一、 導言

垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)是廢棄物(wu)(wu)綜(zong)合管(guan)理(li)(li)的(de)一個(ge)組(zu)成(cheng)部分。在沒(mei)有空間增設填(tian)埋場(chang)或填(tian)埋場(chang)選(xuan)址困難(nan)的(de)大(da)型(xing)城市，垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)更(geng)已(yi)成(cheng)為(wei)解決(jue)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)問題的(de)一個(ge)急切選(xuan)擇。但是，由(you)于垃(la)(la)圾(ji)焚燒廠和焚燒處(chu)理(li)(li)在環境、社會、經(jing)濟等方面(mian)存在一些重大(da)缺陷(xian)和局(ju)限(xian)，對其發展需要予(yu)以非常謹慎的(de)考慮。在揭(jie)示垃(la)(la)圾(ji)焚燒的(de)負面(mian)影(ying)響的(de)同時，結合中國的(de)實(shi)際(ji)，本(ben)文進(jin)一步提出應對城市生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)問題遵循廢棄物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)優先等級原則、實(shi)施廢棄物(wu)(wu)綜(zong)合管(guan)理(li)(li)的(de)建議。

二、 環境影響

1) 二(er)惡(e)英排(pai)放(fang)

根據聯合國環境規劃署化學品處的(de)1999年(nian)(nian)(nian)(nian)報(bao)告，在(zai)(zai)全球(qiu)范(fan)圍內，焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐是產生二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)主要來源。比如在(zai)(zai)日(ri)(ri)本(ben)，93%的(de)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)大氣排(pai)(pai)放(fang)(fang)來自焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)；瑞典 85％；英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)國79％；丹麥70％。最(zui)近幾(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)歐(ou)盟、日(ri)(ri)本(ben)等國家采(cai)取(qu)更嚴格的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準，在(zai)(zai)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)排(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)方面取(qu)得了(le)明(ming)顯的(de)進展，有效地減少(shao)了(le)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，比如：在(zai)(zai)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)國，焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)減少(shao)了(le) 97％，目前它(ta)在(zai)(zai)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)中所占的(de)比例不到(dao)1％；在(zai)(zai)德國，城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)的(de)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)（氣態）年(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)在(zai)(zai)1988-1989年(nian)(nian)(nian)(nian)間為(wei)400gTEQ，但從(cong)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)起減少(shao)到(dao)4gTEQ ；在(zai)(zai)日(ri)(ri)本(ben)，城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)和(he)(he)工業廢物(wu)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)的(de)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)（氣態）年(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)在(zai)(zai)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)分別為(wei)5000gTEQ和(he)(he)1500gTEQ，但到(dao)了(le)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)則(ze)減少(shao)到(dao)62gTEQ和(he)(he)73gTEQ，分別占該年(nian)(nian)(nian)(nian)二惡(e)(e)英(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)總排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)約18％和(he)(he)約22％。（要注意的(de)是，日(ri)(ri)本(ben)的(de)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)數(shu)(shu)量(liang)特別多，在(zai)(zai)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)和(he)(he)工業廢物(wu)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)(chang)的(de)數(shu)(shu)量(liang)分別1190個和(he)(he)2211個）

2) 焚(fen)燒灰燼的有(you)害性(xing)

許多報告證明(ming)，垃圾焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)二惡英不(bu)少部(bu)分實際(ji)上是在(zai)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)氣體的(de)冷(leng)卻過(guo)程中產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)（尤(you)其(qi)(qi)是在(zai)溫度(du)(du)(du)于200-400度(du)(du)(du)之間），而(er)不(bu)是僅(jin)僅(jin)在(zai)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)爐內(nei)形成，由此可見(jian)，“焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠只要在(zai)一定溫度(du)(du)(du)以上進行(xing)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)就不(bu)會(hui)產(chan)生(sheng)(sheng)二惡英”等(deng)意見(jian)缺乏科學依據。現代化焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠具有排污控(kong)制系統，即：用冷(leng)卻設備高速冷(leng)卻焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)氣體，但是這個措施與利用焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)氣體發電的(de)目的(de)會(hui)產(chan)生(sheng)(sheng)矛盾(dun)；或(huo)用活(huo)性(xing)碳使(shi)氣態的(de)二惡英及汞(gong)等(deng)重(zhong)金(jin)(jin)屬積聚，吸(xi)附其(qi)(qi)上。活(huo)性(xing)碳的(de)體積足夠(gou)大，能夠(gou)被過(guo)濾層擋(dang)住。但這些被過(guo)濾層擋(dang)住的(de)飛灰里卻含有高濃度(du)(du)(du)的(de)二惡英、重(zhong)金(jin)(jin)屬及各種污染物。

另(ling)外(wai)還有報告指出，除了(le)飛灰(hui)，底(di)灰(hui)里也含有揮(hui)發性(xing)較低的(de)重金屬(shu)及其他(ta)有害物質(zhi) 。就重金屬(shu)而言，它不會(hui)在(zai)焚燒過程(cheng)中被破壞也不會(hui)減少。原來包(bao)含在(zai)物品(pin)當中或(huo)與其他(ta)物質(zhi)混合、狀態較穩定的(de)重金屬(shu)，經過焚燒變成微小顆粒或(huo)氣體形態后，更容(rong)易進(jin)入環(huan)境或(huo)人體。

3) 灰燼的處理問題

處(chu)理(li)這(zhe)(zhe)些(xie)灰(hui)燼是(shi)一個較大的(de)(de)問(wen)題。目前西(xi)方國家(jia)針對飛灰(hui)主要采取(qu)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)處(chu)理(li)。針對底灰(hui)，有不少(shao)國家(jia)和地(di)區除(chu)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)處(chu)理(li)外，還再(zai)利用(yong)于(yu)建筑、鋪路等。但(dan)是(shi)這(zhe)(zhe)種做法也(ye)存在(zai)(zai)一定問(wen)題（下見英(ying)國Byker市的(de)(de)案(an)例）。在(zai)(zai)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場，被填(tian)(tian)埋(mai)(mai)的(de)(de)灰(hui)燼里(li)(li)的(de)(de)重金屬(shu)經過焚燒，其(qi)可(ke)溶(rong)性(xing)增加，很(hen)(hen)容易溶(rong)解于(yu)滲濾液，最后導致滲漏并污染地(di)下水源(yuan)。就二惡(e)英(ying)而言，由于(yu)其(qi)化(hua)學和物(wu)理(li)性(xing)質(zhi)（牢牢地(di)附著在(zai)(zai)灰(hui)燼的(de)(de)表面上，并且對水的(de)(de)可(ke)溶(rong)性(xing)很(hen)(hen)低），對地(di)下水的(de)(de)污染不會(hui)很(hen)(hen)嚴(yan)重。但(dan)是(shi)，在(zai)(zai)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場氣體和滲濾液里(li)(li)還是(shi)會(hui)檢(jian)測出二惡(e)英(ying)，表明被填(tian)(tian)埋(mai)(mai)處(chu)理(li)的(de)(de)二惡(e)英(ying)存在(zai)(zai)最終進入環境的(de)(de)可(ke)能。沒有完善的(de)(de)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場管理(li)的(de)(de)國家(jia)，垃(la)圾焚燒灰(hui)燼的(de)(de)處(chu)理(li)問(wen)題更加明顯、更加嚴(yan)重。確實，在(zai)(zai)北京曾發生(sheng)過有些(xie)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場違規(gui)接收未經危廢鑒別的(de)(de)醫(yi)療廢物(wu)焚燒爐渣(zha)（底灰(hui)），進行混合填(tian)(tian)埋(mai)(mai)的(de)(de)案(an)例。

焚燒灰(hui)燼的有(you)害(hai)性：英國Byker市的案例

從(cong)1994年到(dao)(dao)(dao)1999年，英國紐卡(ka)斯爾的(de)Byker市曾經把飛灰(hui)和底灰(hui)混合在(zai)(zai)一(yi)起，用于市民(min)的(de)農場(chang)(chang)和鋪路。居(ju)民(min)們(men)擔心灰(hui)燼里可能含(han)有有害(hai)物質，要求當(dang)(dang)地政府對灰(hui)燼的(de)成(cheng)分進行檢測。結果(guo)顯示，在(zai)(zai)灰(hui)燼當(dang)(dang)中(zhong)重金屬(shu)和二惡英的(de)含(han)量遠遠高于正常水(shui)平。二惡英的(de)平均濃度達到(dao)(dao)(dao)1373ngTEQ/kg，最(zui)大濃度竟(jing)達到(dao)(dao)(dao) 4224ngTEQ/kg（環境顧問的(de)一(yi)份報(bao)告指出(chu)(chu)，一(yi)個(ge)市民(min)農場(chang)(chang)里的(de)二惡英含(han)量竟(jing)然達到(dao)(dao)(dao)9500ngTEQ/kg，但這(zhe)個(ge)數據并沒有在(zai)(zai)當(dang)(dang)地政府的(de)報(bao)告里提(ti)到(dao)(dao)(dao)）。而德國的(de)相關法規規定，如果(guo)土壤中(zhong)的(de)二惡英含(han)量超(chao)(chao)(chao)過40ngTEQ/kg，當(dang)(dang)地的(de)農作物生(sheng)(sheng)產則(ze)受到(dao)(dao)(dao)限制。除汞以(yi)外，被(bei)檢測出(chu)(chu)來(lai)的(de)其他土壤中(zhong)的(de)重金屬(shu)含(han)量都(dou)超(chao)(chao)(chao)過荷蘭的(de)標準。由(you)于灰(hui)燼里的(de)有害(hai)物質含(han)量超(chao)(chao)(chao)標，當(dang)(dang)地政府向居(ju)民(min)建議(yi)，不應(ying)讓2歲以(yi)下的(de)孩子(zi)在(zai)(zai)被(bei)污染的(de)農場(chang)(chang)里玩(wan)；不應(ying)當(dang)(dang)吃(chi)這(zhe)些農場(chang)(chang)生(sheng)(sheng)產的(de)雞蛋和肉(rou)類；所有蔬菜(cai)應(ying)當(dang)(dang)先(xian)洗或(huo)削皮后再吃(chi)，并把所有灰(hui)燼移走。有理由(you)懷疑，同樣(yang)的(de)事件曾在(zai)(zai)英國其他地區或(huo)其他國家(jia)發生(sheng)(sheng)，只是沒有被(bei)披露。

4) 中國的(de)垃圾焚(fen)燒處理(li)情況(kuang)與二惡英排放

根據(ju)相關(guan)數(shu)據(ju)，2004年(nian)(nian)垃(la)圾焚燒(shao)廠的二(er)惡英(ying)年(nian)(nian)排(pai)放(fang)量(liang)是1734g-TEQ（2004年(nian)(nian)二(er)惡英(ying)總(zong)排(pai)放(fang)量(liang)是10.2kg-TEQ，中(zhong)國已成(cheng)為世界最大(da)的二(er)惡英(ying)排(pai)放(fang)國，其(qi)中(zhong)垃(la)圾焚燒(shao)占17％）。預計今后5年(nian)(nian)中(zhong)國二(er)惡英(ying)年(nian)(nian)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)可能會增加到12kg-TEQ

根(gen)據(ju)(ju)國(guo)家統計局的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)，2005年城市生活垃(la)圾(ji)(ji)無害化處(chu)理(li)率為(wei)51.7％，其中(zhong)(zhong)，焚(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)占(zhan)9.8％（衛生填埋處(chu)理(li)85.2％、堆肥處(chu)理(li)4.3％）。最近隨著垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)(jia)，焚(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)量也(ye)明顯增(zeng)加(jia)(jia)。垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)的(de)(de)(de)數(shu)量從(cong)2003年的(de)(de)(de)47個增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)2005年的(de)(de)(de)67個，焚(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)量從(cong)2003年的(de)(de)(de)369萬(wan)噸(dun)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)2005年的(de)(de)(de)791萬(wan)噸(dun)。世界銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)報告指出，中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設(she)部設(she)立了將廢棄物(wu)焚(fen)(fen)燒(shao)率提高到(dao)30%的(de)(de)(de)目標(biao)（現在(zai)為(wei)1%），這(zhe)很(hen)有可能將全球(qiu)環(huan)境(jing)空氣(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)二惡英含量至少翻一番(fan) 。

三、 能源和資源的浪費

目前流行的(de)(de)(de)(de)(de)“垃圾焚燒(shao)(shao)發電”（即通(tong)過焚燒(shao)(shao)廢(fei)(fei)棄物(wu)來獲(huo)得能(neng)(neng)(neng)量）的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)，實(shi)(shi)際上可能(neng)(neng)(neng)是對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)浪費。潛在的(de)(de)(de)(de)(de)熱能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)際只占某一(yi)產品所(suo)含(han)能(neng)(neng)(neng)量的(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)少一(yi)部分，為生產某一(yi)產品所(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)量主(zhu)要(yao)消耗(hao)在原材料(liao)提取、生產和(he)(he)運輸(shu)等過程(cheng)(cheng)中，這(zhe)一(yi)切(qie)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)量叫做“蘊含(han)能(neng)(neng)(neng)” （embodiedenergy）。如將(jiang)廢(fei)(fei)棄物(wu)焚燒(shao)(shao)，除了(le)獲(huo)得了(le)少量的(de)(de)(de)(de)(de)熱量以(yi)外(wai)，所(suo)有其他蘊含(han)能(neng)(neng)(neng)都將(jiang)丟失。而再利用(yong)(yong)和(he)(he)再循環在一(yi)定程(cheng)(cheng)度(du)上既可省去(qu)提取所(suo)需(xu)原材料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)，又可以(yi)避免或減(jian)少生產和(he)(he)運輸(shu)過程(cheng)(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)，其結果便(bian)是最大限(xian)度(du)地保留了(le)一(yi)個廢(fei)(fei)棄物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)蘊含(han)能(neng)(neng)(neng)。據(ju)報告，在美國如果廢(fei)(fei)棄物(wu)當中的(de)(de)(de)(de)(de)可回收物(wu)得到再生利用(yong)(yong)，比(bi)起焚燒(shao)(shao)發電，會節省3至5倍的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan) 。

更何(he)況，中(zhong)國(guo)的城市生(sheng)活垃圾(ji)中(zhong)仍然含有“非易燃(ran)的”物質，因(yin)此焚(fen)燒(shao)垃圾(ji)時有可(ke)能(neng)(neng)需要放(fang)入助燃(ran)的燃(ran)料(liao)，其(qi)結果(guo)很可(ke)能(neng)(neng)是焚(fen)燒(shao)所產生(sheng)的凈能(neng)(neng)源(yuan)不能(neng)(neng)抵消焚(fen)燒(shao)處(chu)理的高成本(ben)，建立和運行的成本(ben)） 。

四、 與廢棄物減少和再循環的沖突

垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)廠需(xu)(xu)要大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)資(zi)本投(tou)入，但經濟回(hui)報較少。為保持正(zheng)常的(de)(de)運行(xing)狀態，焚燒(shao)廠需(xu)(xu)要不間斷的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)供(gong)應。如果是(shi)私人經營(ying)(ying)，其后果往往是(shi)經營(ying)(ying)焚燒(shao)廠的(de)(de)單(dan)位與當(dang)地(di)政府(fu)之間簽(qian)訂長(chang)期的(de)(de)“put-or-pay”（要么供(gong)應、要么補貼）方式的(de)(de)協議，以(yi)(yi)保證(zheng)當(dang)地(di)政府(fu)向其供(gong)應定(ding)量(liang)(liang)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)；如果垃(la)圾(ji)(ji)(ji)供(gong)應量(liang)(liang)不足(zu)，當(dang)地(di)政府(fu)則必(bi)須給(gei)與補償，以(yi)(yi)履行(xing)合同。這(zhe)(zhe)種做(zuo)法會(hui)降低當(dang)地(di)政府(fu)減少和(he)循環利用廢(fei)棄物(wu)的(de)(de)積極性，反而(er)助長(chang)廢(fei)棄物(wu)更多的(de)(de)產生(sheng)。另外，焚燒(shao)廠會(hui)與垃(la)圾(ji)(ji)(ji)循環利用產業(ye)爭奪廢(fei)棄物(wu)當(dang)中的(de)(de)可燃(ran)物(wu)，比(bi)如紙類、紡織品、塑料和(he)木材等，而(er)這(zhe)(zhe)些恰(qia)恰(qia)具有較高的(de)(de)回(hui)收(shou)價(jia)值(zhi)。

五、 社會與經濟影響

垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠是資(zi)本(ben)集約型的(de)(de)，與(yu)其投入的(de)(de)資(zi)本(ben)相(xiang)比，創(chuang)造(zao)的(de)(de)就(jiu)業機(ji)會(hui)(hui)(hui)很少(shao)。除了焚燒(shao)廠建設階段以外，長期的(de)(de)就(jiu)業機(ji)會(hui)(hui)(hui)不多。在美(mei)國，綜合性的(de)(de)堆肥(fei)、重復使(shi)用(yong)和循(xun)環項(xiang)目(mu)處理每噸城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)所創(chuang)造(zao)的(de)(de)就(jiu)業機(ji)會(hui)(hui)(hui)要10倍于焚燒(shao)廠。在勞(lao)動力價格低廉的(de)(de)國家(jia)，這(zhe)個比例也許更大(da)。焚燒(shao)廠還(huan)會(hui)(hui)(hui)導致從(cong)事廢(fei)棄物(wu)回(hui)收(shou)(shou)再利(li)用(yong)工作的(de)(de)人們失業。據相(xiang)關估算，中(zhong)國從(cong)事垃(la)圾(ji)分(fen)撿回(hui)收(shou)(shou)和利(li)用(yong)業務(wu)的(de)(de)，大(da)約至少(shao)有(you)2000萬人。這(zhe)說(shuo)明(ming)廢(fei)棄物(wu)的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)循(xun)環利(li)用(yong)已創(chuang)造(zao)巨(ju)大(da)的(de)(de)就(jiu)業機(ji)會(hui)(hui)(hui)。將廢(fei)棄物(wu)轉運到焚燒(shao)廠會(hui)(hui)(hui)一(yi)定程度上影響他(ta)們的(de)(de)生(sheng)計。

具(ju)有(you)先進污染控制系(xi)統的焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠的建(jian)設成(cheng)本(ben)極高(發達國家的有(you)些大型焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠的建(jian)設成(cheng)本(ben)會達到(dao)5-8億美金)，而建(jian)設成(cheng)本(ben)低的焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠則(ze)缺乏(fa)或不具(ju)備(bei)(bei)相(xiang)關污染控制設備(bei)(bei)。這是因(yin)為大氣污染控制設備(bei)(bei)在焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠建(jian)設成(cheng)本(ben)中占了相(xiang)當大的比(bi)例。

焚燒處(chu)理(li)(li)會產生灰(hui)燼（其(qi)體積(ji)為焚燒前的(de)10－50％，取決(jue)于(yu)焚燒狀態及技術），這些(xie)灰(hui)燼的(de)填埋處(chu)理(li)(li)費用也應該在(zai)焚燒成(cheng)本里內在(zai)化。國內外相關的(de)法規普遍(bian)將飛(fei)灰(hui)列為“危(wei)險廢(fei)物(wu)”，要求適(shi)當的(de)填埋處(chu)理(li)(li)。由于(yu)其(qi)有害性，這些(xie)危(wei)廢(fei)的(de)處(chu)理(li)(li)成(cheng)本自然很高(gao)。

另(ling)外，污染排放檢測的成本也極高，難(nan)以定期進行，也就無(wu)法保證排污控制(zhi)設(she)備的良好運行狀(zhuang)態(tai)。

六、 建議——通向可持續的垃圾管理

應該從技術、社(she)會、經濟、財政、制度以及(ji)環境等各方面考慮，采取(qu)適(shi)合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情的廢棄(qi)物綜(zong)合(he)管(guan)理(li)。少(shao)數發達國(guo)家(jia)(jia)的技術進步(bu)并不(bu)等于在(zai)其他(ta)國(guo)家(jia)(jia)也能(neng)夠成功。只依據某(mou)個國(guo)家(jia)(jia)或特定焚(fen)燒(shao)廠有效(xiao)減少(shao)二惡英產生的報告(gao)結果就向(xiang)其他(ta)國(guo)家(jia)(jia)推(tui)廣(guang)焚(fen)燒(shao)廠建設(she)是(shi)極(ji)不(bu)負責任的，因(yin)為這些國(guo)家(jia)(jia)很可能(neng)不(bu)具備其他(ta)必要的相關條(tiao)件。

如何建立可持續的(de)(de)(de)廢(fei)棄物管(guan)理系(xi)(xi)統并不僅僅圍繞“技(ji)術”問題(ti)(ti)，就垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠的(de)(de)(de)運行(xing)而言，它會受到如下各種因素影響(xiang)：監管(guan)系(xi)(xi)統及其能力、污(wu)染排放檢測的(de)(de)(de)科學性和透明性、法律體系(xi)(xi)、垃(la)圾(ji)(ji)成分(fen)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)程度、勞動集約(yue)型的(de)(de)(de)廢(fei)棄物回收循環產(chan)業的(de)(de)(de)存在、填埋場污(wu)染排放控制管(guan)理質(zhi)量（灰燼處理問題(ti)(ti)）、焚(fen)燒(shao)廠操(cao)作人員的(de)(de)(de)意識(shi)等(deng)等(deng)。

應加大力度推廣廢棄物(wu)的(de)(de)減量化(hua)、再(zai)利(li)用(yong)(yong)、再(zai)循環和(he)堆肥(fei)廢棄物(wu)管(guan)理(li)。各種(zhong)解決城(cheng)市生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)問題的(de)(de)對(dui)策(ce)的(de)(de)先(xian)后(hou)次序應是：減少垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)，重復使用(yong)(yong)，循環再(zai)利(li)用(yong)(yong)，資源恢復（堆肥(fei)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)消化(hua)），填埋與焚燒。這種(zhong)戰略也同(tong)樣適用(yong)(yong)于中國(guo)(guo)。但從中國(guo)(guo)政府研究機構的(de)(de)分析報告來看，目前中國(guo)(guo)的(de)(de)城(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)主要(yao)針對(dui)垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)之(zhi)后(hou)，是被動接受垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)管(guan)理(li)對(dui)策(ce)。與此相對(dui)，“城(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)首選(xuan)對(dui)策(ce)應當是避免垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)” 這一點已經得到國(guo)(guo)際(ji)社會(hui)的(de)(de)廣泛(fan)認(ren)同(tong)。顯然，中國(guo)(guo)城(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)思路(lu)是有(you)待(dai)改變和(he)改進的(de)(de)。

當市民可以(yi)通(tong)過減(jian)少不必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)消費，以(yi)及(ji)參與垃圾減(jian)量、分類(lei)、再(zai)利(li)用等活動來(lai)履(lv)行其(qi)責(ze)(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)同時，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)也必(bi)須承擔其(qi)責(ze)(ze)任，即需要進(jin)一步考慮產(chan)品(pin)在(zai)整個生(sheng)(sheng)(sheng)命周期中的(de)(de)(de)(de)(de)環境影響，尤其(qi)是產(chan)品(pin)如何被(bei)再(zai)利(li)用、再(zai)循環的(de)(de)(de)(de)(de)問題必(bi)須要包括在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設計的(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)中，以(yi)逐(zhu)漸減(jian)少并(bing)消除產(chan)品(pin)中不易回收的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)害物質的(de)(de)(de)(de)(de)使用。而政府在(zai)落(luo)實(shi)(shi)《清潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)促(cu)進(jin)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關規定的(de)(de)(de)(de)(de)同時，應(ying)在(zai)合(he)適的(de)(de)(de)(de)(de)領域實(shi)(shi)施“生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)(ze)任延伸制(zhi)”和押金(jin)返(fan)還制(zhi)，將(jiang)法(fa)律措施、經濟(ji)手段以(yi)及(ji)市場機(ji)制(zhi)有(you)機(ji)地(di)結合(he)起來(lai)。

而(er)(er)從現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)與垃(la)圾(ji)及其處(chu)理(li)(li)(li)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)各(ge)環(huan)(huan)節來看，許多方(fang)面的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)都應(ying)在協調、配(pei)合(he)以提(ti)高效率上(shang)多動腦(nao)精。以堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)(li)(li)為(wei)例。有(you)(you)關研究表明，在北(bei)京(jing)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)生活(huo)垃(la)圾(ji)中（清(qing)運到填埋場的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)中）60%以上(shang)是(shi)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)。世界銀行2005年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)報(bao)告(gao)預計，中國到2030年(nian)(nian)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)比例仍(reng)然高于50%。因此(ci)(ci)，在中國，堆(dui)(dui)肥(fei)應(ying)該是(shi)廢(fei)棄物(wu)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)措施(shi)，北(bei)京(jing)即是(shi)如此(ci)(ci)。根據(ju)《北(bei)京(jing)市(shi)“十(shi)一(yi)五(wu)”時(shi)期生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)規劃實(shi)施(shi)方(fang)案》，北(bei)京(jing)市(shi)計劃在“十(shi)一(yi)五(wu)”期間(jian)將(jiang)堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)(li)(li)能力(li)提(ti)高到8050噸/日，這(zhe)個(ge)量(liang)(liang)占2010年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)預計全市(shi)處(chu)理(li)(li)(li)能力(li)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)大約37.8%。如果北(bei)京(jing)市(shi)根據(ju)此(ci)(ci)計劃推廣堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)(li)(li)，就(jiu)應(ying)當(dang)與推廣垃(la)圾(ji)源頭(tou)分類的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)配(pei)合(he)在一(yi)起。因為(wei)只有(you)(you)徹底(di)的(de)(de)(de)(de)源頭(tou)垃(la)圾(ji)分類，才能保(bao)證(zheng)堆(dui)(dui)肥(fei)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)(liang)，而(er)(er)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)源頭(tou)分類則會保(bao)持可回(hui)收(shou)物(wu)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)(liang)和(he)經濟(ji)價(jia)值，在提(ti)高回(hui)收(shou)循環(huan)(huan)利(li)用(yong)率的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，降低(di)回(hui)收(shou)循環(huan)(huan)利(li)用(yong)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)。進(jin)入填埋場的(de)(de)(de)(de)可腐爛物(wu)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)減少(shao)則會大幅減少(shao)填埋場的(de)(de)(de)(de)污染物(wu)和(he)溫室氣體排放。至于堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)，即使廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)單(dan)獨(du)收(shou)集、運輸將(jiang)增(zeng)加整(zheng)體的(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)，但還是(shi)少(shao)于大型焚(fen)燒的(de)(de)(de)(de)建設(she)和(he)運行成本(ben)(ben)(ben)。通過其他處(chu)理(li)(li)(li)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)外部成本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)內在化和(he)對堆(dui)(dui)肥(fei)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境效益(yi)的(de)(de)(de)(de)充分測算，堆(dui)(dui)肥(fei)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)性就(jiu)具有(you)(you)更大的(de)(de)(de)(de)吸(xi)引力(li)。

就堆肥(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)而言，還有(you)(you)一點(dian)需要(yao)強(qiang)(qiang)調。國內(nei)已有(you)(you)不少關于(yu)堆肥(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)研究(jiu)，其中不少研究(jiu)結果證明(ming)，堆肥(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)像其他任何廢棄物處(chu)(chu)理(li)(li)方(fang)式一樣，必(bi)須依靠(kao)硬件和軟件兩方(fang)面的(de)(de)(de)工作配合，而不能僅靠(kao)加強(qiang)(qiang)硬件設施的(de)(de)(de)管理(li)(li)。這就是說，堆肥(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)硬件設施只有(you)(you)在有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)源(yuan)頭垃圾分類以及有(you)(you)提高垃圾堆肥(fei)銷售(shou)量的(de)(de)(de)相關政策(ce)的(de)(de)(de)基礎上，才能發揮(hui)巨大作用。

再看看循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)。有許多(duo)報告證明，循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)相對于(yu)(yu)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理在溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放、能源和資(zi)源消耗方面有優勢。但也有一些物(wu)品(pin)確實不(bu)適于(yu)(yu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)，如(ru)果這(zhe)么(me)做，則會造成更(geng)多(duo)的(de)能源和資(zi)源消耗。因此(ci)，應(ying)該(gai)針(zhen)對不(bu)同(tong)物(wu)品(pin)進行相關生命周期分(fen)析。若循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境效益(yi)大(da)于(yu)(yu)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理，就(jiu)必須優先考慮循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)；反(fan)之，則要另謀出路(lu)。同(tong)時(shi)，應(ying)加(jia)大(da)力量推(tui)廣“生態設(she)計”，以逐漸(jian)淘(tao)汰(tai)不(bu)易(yi)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)的(de)物(wu)品(pin)的(de)生產。為(wei)此(ci)，應(ying)建立一種能反(fan)應(ying)全部成本（包(bao)括環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境成本）并促進其他(ta)更(geng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保的(de)廢棄(qi)物(wu)處(chu)(chu)理方式(shi)的(de)價格體(ti)制(zhi)，焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理方式(shi)應(ying)在此(ci)種體(ti)制(zhi)下運(yun)行。

另外，正如上(shang)述，焚(fen)燒處(chu)理(li)確實涉及(ji)(ji)到環境(jing)污染和對循環經濟的(de)影響等諸多問題(ti)，不(bu)應該僅僅由于在(zai)溫(wen)室氣體排放(fang)方面相對于填(tian)埋處(chu)理(li)的(de)優勢，就決定興(xing)建焚(fen)燒廠。對所有焚(fen)燒廠的(de)補貼及(ji)(ji)包括CDM在(zai)內的(de)鼓(gu)勵政策予(yu)以重(zhong)新考慮(lv)。

從(cong)根本上講，在(zai)追(zhui)求可持續發展的(de)(de)今天，我們社會的(de)(de)主要任務(wu)不在(zai)于尋(xun)找能(neng)繼續堆放的(de)(de)新地方或(huo)“消滅”廢棄(qi)物的(de)(de)新技術，而在(zai)于尋(xun)找如何避免廢棄(qi)物產生的(de)(de)方法。

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- NZ Zero Waste Trust, Wasted Opportunity, A closer look at landfilling and incineration

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