摘要：本(ben)文針對(dui)上海市固體(ti)廢物的管(guan)理(li)現狀(zhuang)進行分析，并(bing)對(dui)比國外發達國家(jia)四城(cheng)市的固體(ti)廢物管(guan)理(li)現狀(zhuang)，為(wei)上海市固體(ti)廢物管(guan)理(li)提出了建議。

關鍵詞：固體廢物 管理

固體廢物的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)直接關系到一個城市市容環衛(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)行業的(de)(de)發(fa)(fa)展水平，本論文(wen)對比分析(xi)了發(fa)(fa)達國家(jia)的(de)(de)倫敦、紐約(yue)、東京、巴黎等(deng)四(si)城市同上海市在(zai)固體廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方面的(de)(de)異同點，并提出了上海市固體廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)發(fa)(fa)展的(de)(de)建議。

一、上海市固體廢物管理現狀

1. 管理對象

上海市(shi)城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)管理(li)主(zhu)要涉及城(cheng)市(shi)生活(huo)固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)收運(yun)、處(chu)理(li)和處(chu)置(zhi)管理(li)、工業固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)管理(li)以及部分危險廢物的(de)(de)管理(li)。本文主(zhu)要針對(dui)城(cheng)市(shi)生活(huo)固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)管理(li)進(jin)行闡(chan)述。

2. 管理部門

上海市市容(rong)環(huan)衛(wei)管理(li)中固體廢物(wu)管理(li)市、區(qu)（縣）、街道有著明確(que)的(de)責(ze)任分工：中心(xin)城區(qu)進入環(huan)衛(wei)收運(yun)(yun)處理(li)系(xi)統的(de)生活垃圾(ji)(ji)，其收集(ji)及區(qu)內運(yun)(yun)輸(shu)由區(qu)市容(rong)環(huan)衛(wei)管理(li)部(bu)門負責(ze)管理(li)，垃圾(ji)(ji)的(de)中轉、長(chang)途(tu)運(yun)(yun)輸(shu)和處置由市局負責(ze)管理(li)；郊區(qu)（縣）垃圾(ji)(ji)的(de)收集(ji)、運(yun)(yun)輸(shu)和處置均由所(suo)在區(qu)（縣）自行負責(ze)。

3. 運作手段

近年來(lai)，隨著上海(hai)(hai)市容環衛管(guan)理(li)行(xing)業改革的推行(xing)，市場經濟的運作手段已經逐步引入(ru)到上海(hai)(hai)市固(gu)體廢(fei)物管(guan)理(li)過程中(zhong)。

目前在固(gu)體廢(fei)物(wu)管理過程中，多種運作手段(duan)并存(cun)。如：

（1）BOO模(mo)式(shi)(shi)。BOO模(mo)式(shi)(shi)，即由政(zheng)府提供環境和(he)政(zheng)策，由政(zheng)府投資(zi)并(bing)參與公共項(xiang)(xiang)目及大型市(shi)(shi)政(zheng)建(jian)設(she)，以市(shi)(shi)場化(hua)運(yun)作的方式(shi)(shi)運(yun)營和(he)管理(li)。寶山神工項(xiang)(xiang)目采用的是BOO運(yun)作模(mo)式(shi)(shi)，建(jian)立(li)了(le)我(wo)國第一(yi)座引進厭氧發(fa)酵技術的城(cheng)市(shi)(shi)垃圾(ji)綜(zong)合(he)處(chu)理(li)廠(chang)，使上海市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活垃圾(ji)在(zai)焚(fen)燒發(fa)電、生(sheng)化(hua)處(chu)理(li)等途徑之外，又(you)增加了(le)厭氧發(fa)酵。

（2）市容環衛(wei)管理(li)部(bu)門獨立管理(li)。如在固體廢物的收(shou)集(ji)工作中(zhong)，目前還主要是市容環衛(wei)管理(li)部(bu)門投資，并(bing)負責全部(bu)的收(shou)集(ji)設(she)(she)施的建設(she)(she)、運輸等。

4. 管理實踐

廢棄(qi)物管理是(shi)對廢棄(qi)物從源頭避免、產生到(dao)收運、處(chu)置的(de)全過程管理。《上海市固體廢棄(qi)物處(chu)置發展(zhan)規(gui)劃》把(ba)生活垃(la)圾分為(wei)如下(xia)幾類(lei)：

（1）一般生活垃(la)圾(ji)：居民日常生活中扔棄的一般廢棄物。

（2）大件生活(huo)垃圾(ji)：廢(fei)棄的沙(sha)發、櫥柜等家(jia)(jia)具和(he)逐步增多的廢(fei)棄冰箱(xiang)、洗衣(yi)機等家(jia)(jia)電。

（3）餐廚垃圾(ji)：主要是(shi)餐飲(yin)業、賓(bin)館、單位食(shi)堂等產生的食(shi)物下料。

（4）有(you)害垃圾：指(zhi)在生活(huo)垃圾處理(li)過(guo)程中(zhong)對環境(jing)存(cun)在威脅的廢(fei)棄物。

（5）塑料(liao)廢棄物(wu)：由廢棄塑料(liao)制品，如一(yi)次(ci)性塑料(liao)飯盒、塑料(liao)袋等引起(qi)的視(shi)覺(jue)污染(ran)，稱為“白色污染(ran)”。

（6）建(jian)筑(zhu)垃(la)圾及(ji)工程渣土(tu)：指(zhi)施工單位或個(ge)人(ren)對(dui)各類建(jian)筑(zhu)物、構筑(zhu)物、管網(wang)等進行建(jian)設、鋪設或修繕過程中(zhong)所產生(sheng)的余(yu)泥、余(yu)渣及(ji)其他廢棄(qi)物。

各區結合各自的特點，積極(ji)探索(suo)生活(huo)垃(la)圾分類(lei)收集和合理處置的實現形式。

5. 管理中存在的問題

管(guan)(guan)理(li)(li)過程(cheng)中存在的(de)(de)主要(yao)問(wen)題在于政府(fu)部門(men)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念和主要(yao)方法(fa)都是(shi)正確的(de)(de)，但我國的(de)(de)固體(ti)廢物管(guan)(guan)理(li)(li)總(zong)體(ti)相對(dui)于其他方面，如水資源管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)相對(dui)滯后(hou)，尤其是(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)劃、法(fa)規(gui)及經濟管(guan)(guan)理(li)(li)手(shou)段的(de)(de)設置相對(dui)實(shi)(shi)際需求滯后(hou)。實(shi)(shi)施(shi)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集類(lei)(lei)別明確，但在實(shi)(shi)際的(de)(de)收(shou)集箱(xiang)上沒有明顯的(de)(de)標識，所以對(dui)于不(bu)(bu)懂得(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)居民來講，很難(nan)做到清楚地將垃圾(ji)按類(lei)(lei)別分(fen)(fen)(fen)別盛裝到不(bu)(bu)同的(de)(de)箱(xiang)子里面，使(shi)得(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集的(de)(de)效(xiao)率不(bu)(bu)高(gao)。分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)后(hou)的(de)(de)運輸和處理(li)(li)過程(cheng)不(bu)(bu)能按類(lei)(lei)別分(fen)(fen)(fen)別實(shi)(shi)施(shi)。所以整個分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集工(gong)作效(xiao)果并不(bu)(bu)明顯。

二、國外發達國家四城市同上海固體廢物管理對比淺析

1. 管理理念

國外四大城市在城市固體(ti)廢物管(guan)(guan)理(li)理(li)念上經歷了一場革命，這場革命的(de)核(he)心內(nei)容就是固體(ti)廢物的(de)綜合管(guan)(guan)理(li)思想的(de)形成和(he)實施。目前的(de)各項(xiang)管(guan)(guan)理(li)政策中大多(duo)強調將減少排(pai)放量(liang)和(he)循環利用作為固體(ti)廢物管(guan)(guan)理(li)的(de)重點目標(biao)。

倫敦強調有效的(de)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)需要意識到廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)的(de)整體性(xing)(xing)：應考慮包括收(shou)集(ji)、運輸、分類、處理(li)與(yu)處置以(yi)及市(shi)場的(de)開(kai)發等(deng)的(de)全過(guo)程(cheng)。管(guan)理(li)中最成功(gong)經(jing)驗在于(yu)(yu)其指導(dao)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)的(de)技(ji)術——即（BPEO）。基于(yu)(yu)BPEO的(de)戰(zhan)略性(xing)(xing)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)框(kuang)架包括：廢(fei)物(wu)(wu)的(de)等(deng)級，鄰近原則，區(qu)域性(xing)(xing)自給(gei)，社會、環(huan)境與(yu)經(jing)濟因(yin)素。

紐約形成了(le)一套完整的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)策略：稱之(zhi)為(wei)“3R”——REDUCTION , REUSE, RECYCLING ———減少(shao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)，廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)利用(yong)，廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)循(xun)環利用(yong)。自(zi)從(cong)紐約市(shi)在(zai)1989年開始實施(shi)循(xun)環計(ji)劃(hua)以來，廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)預防得到了(le)重視。“廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)預防”指的(de)(de)(de)(de)(de)是從(cong)源頭減少(shao)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)量和(he)毒性(xing)。廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)預防的(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)(tu)徑主要有(you)：① 工業推行(xing)清(qing)潔生(sheng)產；② 要求政府購買使(shi)用(yong)壽(shou)命(ming)長(chang)、可(ke)再(zai)利用(yong)和(he)可(ke)修補的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)；促使(shi)消(xiao)費者購買低包(bao)(bao)裝(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)，捐贈(zeng)物(wu)(wu)品(pin)(pin)給(gei)慈善機構(gou)和(he)重新使(shi)用(yong)材料(liao)；③ 鼓(gu)勵住(zhu)戶(hu)將草屑留在(zai)草坪上，通過自(zi)然降(jiang)解轉化為(wei)營養劑；④ 現(xian)場堆(dui)肥(fei)。推進再(zai)利用(yong)和(he)再(zai)循(xun)環的(de)(de)(de)(de)(de)革(ge)新機制是建立廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)交(jiao)易體系。廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)交(jiao)易通常由代理(li)(li)商來運作，其就不同類型廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)需求發(fa)布廣告(gao)。非贏利代理(li)(li)機構(gou)也(ye)能起著使(shi)居民增加(jia)再(zai)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，可(ke)以代理(li)(li)收集、修理(li)(li)和(he)分售舊(jiu)服(fu)裝(zhuang)和(he)舊(jiu)家(jia)具使(shi)之(zhi)得以再(zai)利用(yong)。在(zai)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)流中有(you)多種再(zai)利用(yong)包(bao)(bao)裝(zhuang)材料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)(tu)徑，例如，顧(gu)(gu)客購買可(ke)再(zai)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)籃子或可(ke)回(hui)收的(de)(de)(de)(de)(de)瓶子等。由于(yu)一次(ci)性(xing)包(bao)(bao)裝(zhuang)物(wu)(wu)通常更(geng)方便使(shi)用(yong)，因而要對(dui)轉用(yong)多次(ci)包(bao)(bao)裝(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)(gu)客給(gei)以獎勵。紐約現(xian)在(zai)再(zai)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)是提高顧(gu)(gu)客的(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)意(yi)識，鼓(gu)勵顧(gu)(gu)客購買循(xun)環包(bao)(bao)裝(zhuang)品(pin)(pin)包(bao)(bao)裝(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)。

與(yu)國外四(si)大城市相比，上海在廢棄物(wu)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念上要突破作(zuo)(zuo)業(ye)管(guan)理(li)(li)、行業(ye)管(guan)理(li)(li)，發(fa)展為(wei)社會管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)綜合管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念，強調(diao)盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)地將垃(la)(la)(la)圾(ji)視(shi)為(wei)資源，并盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)地使其中的(de)(de)(de)(de)各類組分找到(dao)最(zui)好的(de)(de)(de)(de)“歸宿”。如在居民垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)投棄點或垃(la)(la)(la)圾(ji)分揀中心，首先將垃(la)(la)(la)圾(ji)中的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)物(wu)質如紙板、玻璃、塑料等分揀出來，進(jin)入(ru)廢物(wu)回(hui)(hui)收系統進(jin)行循(xun)環利(li)(li)用，而(er)可(ke)(ke)燃的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)則進(jin)入(ru)焚(fen)燒廠焚(fen)燒發(fa)電(dian)，廚(chu)余垃(la)(la)(la)圾(ji)再利(li)(li)用，其余的(de)(de)(de)(de)送填埋(mai)場作(zuo)(zuo)最(zui)終處(chu)置。這個階(jie)段，強調(diao)的(de)(de)(de)(de)是物(wu)質的(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)收、利(li)(li)用和循(xun)環，這樣既可(ke)(ke)以有效地減少排放垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)處(chu)置量(liang)(liang)，實現(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)處(chu)置量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)零(ling)增長，同時也(ye)是實現(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)資源化最(zui)為(wei)經濟的(de)(de)(de)(de)一種方(fang)式。

2. 管理手段

國外(wai)四(si)大城市(shi)的(de)固體廢物管理主要依靠完備的(de)法律法規體系、市(shi)場化運作方(fang)式和全(quan)民公眾教(jiao)育來實現。

以(yi)紐約為例(li)，在廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)循(xun)(xun)環管理(li)上，強調建立完善廢(fei)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環市場(chang)的(de)(de)重要性。如(ru)果沒有完善的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環市場(chang)，即使廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)循(xun)(xun)環收集過(guo)程組織的(de)(de)多么(me)完備，最終都會(hui)以(yi)失敗告終，完善廢(fei)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環市場(chang)的(de)(de)建立需要三方面的(de)(de)主體(ti)者(zhe)(zhe)：①專門從事銷(xiao)售、儲存可(ke)再生(sheng)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)制(zhi)造(zao)者(zhe)(zhe)或再加工者(zhe)(zhe)；②重新(xin)加工可(ke)再生(sheng)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)后出賣的(de)(de)制(zhi)造(zao)者(zhe)(zhe)；③ 加工者(zhe)(zhe)。

此外，政府部(bu)門也制(zhi)定相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)來(lai)促(cu)使廢(fei)(fei)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)市場的(de)(de)(de)(de)順利(li)進行，主要(yao)包括：① 再(zai)循(xun)(xun)(xun)環(huan)法(fa)(fa)(fa)：2000年(nian)，總統克林頓提(ti)出了(le)(le)(le)25％的(de)(de)(de)(de)全國廢(fei)(fei)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)率的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，紐約市于(yu)是(shi)制(zhi)定一(yi)系列政策(ce)來(lai)保證(zheng)其循(xun)(xun)(xun)環(huan)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)實現。為廢(fei)(fei)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)管理(li)設置了(le)(le)(le)基準；② 廢(fei)(fei)容(rong)(rong)器(qi)抵(di)押金(jin)(廢(fei)(fei)瓶子(zi)收費(fei))：紐約制(zhi)定法(fa)(fa)(fa)律(lv)要(yao)求飲料容(rong)(rong)器(qi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)商或銷(xiao)售(shou)者對他們銷(xiao)售(shou)的(de)(de)(de)(de)瓶子(zi)收取抵(di)押金(jin)。容(rong)(rong)器(qi)抵(di)押金(jin)是(shi)很有效的(de)(de)(de)(de)，大大節省了(le)(le)(le)廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)成本，提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)回(hui)收材(cai)料的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)銷(xiao)售(shou)性；③ 政府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)：要(yao)求政府機構購(gou)買含(han)有再(zai)生(sheng)材(cai)料、低能耗的(de)(de)(de)(de)或其它環(huan)境友好商品(pin)，目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)刺激對循(xun)(xun)(xun)環(huan)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)需求；④ 重復(fu)利(li)用要(yao)求：一(yi)些大生(sheng)產商強制(zhi)或自愿利(li)用再(zai)生(sheng)材(cai)料。如可(ke)(ke)口可(ke)(ke)樂(le)公司在1990年(nian)提(ti)出其飲料瓶采(cai)用25％的(de)(de)(de)(de)再(zai)生(sheng)材(cai)料，同時，還強調固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)公眾教育(yu)，目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)通過(guo)教育(yu)提(ti)高(gao)公眾在循(xun)(xun)(xun)環(huan)和廢(fei)(fei)物(wu)預防(fang)方面的(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)積極性。通過(guo)郵(you)件、網站和 以及在廢(fei)(fei)物(wu)收集車上張(zhang)貼(tie)布告(gao)等許多途徑傳播(bo)廢(fei)(fei)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)和預防(fang)的(de)(de)(de)(de)信息。

1997年(nian)3月英(ying)國開始執行(xing)‘生(sheng)產者(zhe)責(ze)(ze)任制條(tiao)例(li)(li)1997’。1998年(nian)，又制定了‘包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)條(tiao)例(li)(li)1998’。負有(you)責(ze)(ze)任的(de)(de)生(sheng)產者(zhe)需(xu)要從授權的(de)(de)再(zai)(zai)加(jia)工(gong)者(zhe)那里獲得(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)標(biao)(biao)記(ji)，回(hui)(hui)收(shou)標(biao)(biao)記(ji)可(ke)以充當從事再(zai)(zai)循(xun)(xun)(xun)(xun)環和(he)(he)或回(hui)(hui)收(shou)活動的(de)(de)證據，只有(you)授權的(de)(de)再(zai)(zai)加(jia)工(gong)者(zhe)才能(neng)有(you)合法售(shou)賣包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)標(biao)(biao)記(ji)的(de)(de)資(zi)(zi)格。要求再(zai)(zai)加(jia)工(gong)者(zhe)將銷售(shou)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)標(biao)(biao)記(ji)的(de)(de)收(shou)入投(tou)資(zi)(zi)于(yu)再(zai)(zai)循(xun)(xun)(xun)(xun)環/回(hui)(hui)收(shou)基(ji)礎設(she)施的(de)(de)建(jian)造以提高回(hui)(hui)收(shou)循(xun)(xun)(xun)(xun)環能(neng)力，倫敦(dun)也大力開發(fa)廢物再(zai)(zai)利用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)循(xun)(xun)(xun)(xun)環市(shi)場。倫敦(dun)成功建(jian)造再(zai)(zai)循(xun)(xun)(xun)(xun)環和(he)(he)再(zai)(zai)處理市(shi)場的(de)(de)基(ji)本原則為：① 刺(ci)(ci)激對可(ke)循(xun)(xun)(xun)(xun)環物質的(de)(de)不(bu)斷需(xu)求；② 培(pei)養和(he)(he)扶持綠色企業；③ 解(jie)決影響這類企業發(fa)展(zhan)的(de)(de)障(zhang)礙，包(bao)括技術、房屋(wu)和(he)(he)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)等。以Remade（再(zai)(zai)生(sheng)和(he)(he)市(shi)場發(fa)展(zhan)）為例(li)(li)，它是(shi)由市(shi)長通(tong)過(guo)倫敦(dun)發(fa)展(zhan)局(ju)來(lai)資(zi)(zi)助的(de)(de)，用(yong)(yong)(yong)于(yu)刺(ci)(ci)激和(he)(he)協調開發(fa)可(ke)循(xun)(xun)(xun)(xun)環材料新(xin)市(shi)場和(he)(he)新(xin)用(yong)(yong)(yong)途。此組(zu)織是(shi)私(si)人領域(yu)和(he)(he)公共領域(yu)的(de)(de)戰(zhan)略性合作(zuo)，2000－2004年(nian)期間，通(tong)過(guo)單個再(zai)(zai)生(sheng)預算，投(tou)資(zi)(zi)5400,000英(ying)鎊。此外，通(tong)過(guo)教(jiao)育(yu)提高消費者(zhe)意(yi)識并聯合集體力量來(lai)影響零(ling)售(shou)商(shang)和(he)(he)廣告商(shang)的(de)(de)行(xing)為以減少(shao)廢物的(de)(de)產生(sheng)量。典(dian)型(xing)的(de)(de)例(li)(li)子就是(shi)消費者(zhe)拒絕(jue)使用(yong)(yong)(yong)一(yi)次性包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)、買濃縮產品等，以減少(shao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢物量。

與國(guo)外四大城市(shi)相比，在上(shang)海(hai)，固體廢棄物(wu)尤(you)其是城市(shi)生活垃圾，一直以(yi)(yi)來有(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔處置(zhi)責(ze)任。上(shang)海(hai)需逐步改變只(zhi)重(zhong)視(shi)行(xing)(xing)業(ye)內部管(guan)理(li)、作(zuo)(zuo)業(ye)管(guan)理(li)、行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)的(de)局面，除(chu)行(xing)(xing)政(zheng)手段(duan)外，要(yao)(yao)逐步熟練運用法律、經濟、技術、輿論的(de)手段(duan)，加強固體廢物(wu)管(guan)理(li)。如(ru)(ru)對(dui)(dui)分(fen)(fen)類收(shou)集的(de)推進，對(dui)(dui)不按(an)(an)規(gui)定實(shi)施(shi)分(fen)(fen)類投放的(de)單位，可(ke)以(yi)(yi)實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)，如(ru)(ru)據不執行(xing)(xing)的(de)，可(ke)運用法律手段(duan)，申請強制執行(xing)(xing)；如(ru)(ru)廢棄物(wu)處置(zhi)的(de)管(guan)理(li)，隨著社會企業(ye)參(can)與投資運營的(de)增(zeng)多，要(yao)(yao)發(fa)(fa)布(bu)具有(you)操作(zuo)(zuo)性的(de)技術標(biao)準(zhun)，按(an)(an)照(zhao)技術標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)管(guan)理(li)；對(dui)(dui)廢棄物(wu)的(de)回收(shou)利用，可(ke)以(yi)(yi)充分(fen)(fen)運用經濟的(de)手段(duan)，發(fa)(fa)揮經濟杠桿的(de)作(zuo)(zuo)用，達到政(zheng)府(fu)政(zheng)策引導，培育(yu)規(gui)范市(shi)場(chang)，企業(ye)進行(xing)(xing)運作(zuo)(zuo)的(de)良性循(xun)環(huan)局面等；強化宣傳教育(yu)，提(ti)高(gao)全民環(huan)境意識，提(ti)高(gao)全民對(dui)(dui)固體廢物(wu)資源化重(zhong)要(yao)(yao)性的(de)認(ren)識，鼓勵公眾積(ji)極參(can)與各項節約資源、回收(shou)利用固體廢物(wu)活動。

三、上海市固體廢物管理建議

1. 建立固體(ti)廢物綜(zong)合管理協調委員會(hui)

可(ke)(ke)持(chi)續發展的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)涉及到(dao)規劃(hua)(hua)、計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)、環保、財政(zheng)、稅(shui)務(wu)、經委(wei)(wei)、科委(wei)(wei)、企業和(he)民(min)眾等，建(jian)議(yi)各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)一(yi)(yi)個由綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門領導(dao)(dao)牽(qian)頭，各(ge)有關(guan)職能部門領導(dao)(dao)參加的(de)(de)(de)高層次的(de)(de)(de)生(sheng)活垃圾綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)協(xie)(xie)調委(wei)(wei)員會。其主要職責(ze)(ze)之一(yi)(yi)是確認當(dang)地(di)實施可(ke)(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)目標和(he)行動計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，如(ru)各(ge)個階段生(sheng)活垃圾的(de)(de)(de)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置率(lv)(lv)，回收(shou)利(li)(li)用率(lv)(lv)，資源(yuan)化(hua)率(lv)(lv)；職責(ze)(ze)之二(er)就是協(xie)(xie)調在實施固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中與政(zheng)府(fu)部門、生(sheng)產企業、社會團(tuan)體(ti)(ti)和(he)民(min)間組織(zhi)等相關(guan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些重大決策(ce)問題(ti)、任(ren)務(wu)，如(ru)垃圾處(chu)理(li)(li)(li)廠的(de)(de)(de)選址，廢物循環利(li)(li)用體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)建(jian)立(li)等；職責(ze)(ze)之三是要督促、檢查實施可(ke)(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)目標和(he)行動計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)落實情(qing)況。

2. 建立實(shi)施可持續發展的固體廢物綜合管理的法規(gui)和標(biao)準體系

目前，上海市關于(yu)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)的(de)(de)一些法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規、規范性(xing)文(wen)件和(he)標(biao)準(zhun)等，側(ce)重于(yu)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)處理(li)處置和(he)資源的(de)(de)回(hui)收(shou)利(li)用，并沒(mei)有在(zai)源頭控制方面(mian)對生(sheng)產者、銷售者和(he)消(xiao)費(fei)者在(zai)生(sheng)產活動、社(she)會經(jing)濟(ji)活動和(he)日常(chang)生(sheng)活中的(de)(de)行(xing)為加以涉及(ji)和(he)規范，而就(jiu)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)減量化、資源化和(he)無害(hai)(hai)化的(de)(de)實施而言也缺(que)乏系(xi)統性(xing)。因此，建議將(jiang)現有的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規、規范性(xing)文(wen)件和(he)標(biao)準(zhun)等進(jin)行(xing)修訂、整合，按照(zhao)可持續發展和(he)循環經(jing)濟(ji)的(de)(de)要求，建立起(qi)一個源頭預防、資源循環利(li)用和(he)無害(hai)(hai)化處理(li)處置固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)綜合管(guan)理(li)法(fa)(fa)規體(ti)(ti)系(xi)，為實現可持續發展的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合管(guan)理(li)提(ti)供(gong)法(fa)(fa)規支撐。

3. 建立(li)可持(chi)續(xu)發展的固體廢物綜合管理的運行機制

要(yao)加快推進生活垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)收費制(zhi)度。垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)收費的(de)實(shi)施，不僅可(ke)以(yi)有效地減少垃(la)圾產生量和垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置量，而(er)且可(ke)以(yi)促進垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)體制(zhi)的(de)改革(ge)，建立起符合市(shi)場經(jing)濟要(yao)求的(de)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)運行機(ji)制(zhi)，解(jie)決當前垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)能力不足所造成的(de)環境污染(ran)。

要加(jia)快推(tui)行綠(lv)(lv)色核算(suan)環境(jing)審計制(zhi)(zhi)度(du)(du)。“綠(lv)(lv)色核算(suan)”包(bao)括宏觀(guan)(guan)和微(wei)觀(guan)(guan)兩個部(bu)分。宏觀(guan)(guan)地說(shuo)，就(jiu)是(shi)(shi)在計算(suan)國(guo)(guo)民生產總(zong)值時(shi)，應扣除(chu)(chu)治理環境(jing)、恢復生態、不可再(zai)生資源消(xiao)(xiao)耗的(de)(de)(de)費用(yong)(yong)支出(chu)。如澳大利亞等國(guo)(guo)家進(jin)口(kou)我國(guo)(guo)彩電(dian)(dian)(dian)、冰箱(xiang)時(shi)，要同時(shi)加(jia)收垃(la)圾處(chu)理費，而我國(guo)(guo)在進(jin)口(kou)外國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)器時(shi)沒有征(zheng)收這部(bu)分費用(yong)(yong)，當(dang)這些電(dian)(dian)(dian)器變為(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)子垃(la)圾后，我國(guo)(guo)政府(fu)卻要承擔處(chu)理垃(la)圾的(de)(de)(de)費用(yong)(yong)。從微(wei)觀(guan)(guan)上(shang)是(shi)(shi)指綠(lv)(lv)色會計。綠(lv)(lv)色核算(suan)會計制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)實施，不僅從預(yu)先評估方面消(xiao)(xiao)除(chu)(chu)不經濟的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，而且可以(yi)從源頭上(shang)有效控制(zhi)(zhi)自然資源的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗和對(dui)環境(jing)的(de)(de)(de)污染。

要(yao)運作方(fang)式(shi)市場(chang)(chang)化。在廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)處(chu)置市場(chang)(chang)化進(jin)(jin)程中，那些具有(you)較(jiao)高資(zi)(zi)源(yuan)化價值的(de)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)，本(ben)身具備形成自發(fa)市場(chang)(chang)的(de)優勢。如易拉罐(guan)瓶(ping)的(de)回(hui)收(shou)(shou)、再生(sheng)處(chu)置，有(you)一(yi)個自發(fa)形成的(de)市場(chang)(chang)存在，市場(chang)(chang)的(de)鏈條由經濟的(de)因素(su)牢牢連接起來，使這一(yi)類廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)沒有(you)成為社會的(de)危(wei)害；對那些資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)價值不(bu)高的(de)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)，需要(yao)從產生(sheng)者征收(shou)(shou)回(hui)收(shou)(shou)處(chu)置費給予(yu)適(shi)當(dang)的(de)補貼，人為地營造一(yi)個市場(chang)(chang)。政府要(yao)應用(yong)市場(chang)(chang)機制(zhi)，有(you)重(zhong)點地推廣適(shi)用(yong)的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化先進(jin)(jin)技術和勞動力市場(chang)(chang)，大(da)力促進(jin)(jin)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)和廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化企業的(de)發(fa)展。

要加強全(quan)民參(can)與(yu)。可持(chi)續發展(zhan)(zhan)的固體廢物綜合管理是一項社(she)會性很強的系統工程，全(quan)民的支持(chi)和參(can)與(yu)是成(cheng)功的關(guan)鍵。因此要加大宣(xuan)傳力度，發揮環保民間組(zu)織(zhi)的參(can)謀助手和橋梁紐帶作用，加強宣(xuan)傳教育，推動公眾參(can)與(yu)決策與(yu)監督，使(shi)循環經(jing)濟和可持(chi)續發展(zhan)(zhan)的思(si)想在全(quan)社(she)會形(xing)成(cheng)氛圍(wei)、形(xing)成(cheng)共識，并成(cheng)為每個市民的自覺行動。

四、結語

實(shi)現可持續的(de)(de)固體(ti)廢物管理，是實(shi)施循環經濟的(de)(de)重(zhong)要環節(jie)和措施。政府(fu)部(bu)門應(ying)(ying)建立(li)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)決(jue)策保障(zhang)體(ti)系，包括建立(li)有(you)各界代表共(gong)同參與的(de)(de)綜(zong)合管理協調委員會(hui)，建立(li)相(xiang)對完善(shan)的(de)(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規體(ti)系，同時要盡力營造(zao)社會(hui)環境和長效(xiao)(xiao)機制促進市場化運作(zuo)，以確保政府(fu)的(de)(de)管理高效(xiao)(xiao)發(fa)揮，并且要充分調動全(quan)民(min)的(de)(de)共(gong)同參與、協作(zuo)，確保上(shang)海市在(zai)固體(ti)廢物管理領域實(shi)現跨越式(shi)發(fa)展。

參考文獻

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