近十年來(lai)，生活垃圾、可回收生活垃圾和商業垃圾的(de)(de)處(chu)理(li)雖然經過了不同(tong)的(de)(de)發展道路，但是他們是相(xiang)互關聯的(de)(de)。該規劃認識(shi)到其中的(de)(de)相(xiang)關性，試(shi)圖(tu)立足現存的(de)(de)公共及私有(you)處(chu)理(li)場地與(yu)設施，制訂一個(ge)綜合性的(de)(de)固體廢物處(chu)理(li)戰(zhan)略。

一、循環利用

城市廢(fei)棄物的(de)(de)循環(huan)利用(yong)(yong)一直是(shi)紐約市固(gu)體廢(fei)物處(chu)理(li)工作的(de)(de)重要組成部(bu)分(fen)，如作為機(ji)場、公(gong)園建設(she)和其他建設(she)項目的(de)(de)填充物，收集金屬屑(xie)用(yong)(yong)于武器制造。雖然紐約市在循環(huan)利用(yong)(yong)方面(mian)面(mian)臨諸多挑戰，但是(shi)仍然居于美國(guo)大城市的(de)(de)領先地位(wei)。該規劃旨在通過(guo)制訂(ding)具有現實意義的(de)(de)循環(huan)利用(yong)(yong)目標、新的(de)(de)循環(huan)利用(yong)(yong)教育(yu)機(ji)制和建造新的(de)(de)市內處(chu)理(li)設(she)施，保持紐約市的(de)(de)領先地位(wei)。

紐約市循環利用工作的(de)(de)基礎是路邊項目(mu)(mu)，當前包括收集(ji)紙張、金屬(shu)、玻(bo)璃和(he)塑料。現存(cun)路邊項目(mu)(mu)的(de)(de)穩定與鞏固，減少項目(mu)(mu)的(de)(de)費用，是本計劃的(de)(de)重要組成部(bu)分。

為了永久性地(di)降低項目費(fei)用，紐約市計劃(hua)與Sims Hugo Neu有(you)限公(gong)司簽訂長(chang)(chang)期(qi)合同，由(you)該公(gong)司負責(ze)處理和銷售金屬、玻(bo)璃、塑料和部分紙(zhi)張。市政府還與史(shi)坦頓島的(de)Visy公(gong)司簽訂了廢紙(zhi)處理長(chang)(chang)期(qi)合同。這些合同的(de)目的(de)是：一、將商品價格的(de)市場風險(xian)轉移到私營企(qi)業；二、將私人(ren)資本引入循環(huan)利用領域(yu)；三、賦予私營企(qi)業自行經營這些廢品的(de)權力。

這種(zhong)做法的(de)(de)好處(chu)(chu)之一是能夠促進(jin)市內金屬、玻璃和塑(su)料處(chu)(chu)理設(she)施的(de)(de)發(fa)展。該規劃建議(yi)在南布魯克(ke)林水運碼頭(tou)建造(zao)一個(ge)這樣的(de)(de)處(chu)(chu)理廠(chang)，女(nv)王區和布朗克(ke)斯區運來的(de)(de)可回收垃圾將通過水運、曼(man)哈頓(dun)區的(de)(de)可回收垃圾將由(you)卡車運送到(dao)這里，經處(chu)(chu)理后再由(you)駁(bo)船運出廠(chang)外。

除了這(zhe)個長(chang)期合同，紐約市清潔局(ju)還致力于制訂一(yi)(yi)系列(lie)其他措施來發展循環(huan)利用能力，包(bao)括與(yu)市政務(wu)會一(yi)(yi)同設立(li)循環(huan)利用的(de)百(bai)分比目標，利用市場研究來加強公(gong)眾教育(yu)，建立(li)堆(dui)肥(fei)選址工作組，在(zai)政務(wu)會設立(li)紐約環(huan)境(jing)辦(ban)公(gong)室，來履行循環(huan)利用、垃(la)圾(ji)(ji)防治和(he)宣傳教育(yu)等(deng)工作。在(zai)曼哈(ha)頓建立(li)一(yi)(yi)個循環(huan)利用宣傳教育(yu)中心，在(zai)公(gong)共場所(suo)建立(li)塑料(liao)、電子垃(la)圾(ji)(ji)、家用危險垃(la)圾(ji)(ji)和(he)庭院垃(la)圾(ji)(ji)等(deng)特(te)定垃(la)圾(ji)(ji)的(de)回收利用試點。

通過(guo)上述措施，紐約(yue)市將(jiang)努力在2007年(nian)前將(jiang)25%的可循環(huan)利用垃(la)圾轉交私營企(qi)業進行(xing)處理。此外，該規劃(hua)還(huan)將(jiang)努力節約(yue)費(fei)用（每年(nian)至少2000萬美(mei)元），并將(jiang)建立一個以水(shui)運為(wei)主的可回收垃(la)圾運輸(shu)網絡，最大限度(du)地減少卡(ka)車運輸(shu)。

二、生活垃圾

紐約市于(yu)1997年關(guan)閉了(le)市內唯一的Fresh Kills填(tian)埋場，這(zhe)對垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理工作(zuo)造(zao)成了(le)很大(da)影響。以前(qian)，Fresh Kills填(tian)埋場的生活垃圾(ji)(ji)主要依靠水(shui)上運(yun)輸，但(dan)是(shi)在(zai)填(tian)埋場關(guan)閉后，生活垃圾(ji)(ji)則由(you)(you)卡車運(yun)運(yun)往市外。紐約市清潔局與(yu)私營企業(ye)簽訂短期合同，交由(you)(you)他(ta)們處(chu)(chu)理全部生活垃圾(ji)(ji)每(mei)天12000噸。

紐約市政府在很早(zao)以前(qian)就(jiu)認(ren)識到需要迅速建立一個(ge)(ge)永久性的(de)垃圾運(yun)輸系(xi)(xi)(xi)統，以便(bian)解決(jue)附近填埋場垃圾處理(li)費用(yong)的(de)增加(jia)以及(ji)卡車(che)運(yun)輸系(xi)(xi)(xi)統對環境的(de)影響。2002年7 月(yue)，布魯姆伯格(ge)市長(chang)宣布計劃(hua)建立一個(ge)(ge)利用(yong)市內(nei)水(shui)(shui)道(dao)和現有基礎設施(shi)的(de)運(yun)輸系(xi)(xi)(xi)統，要求改造水(shui)(shui)上運(yun)轉系(xi)(xi)(xi)統，便(bian)于垃圾就(jiu)地裝箱后進行長(chang)途運(yun)輸。

紐約市水上運轉系統分布圖

該規劃(hua)中(zhong)包括(kuo)一個該長(chang)期運(yun)(yun)輸計(ji)劃(hua)，它以市政府(fu)原(yuan)計(ji)劃(hua)為基(ji)礎，但時效更快，費用(yong)更低(di)，并降低(di)了(le)(le)對復雜設施的依賴性。其核(he)心(xin)是(shi)市長(chang)原(yuan)計(ji)劃(hua)中(zhong)的兩(liang)個原(yuan)則：一、生活垃(la)圾裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)輸;二、長(chang)途(tu)運(yun)(yun)輸以水運(yun)(yun)或鐵路(lu)運(yun)(yun)輸方式進行(xing)。此外(wai)，該市還(huan)對繼續利用(yong)附近垃(la)圾發(fa)電設施的可行(xing)性進行(xing)了(le)(le)評估(gu)。

紐約市(shi)政(zheng)府將(jiang)與私(si)營(ying)垃圾處(chu)理企(qi)業簽訂為(wei)期20年(nian)(nian)的(de)合同(tong)，由它們(men)將(jiang)裝箱垃圾通過鐵路或(huo)駁(bo)船進(jin)行運(yun)(yun)輸(shu)，并予以處(chu)置。此外(wai)，該(gai)市(shi)政(zheng)府還從自身(shen)利益出發，要求(qiu)這些私(si)營(ying)垃圾處(chu)理企(qi)業開拓新的(de)運(yun)(yun)輸(shu)工具，對于(yu)使用單(dan)一工具轉運(yun)(yun)垃圾超過年(nian)(nian)度運(yun)(yun)輸(shu)總量75%的(de)企(qi)業，將(jiang)不(bu)予簽訂合同(tong)。

紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)清潔局將(jiang)在(zai)擁有水(shui)上運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)的(de)(de)社(she)區(qu)(qu)分別組建(jian)社(she)區(qu)(qu)咨詢(xun)小(xiao)組，期限10年，將(jiang)代(dai)表社(she)區(qu)(qu)委員(yuan)會、環境(jing)與環境(jing)司法(fa)組織(zhi)、商(shang)業機構、業主、當地(di)的(de)(de)其(qi)(qi)它(ta)社(she)區(qu)(qu)組織(zhi)以及相關群眾，向市(shi)(shi)長和(he)其(qi)(qi)他(ta)當選(xuan)官員(yuan)就水(shui)上運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)的(de)(de)建(jian)設、運(yun)(yun)行(xing)和(he)發展提出建(jian)議。這些舉措(cuo)將(jiang)使紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)的(de)(de)居民生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)不再依(yi)賴卡車運(yun)(yun)輸(shu)與處(chu)置系(xi)統，轉(zhuan)(zhuan)由(you)(you)船只和(he)鐵路(lu)將(jiang)垃(la)圾(ji)運(yun)(yun)出市(shi)(shi)區(qu)(qu)，從(cong)而減少垃(la)圾(ji)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)(yun)給(gei)居民生(sheng)活(huo)造(zao)成(cheng)的(de)(de)影響(xiang)。此外，由(you)(you)于鄰近(jin)州填埋場的(de)(de)容量日漸(jian)縮小(xiao)，迫使紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)將(jiang)垃(la)圾(ji)運(yun)(yun)往更遠的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)進行(xing)處(chu)理，利用鐵路(lu)和(he)船只運(yun)(yun)輸(shu)將(jiang)會降低運(yun)(yun)輸(shu)費(fei)用。最后，由(you)(you)于該規劃對于現有的(de)(de)水(shui)運(yun)(yun)系(xi)統改(gai)造(zao)要求(qiu)較少，從(cong)而減少了投(tou)資費(fei)用，節省了時間。

三、商業垃圾

商業(ye)垃(la)圾的(de)(de)處置(zhi)在數(shu)量和(he)復雜性方面與(yu)生活垃(la)圾相似(si)，但(dan)是兩(liang)(liang)者的(de)(de)收集(ji)方式(shi)隨著時(shi)代的(de)(de)變(bian)遷而(er)有(you)所(suo)不同。二(er)十(shi)(shi)世(shi)紀前半期，兩(liang)(liang)者之間基(ji)本上(shang)沒有(you)區別：紐約市清潔局負(fu)(fu)責收集(ji)和(he)處理所(suo)有(you)的(de)(de)城市垃(la)圾，包括商業(ye)垃(la)圾和(he)生活垃(la)圾。現行(xing)的(de)(de)分(fen)工(gong)--即清潔局負(fu)(fu)責處理生活垃(la)圾，私營企業(ye)負(fu)(fu)責處理商業(ye)垃(la)圾的(de)(de)動作模式(shi)--是二(er)十(shi)(shi)世(shi)紀五十(shi)(shi)年(nian)代末(mo)發展起來的(de)(de)，當時(shi)兩(liang)(liang)種垃(la)圾都由市內填埋場進(jin)行(xing)處置(zhi)。

二十(shi)世紀八十(shi)年代， Fresh Kills填埋(mai)場的處(chu)理(li)能力趨于飽和(he)，迫使市(shi)政府大(da)幅增加了(le)私(si)營企(qi)業(ye)的填埋(mai)費(fei)用。這些私(si)營企(qi)業(ye)開始組(zu)建(jian)一個(ge)市(shi)內轉(zhuan)運系(xi)統，將收集到(dao)(dao)的商業(ye)垃圾(ji)運到(dao)(dao)運轉(zhuan)站，再由長途卡(ka)車運往市(shi)外進行處(chu)理(li)。隨著這個(ge)全私(si)營系(xi)統的組(zu)建(jian)，該市(shi)的商業(ye)及生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)從此完(wan)全分開了(le)。

2001年Fresh Kills填埋場關閉(bi)后，清潔局將(jiang)所(suo)負責處(chu)理的生(sheng)活垃圾交由(you)私營企業負責處(chu)理，從(cong)此(ci)，生(sheng)活垃圾和(he)(he)商業垃圾的處(chu)理又(you)合并在了一(yi)起。隨(sui)著垃圾數(shu)量(liang)(liang)的增加，卡車、相關的運輸(shu)設施和(he)(he)運轉站的數(shu)量(liang)(liang)也相應增加，由(you)于運轉站主要集中在少(shao)數(shu)幾個社區(qu)，給這里的居民生(sheng)活質(zhi)量(liang)(liang)造成了影響。

為了(le)解(jie)決(jue)上述(shu)問題，該規劃提出了(le)三項措施：一(yi)、改(gai)善運(yun)轉站(zhan)周邊的(de)環(huan)境條件;二、推動私營(ying)企業將商業垃圾的(de)運(yun)輸(shu)由以卡車為主改(gai)為以船(chuan)只和鐵路運(yun)輸(shu)為主；三、重新設置運(yun)轉站(zhan)，減(jian)少對居民的(de)影響。為了(le)實(shi)現這三個目標，紐約市清潔局(ju)將采取(qu)以下步(bu)驟：

首先(xian)，改善私營運轉站周邊的(de)條(tiao)件。

在運轉(zhuan)站(zhan)的(de)(de)(de)運行與維護(hu)方面(mian)制(zhi)(zhi)訂更加嚴格的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)和(he)強(qiang)制(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)(shi)，例如，限制(zhi)(zhi)運轉(zhuan)站(zhan)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)設施(shi)(shi)(shi)和(he)車輛的(de)(de)(de)排氣量，要(yao)(yao)求(qiu)在所有(you)的(de)(de)(de)運轉(zhuan)站(zhan)安(an)裝氣味控(kong)制(zhi)(zhi)設施(shi)(shi)(shi)。實施(shi)(shi)(shi)這(zhe)些(xie)新(xin)規定(ding)將需要(yao)(yao)額外費用，用于支付新(xin)聘技術人員的(de)(de)(de)工資和(he)培訓巡視員。紐約清(qing)潔局建議增加運轉(zhuan)站(zhan)的(de)(de)(de)費用額度。

為了改善(shan)運(yun)轉站(zhan)(zhan)(zhan)周邊的環(huan)境條(tiao)件，紐約市清潔局(ju)修訂了私(si)營垃(la)圾運(yun)轉站(zhan)(zhan)(zhan)的選(xuan)址規定(ding)(ding)，首次在新固(gu)廢運(yun)轉站(zhan)(zhan)(zhan)的選(xuan)址和(he)(he)現有設(she)施的擴充(chong)方(fang)面規定(ding)(ding)了限制(zhi)條(tiao)件，并(bing)考慮在運(yun)轉站(zhan)(zhan)(zhan)與居民(min)區(qu)、公園(yuan)和(he)(he)學校附(fu)近的敏(min)感地域之間建立緩沖地帶。這(zhe)些規定(ding)(ding)還(huan)將限制(zhi)居民(min)區(qu)附(fu)近的垃(la)圾中轉站(zhan)(zhan)(zhan)數目(mu)，鼓勵通過鐵路(lu)和(he)(he)船只運(yun)送(song)垃(la)圾。

為(wei)了改善運(yun)(yun)轉站周邊的環境，紐(niu)約市(shi)清潔局(ju)建議在卡(ka)車(che)(che)運(yun)(yun)輸方面(mian)予以改進。雖然(ran)此(ci)前(qian)已(yi)經采取了一些措施(shi)，比如，為(wei)了避免大(da)多數來往于商業(ye)垃圾運(yun)(yun)轉站的卡(ka)車(che)(che)影響周邊居民的交通，專門(men)規(gui)定了卡(ka)車(che)(che)運(yun)(yun)行線(xian)(xian)路，但是這些卡(ka)車(che)(che)仍(reng)然(ran)會經過居民區。為(wei)此(ci)，紐(niu)約市(shi)清潔局(ju)將與運(yun)(yun)輸部一同就重新(xin)制定卡(ka)車(che)(che)線(xian)(xian)路進行研(yan)究。為(wei)了便(bian)于制訂(ding)和評估新(xin)的卡(ka)車(che)(che)線(xian)(xian)路，還將組建社區顧問小組，咨詢(xun)企業(ye)代表(biao)和市(shi)議會。

其次，為(wei)了將以(yi)(yi)卡車以(yi)(yi)主的商(shang)業垃圾(ji)運輸體系改為(wei)以(yi)(yi)船(chuan)只和(he)鐵(tie)路為(wei)主，該規劃(hua)將充分利用現行(xing)的水上設(she)施(shi)。

最后，減少商業(ye)垃圾產(chan)生量，或重新分(fen)布垃圾運轉站，使(shi)其中一部(bu)分(fen)水上運轉站可供(gong)商業(ye)垃圾使(shi)用。

自從商(shang)業垃(la)(la)(la)圾轉由私營企業負責以來，市(shi)政府一直在設(she)法(fa)解決與現(xian)行(xing)商(shang)業垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)體制(zhi)(zhi)相(xiang)關的(de)(de)環境問(wen)題。該規劃將制(zhi)(zhi)訂新的(de)(de)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度，利用現(xian)有城市(shi)設(she)施(shi)，確保商(shang)業垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)體系(xi)在城市(shi)中更加合理(li)地分布，并減小對周邊社區的(de)(de)影響。

四、其他措施

紐約市(shi)清潔局還將采(cai)取一(yi)系列其他(ta)措施來解決(jue)上述問題，其中包括(kuo)提高現有體系的運行效率，評估垃(la)圾處理新技術，并將對城市(shi)水域的構成(cheng)進行進一(yi)步研(yan)究。

紐(niu)約市清潔局(ju)在(zai)城市新燃料研究與測試(shi)方面(mian)處于全(quan)國領(ling)先地位，已經(jing)提前(qian)完成了超低硫柴(chai)油機的改造(zao)計劃。2001年，它在(zai)全(quan)國率先啟用超低硫柴(chai)油機，目(mu)前(qian)它已經(jing)購(gou)買了26臺新的壓縮天然氣收集車。

為了改進垃圾運輸車輛(liang)(liang)，紐約市清(qing)潔(jie)局還對其他燃(ran)料和(he)(he)(he)技術進行了評估(gu)，包括生物(wu)學(xue)柴(chai)油(you)、燃(ran)料電(dian)池(chi)、丙烷、乙醇、甲醇和(he)(he)(he)混合電(dian)動車輛(liang)(liang)，雖然(ran)它們都不如當(dang)前(qian)的(de)清(qing)潔(jie)柴(chai)油(you)和(he)(he)(he)天然(ran)氣實用(yong)和(he)(he)(he)節省費用(yong)，但是紐約市清(qing)潔(jie)局仍(reng)在繼續研究這些燃(ran)料和(he)(he)(he)技術。

此(ci)外，該市還在研究堆肥的可行(xing)性(xing)，評估其(qi)他新的垃圾處理技術，包(bao)括氣化和厭氧發酵，并準備進(jin)行(xing)小規(gui)模試驗(yan)。

最后，該(gai)(gai)市正在更新(xin)現有垃(la)(la)圾(ji)成(cheng)分數據，并將(jiang)實施全面的(de)四季垃(la)(la)圾(ji)特性分選。這(zhe)項研(yan)究(jiu)的(de)深度(du)和廣度(du)在美(mei)國(guo)城市垃(la)(la)圾(ji)的(de)特性研(yan)究(jiu)中是(shi)(shi)空(kong)前的(de)。這(zhe)一研(yan)究(jiu)將(jiang)有助于該(gai)(gai)市就一些問題做出決定(ding)：如是(shi)(shi)否增加循環利(li)用的(de)范圍，提高公眾(zhong)宣傳力度(du)等(deng)。

五、結論

總之，該規(gui)劃為紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)垃(la)(la)(la)圾處理制(zhi)定了新的框架，首先制(zhi)定了高標準的循(xun)環利(li)用目標，建立(li)了相應(ying)的垃(la)(la)(la)圾處理體系和(he)公眾教育制(zhi)度，以確保更多(duo)的垃(la)(la)(la)圾得到有(you)效利(li)用。這(zhe)樣，紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)在垃(la)(la)(la)圾處理方面將(jiang)不(bu)僅僅做到節約(yue)、環保和(he)對周邊(bian)社區負(fu)責(ze)，還將(jiang)從源頭上減少垃(la)(la)(la)圾的產生。

注：本文譯自

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章