煤矸石電(dian)(dian)廠(chang)是(shi)以煤矸石和劣質煤為燃(ran)料的(de)資源綜合利(li)用(yong)企業。但(dan)這些煤矸石電(dian)(dian)廠(chang)目前(qian)的(de)運行情況很不樂觀，在負荷(he)缺(que)口大、電(dian)(dian)價過低、燃(ran)料成本高(gao)、許多(duo)優(you)惠政策不能兌現等不利(li)因素影響(xiang)下，大部分(fen)電(dian)(dian)廠(chang)已陷入(ru)困境，在艱難(nan)中跋涉。

困難重重，令人憂慮

以重(zhong)慶建榮發電(dian)公司為(wei)例:2006年發電(dian)3.1億(yi)千瓦小時，企業(ye)利潤5萬元(yuan)；2007年發電(dian)2.58億(yi)千瓦小時，虧損近500萬元(yuan)，主(zhu)要由于(yu)燃料供應緊、成本高，而電(dian)價遲遲未動。2007年重(zhong)慶電(dian)力公司與其簽(qian)訂的售電(dian)合同是2.46億(yi)千瓦時，不足機組(zu)額(e)定(ding)功(gong)率(lv)的60％；2008年合同售電(dian)量僅為(wei)2.13億(yi)千瓦小時，不足機組(zu)額(e)定(ding)功(gong)率(lv)的50％。

煤(mei)矸石電(dian)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)困境還表現(xian)在:一是(shi)(shi)上(shang)(shang)網負(fu)荷受到(dao)(dao)較大(da)限制，且系統叫停頻繁。從(cong)一些(xie)煤(mei)矸石發(fa)電(dian)公(gong)司的(de)(de)運(yun)行負(fu)荷看(kan)，機(ji)組(zu)出力不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)80％；二是(shi)(shi)電(dian)價(jia)低、成本(ben)(ben)高。這(zhe)些(xie)小機(ji)組(zu)雖然(ran)用(yong)(yong)的(de)(de)是(shi)(shi)劣質煤(mei)和(he)煤(mei)矸石，但(dan)由于(yu)耗(hao)(hao)用(yong)(yong)量(liang)大(da)，成本(ben)(ben)占到(dao)(dao)發(fa)電(dian)生產成本(ben)(ben)的(de)(de)60％以上(shang)(shang)。另外水(shui)資源費比(bi)原來漲(zhang)了(le)5倍，排污費大(da)幅提高；三是(shi)(shi)人(ren)(ren)才流失嚴重(zhong)(zhong)，一些(xie)重(zhong)(zhong)要崗位的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)因不(bu)(bu)(bu)滿(man)企業(ye)(ye)效益和(he)薪酬待(dai)遇(yu)，許多人(ren)(ren)另謀出路；四是(shi)(shi)廠(chang)(chang)(chang)網利(li)益不(bu)(bu)(bu)均(jun)。2005年新建的(de)(de)一批煤(mei)矸石電(dian)廠(chang)(chang)(chang)發(fa)售一度電(dian)為0.3373元(yuan)，但(dan)發(fa)電(dian)廠(chang)(chang)(chang)如果(guo)從(cong)網上(shang)(shang)耗(hao)(hao)用(yong)(yong)一度電(dian)則(ze)是(shi)(shi)按(an)網上(shang)(shang)尖峰、平段和(he)低谷出售價(jia)計(ji)算，均(jun)價(jia)至少在0.7元(yuan)以上(shang)(shang)，發(fa)的(de)(de)電(dian)量(liang)又不(bu)(bu)(bu)能互抵(di)，電(dian)力公(gong)司對(dui)非計(ji)劃停機(ji)考核(he)(he)十分嚴格，由于(yu)負(fu)荷完全(quan)受控，加之還將實行競價(jia)上(shang)(shang)網，這(zhe)些(xie)情況(kuang)對(dui)企業(ye)(ye)十分不(bu)(bu)(bu)利(li)；五是(shi)(shi)節能降耗(hao)(hao)壓力大(da)。由于(yu)煤(mei)矸石電(dian)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)規(gui)模一般都比(bi)較小，國(guo)發(fa)〔2007〕2號(hao)文件《關于(yu)加快關停小火電(dian)機(ji)組(zu)若干意見(jian)的(de)(de)通知》規(gui)定:供電(dian)標(biao)(biao)(biao)準煤(mei)耗(hao)(hao)高出本(ben)(ben)省(區(qu)、市(shi))平均(jun)水(shui)平10％或(huo)全(quan)國(guo)平均(jun)水(shui)平15％的(de)(de)各類燃煤(mei)機(ji)組(zu)，責令其限期整改(gai)，逾期不(bu)(bu)(bu)改(gai)或(huo)整改(gai)后仍達不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)要求的(de)(de)，予以關停。但(dan)實際上(shang)(shang)，由于(yu)煤(mei)矸石電(dian)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)燃料是(shi)(shi)煤(mei)炭工業(ye)(ye)廢棄物，熱值在3000大(da)卡以內，與(yu)燃燒5000大(da)卡左右的(de)(de)優質煤(mei)的(de)(de)燃煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)(chang)相(xiang)比(bi)，根本(ben)(ben)沒(mei)可比(bi)性，這(zhe)個(ge)客觀事(shi)實決定了(le)標(biao)(biao)(biao)煤(mei)耗(hao)(hao)會(hui)增加，而(er)目前國(guo)家(jia)還沒(mei)有對(dui)煤(mei)矸石電(dian)廠(chang)(chang)(chang)單(dan)獨(du)核(he)(he)算一個(ge)標(biao)(biao)(biao)煤(mei)耗(hao)(hao)的(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)。

根本出路:落實扶持政策

多年來，煤矸石電廠為環保事業做出了巨大貢獻。目前重慶市煤礦積壓的煤矸石已經多達7600萬噸，占地2500畝，而且每年還要產生1000萬噸左右的煤矸石，如果這些煤矸石得不到及時處理，將會產生嚴重的環境污染。另外，煤矸石電廠解決了相當多人的就業問題，創造了一定的經濟效益和大量的稅收。就目前我國用電仍然吃緊的形勢看，煤矸石電廠提高了煤礦自供電率，對國家電網提供了有力補充。正因為如此，政府應從稅收、價格、負荷等方面給予必要的政策支持，筆者建議如下。
　　
國家(jia)大力(li)扶(fu)持(chi)(chi)和(he)鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，各級政府和(he)部(bu)門應不折(zhe)不扣地執(zhi)(zhi)行國家(jia)關(guan)于綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)優惠政策。如國辦發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2007〕53號文《關(guan)于轉發(fa)(fa)(fa)(fa)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委等(deng)部(bu)門節能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)調(diao)度(du)辦法(試行)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》對(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業上網(wang)做(zuo)了調(diao)度(du)排序，煤矸(gan)石(shi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)排在較優先的(de)(de)(de)位置(zhi)；國家(jia)“十一五”規(gui)劃、《節能(neng)減(jian)排綜(zong)(zong)合(he)性工作(zuo)方(fang)案》、《環境(jing)保(bao)護法》等(deng)均明確指出支持(chi)(chi)和(he)鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)煤矸(gan)石(shi)等(deng)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)；允許有(you)(you)條件的(de)(de)(de)礦區在優化電(dian)(dian)(dian)源點的(de)(de)(de)同(tong)時，建(jian)設(she)(she)(she)完整的(de)(de)(de)廠(chang)區供(gong)電(dian)(dian)(dian)系統，可(ke)以建(jian)設(she)(she)(she)自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)；煤礦劣質煤綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)應做(zuo)好申(shen)報認(ren)定工作(zuo)，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)稅(shui)收減(jian)半征(zheng)收；對(dui)現有(you)(you)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)給予設(she)(she)(she)備更(geng)新和(he)技術改(gai)造(zao)貸款，促使(shi)其(qi)淘汰超(chao)期服役或(huo)落后的(de)(de)(de)技術裝備，實(shi)現技術升級換代，降低標(biao)煤耗；繼(ji)續執(zhi)(zhi)行國家(jia)規(gui)定免征(zheng)所得稅(shui)5年(nian)的(de)(de)(de)政策，將稅(shui)率進(jin)一步(bu)下調(diao)，加(jia)大扶(fu)持(chi)(chi)力(li)度(du)；適當提高綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)上網(wang)價格，保(bao)護其(qi)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)；考(kao)慮其(qi)燃燒(shao)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)劣質煤和(he)煤矸(gan)石(shi)的(de)(de)(de)實(shi)際情(qing)況，單獨核算供(gong)電(dian)(dian)(dian)標(biao)煤耗；綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)要加(jia)強管理，追求技術進(jin)步(bu)，使(shi)能(neng)耗環保(bao)指標(biao)達標(biao)。

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