摘要:指出電子(zi)廢物(wu)具有(you)商品性(xing)、外部性(xing)、公共物(wu)品三個經濟(ji)學屬性(xing)，以(yi)及在市(shi)場條件下上述屬性(xing)所帶來(lai)的(de)市(shi)場失靈問題。研究了延伸生產(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)任的(de)理念、框架和種類，總結(jie)了電子(zi)廢物(wu)延伸生產(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)任制度的(de)兩種執行方式。借鑒(jian)國外先進經驗(yan)、針(zhen)對我(wo)國實際現(xian)狀，提出了分階段(duan)完善我(wo)國電子(zi)廢物(wu)管(guan)理體制的(de)政策(ce)建(jian)議(yi)。

關鍵詞:電(dian)子廢物,經濟學屬(shu)性(xing),延伸生(sheng)產(chan)者責任,責任執行方式(shi)

科(ke)技的(de)(de)(de)進步、電(dian)子工業(ye)(ye)的(de)(de)(de)迅猛發(fa)展不斷(duan)改善著人們的(de)(de)(de)工作(zuo)與生(sheng)活，與此同時，由(you)于電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)理(li)不當所引(yin)致的(de)(de)(de)資源浪費與環境負荷(he)增大(da)也越來越受到(dao)世界各國(guo)的(de)(de)(de)高度(du)重視。為促(cu)進電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)循環利用(yong)與環境保護，許多發(fa)達國(guo)家(jia)與地區相繼通(tong)過(guo)立(li)法來確立(li)延(yan)伸生(sheng)產者責任(ren)制(zhi)度(du)，確定電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)回收處(chu)理(li)的(de)(de)(de)責任(ren)主(zhu)體，并通(tong)過(guo)制(zhi)定廢(fei)(fei)舊家(jia)電(dian)及電(dian)子產品回收處(chu)理(li)基金來推動電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源再生(sheng)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)、企業(ye)(ye)化(hua)運作(zuo)，以達到(dao)規范電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)回收處(chu)理(li)處(chu)置，實現電(dian)子廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)無害化(hua)、資源化(hua)循環利用(yong)。

1 電子廢物及其經濟學屬性

電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)（Waste from Electrical and Electronic Equipment, WEEE），是指廢(fei)(fei)棄(qi)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器產(chan)(chan)品(pin)、電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣(qi)設(she)備及其(qi)廢(fei)(fei)棄(qi)的(de)零部件、元器件。包(bao)括工業電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)和(he)生活(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)（日常生活(huo)或者(zhe)為日常生活(huo)提供服務的(de)活(huo)動中(zhong)廢(fei)(fei)棄(qi)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器產(chan)(chan)品(pin)或者(zhe)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣(qi)設(she)備）[1]。電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)本質特征就在于它(ta)的(de)“廢(fei)(fei)棄(qi)性”，即被其(qi)持有者(zhe)或產(chan)(chan)生者(zhe)所拋棄(qi)或者(zhe)放(fang)棄(qi)。

1.1 電子廢物的本質特性

電(dian)子(zi)(zi)產品所具備(bei)的(de)各項功能(neng)就是(shi)電(dian)子(zi)(zi)產品的(de)使用價值，當一件電(dian)子(zi)(zi)產品喪(sang)失(shi)了(le)其應具有的(de)功能(neng)時，也就失(shi)去了(le)它的(de)使用價值。

電(dian)(dian)子產(chan)(chan)(chan)品還具有(you)利用(yong)(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)，即電(dian)(dian)子產(chan)(chan)(chan)品喪失(shi)其使用(yong)(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)后用(yong)(yong)(yong)做它途所(suo)帶(dai)來(lai)的可(ke)用(yong)(yong)(yong)貨幣(bi)(bi)衡(heng)量的和不可(ke)用(yong)(yong)(yong)貨幣(bi)(bi)衡(heng)量的收益。判斷一件電(dian)(dian)子產(chan)(chan)(chan)品是(shi)否是(shi)電(dian)(dian)子廢物，關鍵在(zai)于是(shi)否被其持有(you)者或產(chan)(chan)(chan)生者所(suo)放棄(qi)(qi)或者拋(pao)棄(qi)(qi)。筆者認為，電(dian)(dian)子廢物就是(shi)被其持有(you)者或產(chan)(chan)(chan)生者拋(pao)棄(qi)(qi)或者放棄(qi)(qi)的電(dian)(dian)子電(dian)(dian)氣(qi)設(she)(she)備、電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器產(chan)(chan)(chan)品，無(wu)論該設(she)(she)備或產(chan)(chan)(chan)品是(shi)否尚具有(you)使用(yong)(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)或利用(yong)(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。

1.2 電子廢物的特點及危害

隨著電(dian)(dian)子(zi)工(gong)業(ye)和信息產業(ye)的(de)飛速(su)(su)發展以(yi)及各(ge)種工(gong)業(ye)、家用電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)的(de)迅速(su)(su)普及，電(dian)(dian)子(zi)廢物(wu)的(de)數量(liang)也(ye)在高速(su)(su)增(zeng)長(chang)。據(ju)一項代表歐盟(meng)委員(yuan)會的(de)研究預測(ce)，27個歐盟(meng)成(cheng)員(yuan)國(guo)2005年的(de)電(dian)(dian)子(zi)廢物(wu)產生量(liang)為1030萬噸（約占全世界電(dian)(dian)子(zi)廢物(wu)產生總量(liang)的(de)1/4），以(yi)每(mei)年2.5%～2.7%的(de)速(su)(su)度增(zeng)長(chang)，到2020年將會產生1230萬噸電(dian)(dian)子(zi)廢物(wu)[2]。

電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)還會(hui)造成環境(jing)污染。電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)中(zhong)含(han)有(you)(you)(you)大(da)量的有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)，主(zhu)要(yao)涉(she)及兩大(da)類：一是含(han)鹵素阻燃劑。主(zhu)要(yao)存(cun)在(zai)于塑料(liao)電(dian)線皮、外殼(ke)、線路(lu)(lu)(lu)板基板等材料(liao)中(zhong)，作用(yong)是為了(le)防止電(dian)路(lu)(lu)(lu)短路(lu)(lu)(lu)引起這些材料(liao)著火。1973年(nian)發生在(zai)美國Massachusetts州的聚(ju)溴(xiu)聯(lian)笨（PBB）污染事件(jian)，使人(ren)們(men)進一步認識到電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)對環境(jing)和(he)(he)(he)健康的危害(hai)性[3]。二是重金(jin)屬，包括汞、鎳、鎘(ge)(ge)、鉛、鉻(ge)等。美國硅谷防止有(you)(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)聯(lian)盟SVTC的調(diao)研(yan)指出，1臺個人(ren)電(dian)腦（PC）中(zhong)含(han)有(you)(you)(you)700多種化(hua)(hua)學(xue)原(yuan)料(liao)，幾十(shi)種金(jin)屬和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)機物(wu)(wu)(wu)：顯示器(qi)含(han)有(you)(you)(you)鉛、鎘(ge)(ge)、汞、六價鉻(ge)、聚(ju)氯乙(yi)烯塑料(liao)和(he)(he)(he)溴(xiu)化(hua)(hua)合物(wu)(wu)(wu)阻燃劑等有(you)(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)；陰極(ji)射線管（CRT）含(han)有(you)(you)(you)27%左右的鉛；鐵(tie)機箱中(zhong)含(han)有(you)(you)(you)鎘(ge)(ge)；開關及位置傳感器(qi)中(zhong)含(han)有(you)(you)(you)汞；印刷電(dian)路(lu)(lu)(lu)板上含(han)有(you)(you)(you)鎘(ge)(ge)和(he)(he)(he)溴(xiu)化(hua)(hua)合物(wu)(wu)(wu)阻燃劑；電(dian)線和(he)(he)(he)老(lao)式包裝均含(han)有(you)(you)(you)聚(ju)氯乙(yi)烯；芯片和(he)(he)(he)磁(ci)盤驅動器(qi)含(han)有(you)(you)(you)汞和(he)(he)(he)鉻(ge)[4]。

1.3 電子廢物的經濟學屬性

電子廢(fei)(fei)物不但具(ju)有高增長、危害大的特點，還具(ju)有3個(ge)不同(tong)于(yu)其他(ta)固(gu)體廢(fei)(fei)物的經濟(ji)學屬性。

（1）商品屬性

在(zai)我國現(xian)階段，電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)尤其是生活(huo)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)，如廢(fei)舊的(de)(de)(de)(de)家電(dian)(dian)、電(dian)(dian)腦、手(shou)機、影(ying)音器材等(deng)，還具(ju)有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)商品(pin)屬性，即電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)排放(fang)者(zhe)與回收者(zhe)之間是買賣(mai)關系，回收者(zhe)需要付(fu)費(fei)才能得(de)到電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)。而國外多通過立法明確要求，消費(fei)者(zhe)有(you)將電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)與生活(huo)垃圾分類免(mian)費(fei)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)義務，有(you)的(de)(de)(de)(de)國家甚至(zhi)還需支付(fu)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)運輸搬運費(fei)用。

電子(zi)廢物具有一定(ding)的商品屬(shu)性(xing)，主要(yao)有三個(ge)原(yuan)因(yin)：

1） 電(dian)子廢(fei)物富含可(ke)再生資源。電(dian)子廢(fei)物的(de)各項功能雖已喪失，但(dan)其零部件(jian)和大部分材(cai)料尚具使用價值。據研究顯示，回收(shou)(shou)2噸(dun)廢(fei)舊家電(dian)可(ke)獲(huo)得1噸(dun)鐵，與(yu)高品(pin)位的(de)鐵礦(kuang)相同；回收(shou)(shou)140噸(dun)廢(fei)舊家電(dian)就可(ke)獲(huo)得1噸(dun)銅，而(er)從銅礦(kuang)中提煉(lian)(lian)則需200噸(dun)礦(kuang)石；回收(shou)(shou)7萬噸(dun)廢(fei)舊家電(dian)可(ke)獲(huo)得1噸(dun)金，而(er)從金礦(kuang)中提煉(lian)(lian)則需20萬噸(dun)（我國需要(yao)30多萬噸(dun)）[5]礦(kuang)石。

2） 二手(shou)電器仍有相當(dang)大(da)(da)的(de)需求。由于我國城(cheng)鄉消費水平的(de)差(cha)異，各區(qu)(qu)(qu)域經濟發展的(de)不均衡，使得(de)二手(shou)電器的(de)需求依然存在而(er)且巨大(da)(da)。目前的(de)回收現(xian)狀也表明發達(da)地區(qu)(qu)(qu)淘汰的(de)廢(fei)舊家電多通過小商販、舊貨商流向周邊或西部(bu)欠發達(da)地區(qu)(qu)(qu)。

3） 傳(chuan)統觀念(nian)的(de)存在。勤儉節約、變(bian)廢(fei)為(wei)寶是(shi)我(wo)國的(de)傳(chuan)統觀念(nian)，我(wo)國民眾普(pu)遍認為(wei)“廢(fei)舊家電是(shi)能賣錢的(de)”商品。

依據勞動價(jia)值論，電子廢物中富含可(ke)再(zai)生資(zi)源，而(er)再(zai)生資(zi)源具有使(shi)用(yong)價(jia)值，因而(er)電子廢物是可(ke)以用(yong)來交換的商(shang)品。依據效用(yong)價(jia)值論，再(zai)生資(zi)源給回收(shou)利(li)用(yong)者帶來了收(shou)益，二手(shou)電器(qi)仍(reng)能滿足(zu)欠(qian)發達地區消(xiao)費者的需(xu)求，因而(er)電子廢物仍(reng)是有價(jia)值的商(shang)品。

（2）外部性

保羅·薩繆(mou)爾森(sen)認為：外部性是指(zhi)那些生產(chan)或消費對(dui)其他人(ren)(ren)強征(zheng)了沒有補償(chang)的(de)成(cheng)本或給予了無需補償(chang)的(de)收益的(de)情(qing)形。道格拉斯(si)·諾思認為：當某個人(ren)(ren)的(de)行(xing)動(dong)所(suo)引起的(de)個人(ren)(ren)成(cheng)本不等于(yu)社會成(cheng)本，個人(ren)(ren)收益不等于(yu)社會收益時，就存在(zai)外部性。

電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物富(fu)含(han)可再(zai)生資源和(he)(he)有毒有害物質，處(chu)理(li)不(bu)當會引發環(huan)境(jing)污(wu)染與資源浪費(fei)，這直接源于電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)本身承載了一定量(liang)的資源和(he)(he)潛在(zai)的致(zhi)污(wu)能力(li)，電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)在(zai)消費(fei)后被拋棄(qi)或放棄(qi)而成(cheng)為電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物，電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物處(chu)理(li)不(bu)當或無(wu)力(li)處(chu)置會導致(zhi)環(huan)境(jing)污(wu)染和(he)(he)資源浪費(fei)，直接給他人和(he)(he)社會造成(cheng)負(fu)面(mian)影(ying)響，引起他人和(he)(he)社會的效用降低(di)和(he)(he)成(cheng)本增(zeng)加，而電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)者卻沒有給予相(xiang)應的補償。因此，電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物具有環(huan)境(jing)負(fu)外部性。

（3）公共物品

格里高(gao)利·曼昆在他的(de)《經濟(ji)學原理》中寫(xie)到：“公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)是既無(wu)排他性又無(wu)競爭(zheng)性的(de)物(wu)品(pin)(pin)。這就是說，不(bu)能排除人們使(shi)用(yong)一(yi)(yi)種公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)，而(er)且一(yi)(yi)個人享用(yong)一(yi)(yi)種公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)并不(bu)減少另一(yi)(yi)個人對(dui)它的(de)享用(yong)”。因此，當人們消(xiao)費公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)時就有(you)一(yi)(yi)種“搭便(bian)車”的(de)想法(fa)，即得(de)到一(yi)(yi)種物(wu)品(pin)(pin)的(de)收益但逃避了為此付費。公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)由(you)于“搭便(bian)車者”的(de)存在，在自由(you)經濟(ji)條件下的(de)市場沒有(you)有(you)效的(de)配置(zhi)資(zi)源，導致公(gong)共(gong)物(wu)品(pin)(pin)供給不(bu)足或(huo)無(wu)法(fa)提供，共(gong)有(you)資(zi)源過度使(shi)用(yong)，即市場失靈。

與電子廢(fei)物相關(guan)的(de)公(gong)共物品(pin)就是環(huan)(huan)境(jing)，即人(ren)類賴以生(sheng)存和(he)發展的(de)天然的(de)和(he)人(ren)工改(gai)造(zao)過的(de)各種自(zi)然因(yin)素的(de)綜合體，包(bao)括大(da)氣(qi)、水(shui)、海洋、土地(di)、礦藏、森林、草原、野生(sheng)生(sheng)物、自(zi)然遺(yi)跡(ji)和(he)人(ren)文(wen)遺(yi)跡(ji)、自(zi)然保護區、風(feng)景名(ming)勝區、城市和(he)鄉(xiang)村(cun)等(deng)環(huan)(huan)境(jing)資源(yuan)要素。而人(ren)（包(bao)括自(zi)然人(ren)、法(fa)人(ren)及社(she)會組(zu)織）生(sheng)而擁有(you)平等(deng)的(de)享有(you)適宜環(huan)(huan)境(jing)的(de)權(quan)(quan)利，即環(huan)(huan)境(jing)權(quan)(quan)[6]。

電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)者在“制(zhi)造承載一定量資源和(he)潛在致污能力的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)”而獲利(li)的(de)同(tong)時，埋(mai)藏下電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)處置不當引發(fa)環境污染和(he)資源浪費(fei)的(de)隱患，侵害了人類合法的(de)環境權(quan)。當政府全權(quan)承擔起電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)的(de)回收處理處置責(ze)任(ren)時，電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)生產(chan)者、消(xiao)費(fei)者便充(chong)當了“搭(da)便車者”，生產(chan)者在制(zhi)造產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)過程中沒(mei)有(you)(you)減(jian)少使(shi)用(yong)或替換有(you)(you)毒有(you)(you)害材料，沒(mei)有(you)(you)實行可(ke)拆解、環境友好(hao)的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)設計(ji)；消(xiao)費(fei)者沒(mei)有(you)(you)降低電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)更換頻率，沒(mei)有(you)(you)減(jian)少電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)的(de)排放。因此，電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)還具有(you)(you)公共物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)屬性(xing)。

2 延伸生產者責任和電子廢物管理問題

按(an)照產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)命周(zhou)期(qi)理論，一個完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)命周(zhou)期(qi)，包括原材(cai)料(liao)選取(qu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)設(she)計、制造(zao)、流通（運輸/銷售(shou)）、使(shi)用(yong)，直至產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)報廢后的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)、循環(huan)再(zai)生(sheng)、處(chu)置(zhi)等多個階(jie)段，是產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)從(cong)“搖(yao)籃到(dao)墳墓(mu)”的(de)(de)(de)(de)一個物(wu)質(zhi)轉化全過(guo)(guo)程(cheng)。在(zai)這個全過(guo)(guo)程(cheng)中，通常生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者對(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)被(bei)界(jie)定在(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)設(she)計、制造(zao)、流通和(he)使(shi)用(yong)階(jie)段，對(dui)(dui)(dui)(dui)于使(shi)用(yong)后階(jie)段的(de)(de)(de)(de)責任(ren)包括回(hui)收(shou)、循環(huan)再(zai)生(sheng)和(he)處(chu)置(zhi)由政府(fu)承擔。面(mian)對(dui)(dui)(dui)(dui)大量(liang)不斷(duan)增長的(de)(de)(de)(de)固(gu)體廢物(wu)，以及用(yong)于廢物(wu)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)公共支(zhi)出不斷(duan)增長；面(mian)對(dui)(dui)(dui)(dui)填(tian)埋場占用(yong)大量(liang)土(tu)地(di)資源并帶來地(di)下水資源污染；以及焚燒廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)大量(liang)有(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)害氣(qi)體污染大氣(qi)；面(mian)對(dui)(dui)(dui)(dui)公眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態和(he)諧、環(huan)境保護意(yi)識日益提高，政府(fu)開始尋求新的(de)(de)(de)(de)廢物(wu)管(guan)理措施—如何(he)促使(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者有(you)(you)(you)足夠的(de)(de)(de)(de)內在(zai)動(dong)機(ji)從(cong)源頭減(jian)少(shao)廢物(wu)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)（減(jian)少(shao)或替換產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)中有(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)害材(cai)料(liao)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)，實行(xing)環(huan)境友(you)好的(de)(de)(de)(de)設(she)計），并在(zai)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)后進(jin)行(xing)高效的(de)(de)(de)(de)循環(huan)再(zai)生(sheng)。由此，延伸(shen)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者責任(ren)應勢而生(sheng)。

2001年，經濟合作與發(fa)展組織(zhi)（OECD）在《延伸(shen)(shen)生產者責任(ren)：政(zheng)府工作指引(yin)》中將延伸(shen)(shen)生產者責任(ren)（Extended Producer Responsibility, EPR）定義為：“EPR是一(yi)項(xiang)環境政(zheng)策,該項(xiang)政(zheng)策將生產者對產品的(de)(de)實物責任(ren)和經濟責任(ren)延伸(shen)(shen)至產品生命周期(qi)的(de)(de)消費后階段”，“其適(shi)用范圍還將繼續(xu)擴大到如對電(dian)子電(dian)器(qi)產品的(de)(de)適(shi)用”[7]。

EPR預期(qi)實現(xian)三個目標：

（1）產品消費后(hou)回收、循環利用、處置(zhi)責(ze)任由政府轉移給生產者；

（2）通過廢物循(xun)環利用提高(gao)資源利用效率；

（3）激勵生(sheng)產(chan)者改進產(chan)品(pin)設計(ji)，從源(yuan)頭減少廢物的產(chan)生(sheng)，實(shi)現產(chan)品(pin)全過程環境控制。

EPR將生產者責(ze)任分為五(wu)種(zhong)：

（1）產品(pin)（環境(jing)損害(hai)）責任，生產者對已經(jing)證實(shi)的由(you)問題產品(pin)導(dao)致(zhi)的環境(jing)損害(hai)負有責任。其范圍由(you)法律規定，包括產品(pin)生命(ming)周(zhou)期(qi)的各(ge)個(ge)階段。

（2）經(jing)濟責任，生(sheng)產者支付(fu)產品(pin)使用后廢物處(chu)理(li)的全部(bu)或部(bu)分(fen)成(cheng)本(ben)，包括廢物的收集、分(fen)類和處(chu)置等。

（3）實物責(ze)任，生產者(zhe)對產品(pin)使用后（消費后階(jie)段）的(de)直接或間接的(de)產品(pin)實物及(ji)其影響負(fu)有責(ze)任。

（4）信息責(ze)任，生產(chan)者有(you)責(ze)任在產(chan)品生命周(zhou)期(qi)的(de)不同階(jie)段提供產(chan)品及(ji)其影(ying)響的(de)相(xiang)關信息。例如，環保(bao)標志、能(neng)源信息或噪(zao)聲。

（5）所有權責任，在產(chan)品的整個生(sheng)命(ming)周期中，生(sheng)產(chan)者(zhe)保留產(chan)品的所有權，并且(qie)對其產(chan)品的環(huan)境影響負有責任。

EPR改變了傳統的污染后再治理(li)的模式，強(qiang)調污染控(kong)制從“末端(duan)治理(li)”向“源頭(tou)控(kong)制”的轉變；強(qiang)調環境(jing)保護從以(yi)限(xian)制制造過程為(wei)中(zhong)心的生(sheng)產(chan)階段(duan)控(kong)制向以(yi)降低整個生(sheng)命周(zhou)期(qi)環境(jing)影響為(wei)中(zhong)心的綜合產(chan)品政(zheng)策(ce)的轉變；強(qiang)調經(jing)濟責任從單(dan)純依靠(kao)政(zheng)府公共支出向多元化的費(fei)用(yong)分擔(dan)模式的轉變。

電子(zi)(zi)產品(pin)自身承載了(le)一定量的(de)(de)資(zi)源(yuan)和潛在(zai)致污能力(li)，在(zai)使(shi)用后(hou)（消費后(hou)階(jie)段(duan)）被廢棄成為(wei)電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)，處理(li)不當(dang)會導致環(huan)(huan)境污染和資(zi)源(yuan)浪費。筆者稱之(zhi)為(wei)“電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)問題”。電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)問題存在(zai)于電子(zi)(zi)產品(pin)生(sheng)命周期(qi)的(de)(de)使(shi)用后(hou)或消費后(hou)階(jie)段(duan)。將EPR引入電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)管理(li)中，建(jian)立電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)EPR制(zhi)度，明確電子(zi)(zi)產品(pin)生(sheng)產者為(wei)電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)回收(shou)、循環(huan)(huan)再(zai)生(sheng)和處置的(de)(de)責任主體，是(shi)解決(jue)電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)問題的(de)(de)行(xing)之(zhi)有效的(de)(de)方法。世界一些發(fa)達(da)國(guo)家和地區的(de)(de)電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)管理(li)實踐也證(zheng)明了(le)這(zhe)一點。

3 國外實行的電子廢物EPR制度

電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)EPR制(zhi)度(du)，就(jiu)是(shi)政府制(zhi)定或認可的(de)，用以(yi)引導、促進、強制(zhi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者承(cheng)擔延伸生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)的(de)一系列(lie)法(fa)律規范。 縱觀世界各國電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)立法(fa)，大都明確了電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者為電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)回收(shou)、循環再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)和處置的(de)責(ze)任(ren)主體，只(zhi)是(shi)在(zai)責(ze)任(ren)劃分上略有(you)不同，主要(yao)分為兩(liang)種(zhong)：生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者承(cheng)擔經濟責(ze)任(ren)，第(di)三方承(cheng)擔實物(wu)責(ze)任(ren)，如德(de)國；消(xiao)費者承(cheng)擔經濟責(ze)任(ren)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者承(cheng)擔實物(wu)責(ze)任(ren)，如日(ri)本(ben)。

3.1 德國

德國(guo)依據歐盟WEEE和(he)(he)RoHS指令于(yu)2005年3月頒布了《電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器設備的(de)使用、回收與(yu)有(you)利(li)環保處理法》（ElektroG），2005年8月13日生(sheng)效。在德國(guo)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物管(guan)理體系中，采(cai)取在政府的(de)監管(guan)下，授權第(di)三方非贏(ying)(ying)利(li)組(zu)織統一(yi)組(zu)織、協調和(he)(he)監控的(de)運作模(mo)式。德國(guo)聯(lian)邦環境保護署（Umwdt Bunddes Amt, UBA）是電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物回收處置的(de)主管(guan)部門。廢(fei)(fei)舊電(dian)(dian)器登記基金會(hui)（Stiftung Elektro Altgerate Register, EAR，是由27個(ge)電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器生(sheng)產(chan)商(shang)和(he)(he)3個(ge)協會(hui)聯(lian)合成立(li)的(de)行業非贏(ying)(ying)利(li)性組(zu)織）負責(ze)具體執行與(yu)費(fei)用分配。

在(zai)德國的(de)電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)體系中，市(shi)(shi)政當局(ju)(ju)公(gong)共廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)機構免費(fei)收(shou)(shou)集家(jia)庭電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)，收(shou)(shou)集費(fei)用由(you)(you)市(shi)(shi)政當局(ju)(ju)承擔；運輸、處(chu)理(li)費(fei)用由(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)/進(jin)口商(shang)承擔，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)/進(jin)口商(shang)也(ye)可指定自己的(de)合(he)約(yue)運輸公(gong)司和處(chu)理(li)公(gong)司。從市(shi)(shi)政當局(ju)(ju)之后的(de)相(xiang)關作(zuo)業，就(jiu)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責任的(de)開始。EAR負責組織和協調從市(shi)(shi)政回收(shou)(shou)點開始的(de)電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)登記接收(shou)(shou)、從回收(shou)(shou)點到處(chu)理(li)廠的(de)運輸。目前，全德國范圍內由(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)提供的(de)收(shou)(shou)集點達1450多(duo)個，廢(fei)棄電子(zi)電器產(chan)品處(chu)理(li)機構達400多(duo)家(jia)。該體系采(cai)取事后收(shou)(shou)費(fei)模(mo)式，根據生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)/進(jin)口商(shang)每一(yi)類產(chan)品的(de)現有市(shi)(shi)場份額分擔實際發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)理(li)費(fei)用，在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)/進(jin)口商(shang)環節由(you)(you)EAR負責統一(yi)收(shou)(shou)集和支付[8]。

3.2 日本

日本1998年(nian)頒布了《特(te)定(ding)家用電器收(shou)集和再商(shang)品(pin)化(hua)法》并于2001年(nian)4月實施。該(gai)法明(ming)確要求對于特(te)定(ding)家用電器（電視機(ji)、電冰箱(xiang)、洗(xi)衣機(ji)、空調）的廢(fei)棄物，產(chan)品(pin)生產(chan)者(zhe)承擔(dan)回收(shou)和再商(shang)品(pin)化(hua)義務，產(chan)品(pin)零售(shou)商(shang)承擔(dan)回收(shou)和交付給處理(li)企(qi)業(ye)的義務，消(xiao)費者(zhe)有分類(lei)排放廢(fei)舊家電給特(te)定(ding)對象（零售(shou)商(shang)、回收(shou)點、處理(li)企(qi)業(ye)）的義務，并承擔(dan)收(shou)集、運(yun)輸、處理(li)的相關費用。

日本(ben)已建(jian)設了覆(fu)蓋全(quan)日本(ben)的(de)(de)(de)家(jia)電廢物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)網絡和循環(huan)再生(sheng)處理(li)(li)(li)工(gong)廠(chang)(chang)。日本(ben)家(jia)電生(sheng)產企業根據自(zi)(zi)愿組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)合的(de)(de)(de)方式，成立了由(you)松下、東(dong)芝組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成的(de)(de)(de)A組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)處理(li)(li)(li)體系，和由(you)索尼、日立、夏普等(deng)其(qi)它電器生(sheng)產企業組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成的(de)(de)(de)B組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)處理(li)(li)(li)體系，兩(liang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)各自(zi)(zi)負責承(cheng)擔本(ben)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)別(bie)產品的(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)處理(li)(li)(li)，進口產品由(you)家(jia)電制品協會確定其(qi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)再利(li)用費用金額和回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)處理(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)別(bie)。目前，A組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)有24個(ge)處理(li)(li)(li)工(gong)廠(chang)(chang)、B組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)有16個(ge)處理(li)(li)(li)工(gong)廠(chang)(chang)，分別(bie)擁有190個(ge)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)點，日本(ben)全(quan)國境內有近7.5萬家(jia)零售店(dian)和上萬家(jia)郵局(ju)可接(jie)受(shou)廢棄(qi)家(jia)電[9]。

4 結語

將(jiang)EPR制(zhi)度(du)引入電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)管理中，建立電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)EPR制(zhi)度(du)，明確電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)為電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)問題(ti)的(de)(de)(de)責任主體，其經濟學上的(de)(de)(de)含義就是(shi)政(zheng)府通過(guo)新的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)安排，即電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)交易不發生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)所有權(quan)(quan)轉移(yi)，交易的(de)(de)(de)是(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)命周期內的(de)(de)(de)使(shi)用權(quan)(quan)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)仍保有產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)所有權(quan)(quan)和剩余(yu)索取權(quan)(quan)，對(dui)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)引發的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)負外部性以及(ji)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)“搭便車”行為的(de)(de)(de)一(yi)種規制(zhi)。使(shi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)外溢(yi)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)成本內部化，激勵其從產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)設計、原材料選取、到(dao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝、制(zhi)造流程、再到(dao)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)回收拆解、循(xun)環(huan)(huan)再生(sheng)都要考慮環(huan)(huan)境(jing)(jing)因素，實現從源(yuan)頭削減(jian)的(de)(de)(de)全過(guo)程控(kong)制(zhi)，減(jian)少(shao)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)，達到(dao)資源(yuan)的(de)(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)利用。

發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)地區的(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)成功經(jing)(jing)驗(yan)值得(de)我國(guo)(guo)借鑒，但在(zai)我國(guo)(guo)現(xian)階(jie)段(duan)，電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)尚具有商(shang)品屬性，東西部(bu)、城鄉之間生(sheng)(sheng)活消費水平(ping)差異(yi)仍(reng)然存在(zai)，要(yao)求消費者(zhe)(zhe)付(fu)費排放電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)基(ji)本(ben)不可能；國(guo)(guo)內家(jia)電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)競爭激烈已處微利時代，還(huan)要(yao)面對國(guo)(guo)際市場(chang)的(de)“綠色(se)壁壘”，要(yao)求生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)同時承擔電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品使用后（消費后階(jie)段(duan)）的(de)全部(bu)延(yan)伸生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)責任，也不切合(he)實際。因此將(jiang)EPR制度引入(ru)我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)，可重新劃分(fen)EPR的(de)責任種類(lei)和(he)(he)范圍(wei)分(fen)階(jie)段(duan)實施：現(xian)階(jie)段(duan)，生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)可只承擔經(jing)(jing)濟責任，即(ji)按產(chan)量向政(zheng)府繳(jiao)納(na)廢(fei)(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)(dian)及電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品處理(li)基(ji)金(jin)，電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)回收、循環(huan)再(zai)生(sheng)(sheng)、處置(zhi)的(de)實體責任由政(zheng)府承擔。政(zheng)府利用處理(li)基(ji)金(jin)和(he)(he)財(cai)政(zheng)收入(ru)補貼回收商(shang)和(he)(he)處理(li)企業(ye)(ye)，再(zai)輔以稅收、融(rong)資等(deng)各項經(jing)(jing)濟激勵(li)政(zheng)策，逐步培育電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)資源再(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)化(hua)運作、市場(chang)化(hua)經(jing)(jing)營。在(zai)這一過程中，政(zheng)府分(fen)階(jie)段(duan)將(jiang)延(yan)伸生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)責任全部(bu)轉移(yi)給(gei)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)承擔，既解決了電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)引發(fa)的(de)環(huan)境污染和(he)(he)資源浪(lang)費問題，也保證了家(jia)電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)資源再(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)的(de)競爭有序發(fa)展。

參考文獻:

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