諾，加強綠證交易與節能(neng)降碳政策(ce)銜接(jie)，大力(li)促進(jin)(jin)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費。
三(san)是鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)節能(neng)降碳行(xing)動。嚴格(ge)落實(shi)鋼鐵(tie)產能(neng)置換，2024年(nian)繼續實(shi)施粗鋼產量調(diao)控(kong)。深入調(diao)整鋼鐵(tie)產品結構，大力發(fa)展高(gao)(gao)性能(neng)特種(zhong)鋼等高(gao)(gao)端鋼鐵(tie)產品，支持(chi)發(fa)展電(dian)爐短(duan)流程煉鋼。加(jia)快(kuai)鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)節能(neng)降碳改造(zao)，加(jia)強(qiang)氫冶金(jin)等低碳冶煉技術示范應用。
四是石化(hua)化(hua)工行(xing)業(ye)(ye)節能降(jiang)碳行(xing)動。強化(hua)石化(hua)產(chan)業(ye)(ye)規劃布局剛性約束，嚴控(kong)煉油、電石、磷銨、黃(huang)磷等行(xing)業(ye)(ye)新增(zeng)產(chan)能。實施能量(liang)系統優(you)化(hua)，推廣先進技術和節能設(she)備，加快石化(hua)化(hua)工行(xing)業(ye)(ye)節能降(jiang)碳改造和工藝流程再造。
五是有(you)色(se)金(jin)(jin)屬行(xing)業節能(neng)(neng)降碳(tan)行(xing)動。優化有(you)色(se)金(jin)(jin)屬產(chan)能(neng)(neng)布(bu)局，合(he)理控制新增產(chan)能(neng)(neng)，大(da)力發(fa)展再(zai)(zai)生金(jin)(jin)屬產(chan)業。嚴格新增有(you)色(se)金(jin)(jin)屬項目(mu)能(neng)(neng)效和環(huan)保準入。推廣先進節能(neng)(neng)技術(shu)，加快有(you)色(se)金(jin)(jin)屬行(xing)業節能(neng)(neng)降碳(tan)改造，提高可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源使用比(bi)例。
六是建(jian)材(cai)行(xing)業節能降(jiang)碳行(xing)動(dong)。加強建(jian)材(cai)行(xing)業產(chan)(chan)能產(chan)(chan)量調控，嚴格(ge)落實(shi)水泥(ni)、平板玻(bo)璃(li)產(chan)(chan)能置換，推動(dong)水泥(ni)錯峰生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)常(chang)態(tai)化。嚴格(ge)新(xin)增建(jian)材(cai)項目能效和(he)環保準入，大力發展綠色建(jian)材(cai)。推進(jin)建(jian)材(cai)行(xing)業節能降(jiang)碳改造，有(you)序提(ti)高可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源使用比例，推動(dong)原料低碳化替代，推廣(guang)使用先(xian)進(jin)工(gong)藝(yi)技術。
七是建(jian)筑節能(neng)降碳(tan)行(xing)動(dong)。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)造(zao)方式(shi)轉(zhuan)型，城鎮新建(jian)建(jian)筑全面執行(xing)綠色(se)(se)(se)建(jian)筑標(biao)準(zhun)，大(da)力推(tui)(tui)行(xing)綠色(se)(se)(se)施工(gong)，推(tui)(tui)廣使用綠色(se)(se)(se)低碳(tan)建(jian)材，積(ji)極應(ying)用裝配式(shi)建(jian)造(zao)方式(shi)。加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)既有建(jian)筑節能(neng)綠色(se)(se)(se)化(hua)改造(zao)和用能(neng)設備(bei)更(geng)新。加(jia)(jia)強建(jian)筑運行(xing)管理。
八是交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)輸節能(neng)降碳(tan)行動。推進低碳(tan)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)基(ji)礎設施建(jian)設，提(ti)升(sheng)用能(neng)電(dian)氣(qi)化(hua)(hua)水平，鼓勵交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)輸場(chang)站(zhan)安裝光(guang)伏發電(dian)系統。推動交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)輸裝備(bei)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，加快淘汰老舊(jiu)機動車，支(zhi)持公(gong)共(gong)領域車輛電(dian)動化(hua)(hua)，推廣使用新(xin)能(neng)源(yuan)貨車。優化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)輸結構，加快發展多(duo)式聯(lian)運(yun)(yun)(yun)，實施城市公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)優先發展戰略(lve)，加快城市貨運(yun)(yun)(yun)配送綠色低碳(tan)、集約高(gao)效發展。
九是公(gong)共機構節能降碳行動。嚴(yan)格實施(shi)對(dui)公(gong)共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。實施(shi)公(gong)共機構節能降碳改(gai)造和用(yong)(yong)能設備更新(xin)清單(dan)管理，推進煤炭減量(liang)替代，加(jia)快(kuai)淘汰(tai)老(lao)舊柴油公(gong)務(wu)用(yong)(yong)車。
十是(shi)用能(neng)產品(pin)設備(bei)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)行(xing)動。深入摸查重點用能(neng)產品(pin)設備(bei)，推動重點用能(neng)設備(bei)更新升級。加(jia)快數據中心節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改造，持續提(ti)升數據中心能(neng)效水(shui)平(ping)和可再生能(neng)源利用水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)廢舊產品(pin)設備(bei)循環(huan)利用。
四、《行動方案(an)》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求？
《行動(dong)方案》圍繞評(ping)價(jia)考核、節能(neng)(neng)審(shen)查和環評(ping)審(shen)批、重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)降碳管(guan)理、節能(neng)(neng)監(jian)察、能(neng)(neng)耗雙控向碳排(pai)放雙控全面(mian)轉型(xing)新(xin)機制等5個(ge)方面(mian)，提出了完善節能(neng)(neng)降碳管(guan)理機制的具體要求。
一是強(qiang)化(hua)(hua)節能(neng)(neng)降(jiang)碳目標責任(ren)和(he)評價考核(he)。落實原料用能(neng)(neng)和(he)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源不納入(ru)能(neng)(neng)源消(xiao)耗總量(liang)(liang)和(he)強(qiang)度調(diao)控等政策(ce)，積極爭取(qu)將(jiang)一批符合條(tiao)件(jian)的重大項目納入(ru)國家“十四五”能(neng)(neng)耗單列范圍(wei)，強(qiang)化(hua)(hua)高質量(liang)(liang)發展(zhan)用能(neng)(neng)保障。細化(hua)(hua)分解(jie)各地區和(he)重點領域、重點行業節能(neng)(neng)降(jiang)碳目標任(ren)務。嚴格(ge)實施節能(neng)(neng)目標責任(ren)評價考核(he)，加強(qiang)節能(neng)(neng)降(jiang)碳形(xing)勢分析。
二(er)是(shi)嚴(yan)格(ge)固定資產投資項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查和(he)環評審(shen)(shen)批。加強節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查源頭把關，堅決遏(e)制高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排放、低水平項(xiang)目盲目上馬。按(an)照國家重大(da)項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查權限動態調整機制要求，上收個別重點行(xing)業特大(da)型項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查權限。加強節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查事中事后監管。嚴(yan)格(ge)落實(shi)建設項(xiang)目環境影響評價制度。
三是(shi)加(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳管理(li)(li)。深入(ru)開展重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審(shen)計和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)效診斷，建立重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)(neng)(neng)管理(li)(li)檔案，建立健(jian)全(quan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改造和(he)用能(neng)(neng)(neng)(neng)設備更新項目儲備清單(dan)。將可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)分解至(zhi)重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位，健(jian)全(quan)特殊用戶綠色電力消費社會責任(ren)，實行重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費預算管理(li)(li)。
四是加(jia)大節(jie)(jie)能(neng)監察力度。完善(shan)省、市、縣(xian)三級節(jie)(jie)能(neng)監察體系(xi)，強化監察執(zhi)法(fa)人(ren)員力量保障。加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)法(fa)律法(fa)規政策標(biao)準(zhun)執(zhi)行情況監督檢查，重(zhong)點檢查強制(zhi)性能(neng)耗限額標(biao)準(zhun)、節(jie)(jie)能(neng)審查制(zhi)度、用能(neng)產品設備淘(tao)汰(tai)制(zhi)度執(zhi)行情況。
五是加(jia)快建立能(neng)耗雙控向碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放雙控全(quan)面轉型(xing)新機(ji)制(zhi)。建立與節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)相適(shi)應(ying)的能(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放統(tong)計核算(suan)體系，提高數據準(zhun)確性和(he)時(shi)效性。建立省市兩(liang)級碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放預算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度，支持有條(tiao)件地(di)區(qu)先行探(tan)索(suo)開展碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放預算(suan)管(guan)理(li)工作。
五(wu)、《行動(dong)方案》從哪些方面推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)任務有效落實？
《行(xing)動方案(an)》提出了健(jian)全(quan)制度標準(zhun)、完善價格(ge)政策、加強(qiang)資金支(zhi)持、強(qiang)化(hua)科技創新(xin)與推廣、健(jian)全(quan)市場化(hua)機制、實施全(quan)民行(xing)動等(deng)6方面工(gong)(gong)作舉措，加強(qiang)節能降碳工(gong)(gong)作支(zhi)撐保(bao)障。
一是(shi)健(jian)全制度標準(zhun)。適時修訂(ding)省節約能(neng)(neng)源條例(li)和(he)完善(shan)固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項目節能(neng)(neng)審查實施(shi)辦法(fa)。結合推(tui)動大(da)規(gui)模(mo)設(she)備(bei)(bei)更新(xin)和(he)消費(fei)品(pin)以舊換新(xin)，推(tui)進地方節能(neng)(neng)標準(zhun)體系優(you)化升(sheng)級，嚴格落實國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)耗(hao)限額、產(chan)品(pin)設(she)備(bei)(bei)能(neng)(neng)效強制性國(guo)家(jia)(jia)標準(zhun)要求。
二是完(wan)善價(jia)格政策(ce)。完(wan)善能源(yuan)價(jia)格機(ji)制，深(shen)化(hua)(hua)新能源(yuan)上網電(dian)價(jia)市場(chang)化(hua)(hua)改革，研究完(wan)善儲能價(jia)格機(ji)制。按照國家的部署，強化(hua)(hua)價(jia)格政策(ce)與(yu)產業(ye)政策(ce)、環保政策(ce)的協同(tong)。
三(san)是加強資金支持。發(fa)揮政(zheng)府投資帶動放(fang)大效應(ying)，統籌現有(you)企業技(ji)術改造(zao)、節能(neng)降(jiang)耗等專(zhuan)項資金，積極(ji)支持節能(neng)降(jiang)碳改造(zao)和用(yong)(yong)能(neng)設(she)備更新(xin)。落實好有(you)利于節能(neng)降(jiang)碳的財稅政(zheng)策，發(fa)揮綠色金融(rong)作用(yong)(yong)。
四是強(qiang)化(hua)科技(ji)創新與推(tui)(tui)廣。推(tui)(tui)進節能(neng)降碳關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術(shu)及行業(ye)共性技(ji)術(shu)攻關(guan)，加大先進節能(neng)技(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣應(ying)用力度。深入開展重點用能(neng)產品設(she)備、重點行業(ye)企業(ye)和公(gong)共機構能(neng)效“領跑者”引領行動。
五(wu)是健全市場(chang)化機制(zhi)。大力發(fa)展(zhan)節能(neng)服務產業，積極推廣“一站式”節能(neng)綜合(he)服務模式。推進用能(neng)權(quan)有(you)償使用交(jiao)易。探索建立我省納入全國(guo)碳市場(chang)重點(dian)排(pai)放單位數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)管(guan)理長效機制(zhi)。加(jia)強與歐盟碳市場(chang)、美(mei)國(guo)加(jia)州(zhou)碳市場(chang)合(he)作交(jiao)流。
六(liu)是實(shi)施全民行(xing)動。加大(da)節(jie)能(neng)降碳(tan)工作(zuo)宣傳(chuan)力度(du)(du)，倡導(dao)簡約適度(du)(du)、綠色低碳(tan)的生活方式。加大(da)對高能(neng)效產(chan)品推廣的支(zhi)持力度(du)(du)，引導(dao)消費者踐(jian)行(xing)綠色低碳(tan)消費方式。充分發揮媒(mei)(mei)體作(zuo)用(yong)，完善媒(mei)(mei)體和公眾監(jian)督制度(du)(du)，營造人人、事事、時時參與節(jie)能(neng)降碳(tan)的新風尚(shang)。
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