在(zai)生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理市場(chang)化的(de)過(guo)程中(zhong)，只有全面考慮、把握住項目的(de)特點(dian)和主(zhu)要(yao)問題，明確雙方(fang)(fang)的(de)權(quan)利和義務，理順業主(zhu)方(fang)(fang)和投(tou)資方(fang)(fang)的(de)利益關系，在(zai)減輕(qing)政府財務負擔的(de)同(tong)時促進企(qi)業方(fang)(fang)積極主(zhu)動(dong)挖潛增(zeng)效，才能保障生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理市場(chang)化的(de)成功運作。

隨著(zhu)我(wo)國(guo)經濟的高(gao)速發展(zhan)、城市(shi)(shi)化(hua)進程的不斷加快，人民生活水(shui)平日(ri)益提高(gao)，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)的處理(li)已(yi)經開始成(cheng)為各地方政府急需解(jie)決(jue)的重大問(wen)題(ti)。我(wo)國(guo)每年產生近1.5億(yi)噸城市(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)，目前城市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)累積堆存(cun)量已(yi)達70億(yi)噸。

這些積存(cun)垃圾占(zhan)用大量土地資源(yuan)(yuan)，如若保(bao)護不當(dang)還會產生(sheng)垃圾滲濾液和有毒氣(qi)體，并對周(zhou)邊(bian)水(shui)體及(ji)環境產生(sheng)進一步(bu)污(wu)染(ran)，影響附(fu)近居民(min)正常生(sheng)產、生(sheng)活，危(wei)害居民(min)身心健康。因此(ci)生(sheng)活垃圾如何科學、安全(quan)、規范地處理，已經成為(wei)一個刻不容(rong)緩的(de)尖銳問題。目前生(sheng)活垃圾處理方式較為(wei)多樣，主要包括衛生(sheng)填(tian)埋(mai)、分(fen)選、堆肥、焚燒(shao)等(deng)。垃圾焚燒(shao)處理已經成為(wei)未來我國垃圾處理的(de)主要發展方向，它在無害化、減量化、資源(yuan)(yuan)化等(deng)方面優勢明顯。

由于垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)的(de)(de)初期(qi)投資和(he)運營成(cheng)本相對(dui)較高，是影(ying)響此類項(xiang)(xiang)目(mu)投資運營的(de)(de)巨大障礙(ai)，因此各地政府都(dou)在積極(ji)運用市(shi)場(chang)化(hua)(hua)手段招商引資，以BOT模式(shi)建設垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)廠，科學利用項(xiang)(xiang)目(mu)資金并合理(li)(li)分配項(xiang)(xiang)目(mu)風險，但(dan)有些關鍵要素則直接關系(xi)到焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)的(de)(de)成(cheng)敗，必須予以重(zhong)點研究和(he)高度重(zhong)視。大岳公司在北京、杭(hang)州、長沙、大連、威海、珠海等城市(shi)成(cheng)功運作(zuo)(zuo)過多個垃(la)(la)圾處理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)。我們認為要想成(cheng)功運作(zuo)(zuo)一個垃(la)(la)圾處理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)，必須有針(zhen)對(dui)性的(de)(de)解(jie)決(jue)一些與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)相關的(de)(de)問題并提出可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)(de)解(jie)決(jue)方案。下面是我們根(gen)據經驗總結出來(lai)的(de)(de)核(he)心問題：

1．生活垃圾(ji)處理量的(de)確(que)定。垃圾(ji)處理量是鎖定投(tou)資額和穩定運(yun)營(ying)的(de)首要標(biao)準。只有(you)核實(shi)(shi)(shi)準確(que)實(shi)(shi)(shi)際日產垃圾(ji)量且科學預(yu)測增(zeng)長率后才能合(he)理、準確(que)地計(ji)算投(tou)資額并(bing)為未來(lai)預(yu)留空間，明確(que)項(xiang)目(mu)當前目(mu)標(biao)和未來(lai)方向。如果垃圾(ji)預(yu)測量低于實(shi)(shi)(shi)際量，將(jiang)造成部分垃圾(ji)無法處理，預(yu)留堆積空間不足，占用大(da)量計(ji)劃(hua)外土(tu)地，降低焚燒項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)際預(yu)期(qi)。而垃圾(ji)預(yu)測量過高(gao)則(ze)會(hui)增(zeng)加(jia)初期(qi)投(tou)資成本、造成投(tou)資浪費(fei)，同(tong)時也增(zeng)加(jia)了處理成本并(bing)可能導致(zhi)部分設備閑(xian)置。

2．垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)的確(que)定(ding)。垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)是焚燒(shao)項(xiang)目(mu)運(yun)作的關鍵因(yin)素之(zhi)一，它決定(ding)了產(chan)出物的產(chan)出比，更直接影(ying)響(xiang)(xiang)項(xiang)目(mu)公(gong)司收入。垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)越(yue)高，產(chan)出比也(ye)就(jiu)越(yue)高，進而項(xiang)目(mu)公(gong)司資源利用收入越(yue)高，最終可(ke)有(you)效降低政府補貼費用。考慮到目(mu)前(qian)常用的助燃劑如煤、柴油等價格上(shang)漲(zhang)，因(yin)此(ci)目(mu)前(qian)國內(nei)新建的垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)設(she)備普(pu)遍采用爐(lu)排爐(lu)工藝，其垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)一般(ban)要(yao)求在4200kJ/kg以上(shang)。我國幅員遼闊，經濟發展差異較大，南(nan)方垃(la)圾(ji)(ji)含水較高，北方垃(la)圾(ji)(ji)含灰分較高，同時不同季節(jie)也(ye)會對(dui)垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)帶來影(ying)響(xiang)(xiang)，因(yin)此(ci)市場化運(yun)作前(qian)一定(ding)要(yao)對(dui)垃(la)圾(ji)(ji)熱(re)值(zhi)、組分進行(xing)一定(ding)時間段的檢測。

 3．產出物(wu)價格。生活(huo)垃圾(ji)焚燒(shao)可用作發電(dian)和供熱，由(you)于(yu)(yu)蒸(zheng)汽多用于(yu)(yu)工(gong)業區和居民供暖，受城市布局和季節限制較(jiao)大，因此(ci)國(guo)內(nei)大部(bu)分(fen)項目均采(cai)用焚燒(shao)發電(dian)，除部(bu)分(fen)自(zi)用后發電(dian)上(shang)網，該部(bu)分(fen)收入為垃圾(ji)焚燒(shao)企(qi)業的主(zhu)要收入來源。

參照《可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)價(jia)格(ge)(ge)和(he)費用分攤管(guan)理試行辦法》，生(sheng)物(wu)質發電(dian)項目上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)等于各省（自治區(qu)、直轄市）2005年(nian)脫硫燃(ran)煤機組標(biao)(biao)桿上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)加(jia)補(bu)貼(tie)電(dian)價(jia)，補(bu)貼(tie)電(dian)價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)每千瓦(wa)時0.25元。該部分價(jia)格(ge)(ge)的(de)確定(ding)為(wei)垃(la)圾焚燒市場(chang)化運作的(de)關鍵(jian)指(zhi)標(biao)(biao)。

4．爐渣(zha)、飛(fei)灰的(de)處理(li)。生活垃(la)圾在焚(fen)燒處理(li)的(de)過程(cheng)中(zhong)會產生一定比例的(de)爐渣(zha)和飛(fei)灰。爐渣(zha)處理(li)較為(wei)簡單，直接送(song)至(zhi)填埋場(chang)填埋即可，還(huan)可以進行(xing)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)，如用(yong)(yong)爐渣(zha)制(zhi)磚(zhuan)等(deng)。飛(fei)灰含有較多重(zhong)金屬，而且(qie)許多物質穩定性較差，極易(yi)轉變成重(zhong)度(du)污染物，相(xiang)對處理(li)較為(wei)復雜。一般采(cai)用(yong)(yong)水泥配(pei)合(he)(he)螯合(he)(he)劑固化(hua)并經檢測(ce)合(he)(he)格(ge)后(hou)送(song)至(zhi)普通填埋場(chang)填埋，否(fou)則需送(song)至(zhi)危廢填埋場(chang)填埋處理(li)。

5．垃(la)(la)圾(ji)滲濾液的(de)處(chu)理。垃(la)(la)圾(ji)在焚燒處(chu)理前(qian)為了降低(di)其(qi)含(han)水率，提高(gao)垃(la)(la)圾(ji)熱(re)值和(he)焚燒利用率，一(yi)般焚燒前(qian)必須在垃(la)(la)圾(ji)儲存池內(nei)對垃(la)(la)圾(ji)進行堆(dui)積、濾水。

因此一般認為會產生20%%～30%%左右的(de)垃圾(ji)滲濾液。這些垃圾(ji)滲濾液不僅污染嚴重，而(er)且處(chu)理(li)成本高，因此在市(shi)場化項目運作時必須明確甲(jia)乙雙(shuang)方(fang)的(de)處(chu)理(li)責任及范圍(wei)。

6．標準(zhun)的確(que)定及(ji)變(bian)更(geng)準(zhun)備。在垃(la)圾焚燒過程中(zhong)涉及(ji)多(duo)個法規(gui)和(he)規(gui)范，在市場(chang)化之前必須(xu)提出(chu)嚴格控制范圍和(he)限制空(kong)間。尤其是隨著國家(jia)環保要(yao)求和(he)居民環保意識的不斷提高，各項環保標準(zhun)也不斷提升。

因此在市場化建(jian)設之初必須對當前項目執行(xing)標(biao)準(zhun)進行(xing)通(tong)盤考慮，并(bing)預留標(biao)準(zhun)提高后(hou)的升(sheng)級改造(zao)方案(an)和空間(jian)，以防止(zhi)新(xin)廠剛(gang)建(jian)成(cheng)就由(you)于相關(guan)標(biao)準(zhun)提高而不得不進行(xing)技(ji)術(shu)改造(zao)，影響(xiang)項目投資(zi)及運營的連(lian)續性，應(ying)確保垃圾處理(li)完全符合相關(guan)環(huan)保標(biao)準(zhun)。

綜上所述，在(zai)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處理市場化(hua)(hua)的(de)過(guo)程中，要全面(mian)考(kao)慮、仔細推敲，把握住項目的(de)特點和(he)(he)主(zhu)(zhu)要問題，明確雙(shuang)方(fang)的(de)權(quan)利和(he)(he)義務，解(jie)決垃(la)圾(ji)(ji)焚燒過(guo)程中出現的(de)核(he)心問題，加強監(jian)管，建立(li)應(ying)急預(yu)案，同時(shi)對未(wei)來的(de)政(zheng)策(ce)及財務風險進行(xing)合(he)理的(de)分析和(he)(he)平衡，理順業(ye)主(zhu)(zhu)方(fang)和(he)(he)投(tou)資方(fang)的(de)利益關系，在(zai)減(jian)輕政(zheng)府財務負擔(dan)的(de)同時(shi)促進企業(ye)方(fang)積極主(zhu)(zhu)動的(de)挖潛(qian)增效。才(cai)能保障生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處理市場化(hua)(hua)的(de)成功運作(zuo)。張笑戩  徐志剛/文

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