隨著國(guo)(guo)民(min)經濟的(de)(de)(de)飛速發展(zhan)，城市(shi)建設(she)(she)進程的(de)(de)(de)加(jia)快，我(wo)國(guo)(guo)目前的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)問(wen)題已(yi)不容樂觀。其(qi)中重(zhong)要的(de)(de)(de)原因之一(yi)就是象小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、各類開(kai)發區(qu)(qu)、工(gong)(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)等這類小(xiao)型(xing)、較為(wei)集中的(de)(de)(de)排(pai)污主(zhu)體其(qi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)不能(neng)及(ji)時建設(she)(she)或建成(cheng)后未能(neng)正(zheng)常(chang)運行。雖然(ran)我(wo)國(guo)(guo)在過(guo)去10年對環(huan)境(jing)問(wen)題十分重(zhong)視(shi)，已(yi)建立了相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)法律、法規，但是，由(you)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)上(shang)述排(pai)污主(zhu)體有(you)其(qi)特殊性，如(ru)其(qi)數量多，規模(mo)大小(xiao)相(xiang)差較大，基礎建設(she)(she)資金(jin)嚴重(zhong)不足等。有(you)些城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)依靠(kao)當地政府，其(qi)環(huan)保(bao)投資已(yi)成(cheng)為(wei)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)(she)發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。我(wo)國(guo)(guo)"八五"、"九五"期(qi)間已(yi)經針對我(wo)國(guo)(guo)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、特色工(gong)(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)污水(shui)的(de)(de)(de)特點做了大量的(de)(de)(de)研究，且(qie)取得了很多成(cheng)績，但投資省、效(xiao)率高的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)(gong)藝仍然(ran)不能(neng)從根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決問(wen)題；已(yi)經投資建成(cheng)的(de)(de)(de)部(bu)分小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、開(kai)發區(qu)(qu)、工(gong)(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠由(you)于(yu)日常(chang)運行費(fei)用的(de)(de)(de)重(zhong)負不得不經常(chang)停運；對于(yu)眾多正(zheng)在起步發展(zhan)的(de)(de)(de)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、即將建設(she)(she)的(de)(de)(de)開(kai)發區(qu)(qu)和工(gong)(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)，效(xiao)率再高的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)(gong)藝也需要一(yi)定資金(jin)來建設(she)(she)、運營污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠。

目前，我國此(ci)類小(xiao)型(xing)污水(shui)處理(li)(li)廠一方面(mian)根據國家政策、城鎮發(fa)展(zhan)的(de)需要必須建(jian)設(she)，另一方面(mian)其(qi)自身(shen)存在(zai)的(de)特點(dian)又使(shi)得其(qi)建(jian)設(she)存在(zai)諸多問題。本文(wen)就我國小(xiao)型(xing)污水(shui)處理(li)(li)廠采用BOT 方式建(jian)設(she)進(jin)行(xing)研究和探索。

1　關于BOT

世(shi)界上基(ji)礎設施(shi)建設私(si)有(you)化的(de)(de)概(gai)念出現在18世(shi)紀(ji)［1］，但(dan)真正概(gai)念的(de)(de)BOT形(xing)式是在 20世(shi)紀(ji)70年代的(de)(de)中(zhong)國香港(gang)形(xing)成并(bing)開始實施(shi)［2］。

盡管(guan)目前世界上采用(yong)BOT形式建設基礎設施(shi)(shi)時，操作及(ji)具體實(shi)施(shi)(shi)有(you)很(hen)大差異(yi)，但是(shi)關(guan)于BOT的(de)一些基本(ben)原理和構想都是(shi)相同的(de)［3］。

BOT從原理上講非常(chang)簡單，BOT代表的(de)是(shi)Build-Operate-Transfer，即建設(she)(she)-運營(ying)(ying)-轉讓，這(zhe)是(shi)一種直接吸收私營(ying)(ying)企(qi)業(ye)資金(jin)和技術（包(bao)括外方(fang)企(qi)業(ye)）的(de)方(fang)式(shi)，用(yong)以建設(she)(she)、運營(ying)(ying)和轉讓給公(gong)用(yong)部(bu)門的(de)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)計劃，并據此組(zu)織這(zhe)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，政府授權(quan)給下(xia)屬公(gong)用(yong)專業(ye)公(gong)司，邀請私營(ying)(ying)企(qi)業(ye)投標，經過談判(pan)簽訂專營(ying)(ying)合同，經政府批準，某企(qi)業(ye)獲(huo)得特許權(quan)，籌(chou)措資金(jin)，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)成立專營(ying)(ying)公(gong)司，設(she)(she)計并建設(she)(she)該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；運營(ying)(ying)該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)一定(ding)的(de)期限（通常(chang)20～50 a），并獲(huo)取一定(ding)效益，最后在特許期結束時，將該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)無償轉讓當地(di)政府運營(ying)(ying)。

采用(yong)(yong)這種形式操作的(de)項目即為BOT方(fang)(fang)式的(de)項目。BOT最(zui)本質的(de)特點是使私營(ying)企業資金(jin)(jin)用(yong)(yong)于公用(yong)(yong)基礎設(she)施建設(she)。為了更好吸引(yin)私營(ying)企業資金(jin)(jin)，目前還有(you)一種BOO方(fang)(fang)式，即 Build-Own-Operate，在(zai)該方(fang)(fang)案中(zhong)，專營(ying)公司有(you)無限期(qi)的(de)運(yun)行特許(xu)權。因此，不同的(de)BOT結構(gou)，用(yong)(yong)在(zai)不同項目中(zhong)，其意(yi)義(yi)各不相同。

事(shi)實上，根(gen)據財務評(ping)估可以(yi)得出，一(yi)般超過30 a專營(ying)期(qi)的(de)話(hua)，每延長(chang)一(yi)年收益對整個(ge)(ge)投資回報的(de)效果差不多是(shi)負(fu)的(de)，一(yi)個(ge)(ge)30 a的(de)BOT項目與一(yi)個(ge)(ge)延長(chang)的(de)BOO項目之間的(de)差別(bie)并不大，據此看來，國(guo)際(ji)上通用即為(wei)BOT方式。

在BOT項目中，最重要(yao)是(shi)資金(jin)(jin)的(de)融資方式(shi)、風險的(de)分擔、資金(jin)(jin)的(de)結構(gou)、回報(bao)率的(de)確(que)認以及(ji)政(zheng)府與專營(ying)公司各自(zi)的(de)地(di)位等(deng)因(yin)素(su)。BOT方式(shi)不僅是(shi)一(yi)個融資的(de)協議(yi)，而且還(huan)是(shi)一(yi)個長(chang)期專業化的(de)協議(yi)。在協議(yi)的(de)基(ji)礎上，公私雙(shuang)方建立起(qi)伙伴關系，并(bing)向公眾提供經濟、高效的(de)服(fu)務。 

2　BOT方式組建(jian)小(xiao)型污水(shui)處理廠的探討(tao)

2.1　我國(guo)小型污水處(chu)理廠(chang)的特點

小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠是(shi)指以(yi)小(xiao)(xiao)城鎮、各類開發區、工業園區等為排污(wu)主(zhu)體而興建的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設施。從(cong)應(ying)用意(yi)義上講，小(xiao)(xiao)型(xing)并沒有嚴格(ge)概念性(xing)的(de)(de)劃分，只是(shi)相對大(da)的(de)(de)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠，從(cong)總體上有一(yi)(yi)個(ge)(ge)要領(ling)的(de)(de)稱謂。比如(ru)小(xiao)(xiao)城鎮，在某一(yi)(yi)地(di)區稱之為小(xiao)(xiao)城鎮，可(ke)能到另一(yi)(yi)地(di)區按其(qi)規(gui)模就會成(cheng)為大(da)中城市(shi)(shi)。因此，我(wo)國小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)很大(da)特點(dian)就是(shi)規(gui)模大(da)小(xiao)(xiao)不盡相同。但由于小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠主(zhu)體的(de)(de)發展(zhan)多是(shi)依靠本地(di)的(de)(de)自身(shen)優勢(shi)，強(qiang)調(diao)經(jing)濟(ji)利益發展(zhan)的(de)(de)同時勢(shi)必影響市(shi)(shi)政基礎設施的(de)(de)投(tou)入，即使(shi)有一(yi)(yi)定投(tou)入，由于環保設施缺少直接(jie)的(de)(de)經(jing)濟(ji)效益，其(qi)運行(xing)管理(li)(li)(li)(li)也制約著小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的(de)(de)正(zheng)常運轉，這已(yi)經(jing)成(cheng)為目前(qian)我(wo)國小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠不可(ke)爭(zheng)辯的(de)(de)事實。

2.2　BOT方(fang)式(shi)組建小型(xing)污水處理廠

BOT方(fang)式組建(jian)小(xiao)型污水(shui)處理廠(chang)可以解(jie)決(jue)目(mu)前我(wo)國小(xiao)型污水(shui)處理廠(chang)所(suo)面臨(lin)的(de)兩個最重(zhong)要的(de)難題(ti)：一(yi)是(shi)建(jian)設資金問題(ti)，另一(yi)個是(shi)運行(xing)管理問題(ti)。由于BOT方(fang)式是(shi)專(zhuan)營公(gong)司(si)出資建(jian)設污水(shui)廠(chang)，這(zhe)樣從根本上解(jie)決(jue)了建(jian)設資金問題(ti)。專(zhuan)營公(gong)司(si)從切身(shen)利益出發，必須使所(suo)建(jian)的(de)污水(shui)處理廠(chang)處于良好的(de)運行(xing)狀態，否則其(qi)經濟問題(ti)將面臨(lin)危機，因此(ci)，建(jian)成的(de)小(xiao)型污水(shui)處理廠(chang)亦不存在運行(xing)管理問題(ti)。

綜上(shang)所(suo)述，從理(li)論和(he)實際應用角(jiao)度，BOT方(fang)式建設小型污水處(chu)理(li)廠是(shi)較為(wei)合適的(de)。

BOT方式在(zai)應用到小型污(wu)水處理廠過程中，必須充分(fen)考慮(lv)其實際(ji)面(mian)臨的(de)問題。由(you)于小型污(wu)水處理廠的(de)投資、建設規(gui)模較小，因此，專(zhuan)營(ying)公司在(zai)組建時(shi)應從(cong)實際(ji)出發(fa)，在(zai)投資模式、建設模式以及(ji)運營(ying)管理模式等方面(mian)著手(shou)，建立適合自(zi)己特點的(de)BOT方式，具(ju)體為：

(1)投資模式。

國(guo)際上(shang)流行的BOT方式(shi)(shi)一(yi)(yi)般(ban)多為(wei)較(jiao)(jiao)大(da)規模(mo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)入項(xiang)目，引(yin)進外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)是BOT方式(shi)(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)重要方面，但對于小型污水(shui)處理廠，由(you)于其規模(mo)較(jiao)(jiao)小，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)相對較(jiao)(jiao)少，因此專營公司應(ying)以(yi)(yi)國(guo)內大(da)型環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、當地環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主而組建，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)時(shi)也應(ying)以(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和個(ge)(ge)(ge)人(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)為(wei)主，這樣會省去因引(yin)進外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)而帶來的一(yi)(yi)系(xi)列繁瑣(suo)程序，使投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者更為(wei)直接，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)到(dao)位(wei)率更好(hao)。同時(shi)環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技術和管(guan)理上(shang)更有優勢(shi)，對節省資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、提高(gao)效率大(da)有裨益(yi)。由(you)于此種投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)的股(gu)(gu)東是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和個(ge)(ge)(ge)人(ren)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)包(bao)括私(si)(si)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、集體企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)甚(shen)至國(guo)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，個(ge)(ge)(ge)人(ren)可(ke)以(yi)(yi)是社團、組織乃至私(si)(si)人(ren)。在確定投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)控(kong)股(gu)(gu)時(shi)一(yi)(yi)般(ban)遵循企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占(zhan)整個(ge)(ge)(ge)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的51%以(yi)(yi)上(shang)的原則，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)，這樣更有利于專營公司日后(hou)的操作管(guan)理。

(2)建設模式。

由于(yu)小型(xing)污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)BOT專(zhuan)營(ying)公司(si)組(zu)建(jian)的(de)性質有(you)別于(yu)傳統的(de)BOT引進(jin)外資模式，因此(ci)，其在建(jian)設污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)時也(ye)應有(you)其自己(ji)的(de)建(jian)設模式。小型(xing)污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)的(de)建(jian)設內容比較具體，其設計方案的(de)確定、處(chu)理(li)(li)工(gong)(gong)藝的(de)選擇(ze)可根(gen)據實際情況(kuang)來(lai)直接確定，由于(yu)專(zhuan)營(ying)公司(si)具有(you)一(yi)定設計、施工(gong)(gong)能力，因此(ci)，在污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)從設計、施工(gong)(gong)到竣工(gong)(gong)驗收時，專(zhuan)營(ying)公司(si)都可直接參與甚(shen)至獨立完成整個項目。這樣的(de)好處(chu)是：不存(cun)在任(ren)何(he)中間環節，減少在設計、施工(gong)(gong)、安裝(zhuang)之(zhi)(zhi)間產生的(de)扯皮現象(xiang)，施工(gong)(gong)進(jin)度更快(kuai)，項目完成更徹底(di)。我們把這種(zhong)專(zhuan)營(ying)公司(si)自營(ying)建(jian)設或參與建(jian)設的(de)方式稱之(zhi)(zhi)為BOT自建(jian)模式。

(3)運營管(guan)理模式(shi)。

前(qian)所述及，小(xiao)型污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)BOT方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)者(zhe)主要為(wei)(wei)企業和(he)個(ge)人，因此污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果直接牽涉到這些企業和(he)個(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)利益，他們更注意運(yun)(yun)(yun)營方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)好壞(huai)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)建(jian)成(cheng)后的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營管理(li)(li)(li)(li)(li)從(cong)總體上說包括兩(liang)個(ge)部分(fen)，一(yi)個(ge)是(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行管理(li)(li)(li)(li)(li)，另(ling)一(yi)部分(fen)是(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)對(dui)外接納污(wu)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行好壞(huai)是(shi)正(zheng)(zheng)常收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提，即只有在確保污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)正(zheng)(zheng)常運(yun)(yun)(yun)行，處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)效(xiao)果達標(biao)情況下，其收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)才成(cheng)為(wei)(wei)可能。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行管理(li)(li)(li)(li)(li)應采取(qu)一(yi)套相應的(de)(de)(de)(de)(de)維護(hu)措施，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)節約挖(wa)潛，降(jiang)低成(cheng)本，為(wei)(wei)專(zhuan)營公司(si)謀(mou)利。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)外收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)牽涉專(zhuan)營公司(si)切身利益的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)事。目前(qian)可依據的(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)一(yi)是(shi)靠政府通(tong)過增收(shou)(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)解決，另(ling)一(yi)個(ge)是(shi)專(zhuan)營公司(si)自建(jian)系(xi)(xi)統分(fen)別收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。前(qian)者(zhe)適用(yong)于眾多的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮居民的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)，后者(zhe)對(dui)較為(wei)(wei)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)工業企業更為(wei)(wei)適合(he)。其真正(zheng)(zheng)意義上的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)系(xi)(xi)統可根(gen)據實(shi)際(ji)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)研究和(he)探(tan)索。 

3　BOT方式組建小(xiao)型(xing)污水處理廠的實例

嘉興地區的小城鎮是浙江省鄉鎮最為發達的地區之一，尤其是鎮內特色工業企業發展速度十分驚人。應城鎮工業發展的需要，該地區某鎮內2000年急需在工業園內建一集中污水處理廠。由于時間緊迫，鎮政府和工業園區資金緊張，該污水處理廠工程最后在當地政府的配合下，以BOT形式建成并運營至今。
3.1　工程概況(kuang)

3.1.1　污水處(chu)理(li)廠規(gui)模

該污(wu)水處理廠(chang)(chang)一期規(gui)(gui)模1萬m3/d，已于(yu)2000年12月建成投產(chan)；二期規(gui)(gui)模2萬m3/d，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)至2005年建成。由(you)于(yu)是BOT公(gong)司承(cheng)建，污(wu)水廠(chang)(chang)一期規(gui)(gui)模的(de)(de)大(da)小顯得十(shi)分重(zhong)要(yao)；而后(hou)期的(de)(de)發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)可根據實際情況靈活掌握(wo)。因為BOT公(gong)司機(ji)制靈活，隨時存在擴(kuo)(kuo)容的(de)(de)可能，而且擴(kuo)(kuo)容即是BOT公(gong)司的(de)(de)增(zeng)產(chan)，意味著其效益的(de)(de)增(zeng)加，BOT公(gong)司在污(wu)水廠(chang)(chang)規(gui)(gui)模上的(de)(de)積極性(xing)比(bi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)更為主(zhu)動。

3.1.2　污水處理廠進出水水質

污水(shui)處理廠一期工(gong)程主(zhu)要接納的(de)是以印染廢水(shui)為(wei)主(zhu)的(de)工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)廢水(shui)。根據園(yuan)(yuan)區(qu)內現有企業調查，確定(ding)一期工(gong)程設計水(shui)質(zhi)為(wei)：pH=5～7，COD≤600 mg/L，BOD≤200 mg/L，SS≤200 mg/ L，色(se)度≤600倍(bei)。

根(gen)據當(dang)地環保部門意見，該工程出水執(zhi)行《污水綜合排放標(biao)準》(GB8978-96)中(zhong)的一級(ji)標(biao)準，即COD≤100 mg/L，BOD≤20 mg/L，SS≤70 mg/L，色度≤50倍。

3.1.3　處(chu)理工藝

根據該工程廢水的特點，為確保出水達標排放，處理工藝采用以生化為主、物化工藝把關的工藝流程，具體流程見圖1。 
 

3.2　BOT公司構成及項目實施

BOT公(gong)(gong)司(si)(si)在當地政(zheng)府和工(gong)業(ye)園(yuan)管委會(hui)的(de)配合下(xia)，以股(gu)份(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)形式注(zhu)冊(ce)于工(gong)業(ye)園(yuan)區內，成為工(gong)業(ye)園(yuan)區內的(de)一(yi)家企業(ye)。該公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)份(fen)由專業(ye)的(de)環(huan)境工(gong)程(cheng)公(gong)(gong)司(si)(si)、工(gong)業(ye)園(yuan)管委會(hui)以及自然(ran)人(ren)構成，其中環(huan)境工(gong)程(cheng)公(gong)(gong)司(si)(si)為控股(gu)單位（占(zhan)總股(gu)金的(de)60%），公(gong)(gong)司(si)(si)總注(zhu)冊(ce)資金為300萬元。

項目管(guan)理由(you)BOT公司(si)(si)全權負責(ze)。在設(she)(she)計過程中，公司(si)(si)派(pai)專業人(ren)員(yuan)參與(yu)設(she)(she)計，包括工(gong)藝流程和(he)主要建構(gou)筑物參數的(de)確定等(deng)。施(shi)工(gong)由(you)BOT公司(si)(si)負責(ze)發標，最(zui)終(zhong)確定土建施(shi)工(gong)隊伍和(he)工(gong)藝設(she)(she)備安裝隊伍。工(gong)程最(zui)后的(de)調試工(gong)作由(you)設(she)(she)計院和(he)公司(si)(si)聯合組成人(ren)員(yuan)進行(xing)。

3.3　BOT公司的(de)管理運(yun)營機(ji)制

BOT公司(si)的(de)管(guan)理(li)(li)最為重要的(de)兩(liang)個部分：為污(wu)水處理(li)(li)廠內部的(de)運行(xing)管(guan)理(li)(li)和(he)公司(si)對外接納污(wu)水的(de)收費管(guan)理(li)(li)。

3.3.1　污水廠內部的運行(xing)管理

污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)正常運行是(shi)BOT公司所有(you)(you)工作的(de)(de)(de)前提(ti)，即只有(you)(you)在(zai)確保污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)達標的(de)(de)(de)前提(ti)下，公司其他的(de)(de)(de)工作開展才成為可能。因此(ci)，公司對此(ci)十分重視，成立了(le)由原環境公司總(zong)經理(li)(li)(li)為技術負責(ze)的(de)(de)(de)領導(dao)班(ban)子，主抓污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)內部管理(li)(li)(li)，制定了(le)一系(xi)列相應的(de)(de)(de)規章制度(du)。而(er)且，在(zai)出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標的(de)(de)(de)前提(ti)下，進一步加(jia)強污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設備的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)維護，并整改了(le)如(ru)加(jia)藥系(xi)統、反(fan)應過程、曝氣裝置等原設計中(zhong)不實用的(de)(de)(de)工藝過程，使污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)內部的(de)(de)(de)運行管理(li)(li)(li)又(you)上了(le)一個新的(de)(de)(de)臺(tai)階。

3.3.2　BOT公司的對外收費機制(zhi)

由于一期工(gong)(gong)程接(jie)納的(de)污(wu)水(shui)以(yi)工(gong)(gong)業(ye)園區內(nei)企業(ye)的(de)工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)為(wei)主，在確定收費(fei)機制(zhi)時，考慮(lv)本工(gong)(gong)程的(de)具體(ti)特點，公司決定自建(jian)收費(fei)系統。

公(gong)司在當(dang)地政府和工業園(yuan)管委會的(de)協助下，與(yu)工業園(yuan)內(nei)每(mei)家企業分別簽訂收費合同。簽訂合同時，主(zhu)要依據(ju)為企業的(de)水量(liang)、水質，公(gong)司技術人員此前(qian)對每(mei)家企業都做了(le)大量(liang)調研和實(shi)測。

廢(fei)水(shui)的價格根(gen)據水(shui)質而定，水(shui)量(liang)由企(qi)業根(gen)據自己的發展而預報(bao)，但要承擔相應的水(shui)量(liang)風險金。

二期工程將有大(da)量的生(sheng)活污水接入，因(yin)此，那時的收費將可能委托當地(di)政府協助。

3.4　工程總體評價

該工程自2000年1月(yue)開始(shi)籌建，2000年12月(yue)投產運行(xing)。整個工程運行(xing)至今(jin)，效果(guo)良好。BOT公司(si)的介(jie)入既解決(jue)了(le)(le)工業園(yuan)(yuan)污(wu)水排放問(wen)題(ti)，加大了(le)(le)工業園(yuan)(yuan)招商引資力度，完善了(le)(le)基礎設施建設，又使得(de)投資BOT公司(si)的公司(si)和個人獲得(de)了(le)(le)利益。

目前公司主(zhu)要(yao)存在的(de)問題是進水(shui)(shui)水(shui)(shui)量變化(hua)帶來的(de)問題。截(jie)至2002年5月，工(gong)程進水(shui)(shui)水(shui)(shui)量變化(hua)在 1000～6000 m3/d之(zhi)間。負荷變化(hua)如此之(zhi)大主(zhu)要(yao)同企(qi)業生產隨季節(jie)性變化(hua)有關。由水(shui)(shui)量變化(hua)帶來的(de)問題首先對(dui)(dui)本污(wu)水(shui)(shui)廠的(de)內部管理造成負擔，另外較(jiao)小的(de)水(shui)(shui)量對(dui)(dui)企(qi)業的(de)收益造成直接的(de)影響。針對(dui)(dui)此情況，公司已著(zhu)手制定策略(lve)，建(jian)立如水(shui)(shui)量調(diao)節(jie)池及管網預留量調(diao)節(jie)系統來應(ying)對(dui)(dui)水(shui)(shui)量的(de)變化(hua)。 

4　結語

近年來，國(guo)際(ji)上(shang)流行的(de)(de)BOT方(fang)(fang)(fang)式(shi)已在發展中國(guo)家有(you)過諸多的(de)(de)成功實例(li)，但也有(you)失敗的(de)(de)例(li)證(zheng)［2］。一(yi)般認為，一(yi)個BOT項目能否最后取(qu)得成功，主要取(qu)決于投資方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)獲(huo)利目標(biao)和當地(di)政(zheng)府制(zhi)定的(de)(de)收費政(zheng)策以及專營公司承(cheng)擔風(feng)險(xian)的(de)(de)忍受(shou)能力(li)。因此，針對我(wo)(wo)國(guo)小型污(wu)水處(chu)理廠的(de)(de)特點，引用(yong)BOT方(fang)(fang)(fang)式(shi)組建，必須注意(yi)克服前期工作中的(de)(de)一(yi)些弊端(duan)，根據我(wo)(wo)國(guo)國(guo)情，從實際(ji)出發，營造具有(you)中國(guo)特色(se)的(de)(de)BOT方(fang)(fang)(fang)式(shi)。

雖然目前該種方式在(zai)我國剛(gang)剛(gang)起步，但隨著經(jing)濟建設(she)的迅猛(meng)發展(zhan)和環境污染治(zhi)理力度的加大，有理由相信以BOT方式組(zu)建的小(xiao)型污水(shui)處理廠會在(zai)我國開花(hua)結果。

　　參考文獻

1　 Walker C, Smith A J.Privatized infrastructure-the BOT approach.Thomas Telford,London,1995 
2　C M Tam.Build-operate-transfer model for infrastructure developments in Asia:reasons for successes and failures.International Journal of Project Mana gement,1999,17(6):377～382 
3　樂林生.用BOT方式組建自來水廠初探.城市公用事業，1995,9(4):
 

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