從(cong)產業劃分角度看，自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)是(shi)(shi)(shi)第(di)一(yi)產業。根據所開發(fa)的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)性質不(bu)同，可將其劃分為(wei)(wei)兩類(lei)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)利用生(sheng)物(wu)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)農(nong)業類(lei)開發(fa)，即(ji)傳統的(de)(de)(de)農(nong)、林、牧、漁(yu)業；另一(yi)是(shi)(shi)(shi)利用非生(sheng)物(wu)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)工業類(lei)開發(fa)，即(ji)采掘業。由于第(di)一(yi)產業是(shi)(shi)(shi)國民(min)經濟的(de)(de)(de)基(ji)礎，而(er)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源又是(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)自(zi)然(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)入以及整個(ge)生(sheng)命系統所賴以生(sheng)存(cun)的(de)(de)(de)基(ji)礎，所以，不(bu)論是(shi)(shi)(shi)從(cong)經濟發(fa)展，還(huan)是(shi)(shi)(shi)從(cong)環境保護(hu)考慮，研究自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)問(wen)題都具有極其重要的(de)(de)(de)意義。

1. 對我(wo)國自然資源開發模式的反(fan)思

我國是(shi)(shi)一(yi)(yi)個人口眾多(duo)，經(jing)濟(ji)、技術落后的(de)(de)大國，在(zai)(zai)相當長(chang)一(yi)(yi)段時間內(nei)，積聚(ju)財富的(de)(de)主要方式(shi)只能是(shi)(shi)大量開(kai)發(fa)自(zi)然資(zi)源，我國經(jing)濟(ji)仍只能是(shi)(shi)資(zi)源開(kai)發(fa)型的(de)(de)經(jing)濟(ji)。在(zai)(zai)實行資(zi)源開(kai)發(fa)型經(jing)濟(ji)發(fa)展模(mo)式(shi)時，我國采取壓低農副產(chan)(chan)品(pin)和原材料(liao)價格(ge)的(de)(de)做法(fa)(fa)，以刺激加工工業(ye)(ye)即第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展，從而帶動整個經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展。如在(zai)(zai)七(qi)十年代，按(an)當時匯(hui)率(lv)計算(suan)，國內(nei)原油價格(ge)僅相當于國際(ji)油價的(de)(de)26.4％，目前也只達到(dao)(dao)國際(ji)油價的(de)(de)77％(嚴緒朝(chao)等，1994)。這種做法(fa)(fa)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定時期(qi)內(nei)起(qi)到(dao)(dao)了應有的(de)(de)作用，但從長(chang)遠看，則存(cun)在(zai)(zai)著嚴重的(de)(de)弊(bi)端。

1.1 影(ying)響(xiang)了自然資源開發(fa)企業的自身發(fa)展

產(chan)(chan)品低價造成自然資(zi)(zi)源開(kai)發企業長期低利(li)、微(wei)利(li)，甚至虧(kui)損，自身積累不足(zu)，難以提高(gao)生產(chan)(chan)技(ji)術水平，制約了(le)自然資(zi)(zi)源開(kai)發企業的(de)發展，又(you)反過(guo)來(lai)影響(xiang)了(le)整個(ge)國民(min)經(jing)濟的(de)進一步發展。由于(yu)糧價低影響(xiang)農(nong)(nong)(nong)民(min)種糧積極(ji)性、農(nong)(nong)(nong)業基礎(chu)(chu)投人不足(zu)，已嚴重(zhong)動搖(yao)了(le)農(nong)(nong)(nong)業的(de)基礎(chu)(chu)地位。再如，石油工業全行業到1991年底，累計負債余(yu)額達(da)(da)(da)691億(yi)，資(zi)(zi)本負債率達(da)(da)(da)到75％(嚴緒(xu)朝等(deng)，1994)；國有重(zhong)點煤礦1993年產(chan)(chan)煤4.6億(yi)噸，虧(kui)損高(gao)達(da)(da)(da)50多億(yi)元，平均每噸原煤虧(kui)損達(da)(da)(da)1087元(據王森浩1994年文推算(suan))。

1.2 造成了(le)對自然資源的掠奪式開(kai)采、低效中利(li)用(yong)和浪(lang)費

產品低(di)價除了造成自然(ran)(ran)資源開發技術的(de)落后外(wai)，還迫(po)使企(qi)業在利益驅(qu)動下(xia)，亂采濫(lan)挖(wa)，采富棄貧，對自然(ran)(ran)資源進行掠(lve)奪式(shi)開采，破壞自然(ran)(ran)資源，造成嚴重浪費。如(ru)1990年，我國原煤產量10億(yi)多噸(dun)，竟消耗掉40多億(yi)噸(dun)煤炭儲量，回收率(lv)僅為25％；有的(de)小煤窯采1噸(dun)煤竟丟掉8.9噸(dun)，回采率(lv)僅為10％(王(wang)和，1994)。另據對1800多個重要生產礦(kuang)山的(de)調查，70％的(de)有用(yong)(yong)(yong)組(zu)分(fen)(fen)得(de)到綜(zong)合開發利用(yong)(yong)(yong)的(de)礦(kuang)山僅占2％；有用(yong)(yong)(yong)組(zu)分(fen)(fen)有半數得(de)到綜(zong)合開發利用(yong)(yong)(yong)的(de)礦(kuang)山只占15％；而75％的(de)礦(kuang)山其有用(yong)(yong)(yong)組(zu)分(fen)(fen)的(de)回收率(lv)均在25％以下(xia)(國家計(ji)劃(hua)委員會國土規劃(hua)和地(di)區經濟司等(deng)，1992)。

原材(cai)料低價在刺激加工工業利(li)用(yong)自然資(zi)源(yuan)的(de)同時，也使(shi)企業不(bu)注重提高(gao)利(li)用(yong)效率(lv)，在資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)上處于(yu)高(gao)投入低產(chan)出(chu)的(de)狀(zhuang)態，以巨(ju)大的(de)自然資(zi)源(yuan)消耗(hao)維(wei)持國(guo)(guo)民經濟的(de)高(gao)速增長，造(zao)成了(le)嚴重的(de)浪費。目前，我國(guo)(guo)單位能源(yuan)所(suo)創造(zao)的(de)工業國(guo)(guo)民生產(chan)總值只相(xiang)當(dang)于(yu)美國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)的(de)10.61％，前西德的(de)9.09％，日本(ben)的(de)7.56％，即使(shi)與(yu)其(qi)他發展中國(guo)(guo)家相(xiang)比，也是較低的(de)，僅相(xiang)當(dang)于(yu)印度的(de)50％(世界資(zi)源(yuan)研究所(suo)等，1993)。

1.3 造成(cheng)了嚴重(zhong)的生(sheng)態(tai)破壞和環境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流(liu)失的危害，水土流(liu)失面積(ji)(ji)達150萬(wan)平方公里、占(zhan)國土總面積(ji)(ji)的16％，每(mei)(mei)年(nian)流(liu)失土壤50億(yi)噸，其養(yang)分損(sun)失至少折(zhe)商品(pin)肥4000萬(wan)噸，直(zhi)接經(jing)濟損(sun)失上百(bai)億(yi)元，其他(ta)如沙化(hua)(hua)、鹽漬化(hua)(hua)損(sun)失也達100億(yi)元，草原退化(hua)(hua)面積(ji)(ji)接近1億(yi)公頃(qing)，并(bing)仍(reng)以每(mei)(mei)年(nian)100多萬(wan)公頃(qing)的速率在退化(hua)(hua)(曲(qu)格(ge)平，1989)。

森林覆蓋(gai)率僅為13.9％，人均林地(di)面積不足0.12公頃，只及世界(jie)平均水平的(de)15％，并且每年以2-3％即(ji)230-345萬公頃的(de)速度(du)減少，我國3萬余種植物中有4、5千(qian)種正受到不同程(cheng)度(du)的(de)威脅，有的(de)瀕臨滅絕(國家環境保護(hu)局，1987)。

資源(yuan)開發對生(sheng)態環境(jing)(jing)造成嚴重(zhong)破壞(huai)。晉陜蒙接壤地區(qu)(qu)是我(wo)國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)能源(yuan)基地，這(zhe)一地區(qu)(qu)的(de)水土流失面積占(zhan)全區(qu)(qu)總(zong)(zong)面積的(de)86.5％，土壤侵蝕模(mo)數高(gao)達1-3萬噸/年，年向(xiang)黃(huang)河(he)輸沙量(liang)近4億噸左右，占(zhan)向(xiang)黃(huang)河(he)輸沙量(liang)的(de)1/4。神府、東勝礦區(qu)(qu)廢土廢渣(zha)堆積總(zong)(zong)量(liang)達6800多萬噸，其中有(you)(you)60％直接傾倒于河(he)流，有(you)(you)的(de)地方河(he)道(dao)淤(yu)積，造成泄洪困(kun)難，帶來嚴重(zhong)的(de)生(sheng)態問題。據測(ce)算，該礦區(qu)(qu)年環境(jing)(jing)成本(ben)為3819.6萬元，平(ping)均每(mei)生(sheng)產1噸原煤(mei)(mei)的(de)環境(jing)(jing)成本(ben)為1.05元(西(xi)安(an)煤(mei)(mei)炭設計院，1990)。

我國正在(zai)實行由計劃經濟(ji)向社會主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)的歷史轉變(bian)，與這一新的經濟(ji)體制相(xiang)適(shi)應，改革(ge)自(zi)然資源的開發

模式，利用(yong)經(jing)濟(ji)手段加強環境管理，減少資(zi)源(yuan)開發的外(wai)部(bu)不經(jing)濟(ji)性，促進(jin)我國(guo)經(jing)濟(ji)的可持續發展，具有重(zhong)大現實意義(yi)。

2. 運用經濟手(shou)段(duan)進(jin)行環境管理(li)的基(ji)本理(li)論(lun)(蔣庭松等(deng)，1991，1991，1993)

2.1 環境(jing)(jing)管理經濟手段的理論基(ji)礎：自然環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)價值(zhi)論

我國長期實行原(yuan)材料低(di)價的(de)(de)資(zi)源開發政策，除了(le)由于(yu)我國經濟基礎薄弱外，還(huan)因為(wei)(wei)理(li)論(lun)認(ren)識上的(de)(de)一個錯誤，這就是片面地理(li)解馬(ma)克思的(de)(de)勞(lao)動價值論(lun)，認(ren)為(wei)(wei)自然資(zi)源是天然存在的(de)(de)，不(bu)是人類(lei)勞(lao)動的(de)(de)產物，沒有價值和價格(ge)。

其(qi)實，自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)沒(mei)有(you)價值并(bing)不(bu)是(shi)(shi)馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)的(de)(de)(de)本意。馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)指出(chu)：“作(zuo)(zuo)為要(yao)(yao)素(su)加(jia)人(ren)(ren)(ren)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)但不(bu)需(xu)要(yao)(yao)代價的(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)要(yao)(yao)素(su)，不(bu)論(lun)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)中(zhong)起什么作(zuo)(zuo)用(yong)，都不(bu)是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)為資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)組成部分加(jia)人(ren)(ren)(ren)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)……但是(shi)(shi)如(ru)果在(zai)發展的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)，必需(xu)提供的(de)(de)(de)產(chan)品比利(li)用(yong)這(zhe)種(zhong)(zhong)自(zi)(zi)(zi)然(ran)力(li)(li)所能生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)出(chu)來的(de)(de)(de)還要(yao)(yao)多，也(ye)就是(shi)(shi)說，如(ru)果必須在(zai)不(bu)利(li)用(yong)這(zhe)種(zhong)(zhong)自(zi)(zi)(zi)然(ran)力(li)(li)的(de)(de)(de)情(qing)況下，或者說在(zai)人(ren)(ren)(ren)或人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)協助下生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)出(chu)這(zhe)個追加(jia)產(chan)品，那末一(yi)個新的(de)(de)(de)追加(jia)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)素(su)就會加(jia)入(ru)到資(zi)(zi)本中(zhong)[1]。”這(zhe)說明，馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)認(ren)為，自(zi)(zi)(zi)然(ran)力(li)(li)沒(mei)有(you)價值存在(zai)一(yi)個界限(xian)，一(yi)旦超過這(zhe)個界限(xian)，人(ren)(ren)(ren)類就要(yao)(yao)為此追加(jia)勞(lao)動(dong)，自(zi)(zi)(zi)然(ran)力(li)(li)也(ye)就具有(you)價值。這(zhe)是(shi)(shi)因(yin)為，自(zi)(zi)(zi)然(ran)環(huan)境資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程(cheng)，首先是(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)然(ran)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程(cheng)，在(zai)一(yi)定限(xian)度(du)內(nei)，自(zi)(zi)(zi)然(ran)環(huan)境資(zi)(zi)源(yuan)可以自(zi)(zi)(zi)然(ran)地更新、再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)、恢(hui)復和增殖；但隨著人(ren)(ren)(ren)類活動(dong)的(de)(de)(de)強(qiang)化，其(qi)自(zi)(zi)(zi)然(ran)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)已不(bu)能滿足人(ren)(ren)(ren)類的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，人(ren)(ren)(ren)類必須付(fu)出(chu)勞(lao)動(dong)，這(zhe)就使它(ta)具有(you)社會再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)性質。因(yin)而，自(zi)(zi)(zi)然(ran)環(huan)境資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)價值即(ji)為在(zai)其(qi)自(zi)(zi)(zi)然(ran)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)(li)之上，人(ren)(ren)(ren)類為維護、恢(hui)復、增殖自(zi)(zi)(zi)然(ran)環(huan)境資(zi)(zi)源(yuan)所應付(fu)出(chu)的(de)(de)(de)必要(yao)(yao)勞(lao)動(dong)時間(jian)。

馬(ma)克思說：“社會(hui)(hui)必要(yao)勞動(dong)(dong)時間是在現有的(de)(de)社會(hui)(hui)正常的(de)(de)生(sheng)(sheng)產條件下，在社會(hui)(hui)平均的(de)(de)勞動(dong)(dong)熟練(lian)程度和勞動(dong)(dong)強(qiang)度下制(zhi)造某種使用價值(zhi)所(suo)需要(yao)的(de)(de)勞動(dong)(dong)時間[2]。”由此可(ke)見，商(shang)品(pin)的(de)(de)價值(zhi)是再生(sheng)(sheng)產商(shang)品(pin)所(suo)必需的(de)(de)社會(hui)(hui)必要(yao)勞動(dong)(dong)時間。因此，考察(cha)自(zi)然(ran)(ran)環(huan)境(jing)資(zi)源價值(zhi)，應從(cong)生(sheng)(sheng)產以及再生(sheng)(sheng)產自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源所(suo)“必需的(de)(de)”勞動(dong)(dong)而(er)不是“實際付出的(de)(de)”勞動(dong)(dong)角度進行，才不會(hui)(hui)因為人(ren)類(lei)的(de)(de)歷史(shi)失誤而(er)低估了自(zi)然(ran)(ran)環(huan)境(jing)資(zi)源的(de)(de)價值(zhi)。

自然(ran)環(huan)境資源社(she)會再生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)所(suo)需要的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)包括兩類(lei)(lei)，第一類(lei)(lei)是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境受到破壞(huai)后，為改善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境狀況而(er)進(jin)行(xing)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)，如治理污染、治抄保水(shui)、植樹(shu)造林等(deng)，這(zhe)類(lei)(lei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)可以(yi)稱為直(zhi)接勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)；第二類(lei)(lei)是(shi)在某項自然(ran)資源開發行(xing)為發生(sheng)(sheng)(sheng)前預見到其將對生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)環(huan)境產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)不利影響，為保護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，改變該項行(xing)為本身所(suo)付(fu)出的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)、或伴隨(sui)該行(xing)為發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)同時而(er)附加(jia)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)等(deng)，如開發替(ti)代品、提高技術水(shui)平從而(er)減少(shao)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境資源的(de)消(xiao)耗等(deng)，這(zhe)類(lei)(lei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)可以(yi)稱為間接勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)。

2.2 環境管理經濟手段的(de)作用機制(zhi)：外部不經濟性的(de)內化

根據環(huan)(huan)境(jing)經濟學理論，自(zi)(zi)然(ran)資源開(kai)(kai)發(fa)產品價(jia)格應當等于邊際(ji)生(sheng)產成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(MPC)、邊際(ji)外(wai)部成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(MEC)與邊際(ji)使用者成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(MUC)之和(he)．MPC是(shi)(shi)自(zi)(zi)然(ran)資源開(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)(de)(de)邊際(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，也(ye)就是(shi)(shi)通常(chang)所說的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)；MEC是(shi)(shi)在自(zi)(zi)然(ran)資源開(kai)(kai)發(fa)過(guo)(guo)程中所造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態破壞與環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染的(de)(de)(de)(de)損(sun)失；MUC是(shi)(shi)由于現(xian)在開(kai)(kai)發(fa)自(zi)(zi)然(ran)資源而放棄的(de)(de)(de)(de)其未來效(xiao)益和(he)價(jia)值，也(ye)就是(shi)(shi)通常(chang)所說的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)資源本(ben)(ben)(ben)身的(de)(de)(de)(de)價(jia)值。自(zi)(zi)然(ran)資源開(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管理經濟手(shou)段是(shi)(shi)通過(guo)(guo)各種方(fang)法，使這些成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)能反映(ying)在原材料(liao)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格中，從而通過(guo)(guo)市場(chang)和(he)價(jia)格機制使資源開(kai)(kai)發(fa)活(huo)動循(xun)著有利于生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)道路(lu)進行。

環境管理的經濟(ji)手段主(zhu)要有以下幾種形式：

收(shou)稅(shui)和(he)收(shou)費(fei)。這是經(jing)濟手段最主(zhu)要(yao)的(de)(de)表現(xian)形式，政府通過(guo)征(zheng)收(shou)稅(shui)費(fei)而使環(huan)境(jing)成本和(he)資(zi)源(yuan)價(jia)值直(zhi)接反(fan)映(ying)在產(chan)(chan)品(pin)價(jia)格中，也就(jiu)(jiu)(jiu)是將(jiang)外部不(bu)(bu)經(jing)濟性直(zhi)接內化到資(zi)源(yuan)開發(fa)生產(chan)(chan)過(guo)程(cheng)中，從(cong)而刺激開發(fa)者(zhe)節(jie)約資(zi)源(yuan)、保護環(huan)境(jing)。由于(yu)(yu)存在市(shi)場競爭機制(zhi)，若開發(fa)者(zhe)使用(yong)了超(chao)過(guo)社會(hui)(hui)(hui)所必要(yao)的(de)(de)、平(ping)(ping)均(jun)(jun)的(de)(de)自然(ran)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)量(liang)，或其生態(tai)破壞(huai)和(he)環(huan)境(jing)污染程(cheng)度超(chao)過(guo)了社會(hui)(hui)(hui)平(ping)(ping)均(jun)(jun)水平(ping)(ping)，則其付出的(de)(de)稅(shui)費(fei)(即反(fan)映(ying)在產(chan)(chan)品(pin)價(jia)格中的(de)(de)MEC和(he)MUC)也就(jiu)(jiu)(jiu)高，其個(ge)別勞(lao)(lao)動(dong)(dong)時(shi)(shi)間(jian)就(jiu)(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)超(chao)過(guo)社會(hui)(hui)(hui)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)時(shi)(shi)間(jian)，則在其將(jiang)個(ge)別勞(lao)(lao)動(dong)(dong)轉化為社會(hui)(hui)(hui)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)時(shi)(shi)，其利(li)(li)(li)潤(run)就(jiu)(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)低于(yu)(yu)社會(hui)(hui)(hui)平(ping)(ping)均(jun)(jun)利(li)(li)(li)潤(run)；反(fan)之，若其自然(ran)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)量(liang)、生態(tai)破壞(huai)和(he)環(huan)境(jing)污染都(dou)低于(yu)(yu)社會(hui)(hui)(hui)平(ping)(ping)均(jun)(jun)水平(ping)(ping)，則會(hui)(hui)(hui)獲得超(chao)額(e)利(li)(li)(li)潤(run)，這就(jiu)(jiu)(jiu)刺激企業不(bu)(bu)斷(duan)降低成本以追求(qiu)更多的(de)(de)利(li)(li)(li)潤(run)，而當大多數(shu)開發(fa)者(zhe)的(de)(de)MEC和(he)MUC都(dou)下降時(shi)(shi)，整個(ge)社會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)MEC和(he)MUC也會(hui)(hui)(hui)相應下降。

押金(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)。政府(fu)要求(qiu)(qiu)自然(ran)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)開(kai)發(fa)前交出(chu)一定(ding)(ding)數額(e)的(de)押金(jin)(jin)，當開(kai)發(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)按照一定(ding)(ding)要求(qiu)(qiu)對自然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)予以(yi)恢復和(he)補償，如植樹(shu)造林、復墾等以(yi)后(hou)，再將其返(fan)還(huan)，否則予以(yi)沒收。這實際是通(tong)過押金(jin)(jin)迫(po)使(shi)開(kai)發(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)從事(shi)前述第二類自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)再生(sheng)(sheng)(sheng)產勞動，這樣(yang)該類再生(sheng)(sheng)(sheng)產勞動也會反映在(zai)開(kai)發(fa)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)產品價格中，再通(tong)過競爭機制(zhi)(zhi)使(shi)其不斷(duan)降低對自然(ran)資(zi)源(yuan)的(de)消耗和(he)對生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)的(de)使(shi)用。

政(zheng)府撥款。政(zheng)府對經濟上不(bu)能盈(ying)利的環(huan)境保護(hu)項目進(jin)行撥款補助(zhu)，從而(er)促進(jin)環(huan)境保護(hu)事業(ye)的發展，這實際是由政(zheng)府從事自然環(huan)境資源(yuan)的第一類社(she)會再生產活動。

創造(zao)市(shi)場(chang)。上(shang)述手(shou)段都是與價格有關(guan)的措施,而創造(zao)市(shi)場(chang)則是直接為環(huan)境(jing)商(shang)品創造(zao)一個市(shi)場(chang)，使其在(zai)市(shi)場(chang)上(shang)直接交換，最(zui)典型的創造(zao)市(shi)場(chang)是許可(ke)證交易。這一類經濟手(shou)段也是通過市(shi)場(chang)競(jing)爭機制，使自然資源的開發(fa)權(quan)和生(sheng)態環(huan)境(jing)的使用權(quan)向(xiang)經濟效率最(zui)高(gao)和環(huan)境(jing)效益最(zui)好的開發(fa)者(zhe)配置。

2.3 環境管理經(jing)濟手(shou)段的優點：效率

由(you)(you)于(yu)開(kai)發(fa)(fa)者之間存在著(zhu)(zhu)知識、技術水平、裝備條件(jian)等的(de)(de)差(cha)異(yi)，每(mei)個(ge)開(kai)發(fa)(fa)者有(you)著(zhu)(zhu)不(bu)同(tong)的(de)(de)邊際成(cheng)本(ben)，存在著(zhu)(zhu)不(bu)同(tong)的(de)(de)最(zui)佳(jia)自然(ran)資源開(kai)發(fa)(fa)水平和(he)最(zui)佳(jia)環境污染(ran)水平。在采(cai)用行(xing)政(zheng)手段進行(xing)環境管理(li)時，往往會因“一刀切”而使開(kai)發(fa)(fa)者的(de)(de)資源開(kai)發(fa)(fa)量(liang)(liang)和(he)污染(ran)水平高(gao)于(yu)或低于(yu)最(zui)佳(jia)水平，造(zao)成(cheng)浪費，影響了效率；而經濟手段則(ze)通過市場機制(zhi)使各種資源在不(bu)同(tong)開(kai)發(fa)(fa)者之間得到(dao)(dao)合理(li)配置(zhi)，使每(mei)個(ge)開(kai)發(fa)(fa)者的(de)(de)資源開(kai)發(fa)(fa)量(liang)(liang)和(he)污染(ran)水平均達(da)到(dao)(dao)最(zui)佳(jia)水平，由(you)(you)個(ge)體最(zui)優(you)從而實現總體最(zui)優(you)，提高(gao)了環境保護工作(zuo)的(de)(de)效率。　

3. 我國自然資源開發環境管理的(de)現行(xing)經濟手(shou)段(duan)及其評價　

我國(guo)(guo)(guo)目前實(shi)行的經濟手段主要是征收(shou)稅(shui)費，具(ju)體有(you)如(ru)下幾個(ge)方面：稅(shui)務(wu)部門(men)征收(shou)的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)。《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)礦產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法》規定(ding)：“國(guo)(guo)(guo)家對礦產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)行有(you)償開(kai)采。開(kai)采礦產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，必須按照國(guo)(guo)(guo)家有(you)關規定(ding)繳納資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)補償費。”《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)條(tiao)例(li)(草案)》規定(ding)了石(shi)油、煤炭、鹽等9個(ge)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)目。

資(zi)(zi)源(yuan)產業(ye)(ye)管理部(bu)門(men)(men)的(de)(de)收費(fei)(fei)(fei)。如(ru)地(di)質(zhi)礦產部(bu)門(men)(men)征收的(de)(de)礦產資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)(fei)(fei)；水(shui)產部(bu)門(men)(men)根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)漁(yu)業(ye)(ye)法》規定征收的(de)(de)漁(yu)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)增殖保護費(fei)(fei)(fei)；建(jian)設部(bu)門(men)(men)根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)水(shui)法》規定征收的(de)(de)地(di)下水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)(fei)(fei)；林業(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)森(sen)林法》和《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)(guo)土地(di)管理法》征收的(de)(de)林地(di)補償(chang)費(fei)(fei)(fei)、伐除林木補償(chang)費(fei)(fei)(fei)、森(sen)林植被(bei)恢復費(fei)(fei)(fei)等。

土地管理部(bu)門(men)征收的土地復墾保證(zheng)金。

環境保護(hu)主管部門征收(shou)的排污資。

某些地區環(huan)境保(bao)護主(zhu)管(guan)部門(men)試行征(zheng)(zheng)收的(de)生態環(huan)境補償(chang)費。 如福建省(sheng)對煤炭等(deng)礦產資(zi)源的(de)開(kai)發征(zheng)(zheng)收環(huan)境補償(chang)費；江蘇省(sheng)對集(ji)體礦山(shan)(shan)和個體采(cai)礦業征(zheng)(zheng)收礦產資(zi)源費和整治基金(jin)；廣西壯族(zu)自治區對鄉(xiang)鎮集(ji)體礦山(shan)(shan)企業和個體采(cai)礦選礦征(zheng)(zheng)收排污(wu)費；山(shan)(shan)西、內蒙古(gu)

、湖(hu)北(bei)、陜西(xi)、新疆等(deng)省、自(zi)治區也制定了(le)對(dui)自(zi)然資源開(kai)發征收生(sheng)態環境(jing)補償(chang)費的(de)有關(guan)政策，準備付諸實(shi)施。

上述各種(zhong)經(jing)濟(ji)手段對于遏制自然資(zi)源開發(fa)造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資(zi)金(jin)起到了一定作(zuo)用，但(dan)還存在著一些不(bu)盡如(ru)人意的問題。

政出多(duo)(duo)門，缺(que)少協調。如上所(suo)述，各個(ge)部門與自(zi)然(ran)資源(yuan)開發有(you)關的(de)(de)收(shou)費名(ming)目繁多(duo)(duo)，有(you)的(de)(de)相互(hu)之間重復(fu)，有(you)的(de)(de)缺(que)乏(fa)法律(lv)依(yi)據，沒(mei)有(you)得到明(ming)確的(de)(de)授(shou)權，這就削弱(ruo)了國(guo)家(jia)作(zuo)為自(zi)然(ran)環(huan)境資源(yuan)所(suo)有(you)者代表實現其(qi)價值(zhi)的(de)(de)權威(wei)性，影響了這一(yi)手(shou)段(duan)的(de)(de)效果。

缺少科學(xue)依據(ju)，激勵作用不強。沒有根據(ju)自然環境資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的價值(zhi)以(yi)及開發活動的損(sun)失為基礎制定收(shou)費(fei)費(fei)率，標準偏低，從而難以(yi)刺激開發者(zhe)珍惜自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，保護生態環境。

手段單調。如(ru)上所述(shu)，運(yun)用(yong)的(de)經濟手段絕大部分為征(zheng)收稅費這一種(zhong)，而其他(ta)經濟手段則運(yun)用(yong)甚少。

資(zi)(zi)金(jin)挪用(yong)(yong)(yong)嚴重。既(ji)然(ran)(ran)收(shou)取的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)是自然(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)體(ti)現(xian)，是自然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)品(pin)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分，那么，為了(le)維護(hu)自然(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)產(chan)，這些費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)必須再(zai)(zai)投入到(dao)(dao)自然(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)恢復(fu)、保護(hu)與增殖項目(mu)中去，但被(bei)挪作它用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)卻時有(you)發(fa)生(sheng)。挪用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)另一(yi)個表(biao)現(xian)形(xing)式，也是最普遍、最不被(bei)人注意的(de)(de)(de)形(xing)式是，根據(ju)管(guan)(guan)轄權限收(shou)費(fei)(fei)，安排使用(yong)(yong)(yong)。這就(jiu)造成(cheng)位于一(yi)地的(de)(de)(de)開發(fa)者向在另一(yi)地的(de)(de)(de)管(guan)(guan)轄者交(jiao)費(fei)(fei)，這樣，當地自然(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)破壞(huai)就(jiu)不能得到(dao)(dao)補償，這部(bu)分價(jia)值(zhi)實際是被(bei)挪到(dao)(dao)別處使用(yong)(yong)(yong)了(le)。　

4. 關于我國運用經(jing)濟手段進(jin)行(xing)自然資(zi)源開發環境管理的建(jian)議　

4.1 加強自(zi)然環境資(zi)源的價(jia)值與價(jia)格研究

自然環境(jing)(jing)資(zi)源的(de)(de)價值(zhi)與價格(ge)研究(jiu)，是(shi)運用經濟手段進(jin)行自然環境(jing)(jing)資(zi)源開發的(de)(de)環境(jing)(jing)管理(li)(li)的(de)(de)基(ji)礎，稅(shui)費(fei)及(ji)押金(jin)標準的(de)(de)制定，以及(ji)對交易市場的(de)(de)監督，都需要以自然環境(jing)(jing)資(zi)源的(de)(de)價值(zhi)評(ping)估為(wei)依(yi)據(ju)(ju)。我國各級土(tu)地(di)管理(li)(li)局組織(zhi)(zhi)力量(liang)，評(ping)定了城鎮土(tu)地(di)的(de)(de)基(ji)準價格(ge)，作為(wei)土(tu)地(di)交易、調(diao)控土(tu)地(di)市場的(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)值(zhi)得借鑒的(de)(de)做法，建議有關(guan)部門組織(zhi)(zhi)專家對我國主(zhu)要自然資(zi)源的(de)(de)基(ji)準價值(zhi)量(liang)進(jin)行評(ping)估，為(wei)管理(li)(li)和決策服務(wu)。

4.2 理順各種收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)關系(xi)，建(jian)立我(wo)國自(zi)(zi)然資(zi)源開(kai)發的(de)(de)(de)資(zi)源稅費(fei)(fei)(fei)(fei)和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境稅費(fei)(fei)(fei)(fei)體(ti)(ti)系(xi)根據自(zi)(zi)然資(zi)源開(kai)發產(chan)品的(de)(de)(de)價格構成(cheng)，從(cong)環(huan)境保護角(jiao)度看(kan)，經(jing)濟手段所要影響的(de)(de)(de)主要是MEC和MUC兩(liang)(liang)個(ge)部(bu)分(fen)(fen)。MEC部(bu)分(fen)(fen)由兩(liang)(liang)部(bu)分(fen)(fen)組成(cheng)，一部(bu)分(fen)(fen)是環(huan)境污(wu)染損失，通(tong)過排污(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)收(shou)取；一部(bu)分(fen)(fen)是生(sheng)態(tai)(tai)破壞(huai)損失，通(tong)過擬議中的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境補償費(fei)(fei)(fei)(fei)收(shou)取，這便構成(cheng)了自(zi)(zi)然資(zi)源開(kai)發的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境稅費(fei)(fei)(fei)(fei)體(ti)(ti)系(xi)，由環(huan)境保護主管部(bu)門負責(ze)征收(shou)。MUC部(bu)分(fen)(fen)，以及部(bu)分(fen)(fen)屬于MPC的(de)(de)(de)公共部(bu)分(fen)(fen)，則構成(cheng)了自(zi)(zi)然資(zi)源開(kai)發的(de)(de)(de)資(zi)源稅費(fei)(fei)(fei)(fei)體(ti)(ti)系(xi)，可由資(zi)源產(chan)業管理部(bu)門負責(ze)征收(shou)。建(jian)議根據這樣的(de)(de)(de)體(ti)(ti)系(xi)構想，對現有(you)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)進行清理,保證兩(liang)(liang)個(ge)體(ti)(ti)系(xi)之間、以及每個(ge)體(ti)(ti)系(xi)內部(bu)各項收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)之間的(de)(de)(de)關系(xi)明晰,并通(tong)過法律文件加以明確。

4.3 強調費用—效益分析在(zai)自(zi)然資(zi)源開發項(xiang)目(mu)評(ping)價中的地位(wei)

建議盡快制(zhi)定和(he)完(wan)善自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發項目的(de)環境(jing)影響評價規范，應對自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)價值(zhi)、開發活動的(de)效(xiao)益及其生(sheng)態環境(jing)破壞損失作全(quan)面估算，并進(jin)行比較，為項目決策提(ti)供依據(ju)，為項目成立后所要征收(shou)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅費和(he)生(sheng)態環境(jing)稅費的(de)確(que)定提(ti)供依據(ju)。

4.4 取消補貼、提(ti)高原(yuan)材料價格(ge)

經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)的(de)核心(xin)就是(shi)使(shi)自(zi)然資(zi)源開發產品即原材(cai)料(liao)(liao)的(de)價(jia)格，反映(ying)開發過程的(de)完全成本(ben)，因(yin)此，應當取消(xiao)對(dui)(dui)資(zi)源開發的(de)財政補貼，放松對(dui)(dui)原材(cai)料(liao)(liao)價(jia)格的(de)政府控制(zhi)，使(shi)價(jia)格能夠對(dui)(dui)資(zi)源開發者(zhe)和(he)利用(yong)者(zhe)產生調節和(he)刺激作用(yong)。也不必(bi)擔心(xin)由于(yu)原材(cai)料(liao)(liao)價(jia)格上(shang)漲而導致(zhi)通(tong)貨膨脹，分析表明，真正由于(yu)原材(cai)料(liao)(liao)價(jia)格上(shang)漲而引起的(de)成本(ben)推動型的(de)物價(jia)上(shang)漲幅(fu)度較小，其(qi)最大彈性系數在0.6左右，即原料(liao)(liao)價(jia)格上(shang)漲1％，總(zong)體(ti)物價(jia)水平最多(duo)上(shang)漲0.6％；而且前面的(de)分析表明，一(yi)個合理的(de)價(jia)格體(ti)系最終是(shi)能夠導致(zhi)成本(ben)下(xia)降(jiang)，從而使(shi)物價(jia)水平下(xia)降(jiang)的(de)。

4.5 綜合運用多種經濟(ji)手段

在征(zheng)收自然資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)費和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)稅(shui)費的(de)同(tong)時，應注意(yi)運(yun)用(yong)其他經濟手段(duan)，特別(bie)是為(wei)環(huan)境(jing)保護創造市(shi)場(chang)，如實行(xing)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)權(quan)(quan)拍賣和(he)交易(yi)。對一些(xie)缺乏稅(shui)費征(zheng)收標(biao)(biao)(biao)準或(huo)難以專門制定(ding)標(biao)(biao)(biao)準的(de)開發(fa)項目，可在對資(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)價值(zhi)評(ping)估的(de)基礎上，對開發(fa)權(quan)(quan)進(jin)行(xing)招標(biao)(biao)(biao)拍賣，將拍賣所得(de)資(zi)(zi)金作為(wei)生(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)恢復費用(yong)；并逐(zhu)步建(jian)立開發(fa)權(quan)(quan)的(de)交易(yi)市(shi)場(chang)。

4.6 建立(li)自(zi)然資源(yuan)保護(hu)基金(jin)

將征收(shou)的部分稅費集(ji)中起來，成立自然(ran)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)(hu)專項基金，資(zi)(zi)助自然(ran)資(zi)(zi)源的恢復與保(bao)護(hu)(hu)，替代資(zi)(zi)源的開發，以及自然(ran)資(zi)(zi)源的綜合利(li)用等工(gong)作，促進環境保(bao)護(hu)(hu)產業的發展，象(xiang)經營(ying)普通(tong)商(shang)品(pin)一樣經營(ying)自然(ran)環境資(zi)(zi)源這一特殊(shu)商(shang)品(pin)，使其不僅能(neng)維持簡(jian)單(dan)再生產，還能(neng)進行擴大再生產。　

[1]馬克思思格斯全集第25卷，第840頁，人民出版社1972年版。
[2]馬克思恩格斯全集批23卷，第51頁，人民(min)出版社(she)1971年版。

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