灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
　　
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
　　
菏澤市屬(shu)魯西(xi)南(nan)地區(qu)的(de)(de)一(yi)部分(fen)(fen)，全年平均降雨(yu)量(liang)達(da)1000多mm，但降雨(yu)量(liang)過于(yu)集中，造成春旱夏(xia)澇，很(hen)不(bu)利(li)于(yu)農(nong)(nong)業的(de)(de)發(fa)展。于(yu)是(shi)(shi)，菏澤地區(qu)建(jian)(jian)成許(xu)多蓄水(shui)、引水(shui)工程，所有這(zhe)些(xie)水(shui)利(li)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)都是(shi)(shi)依照誰(shui)(shui)受益(yi)、誰(shui)(shui)負(fu)擔和誰(shui)(shui)擁(yong)有誰(shui)(shui)主管(guan)(guan)的(de)(de)原則進(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)，一(yi)般來說(shuo)：支渠(qu)以(yi)上的(de)(de)設(she)(she)施(shi)(shi)都是(shi)(shi)由供水(shui)單(dan)位自行管(guan)(guan)理(li)(li)，但支斗農(nong)(nong)毛渠(qu)（直接進(jin)入農(nong)(nong)田）卻是(shi)(shi)由鄉鎮、村、組(zu)建(jian)(jian)設(she)(she)與管(guan)(guan)理(li)(li)，這(zhe)里所講的(de)(de)農(nong)(nong)田水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)(she)主要(yao)指支渠(qu)以(yi)下的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)(li)。從近年來農(nong)(nong)田水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)規模和建(jian)(jian)設(she)(she)效果(guo)來講，新建(jian)(jian)項目沒有一(yi)項，毀損卻十分(fen)(fen)嚴重，使得設(she)(she)施(shi)(shi)總量(liang)不(bu)增反減，再者灌區(qu)內(nei)水(shui)質污(wu)染和水(shui)土流失加速水(shui)利(li)設(she)(she)施(shi)(shi)完(wan)全喪失輸水(shui)功能。具體表現三個(ge)方面：

1、經濟(ji)利益中下(xia)的(de)水利設施完全失去經濟(ji)的(de)扶植(zhi)，農(nong)民對水利不再(zai)用(yong)"公益";去認識。

（1）前人(ren)(ren)種樹，后(hou)人(ren)(ren)乘涼。洙趙(zhao)新(xin)河、東漁河等河流10萬多人(ren)(ren)義(yi)務(wu)投勞(lao)、上(shang)(shang)工修建(jian)的三邊工程，興建(jian)于七十年代。其支渠建(jian)設也(ye)相應配套，但(dan)之(zhi)后(hou)，幾乎沒有(you)更(geng)多的配套建(jian)設。特別是近(jin)年來，在(zai)市場經(jing)濟(ji)沖激下，要(yao)想有(you)更(geng)完善、更(geng)配套的水利建(jian)設可(ke)以說是不可(ke)能的。每一(yi)處建(jian)設都關系經(jing)濟(ji)，沒有(you)錢寸步(bu)難(nan)行(xing)。在(zai)國(guo)家把有(you)限的財力(li)投入在(zai)一(yi)些防洪工程上(shang)(shang)，再加上(shang)(shang)鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建(jian)設這(zhe)一(yi)塊，就(jiu)成(cheng)了被人(ren)(ren)遺忘的角落。

（2）農田水利(li)(li)設施(shi)破壞嚴重(zhong)。多年來新建設的(de)(de)(de)調(diao)水、分(fen)水、提(ti)水、排泄(xie)設施(shi)在疏(shu)于(yu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)同時，也(ye)遭受(shou)著人(ren)(ren)(ren)為破壞。一(yi)些(xie)值錢的(de)(de)(de)設備(bei)被地方組織變賣，或被人(ren)(ren)(ren)盜竊(qie)。這與人(ren)(ren)(ren)們對(dui)水利(li)(li)認識的(de)(de)(de)不足有著直接的(de)(de)(de)聯系(xi)，當然更多的(de)(de)(de)是對(dui)經濟(ji)利(li)(li)益的(de)(de)(de)追求。

（3）水質污染(ran)，渠(qu)(qu)系(xi)自然損毀嚴(yan)重。在洙(zhu)趙(zhao)(zhao)新(xin)河流域，僅(jin)有(you)洙(zhu)趙(zhao)(zhao)新(xin)河工(gong)(gong)程為當地(di)提供(gong)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活用水，但由(you)于(yu)渠(qu)(qu)系(xi)途(tu)經(jing)(jing)長，渠(qu)(qu)系(xi)所經(jing)(jing)之處有(you)群(qun)居(ju)地(di)、工(gong)(gong)廠生(sheng)(sheng)活垃圾、生(sheng)(sheng)產排(pai)放物(wu)等(deng)，甚至農民(min)生(sheng)(sheng)產剩余(yu)物(wu)、畜牧排(pai)放物(wu)和死尸等(deng)，都很自然也方便地(di)污染(ran)著(zhu)洙(zhu)趙(zhao)(zhao)新(xin)河水。灌(guan)區人(ren)飲用水就是在這樣的(de)(de)條件下不需處理直接飲用洙(zhu)趙(zhao)(zhao)新(xin)河水，中下游(you)人(ren)民(min)到(dao)(dao)了(le)"談水色變"卻又無奈的(de)(de)地(di)步。另(ling)外，水利工(gong)(gong)程發揮的(de)(de)好壞最關鍵還是要(yao)建設(she)。支渠(qu)(qu)工(gong)(gong)程年(nian)(nian)年(nian)(nian)建年(nian)(nian)年(nian)(nian)修，功能(neng)卻一年(nian)(nian)不如一年(nian)(nian)，渠(qu)(qu)道淤積堵塞(sai)，堤毀渠(qu)(qu)亡。人(ren)們對工(gong)(gong)程建設(she)僅(jin)有(you)一點信心更(geng)是到(dao)(dao)了(le)絕忘的(de)(de)極限。

2、管(guan)理不適應(ying)現代經(jing)濟的(de)發展。

（1）雖然現(xian)(xian)有(you)(you)的(de)(de)水(shui)利工(gong)(gong)程大(da)(da)多都(dou)是(shi)在(zai)六(liu)、七十年代修建(jian)的(de)(de)三邊工(gong)(gong)程，土溝(gou)土渠，滲漏(lou)十分(fen)的(de)(de)嚴重，渠系水(shui)利用系數極(ji)低。但是(shi)，計(ji)劃經濟體(ti)制下的(de)(de)水(shui)利建(jian)設卻沒有(you)(you)停(ting)止。始終保持著(zhu)每年的(de)(de)徹底掏(tao)溝(gou)（渠）、除草(cao)、蓄(xu)水(shui)，呈現(xian)(xian)的(de)(de)是(shi)小溝(gou)通(tong)大(da)(da)溝(gou)，大(da)(da)溝(gou)通(tong)河(he)流(liu)的(de)(de)狀況，基本實現(xian)(xian)灌(guan)溉自(zi)流(liu)化。可是(shi)現(xian)(xian)在(zai)，市場開放了(le)，經濟也發展了(le)，原有(you)(you)的(de)(de)劃段管(guan)理，分(fen)級管(guan)理、受益管(guan)理模式(shi)，都(dou)是(shi)計(ji)劃經濟下的(de)(de)產物(wu)，不(bu)再(zai)適應現(xian)(xian)代經濟的(de)(de)發展，于是(shi)，溝(gou)渠內(nei)雜草(cao)從生(sheng)，淤沙滿溝(gou)，甚至個別地方出現(xian)(xian)了(le)把莊稼種在(zai)溝(gou)渠里的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)。在(zai)洙趙新河(he)流(liu)域，因為(wei)支(zhi)渠以下管(guan)理不(bu)善(shan)，造成水(shui)澇(lao)與水(shui)旱，于是(shi)有(you)(you)上游(you)淹(yan)死(si)，下游(you)干死(si)之說(shuo)。

（2）農業(ye)產業(ye)結(jie)構調整，水利(li)(li)設(she)施呈現分割狀態，無法發(fa)揮水利(li)(li)工程(cheng)(cheng)整體(ti)配合優勢。市場經濟(ji)條(tiao)件下，每戶人在(zai)產業(ye)結(jie)構上各有不(bu)(bu)同，造成用水季節(jie)和用水量(liang)的(de)不(bu)(bu)同，出(chu)現水利(li)(li)設(she)施功(gong)(gong)能的(de)發(fa)揮不(bu)(bu)同步現象。靠整體(ti)發(fa)揮效益(yi)的(de)水利(li)(li)設(she)施，在(zai)獨(du)立系統(tong)下就失去(qu)原有的(de)功(gong)(gong)能和自身的(de)發(fa)展，其結(jie)果是水庫失修，河渠干涸，工程(cheng)(cheng)毀壞。

3、政策制定和經濟發展(zhan)抑(yi)制水利(li)建設的進程。

在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
　　
三、出現問題的原因分析
　　
增加農民收入，減(jian)輕農民負(fu)擔，發展(zhan)農業經(jing)濟，靠現(xian)有農田水利(li)狀況是無法保(bao)障(zhang)的(de)，但一邊(bian)要(yao)發展(zhan)，一邊(bian)卻又(you)在退化，這(zhe)不是十分矛盾嗎？分析其(qi)原因可以為我們改善農田水利(li)發展(zhan)提供一些參(can)考。

1、計劃經(jing)濟(ji)的思想認識在市場(chang)經(jing)濟(ji)條件下無法得(de)到(dao)保(bao)證。首先是思想認識發生偏差(cha)：

（1）一(yi)(yi)是國(guo)家財政投(tou)(tou)入(ru)(ru)比(bi)例小。近年來，國(guo)家為(wei)(wei)(wei)保證大江(jiang)大河(he)安全或者環(huan)境保護，把資金(jin)投(tou)(tou)入(ru)(ru)在防(fang)洪工(gong)程和穩定項目(mu)上(shang)，極(ji)少(shao)把資金(jin)用于農田(tian)水(shui)(shui)利(li)(li)建設(she)(she)(she)。就菏澤市來說(shuo)，農田(tian)水(shui)(shui)利(li)(li)資金(jin)僅限于水(shui)(shui)毀工(gong)程和節水(shui)(shui)配套工(gong)程，爭(zheng)取的資金(jin)也(ye)因為(wei)(wei)(wei)這(zhe)樣那樣地被分割(ge)不(bu)(bu)少(shao)。二是地方(fang)鄉(xiang)(xiang)鎮與(yu)村組對水(shui)(shui)利(li)(li)建設(she)(she)(she)投(tou)(tou)入(ru)(ru)不(bu)(bu)夠(gou)、認識(shi)狹隘。按(an)分級(ji)管理原則(ze)，支渠以(yi)下一(yi)(yi)級(ji)的農田(tian)水(shui)(shui)利(li)(li)建設(she)(she)(she)管理由這(zhe)一(yi)(yi)級(ji)的政府負責，其建設(she)(she)(she)投(tou)(tou)入(ru)(ru)也(ye)由其承擔。但說(shuo)到(dao)投(tou)(tou)入(ru)(ru)，無論(lun)是鄉(xiang)(xiang)鎮還(huan)是村組都(dou)(dou)是入(ru)(ru)不(bu)(bu)敷出，即使(shi)能(neng)(neng)向(xiang)上(shang)級(ji)爭(zheng)取資金(jin)，地方(fang)領(ling)導都(dou)(dou)會為(wei)(wei)(wei)自已建政治(zhi)功(gong)績，修建一(yi)(yi)些地方(fang)民眾最直接最受益(yi)的事，如修建公路、建設(she)(she)(she)集(ji)鎮等。決不(bu)(bu)會把這(zhe)些本不(bu)(bu)夠(gou)寬余的資金(jin)投(tou)(tou)用于不(bu)(bu)見功(gong)德(de)又不(bu)(bu)能(neng)(neng)立馬見效益(yi)的水(shui)(shui)利(li)(li)建設(she)(she)(she)，那水(shui)(shui)利(li)(li)建設(she)(she)(she)怎么辦(ban)？村組依賴鄉(xiang)(xiang)鎮、鄉(xiang)(xiang)鎮依賴水(shui)(shui)管單位，水(shui)(shui)管單位又按(an)分級(ji)管理原則(ze)，如此循環(huan)……。

（2）對原建水(shui)利(li)設(she)施保護不力。在(zai)(zai)計劃經濟時代修建的(de)水(shui)利(li)設(she)施大(da)都存在(zai)(zai)不科學與不合理性上(shang)(shang)，人們(men)對那些不能(neng)發(fa)揮(hui)水(shui)利(li)功(gong)能(neng)的(de)設(she)施進(jin)行了最(zui)為(wei)(wei)直接(jie)的(de)經濟轉(zhuan)換(huan)。如提灌機械拆(chai)賣、水(shui)閘門拆(chai)除(chu)，更有的(de)把認(ren)為(wei)(wei)渠堤上(shang)(shang)的(de)條石挪作他用。問其原因：最(zui)簡單也最(zui)實(shi)在(zai)(zai)的(de)回答是經濟實(shi)惠，利(li)益所趨。

（3）水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)流失(shi)與人為污(wu)染(ran)喪失(shi)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利設施(shi)的(de)(de)功(gong)能和降低(di)了(le)人們(men)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利建設的(de)(de)信心。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法明文(wen)禁止向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)內(nei)(nei)排放任何(he)有污(wu)染(ran)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)物(wu)質(zhi)，同時(shi)(shi)也規定(ding)了(le)渠(qu)(qu)(qu)系的(de)(de)保(bao)護與管(guan)理范圍。但由于農(nong)田水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利灌溉對象為農(nong)民，農(nong)民意(yi)(yi)識在灌區內(nei)(nei)甚至全(quan)國(guo)都(dou)較為普遍。生(sheng)產后的(de)(de)農(nong)作物(wu)垃圾、畜養物(wu)排放物(wu)、死尸等不費(fei)力地去搬運處理，直接進入鄰(lin)近的(de)(de)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)內(nei)(nei)。污(wu)染(ran)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)，使得下游居(ju)民生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)無法保(bao)障。再(zai)有，在渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)保(bao)護與管(guan)理范圍內(nei)(nei)隨意(yi)(yi)種植、開(kai)墾、修筑(zhu)建筑(zhu)物(wu)等，破壞(huai)了(le)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)的(de)(de)運行安全(quan)，也增(zeng)加(jia)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)流失(shi)，加(jia)劇了(le)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)淤積(ji)，洪水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期，因渠(qu)(qu)(qu)系不暢通，排洪不及(ji)時(shi)(shi)，又(you)造成水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)了(le)毀。在這(zhe)種反復(fu)建設又(you)不能治根條件(jian)之(zhi)下，誰還愿意(yi)(yi)建設水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程呢？

2、從(cong)計劃向市場(chang)機制(zhi)轉換的(de)(de)結(jie)果是水利(li)設施管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度存舊，不能適應市場(chang)經濟的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)。 　隨著改革開放(fang)的(de)(de)進行(xing)，農田水利(li)建設管(guan)(guan)(guan)理舊體(ti)制(zhi)已不適應現(xian)行(xing)體(ti)制(zhi)，但新(xin)的(de)(de)體(ti)制(zhi)還沒有(you)完全確立，使得農田水利(li)管(guan)(guan)(guan)理和建設的(de)(de)主體(ti)不清，也沒有(you)有(you)效的(de)(de)約束機制(zhi)，一個突出(chu)的(de)(de)表現(xian)就(jiu)是用水、管(guan)(guan)(guan)水、建設三(san)者之間的(de)(de)惡性(xing)循環(huan)。

（1）水(shui)(shui)(shui)利(li)上的(de)(de)(de)(de)誰(shui)受(shou)益(yi)誰(shui)負擔，水(shui)(shui)(shui)是(shi)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念深(shen)入人心，農(nong)民認為農(nong)田水(shui)(shui)(shui)利(li)建設就(jiu)應(ying)該由(you)水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)單位管理(li)(li)，而水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)單位最根本的(de)(de)(de)(de)生存來(lai)源(yuan)就(jiu)是(shi)水(shui)(shui)(shui)費。水(shui)(shui)(shui)費價格僅包含由(you)工(gong)程(cheng)(cheng)單位管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)費用，而村組一級的(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)管理(li)(li)則不(bu)能從水(shui)(shui)(shui)費中支(zhi)出。市(shi)場(chang)講究的(de)(de)(de)(de)是(shi)經濟，建設更需(xu)要經濟，水(shui)(shui)(shui)利(li)建設所需(xu)經濟恰恰是(shi)從水(shui)(shui)(shui)費和受(shou)益(yi)的(de)(de)(de)(de)義(yi)務(wu)中來(lai)。更有在市(shi)場(chang)面(mian)前說不(bu)清(qing)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)水(shui)(shui)(shui)是(shi)商品(pin)，法律賦(fu)予了的(de)(de)(de)(de)，既(ji)然(ran)是(shi)商品(pin)，我沒(mei)用水(shui)(shui)(shui)那就(jiu)不(bu)交水(shui)(shui)(shui)費，更無義(yi)務(wu)可言。然(ran)而，水(shui)(shui)(shui)利(li)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)維護，決不(bu)會因為風調雨順而不(bu)會出現(xian)水(shui)(shui)(shui)毀(hui)，不(bu)出現(xian)淤(yu)積。天旱之時(shi)，再說用水(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)從那里(li)來(lai)，水(shui)(shui)(shui)又怎(zen)么來(lai)，……？

（2）在用(yong)水(shui)(shui)上，農(nong)民對種田也(ye)不在再(zai)是增收的(de)(de)手段，而是養家糊口的(de)(de)的(de)(de)主要目的(de)(de)。各自為營的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)方式(shi)使水(shui)(shui)利(li)設(she)施疏(shu)于(yu)管理(li)維護，利(li)用(yong)自然降雨和輔助其他設(she)備來解決農(nong)田灌溉成為農(nong)民普(pu)遍做法。如此(ci)一來，用(yong)水(shui)(shui)成本(ben)的(de)(de)增加，導致用(yong)水(shui)(shui)戶對輸水(shui)(shui)設(she)施的(de)(de)管理(li)更為疏(shu)遠，最終是水(shui)(shui)利(li)設(she)施無(wu)人(ren)(ren)用(yong)也(ye)無(wu)人(ren)(ren)管，投入(ru)不能產生效(xiao)益，又限(xian)制各方對水(shui)(shui)利(li)設(she)施的(de)(de)投入(ru)，用(yong)水(shui)(shui)、管水(shui)(shui)、建設(she)矛(mao)盾從(cong)從(cong)，惡性循(xun)環。

3、政策的制(zhi)定和市(shi)場經濟發展的趨勢制(zhi)約農田水利建設(she)的規模(mo)化(hua)開展。

許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
　　
四、對當前農田水利建設的建議
　　
建(jian)立市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)體制是我國經濟(ji)體制改革的目標(biao)，按照全面建(jian)立社會主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)的變(bian)革要求，把農(nong)(nong)業(ye)推向市(shi)(shi)場(chang)已是整個農(nong)(nong)村工(gong)作的主(zhu)(zhu)題。大氣(qi)候(hou)影響下，農(nong)(nong)田(tian)水(shui)利也要破除原來那種(zhong)國家、集體建(jian)設和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)，農(nong)(nong)戶(hu)無(wu)償或低費用用水(shui)的方式(shi)，進入市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制。但是農(nong)(nong)田(tian)水(shui)利建(jian)設和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)并(bing)不(bu)能完全市(shi)(shi)場(chang)化，而是有規范和(he)(he)政策性偏(pian)向的市(shi)(shi)場(chang)化。

1、對于農(nong)田水利(li)主體設施應(ying)加大(da)投入，加強管理。

首先，農田(tian)水(shui)(shui)利(li)建設(she)工程耗資(zi)大，建設(she)周期長(chang)，投(tou)資(zi)回報率低(di)，國家應該全力承擔。因為自(zi)身經濟實(shi)力有(you)限以及對水(shui)(shui)利(li)利(li)益(yi)的(de)追求使(shi)得市(shi)場經濟條件(jian)的(de)各(ge)種(zhong)組織不愿(yuan)承擔這種(zhong)風險。其(qi)次，對社(she)會上其(qi)他(ta)資(zi)金投(tou)入到農田(tian)水(shui)(shui)利(li)建設(she)有(you)很好的(de)引導作用。只(zhi)有(you)對農田(tian)水(shui)(shui)利(li)設(she)施(shi)的(de)主(zhu)干(gan)部分實(shi)施(shi)配套，水(shui)(shui)管(guan)單位(wei)或社(she)會團體才(cai)會把對主(zhu)體部分的(de)重(zhong)視放(fang)入到支斗(dou)農毛那些本(ben)由(you)受益(yi)戶自(zi)行管(guan)理、建設(she)的(de)工程建設(she)中(zhong)，主(zhu)、支才(cai)能共同(tong)發揮作用。

加大投入和(he)市場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)是(shi)(shi)(shi)相(xiang)符(fu)的(de)(de)。一是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)力(li)(li)可以保證(zheng)。自改革開放以來，我國(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)力(li)(li)大大增(zeng)強(qiang)，特別是(shi)(shi)(shi)現在，在世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)普遍乏力(li)(li)的(de)(de)情(qing)況下，中國(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)卻保持了8%左右的(de)(de)增(zeng)長(chang)率，完(wan)全有能力(li)(li)支持農田(tian)基(ji)本(ben)建設。二是(shi)(shi)(shi)符(fu)合國(guo)家宏觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策，對基(ji)本(ben)農田(tian)的(de)(de)糧食直補就是(shi)(shi)(shi)有力(li)(li)的(de)(de)證(zheng)明，社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)正是(shi)(shi)(shi)通過這種減(jian)和(he)補的(de)(de)方(fang)式(shi)來保證(zheng)農民(min)對基(ji)礎設施的(de)(de)建設。

國家對(dui)農(nong)田(tian)建設(she)的(de)(de)(de)投入(ru)可以重新(xin)樹立農(nong)民對(dui)政(zheng)府的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)和威望。在農(nong)業灌溉區，逐漸發現，多數農(nong)民對(dui)政(zheng)府官(guan)員(yuan)、村(cun)級領(ling)導的(de)(de)(de)不滿，兩者充滿不信(xin)任，甚(shen)至(zhi)敵(di)視。更有甚(shen)者，政(zheng)府的(de)(de)(de)工作(zuo)還需要水(shui)管單(dan)位人員(yuan)出面才(cai)能得到農(nong)員(yuan)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)和理解。農(nong)民的(de)(de)(de)話說：只有對(dui)農(nong)業建設(she)投入(ru)的(de)(de)(de)部門才(cai)是(shi)直得信(xin)任的(de)(de)(de)。

2、土地制度的改革(ge)應(ying)適應(ying)市(shi)場經濟的發展，以(yi)促進(jin)農田水利的建設與(yu)管(guan)理。

土(tu)地制度(du)上應(ying)適(shi)應(ying)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟的(de)發(fa)展，國(guo)家政策下重新核實土(tu)地實有(you)(you)灌面(mian)(mian)，保證有(you)(you)效灌面(mian)(mian)的(de)準(zhun)確性(xing)和(he)真(zhen)實性(xing)，確保農(nong)民(min)對按面(mian)(mian)積收費(fei)的(de)信任度(du)。改變原(yuan)有(you)(you)誰受益誰負擔(dan)為誰投(tou)資(zi)(zi)誰受益，鼓勵(li)農(nong)民(min)、集體和(he)社會團體投(tou)資(zi)(zi)。充(chong)分發(fa)展小(xiao)型水(shui)利工程的(de)效益，解決建設和(he)管(guan)理在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機制下的(de)作用(yong)，利益就是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)下最原(yuan)始的(de)動力。菏澤(ze)市(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)利建設正(zheng)在(zai)試行的(de)成(cheng)立用(yong)水(shui)戶(hu)協會來(lai)管(guan)理正(zheng)是這種(zhong)(zhong)模式的(de)體現。但這種(zhong)(zhong)格局的(de)改變其(qi)前提是在(zai)國(guo)家對水(shui)利主體工程配套后(hou)，剩余的(de)具有(you)(you)獨(du)立的(de)區(qu)域或獨(du)立的(de)灌面(mian)(mian)下才能得以保證。

3、向市場(chang)經(jing)濟轉變應符合市場(chang)發(fa)展規律

當前的(de)(de)農田水利(li)建(jian)設(she)(she)是(shi)(shi)(shi)計劃(hua)(hua)經濟時代(dai)的(de)(de)產物(wu)，受益(yi)區域(yu)(yu)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)與(yu)建(jian)設(she)(she)區域(yu)(yu)的(de)(de)差異在(zai)于同一(yi)(yi)條水利(li)工程跨越不(bu)同行政(zheng)區域(yu)(yu)。最具代(dai)表性的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)在(zai)計劃(hua)(hua)經濟時代(dai)形(xing)成的(de)(de)受益(yi)建(jian)設(she)(she)區可能在(zai)本(ben)受益(yi)地(di)域(yu)(yu)上。建(jian)設(she)(she)的(de)(de)難度在(zai)于市場(chang)經濟下(xia)(xia)的(de)(de)利(li)益(yi)沖突，一(yi)(yi)邊是(shi)(shi)(shi)公(gong)益(yi)事業必須的(de)(de)，一(yi)(yi)邊又是(shi)(shi)(shi)自身的(de)(de)利(li)益(yi)。兩者(zhe)的(de)(de)矛盾是(shi)(shi)(shi)不(bu)能兼(jian)得的(de)(de)。要改變這種現(xian)象：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)行市場(chang)體制(zhi)下(xia)(xia)的(de)(de)農田建(jian)設(she)(she)，建(jian)設(she)(she)的(de)(de)不(bu)再由(you)(you)受益(yi)戶義(yi)務戶負擔(dan)，而是(shi)(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)繳納(na)建(jian)設(she)(she)費用，由(you)(you)水管(guan)單位來統(tong)一(yi)(yi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)。二是(shi)(shi)(shi)重新(xin)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)受益(yi)區域(yu)(yu)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)地(di)段，實(shi)(shi)行差額補助建(jian)設(she)(she)的(de)(de)辦法。建(jian)設(she)(she)方式實(shi)(shi)行采取公(gong)司化(hua)運作管(guan)理，加強建(jian)設(she)(she)的(de)(de)規(gui)(gui)模化(hua)和透(tou)明度。

農田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統內的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規上進行調控和引導，完全市場化的農田水利經營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。
 

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