廣東省危險廢物管理現狀及防治對策
近(jin)(jin)年(nian)來(lai)，由于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)引起的(de)(de)(de)(de)公共健康影(ying)響(xiang)和(he)越境轉移(yi)問題使其持續成為(wei)世界熱點話題[1]。作為(wei)改革開(kai)放(fang)最早(zao)的(de)(de)(de)(de)地(di)區之一，隨著(zhu)經(jing)濟社會的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發展，廣東也(ye)較(jiao)早(zao)地(di)遇到(dao)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)問題。我國危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)滯后于廢(fei)(fei)水(shui)(shui)、廢(fei)(fei)氣的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，直到(dao)上世紀90年(nian)代中(zhong)后期(qi)涉及(ji)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規、鑒別(bie)標(biao)準、污染控制標(biao)準、方法(fa)標(biao)準和(he)技術導則等(deng)(deng)才逐步(bu)完(wan)善(shan)起來(lai)[2]。廣東省危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)規制度建(jian)設(she)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)實踐走在(zai)全國前列，特別(bie)是(shi)近(jin)(jin)年(nian)來(lai)，不斷(duan)完(wan)善(shan)各(ge)項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度，積(ji)極推進(jin)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)產業化(hua)，加快(kuai)集(ji)(ji)中(zhong)處置(zhi)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，促進(jin)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)，取得了明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)成就。但也(ye)存在(zai)著(zhu)執法(fa)力度不夠，企業守法(fa)意識薄弱，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)處置(zhi)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)嚴重滯后，集(ji)(ji)中(zhong)處置(zhi)率低，綜合利用(yong)和(he)處置(zhi)技術水(shui)(shui)平不高等(deng)(deng)問題。因(yin)此，如何深入剖(pou)析當前危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題，科學評(ping)價各(ge)項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)效果，安(an)全有效地(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)處置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，成為(wei)環保(bao)部門亟待解決(jue)的(de)(de)(de)(de)一個重要課題。
1 危險廢物的產生及其流向
1.1工業危險廢物(wu)的產生(sheng)及其(qi)流向
隨著廣東(dong)省(sheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)向高(gao)級化和適度重(zhong)型化方向調整，全省(sheng)工業(ye)危險廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)趨(qu)勢(shi)明顯，2007年(nian)(nian)(nian)達93.9萬t[3]，占全國(guo)8.7%，居第3 位，2000~2007年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)8.3%，低于同(tong)期國(guo)民生產(chan)總(zong)(zong)值（GDP）13.6%的(de)年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速，但無論增(zeng)(zeng)速還是(shi)產(chan)生總(zong)(zong)量(liang)(liang)均居全國(guo)前列。表1列出了(le) 2000~2007年(nian)(nian)(nian)全省(sheng)危險廢(fei)(fei)物的(de)產(chan)生和處(chu)理(li)情況。
 |
注：*2000~2002年(nian)數據來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)廣東省環(huan)境(jing)統計資料匯(hui)編（2001~2003年(nian)歷(li)年(nian)）；2003~2007年(nian)數據來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)中國環(huan)境(jing)統計年(nian)鑒（2004~2008年(nian)歷(li)年(nian)）。
**在“綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)”和(he)“處(chu)置(zhi)量(liang)”中含有綜(zong)合(he)(he)利用和(he)處(chu)置(zhi)往年(nian)量(liang)。
從表1可以看(kan)出，廣東危險廢(fei)物綜(zong)合利用(yong)量增長(chang)較快(kuai)，年(nian)均(jun)增長(chang)9.8%，其綜(zong)合利用(yong)率(lv)(lv)(lv)從2000年(nian)的55.6%增至(zhi)2007年(nian)的61.4%。但(dan)由于集中處置設施建設進(jin)展較慢，雖然處置量年(nian)均(jun)增長(chang)率(lv)(lv)(lv)達7.2%，但(dan)處置率(lv)(lv)(lv)反倒有所(suo)下降(jiang)，從2000年(nian)的40%降(jiang)至(zhi)2007年(nian)的37.3%。
1.2工(gong)業危險廢物的(de)主要類別與分布
廣東工業(ye)危(wei)險廢物產(chan)生量(liang)大、種類繁多、性(xing)質復雜(za)，具有分(fen)布上相(xiang)對廣泛(fan)和數量(liang)上相(xiang)對集中的(de)特(te)點。
1.2.1工(gong)業(ye)危險(xian)廢物類別(bie)比(bi)例
從產生(sheng)的(de)工(gong)業危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)種類(lei)來(lai)看，廣東省(sheng)工(gong)業危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)類(lei)別(bie)涉及(ji)《國家危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄》所(suo)列49類(lei)中(zhong)的(de)42類(lei)，但數量上(shang)主要(yao)集中(zhong)在廢(fei)(fei)堿(jian)（HW35）、含(han)銅廢(fei)(fei)物(wu)(wu)（HW22）、廢(fei)(fei)酸（HW34）、廢(fei)(fei)礦物(wu)(wu)油（HW08）4類(lei)，4類(lei)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)占全省(sheng)總量的(de)54.5%。廣東省(sheng)工(gong)業危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)主要(yao)類(lei)別(bie)見圖1。
 |
1.2.2工業(ye)危險廢(fei)物(wu)主(zhu)要行業(ye)來(lai)源
從行業(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)來(lai)看，廣東省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)幾乎來(lai)自于國民經濟的(de)所有38個大(da)類行業(ye)(ye)(ye)(ye)。其中，通(tong)信設備、計算機及(ji)其他電(dian)子(zi)設備制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)和石油加工(gong)(gong)、煉焦及(ji)核燃料加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、有色(se)金屬(shu)冶煉及(ji)壓(ya)延加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、化(hua)學原料及(ji)化(hua)學制(zhi)品制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、黑色(se)金屬(shu)冶煉及(ji)壓(ya)延加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)等5大(da)重化(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)生的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)占(zhan)全省(sheng)(sheng)總產(chan)生量(liang)的(de)78.09%。危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)情況見圖(tu)2。
 |
1.2.3工業危險(xian)廢物的區域分布
從區(qu)(qu)域(yu)分(fen)布來看(kan)，廣東省危險廢(fei)物(wu)(wu)主(zhu)要集(ji)中在經濟發(fa)(fa)達的珠三角(jiao)地區(qu)(qu)，占總產(chan)生量(liang)的75.6%，其次依次為粵(yue)西、山區(qu)(qu)和粵(yue)東，分(fen)別(bie)占12.5%、10.2%和 1.7%。從城市(shi)(shi)分(fen)布來看(kan)，危險廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)排名(ming)(ming)前6位的城市(shi)(shi)分(fen)別(bie)是廣州、東莞、深圳、佛(fo)山、茂名(ming)(ming)、韶關6市(shi)(shi)，這些城市(shi)(shi)工業發(fa)(fa)達，重化工業所占比例較(jiao)大，其危險廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)占全省的76.4%。
1.2.4工業危險廢物產生(sheng)規模分(fen)布
在調查統計的(de)(de)4810家(jia)危險廢物(wu)產(chan)生(sheng)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，從產(chan)生(sheng)規模來看，年產(chan)生(sheng)量(liang)500t以上的(de)(de)危險廢物(wu)重(zhong)點(dian)產(chan)生(sheng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)244家(jia)，占全省產(chan)生(sheng)企(qi)業(ye)(ye)總數(shu)的(de)(de)5%，產(chan)生(sheng)量(liang)卻占全省的(de)(de)67.7%，其余4566家(jia)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)生(sheng)量(liang)僅占32.3%。
1.3非工業源危險廢物(wu)
非工業源危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)指醫療衛生(sheng)、環境治(zhi)理(li)、機動車維修以及(ji)(ji)家庭等(deng)社會流(liu)通領域產(chan)(chan)生(sheng)的廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，主要包(bao)括醫療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、焚燒廠飛灰以及(ji)(ji)機動車維修產(chan)(chan)生(sheng)的廢(fei)礦物(wu)(wu)(wu)油、廢(fei)鉛酸電池(chi)等(deng)。
醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)主要來源于醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)機構(gou)病房的固定病床和門診(zhen)。2007年(nian)廣(guang)東省(sheng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機構(gou)有床位(wei)234179張，床位(wei)使用率為75.8%，年(nian)診(zhen)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)總人次(ci)(ci)達(da) 47551.9萬(wan)(wan)人次(ci)(ci)[4]。據(ju)對全省(sheng)上千家不同規(gui)(gui)模的醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機構(gou)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)情(qing)況調(diao)查，廣(guang)東省(sheng)床位(wei)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)系數(shu)平均為0.6kg/（床•d），門診(zhen)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)系數(shu)平均為0.04kg/（人次(ci)(ci)•d），采用《醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)集中焚燒處(chu)置工程(cheng)建設技(ji)術規(gui)(gui)范》（HJ/T177-2005）推薦的計算方法(fa)，預計 2007年(nian)全省(sheng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)達(da)5.8萬(wan)(wan)t，2010年(nian)將達(da)7萬(wan)(wan)t。
生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠飛灰中含有(you)高濃度的(de)重金屬和高當(dang)量毒性的(de)二噁英等(deng)污(wu)染物(wu)(wu)，因而(er)被列入《國家危險廢物(wu)(wu)名錄》。廣(guang)東省現有(you)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠15座，2007年生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)置量389.6萬(wan)t[3]，平均日(ri)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)11508t。生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理后產(chan)(chan)生(sheng)的(de)固體殘渣大約(yue)占垃圾(ji)(ji)重量的(de)30%~35%，其(qi)中底(di)渣占 25%~30%，其(qi)余是飛灰，占5%左右[5]。估計2007年焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)飛灰產(chan)(chan)生(sheng)量達(da)19.48萬(wan)t，2010年將達(da)37.7萬(wan)t。機動車維修和拆解行業也是危險廢物(wu)(wu)的(de)重要來源之一(yi)，估計該(gai)行業年產(chan)(chan)生(sheng)廢鉛(qian)酸蓄(xu)電池達(da)6萬(wan)t，廢礦物(wu)(wu)油3萬(wan)t。
2 危險廢物的管理與處置現狀
2.1危險廢(fei)物管理(li)現狀(zhuang)
2.1.1制(zhi)訂法規規章，完善管(guan)理(li)制(zhi)度
近年來，廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)先后頒布了《廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)固體廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境防治條例》、《廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)轉移(yi)聯單(dan)管(guan)(guan)理(li)暫行規(gui)定(ding)》、《關于(yu)加強危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)持證經營(ying)單(dan)位管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》、《關于(yu)印發“廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)持證經營(ying)單(dan)位屬地管(guan)(guan)理(li)指(zhi)導性(xing)意見”等(deng)4項危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)制度的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》、《關于(yu)發布“廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)高(gao)危(wei)(wei)廢物(wu)(wu)名錄(lu)”的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》等(deng)一(yi)系(xi)列具有地方特色的(de)(de)法規(gui)、規(gui)定(ding)，規(gui)范危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)，打(da)擊(ji)各種違法活動(dong)，為推進循(xun)環(huan)經濟，建立循(xun)環(huan)型(xing)社會打(da)下(xia)了堅實基礎。
為(wei)推進(jin)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物處置(zhi)產(chan)業化進(jin)程，廣(guang)(guang)東省(sheng)制(zhi)訂(ding)了(le)《廣(guang)(guang)東省(sheng)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物處置(zhi)收費(fei)(fei)管(guan)(guan)理辦(ban)法》、《關于醫療廢(fei)物集中(zhong)處置(zhi)收費(fei)(fei)管(guan)(guan)理問題的通(tong)知》，以及《廣(guang)(guang)東省(sheng)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物綜合處理示范中(zhong)心危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物處置(zhi)收費(fei)(fei)標(biao)準》等(deng)一(yi)系(xi)列收費(fei)(fei)政策，完善危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物處置(zhi)收費(fei)(fei)機制(zhi)，促進(jin)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)的多元化、多渠道(dao)投資體系(xi)，以其(qi)解決危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物處置(zhi)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)資金短缺問題。2003年省(sheng)政府頒布的《廣(guang)(guang)東省(sheng)固體廢(fei)物污染防治規劃》，提出了(le)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物管(guan)(guan)理的目(mu)標(biao)及對(dui)策措施(shi)，為(wei)集中(zhong)處置(zhi)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)提供了(le)政府資金投入保障。
2.1.2多次開展普查，摸清危險廢(fei)物“家底”
摸(mo)清(qing)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)生及其流(liu)(liu)向，對于促(cu)進(jin)集中(zhong)處(chu)置(zhi)設施(shi)(shi)建設，提高利用、處(chu)理(li)、處(chu)置(zhi)技術水平，防(fang)治(zhi)環境污(wu)(wu)染(ran)，保障人(ren)體(ti)健(jian)康具有重要意義。為此，自(zi)2005年(nian)起，廣東連續(xu)3a開展(zhan)了(le)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)調(diao)(diao)查。2005年(nian)上半年(nian)開展(zhan)了(le)全(quan)省(sheng)(sheng)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)設施(shi)(shi)普查，調(diao)(diao)查全(quan)省(sheng)(sheng)處(chu)置(zhi)設施(shi)(shi)建設及污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)情(qing)況；2005年(nian)下半年(nian)至 2006年(nian)開展(zhan)了(le)全(quan)省(sheng)(sheng)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和嚴控(kong)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)生源普查，旨在摸(mo)清(qing)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生及流(liu)(liu)向；2007年(nian)開展(zhan)了(le)全(quan)省(sheng)(sheng)重點行業危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)申(shen)報(bao)登記試點工(gong)(gong)作，目的(de)(de)(de)是(shi)摸(mo)清(qing)化工(gong)(gong)行業危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生及管理(li)情(qing)況。通過這3a的(de)(de)(de)摸(mo)底調(diao)(diao)查，基本(ben)掌握了(le)全(quan)省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)業危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)“源、量、流(liu)(liu)”的(de)(de)(de)變化情(qing)況，初步建立(li)了(le)較完善的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)信息庫，也發現(xian)了(le)不少危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理(li)中(zhong)存在的(de)(de)(de)問題，提出了(le)改(gai)進(jin)的(de)(de)(de)措施(shi)(shi)和建議。
2.1.3初步(bu)建成了危險廢物管(guan)理(li)信(xin)息平臺(tai)
為促進(jin)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物管理(li)信(xin)息化(hua)，提(ti)高管理(li)效率，科學(xue)評估各項管理(li)制度(du)的(de)實施情(qing)況，廣東省開發建設了(le)(le)基(ji)于網絡、面向省、市(shi)、縣3級環保部門和企業(ye)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物管理(li)信(xin)息平臺(tai)(tai)，集(ji)成了(le)(le)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物申報登記、轉移(yi)聯單、經營許可(ke)證管理(li)3大業(ye)務(wu)(wu)系(xi)統，企業(ye)用戶可(ke)以(yi)在線申報其危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物產生、轉移(yi)及(ji)處(chu)置情(qing)況，各級環保部門可(ke)根據(ju)權限在線審核、審批危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物管理(li)業(ye)務(wu)(wu)，也可(ke)匯總(zong)統計相關(guan)數(shu)據(ju)。信(xin)息平臺(tai)(tai)促進(jin)了(le)(le)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物相關(guan)信(xin)息的(de)共享與(yu)交換，減少了(le)(le)信(xin)息不對稱性，提(ti)高了(le)(le)管理(li)效率，方便了(le)(le)企業(ye)。目(mu)前信(xin)息平臺(tai)(tai)正在佛(fo)山、惠州2市(shi)試運行，預計年內將在全(quan)省推(tui)廣。信(xin)息平臺(tai)(tai)二期擬增(zeng)加GIS（地理(li)信(xin)息系(xi)統）分析(xi)、危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物轉移(yi)過(guo)程(cheng)GPS（全(quan)球定位系(xi)統）實時(shi)監控以(yi)及(ji)事故應急(ji)管理(li)等(deng)功能模塊。
2.2危險廢物處(chu)理處(chu)置(zhi)設(she)施建設(she)現狀
2000年以(yi)前，廣(guang)東省(sheng)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施以(yi)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)自建為主。2003年國家5部(bu)委聯合(he)(he)發布(bu)《關于實行危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)收(shou)費制度，促進危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)產(chan)業(ye)(ye)化的(de)(de)通知》（2003.11.18）以(yi)來，集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施建設(she)(she)加快，產(chan)業(ye)(ye)化、市(shi)場化水平不斷(duan)提高(gao)，截止2007年底，危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)（利用(yong)）處(chu)(chu)(chu)置(zhi)量(liang)占產(chan)生總量(liang)的(de)(de)71%，企(qi)業(ye)(ye)自行處(chu)(chu)(chu)置(zhi)量(liang)占29%。獲(huo)得“廣(guang)東省(sheng)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)經營(ying)許可(ke)證(zheng)”的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)共(gong) 111家，擁(yong)有(you)集(ji)中(zhong)（利用(yong)）處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施174座，核準處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能力279萬(wan)(wan)t，其(qi)中(zhong)焚燒1.7萬(wan)(wan)t，填埋15萬(wan)(wan)t，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)262.3萬(wan)(wan)t，可(ke)利用(yong)或處(chu)(chu)(chu)置(zhi)《國家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄》49類中(zhong)的(de)(de)39類。獲(huo)許可(ke)證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)主要分布(bu)在廣(guang)州、惠州、韶關、茂名(ming)、東莞、深圳等(deng)6市(shi)，其(qi)中(zhong)廣(guang)州市(shi)最多，有(you)24家。獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)分布(bu)與危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)分布(bu)基本一(yi)致。2007年，集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施共(gong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)66.78萬(wan)(wan)t，其(qi)中(zhong)焚燒1.04萬(wan)(wan)t，填埋3萬(wan)(wan)t，物(wu)理化學(xue)處(chu)(chu)(chu)理0.59萬(wan)(wan)t，綜(zong)合(he)(he)利用(yong) 58.53萬(wan)(wan)t，貯存3.62萬(wan)(wan)t。
除東莞、珠海、惠(hui)州、揭陽(yang)、汕(shan)尾5市在建外，截止2007年底(di)，全省其余16個地級及以上市均(jun)已經建成醫(yi)療廢物集中(zhong)處置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施，核(he)準焚燒(shao)處置(zhi)(zhi)(zhi)能力5萬(wan)(wan)t/a，實(shi)際集中(zhong)焚燒(shao)處置(zhi)(zhi)(zhi)3.15萬(wan)(wan)噸(dun)，集中(zhong)焚燒(shao)處置(zhi)(zhi)(zhi)率(lv)達54.3%。
根據省(sheng)政(zheng)府發布的(de)《廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)環(huan)境保(bao)護與生態建設(she)“十一五”規劃》，2010年(nian)末，廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)將投資22.3億元，建設(she)危險(xian)廢物(wu)集中(zhong)處置設(she)施6座，新增處理能(neng)力40 萬(wan)t/a；投資1.2億元新增醫(yi)療廢物(wu)安全(quan)處置處理能(neng)力180t/d。屆時(shi)，廣(guang)東(dong)(dong)將初步(bu)建成以集中(zhong)處置設(she)施為(wei)主(zhu)，企業自建處置設(she)施為(wei)補充(chong)的(de)覆蓋全(quan)省(sheng)的(de)危險(xian)廢物(wu)處置網(wang)絡。
2.3存在(zai)問題
2.3.1危險廢物申(shen)報登記(ji)制度(du)不夠(gou)完善
申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度是最基(ji)本(ben)的(de)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理(li)制(zhi)(zhi)度之一(yi)，是環保部門(men)獲取企業(ye)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)及(ji)其流向(xiang)信息，科學制(zhi)(zhi)訂廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)預防戰略的(de)重要手段。但長期以來(lai)，我國(guo)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度依托于環境(jing)統計和(he)排污(wu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)，并不(bu)是數(shu)據(ju)收集的(de)重點，統計企業(ye)數(shu)量(liang)(liang)少(shao)，統計指標僅(jin)限于工業(ye)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)、利用量(liang)(liang)、貯存量(liang)(liang)、排放(fang)量(liang)(liang)和(he)處(chu)(chu)置量(liang)(liang)5項，遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能(neng)滿足當前危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)全(quan)過程管理(li)的(de)需(xu)要。同時(shi)，許(xu)多(duo)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)源企業(ye)環保意(yi)識不(bu)強，守法意(yi)識淡薄，少(shao)報(bao)(bao)(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)(bao)(bao)甚(shen)至不(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)現(xian)象嚴重，申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)率不(bu)理(li)想，以2007年開展(zhan)的(de)化工行(xing)業(ye)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)試點工作為(wei)例，執(zhi)行(xing)率不(bu)到50%。2.3.2危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)集中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)置設施(shi)建(jian)設進度滯后按照《廣(guang)東省固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治規(gui)劃(hua)》（2003-2010）和(he)《廣(guang)東省環境(jing)保護規(gui)劃(hua)》（2006-2020），2010年前，廣(guang)東省將(jiang)建(jian)設5大危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)集中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)置中(zhong)(zhong)心(xin)和(he)1個廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)顯示器和(he)含(han)CFC（氯(lv)氟(fu)烴）壓縮機處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置示范基(ji)地(di)，但因征(zheng)地(di)、選址、處(chu)(chu)置技(ji)術、管理(li)模式(shi)、投資成本(ben)等原因，截止目前，全(quan)省僅(jin)建(jian)成深(shen)圳和(he)廣(guang)東省（惠東）2個，其他處(chu)(chu)置中(zhong)(zhong)心(xin)還(huan)在建(jian)設或籌建(jian)中(zhong)(zhong)。焚(fen)燒(shao)和(he)安(an)全(quan)填(tian)埋處(chu)(chu)置能(neng)力較低，許(xu)多(duo)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)無合適的(de)出路，全(quan)省僅(jin)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)飛灰(hui)就達(da)19.48萬t，遠(yuan)遠(yuan)超過了安(an)全(quan)填(tian)埋場處(chu)(chu)置能(neng)力，大部分飛灰(hui)只(zhi)能(neng)經穩(wen)定化 /固化處(chu)(chu)理(li)后送生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)衛(wei)生(sheng)填(tian)埋場，帶來(lai)較大的(de)污(wu)染(ran)隱患。
2.3.3危(wei)險廢物(wu)管理能力(li)不足，執(zhi)法(fa)能力(li)亟待加強
目前省級(ji)管理(li)(li)(li)部(bu)門編制僅12人，除(chu)深圳、廣州、珠(zhu)海、惠州等(deng)8市(shi)外，大部(bu)分(fen)地級(ji)市(shi)環保部(bu)門沒(mei)有專門的固體廢物管理(li)(li)(li)機構，也沒(mei)有設立(li)專職的管理(li)(li)(li)人員崗位，危險廢物的監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)處于被動(dong)應付狀態，執(zhi)法能力和力度(du)均不足。隨著危險廢物產生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市(shi)轉移量不斷增加，監(jian)管難度(du)和工作(zuo)量越(yue)來越(yue)大，對管理(li)(li)(li)隊伍建設提出(chu)了新的要求，需(xu)要投入大量的人力物力，建設完備的執(zhi)法監(jian)督(du)體系，加強執(zhi)法能力；需(xu)要提高管理(li)(li)(li)人員的業務(wu)素質，打造“思想素質好、業務(wu)水平高”的專業隊伍。
2.3.4綜(zong)合利用水(shui)平參(can)差不齊，處置技術(shu)亟待提高
許(xu)(xu)多(duo)綜合利(li)用(yong)設(she)(she)施處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)規模(mo)小(xiao)，核準(zhun)規模(mo)不(bu)超(chao)(chao)過1000t/a；且(qie)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)種類(lei)單(dan)一，70%的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業僅能利(li)用(yong)一類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，且(qie)大多(duo)集(ji)中(zhong)于回收(shou)利(li)用(yong)價值(zhi)較高(gao)、工藝(yi)簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)礦(kuang)物(wu)(wu)(wu)(wu)油(you)、含銅廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)液(ye)、表面處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)等類(lei)別。含銅廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)礦(kuang)物(wu)(wu)(wu)(wu)油(you)等類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)、利(li)用(yong)能力嚴重(zhong)過剩(sheng)，設(she)(she)施低(di)(di)水(shui)平(ping)重(zhong)復建設(she)(she)，市場競爭(zheng)(zheng)激(ji)烈，無序競爭(zheng)(zheng)、惡性競爭(zheng)(zheng)現象嚴重(zhong)。以(yi)含銅廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)液(ye)（HW22）為例，全省(sheng)有(you)(you)(you)HW22綜合利(li)用(yong)資質的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業32個，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)有(you)(you)(you)27個是專(zhuan)門利(li)用(yong)HW22的(de)(de)(de)(de)(de)，核準(zhun)總規模(mo)超(chao)(chao)過60萬t，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)(chao)過了其(qi)(qi)(qi)實(shi)際(ji)產生量。為降(jiang)低(di)(di)成(cheng)本，許(xu)(xu)多(duo)企(qi)業將其(qi)(qi)(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)銅回收(shou)后，廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)中(zhong)高(gao)濃(nong)度的(de)(de)(de)(de)(de)氨氮不(bu)加處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)就直接(jie)排放，二(er)次污(wu)染嚴重(zhong)。生活垃(la)圾焚燒飛灰、熱處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)含氰廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)等廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)類(lei)別卻因利(li)用(yong)價值(zhi)不(bu)高(gao)，處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力不(bu)足(zu)，無合適的(de)(de)(de)(de)(de)出路。全省(sheng)僅有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)4座焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)規模(mo)明(ming)顯偏(pian)(pian)小(xiao)，平(ping)均單(dan)臺（套）處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力不(bu)足(zu)5000t/a，技(ji)術水(shui)平(ping)較低(di)(di)，一些指標達不(bu)到國(guo)家有(you)(you)(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術要求(qiu)。由于經(jing)濟(ji)原(yuan)因，許(xu)(xu)多(duo)醫(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)位不(bu)愿意(yi)收(shou)集(ji)偏(pian)(pian)遠(yuan)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，其(qi)(qi)(qi)收(shou)集(ji)范圍(wei)覆(fu)蓋(gai)率(lv)還(huan)僅限(xian)于城市或其(qi)(qi)(qi)近郊區，還(huan)沒有(you)(you)(you)覆(fu)蓋(gai)大量農村及鄉鎮地(di)區，因此，廣東醫(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)率(lv)還(huan)較低(di)(di)；一些早期的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療焚燒爐超(chao)(chao)齡(ling)服役，設(she)(she)施工藝(yi)相對落后，已經(jing)不(bu)能達到國(guo)家相關標準(zhun)規范的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，亟待升級改(gai)造。
3 危險廢(fei)物(wu)管理(li)對策與措(cuo)施建(jian)議
3.1建(jian)立可(ke)持(chi)續的廢物管理目標(biao)評價體系
危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)首要目的(de)(de)(de)(de)是保障人民群(qun)眾生命健康和(he)環(huan)境安(an)全(quan)。要實現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)目的(de)(de)(de)(de)，必須綜合采取政(zheng)策、法律法規(gui)、技(ji)術(shu)、經濟(ji)等手段，充分調動政(zheng)府、企業、公(gong)眾等各相關(guan)方(fang)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)，建立(li)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)體制。可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)應是環(huan)境可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)性(xing)、經濟(ji)可(ke)(ke)承受性(xing)、技(ji)術(shu)可(ke)(ke)行性(xing)和(he)社會可(ke)(ke)接受性(xing)等幾方(fang)面的(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)，是一(yi)(yi)個多目標優化(hua)過程。不(bu)注重(zhong)源頭(tou)減量、只關(guan)注最終處(chu)置設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)模式是不(bu)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)，設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)永遠(yuan)趕不(bu)上廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量的(de)(de)(de)(de)增長速度。危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)多目標性(xing)，也使得考核其可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)能力的(de)(de)(de)(de)指標的(de)(de)(de)(de)多樣性(xing)。因(yin)此，必須重(zhong)新審(shen)視危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)從產(chan)生到處(chu)置的(de)(de)(de)(de)全(quan)過程，建立(li)貫穿(chuan)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)生命周期的(de)(de)(de)(de)多目標評(ping)價指標體系，作(zuo)為判斷廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)能力和(he)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)實施(shi)(shi)效果的(de)(de)(de)(de)定量評(ping)價工具，并根據評(ping)價結果，不(bu)斷提出(chu)改善措施(shi)(shi)。
考(kao)慮到(dao)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)涉(she)及其(qi)從產(chan)生(sheng)到(dao)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)過(guo)程，管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施涉(she)及技(ji)術(shu)、經濟、政策(ce)(ce)等(deng)方面，將廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)目(mu)標分為目(mu)標層(ceng)、控制(zhi)層(ceng)、指(zhi)(zhi)標層(ceng)3個(ge)(ge)不同層(ceng)級，組(zu)成樹型結構(gou)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標體(ti)(ti)系。目(mu)標層(ceng)是最(zui)高層(ceng)，即危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)可持(chi)續能力；控制(zhi)層(ceng)包括7類(lei)指(zhi)(zhi)標，其(qi)中，污(wu)染預防、減量化、資源化、無(wu)害化4類(lei)指(zhi)(zhi)標涵(han)蓋危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)從產(chan)生(sheng)到(dao)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)過(guo)程；環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)、社會經濟發(fa)展、環(huan)境政策(ce)(ce)則涵(han)蓋危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)主要措(cuo)施和手段。每類(lei)指(zhi)(zhi)標又分別確(que)定若干個(ge)(ge)具體(ti)(ti)目(mu)標，再根(gen)據不同的(de)(de)(de)目(mu)標設立(li)終(zhong)極(ji)指(zhi)(zhi)標。可持(chi)續的(de)(de)(de)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)目(mu)標體(ti)(ti)系框(kuang)架建(jian)議如表2所示(shi)。
 |
3.2促進危(wei)險廢物預防與(yu)減量化
危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處置設(she)(she)施建設(she)(she)投資和(he)(he)(he)運營成本(ben)均(jun)(jun)較高(gao)，而一旦發生(sheng)環境污染(ran)，清除污染(ran)的(de)(de)成本(ben)往往是(shi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)控(kong)制和(he)(he)(he)預防成本(ben)的(de)(de)10~100倍[6]，因此世(shi)界各國均(jun)(jun)將廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)預防和(he)(he)(he)減(jian)量(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)作(zuo)為廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管理的(de)(de)首要措(cuo)施。通過立法支持和(he)(he)(he)鼓勵(li)企(qi)業(ye)開展綠色設(she)(she)計(ji)(ji)、清潔生(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)環境審(shen)計(ji)(ji)，盡量(liang)(liang)采用(yong)無毒(du)(du)、無害或低毒(du)(du)的(de)(de)原料(liao)替代毒(du)(du)性大、危害嚴重(zhong)的(de)(de)原料(liao)，采用(yong)資源利用(yong)率(lv)高(gao)、污染(ran)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)少的(de)(de)工(gong)藝和(he)(he)(he)設(she)(she)備，盡可(ke)能防止和(he)(he)(he)減(jian)少危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)產(chan)生(sheng)；政府應推進清潔生(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)BAT的(de)(de)應用(yong)，開展廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減(jian)量(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)的(de)(de)引導與示范；鼓勵(li)企(qi)業(ye)建立廢(fei)(fei)物(wu)(wu)最小化(hua)(hua)(hua)俱樂(le)部，開展業(ye)內廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減(jian)量(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)交流；爭取3a內分期分批(pi)完(wan)成全省年產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)500t以上(shang)的(de)(de)重(zhong)點產(chan)生(sheng)源企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)111家危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營單(dan)位的(de)(de)清潔生(sheng)產(chan)審(shen)核工(gong)作(zuo)。
3.3提高危險廢物利用和處置水平
通(tong)過(guo)制(zhi)(zhi)訂(ding)和(he)(he)發布技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)，引導企(qi)業采用(yong)(yong)先(xian)進的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)方法(fa)，淘汰工藝落后、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)粗糙、污(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)薄弱的(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)(he)處置設施，促(cu)進企(qi)業上規(gui)(gui)(gui)模、上水平。據悉，由省(sheng)環保局組織編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)《電(dian)路板廠廢(fei)(fei)棄(qi)污(wu)(wu)泥濕法(fa)集中(zhong)(zhong)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導則》、《電(dian)路板含銅蝕刻廢(fei)(fei)液集中(zhong)(zhong)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導則》等技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)已(yi)編(bian)制(zhi)(zhi)完成并將于近期發布；《廢(fei)(fei)礦物油回收利(li)(li)用(yong)(yong)污(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)》、《感(gan)光(guang)材料廢(fei)(fei)物回收利(li)(li)用(yong)(yong)污(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)》等規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)正在編(bian)制(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)。相(xiang)信(xin)通(tong)過(guo)標準(zhun)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)發布和(he)(he)實(shi)施，可以淘汰落后產能(neng)和(he)(he)過(guo)剩的(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)處置能(neng)力，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)行(xing)業市場，提升行(xing)業整體回收利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)(he)污(wu)(wu)染防治(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水平。
增加科研(yan)投(tou)入，鼓勵科研(yan)院所與(yu)企業聯(lian)合開展科研(yan)，加快危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物減量化、資(zi)(zi)源化和(he)(he)無害化技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究，提(ti)高危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物處(chu)(chu)(chu)(chu)理技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)裝備(bei)水平(ping)；鼓勵開展國際合作與(yu)技(ji)術(shu)(shu)交(jiao)流，引進(jin)、消(xiao)化、吸(xi)收(shou)先進(jin)實用的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)設(she)(she)備(bei)，提(ti)升危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物處(chu)(chu)(chu)(chu)理技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)裝備(bei)水平(ping)；增加對醫療廢物集中焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施改(gai)造(zao)升級(ji)的(de)(de)資(zi)(zi)金投(tou)入，加大對高壓蒸(zheng)汽滅菌法、微波滅菌法和(he)(he)化學消(xiao)毒法等非焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)方式在廣大農村地區的(de)(de)推廣和(he)(he)應用，確保醫療廢物安全處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)。重(zhong)點(dian)應加強(qiang)以(yi)下幾(ji)個方面技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)設(she)(she)備(bei)研(yan)究：年處(chu)(chu)(chu)(chu)理能(neng)力1萬 t以(yi)上(shang)的(de)(de)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物焚燒成(cheng)(cheng)套技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)、年處(chu)(chu)(chu)(chu)理1萬t以(yi)上(shang)的(de)(de)無機危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物的(de)(de)物理化學（含固化）處(chu)(chu)(chu)(chu)理成(cheng)(cheng)套設(she)(she)備(bei)、危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物水泥窯協同處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)關鍵技(ji)術(shu)(shu)等。
3.4推進區域危險廢物集中(zhong)處置(zhi)設施建設
危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)集(ji)(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)投(tou)(tou)資大、投(tou)(tou)資回收期長、市場(chang)(chang)回報率低，運行(xing)(xing)成本高，企業投(tou)(tou)資建設(she)的(de)積(ji)極性不(bu)高，建設(she)進(jin)展(zhan)緩慢，處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)遠(yuan)遠(yuan)滯(zhi)后于(yu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)需要。為改變這一狀(zhuang)況(kuang)，應(ying)(ying)從加強監(jian)管(guan)和(he)(he)(he)(he)創新管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式入手，積(ji)極推(tui)進(jin)集(ji)(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)建設(she)。危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)集(ji)(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)是區(qu)域(yu)基礎設(she)施(shi)的(de)重要組成部分，特(te)別是隨著(zhu)珠三角改革與發展(zhan)的(de)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程(cheng)，應(ying)(ying)該按照統籌規劃、合理(li)(li)(li)布局(ju)的(de)原則(ze)，推(tui)進(jin)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)。首先，要加強監(jian)管(guan)，敢于(yu)打破因行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃造(zao)(zao)成的(de)廢(fei)物(wu)(wu)流轉(zhuan)障礙，充分利用(yong)(yong)省危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)信息(xi)交換平臺，促進(jin)廢(fei)物(wu)(wu)流的(de)合理(li)(li)(li)有序(xu)流向；其次，積(ji)極探索多元化(hua)(hua)(hua)、多渠道的(de)投(tou)(tou)資運營和(he)(he)(he)(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)模(mo)式，如(ru)提高可燃性危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)焚(fen)燒(shao)和(he)(he)(he)(he)熱處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)所占比例，加快危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)安全(quan)填(tian)埋場(chang)(chang)建設(she)，促進(jin)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)物(wu)(wu)理(li)(li)(li)化(hua)(hua)(hua)學處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)、固化(hua)(hua)(hua)/穩定(ding)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)技術的(de)推(tui)廣(guang)和(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，鼓勵改造(zao)(zao)并采用(yong)(yong)生產水泥的(de)旋轉(zhuan)窯爐附(fu)燒(shao)或(huo)專燒(shao)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)等；再次，制(zhi)訂危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)行(xing)(xing)政(zheng)代(dai)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)制(zhi)度實(shi)施(shi)辦法，保障集(ji)(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)正常運行(xing)(xing)。對于(yu)不(bu)履行(xing)(xing)法定(ding)義務，逾期不(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)或(huo)者處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)不(bu)符合國家(jia)有關規定(ding)的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生單位，要加大執法和(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)力(li)度，通(tong)過征收行(xing)(xing)政(zheng)代(dai)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)費(fei)用(yong)(yong)的(de)方(fang)式，促進(jin)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)規范化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。
3.5加強管理隊伍和管理能力建設
根(gen)據(ju)環保部文件要(yao)求(qiu)和管理(li)(li)業務量測算(suan)，要(yao)達(da)到基本(ben)的(de)(de)管理(li)(li)要(yao)求(qiu)，省級固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物管理(li)(li)部門至少應(ying)達(da)到40人以上。為滿足廢(fei)(fei)物管理(li)(li)的(de)(de)需求(qiu)，省廢(fei)(fei)物管理(li)(li)中心(xin)也正在調(diao)整職能(neng)，充實(shi)管理(li)(li)技術人員(yuan)。各地也需要(yao)建(jian)立專(zhuan)職的(de)(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物管理(li)(li)機構(gou)，強化管理(li)(li)職能(neng)，配備(bei)專(zhuan)門的(de)(de)管理(li)(li)人員(yuan)，加強人員(yuan)培(pei)訓(xun)，提高(gao)管理(li)(li)人員(yuan)素質。
在(zai)監管手段(duan)上，借助(zhu)廣東省固體廢(fei)物(wu)管理信(xin)息(xi)平臺(tai)，完善各項管理制度，及時分析和(he)(he)掌握危險(xian)廢(fei)物(wu)的變(bian)化趨勢及流向(xiang)，提高危險(xian)廢(fei)物(wu)污染事故應急和(he)(he)輔助(zhu)決策(ce)能力。同時，建(jian)立面向(xiang)公眾的信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)(he)發布平臺(tai)，促進公眾參與。
3.6落(luo)實各項管理(li)制度，加(jia)大執法力度
以落實申報(bao)登記、轉移(yi)聯(lian)單(dan)(dan)、經營許可(ke)3項危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)基(ji)本管(guan)理制度(du)為重點，依照固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)相關法(fa)律法(fa)規(gui)，強化產(chan)廢(fei)單(dan)(dan)位申報(bao)登記管(guan)理，摸清(qing)廣東(dong)省危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)種類(lei)、數量(liang)和(he)流向(xiang)；加(jia)強危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)轉移(yi)管(guan)理，未經批準不(bu)得轉移(yi)，切實掌握和(he)控制廢(fei)物(wu)(wu)流向(xiang)；加(jia)強經營許可(ke)證管(guan)理，嚴查(cha)和(he)杜絕非法(fa)經營現象，對于不(bu)按(an)環保(bao)要求(qiu)回收處(chu)理危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)或處(chu)理不(bu)達標的，要依法(fa)查(cha)處(chu)，甚(shen)至吊銷經營許可(ke)證；加(jia)強對產(chan)廢(fei)企業自建設施的監管(guan)力度(du)，將其(qi)納入監管(guan)范圍，防止以自建設施處(chu)置為名(ming)非法(fa)傾倒。
加大對不(bu)依法申報(bao)、非法轉移、無證經營(ying)(ying)等違法現(xian)象(xiang)(xiang)的(de)執法力度，完善對違法現(xian)象(xiang)(xiang)的(de)舉報(bao)制度，鼓勵公眾參與監(jian)(jian)督(du)和群眾舉報(bao)，營(ying)(ying)造良(liang)好的(de)社會輿(yu)論監(jian)(jian)督(du)氛圍，減少和杜絕違法現(xian)象(xiang)(xiang)。
3.7建(jian)立危險(xian)廢物管理風(feng)險(xian)基金制度
加大管理和(he)執法力度，建立以危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處置企(qi)業(ye)交納的(de)風險(xian)預防金為主，危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)違法處罰(fa)罰(fa)款和(he)政府(fu)財政補貼為補充的(de)風險(xian)基(ji)金制度，設立專項基(ji)金，用于危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染場地清除(chu)、環境修復(fu)和(he)受害者(zhe)人身財產損失補償等費(fei)用[7]。要特別引起重視的(de)是，在當前國際金融(rong)危(wei)(wei)機影(ying)響下，一些危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生企(qi)業(ye)倒閉，危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)長期堆(dui)存(cun)在廠內，增加了(le)污(wu)染隱患和(he)環境風險(xian)，需(xu)要清理和(he)消(xiao)除(chu)污(wu)染，這更凸顯建立環境風險(xian)基(ji)金的(de)必(bi)要性。
3.8提高全民法律(lv)意識，鼓勵公眾(zhong)參與(yu)
加強對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物重點產生(sheng)源企業和經營(ying)企業的(de)(de)培訓，提高企業守法意識；通(tong)過網絡(luo)、報紙(zhi)、電視等(deng)媒介進行廣泛宣(xuan)傳，引起全社會對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物及其(qi)危(wei)害和防治(zhi)的(de)(de)重視；建立(li)相(xiang)關機制，鼓勵相(xiang)關協會和非政府(fu)組織積(ji)極參與(yu)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物管理(li)的(de)(de)宣(xuan)傳、培訓和技術交流。
4 結論與建議
危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)從(cong)產生(sheng)到處置(zhi)(zhi)的(de)各(ge)個環節都存在著環境風(feng)險(xian)，必(bi)須綜合采用(yong)技(ji)術、經濟、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)多種手段(duan)，促(cu)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、企業(ye)、公(gong)眾的(de)廣泛參與(yu)(yu)，才能(neng)有(you)效預(yu)(yu)防和(he)(he)(he)減(jian)少危害，保障人體健康(kang)和(he)(he)(he)環境安全。盡(jin)管(guan)(guan)廣東(dong)在危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)法(fa)規(gui)、制度(du)和(he)(he)(he)規(gui)范標準建設(she)(she)(she)，處置(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)以及管(guan)(guan)理(li)信息(xi)化方面取得了較(jiao)大的(de)成(cheng)績，但也(ye)存在管(guan)(guan)理(li)制度(du)不(bu)完善、監管(guan)(guan)能(neng)力(li)不(bu)足、利(li)用(yong)和(he)(he)(he)處置(zhi)(zhi)技(ji)術水平低等(deng)問題(ti)。要實(shi)現可(ke)持(chi)續(xu)的(de)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)目標，首先應建立多目標的(de)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)評價指標體系，科學評估各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)措施(shi)的(de)有(you)效性和(he)(he)(he)可(ke)持(chi)續(xu)能(neng)力(li)。其次，建立適(shi)當的(de)激勵政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)運行(xing)機制，促(cu)進(jin)各(ge)相關方的(de)共同參與(yu)(yu)，如鼓(gu)(gu)勵產廢(fei)(fei)企業(ye)開展清潔生(sheng)產，促(cu)進(jin)廢(fei)(fei)物(wu)預(yu)(yu)防和(he)(he)(he)源(yuan)頭減(jian)量(liang)；通(tong)過(guo)(guo)“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)引導、標準規(gui)范、社會(hui)參與(yu)(yu)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府監管(guan)(guan)”模式鼓(gu)(gu)勵企業(ye)提(ti)高利(li)用(yong)和(he)(he)(he)處置(zhi)(zhi)技(ji)術水平；通(tong)過(guo)(guo)收(shou)費政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)保障，建立多元化、多渠道的(de)投(tou)資運營體制，促(cu)進(jin)廢(fei)(fei)物(wu)集中處置(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)；通(tong)過(guo)(guo)加(jia)(jia)強(qiang)管(guan)(guan)理(li)隊(dui)伍和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li)建設(she)(she)(she)，加(jia)(jia)大執法(fa)和(he)(he)(he)監管(guan)(guan)力(li)度(du)，為處置(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)和(he)(he)(he)環境安全提(ti)供保障等(deng)。
5 參考文獻
[1] OrloffK， Falk H. An international perspective on hazardous waste practices[J]. International Journal of Hygiene and Environmental Health， 2003， 206 （4-5） ： 291-302.
[2] 李金(jin)惠. 危險廢物管理與(yu)處理處置技術(shu)[M]. 北京： 化學(xue)工業出(chu)版社(she)， 2003： 5-6.
[3] 國家(jia)統計局(ju)， 環境保護部. 中(zhong)國環境統計年鑒-2008[M]. 北京(jing)：中(zhong)國統計出版社， 2008.
[4] 中(zhong)華人民共和(he)國衛生(sheng)部(bu). 2008中(zhong)國衛生(sheng)統計年鑒[M].北京：中(zhong)國協和(he)醫科(ke)大學出版社， 2008.
[5] ChoC， Lee S. Comparative study for the stabilization of heavy metals in the solid waste incineration ashes[C]//ICIPEC organizing committee， Korean Society of Environmental Engineers.Proceeding of ICIPEC. Jeju Korea： ICIPEC， 2002： 421-429.
[6] Silva M AR， MaterL， Souza-Sierra MM， et al. Small hazardous waste generators in developing countries： use of stabilization/solidification process as an economic tool for metal
wastewater treatment and appropriate sludge disposal[J]. Journal of Hazardous Materials， 2007， 147 （3） ： 986-990.
[7] 溫雪峰， 胡(hu)華龍. 我國危險(xian)廢物(wu)利用處置產業化現狀[J].新材料產業， 2007， （5） ： 25-30.
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
