1、小型水(shui)庫存在的安全問題

建國(guo)以來在(zai)(zai)黨和政府的(de)領(ling)導下(xia)，通(tong)過興(xing)水(shui)利除水(shui)害，興(xing)安(an)縣(xian)共修建水(shui)庫(ku)(ku)工(gong)程42座(zuo)(zuo)。其中于(yu)1994年跨壩一(yi)座(zuo)(zuo)（小(xiao)（二）型(xing)），現存41座(zuo)(zuo)。41座(zuo)(zuo)水(shui)庫(ku)(ku)中小(xiao)（一(yi)）型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)13座(zuo)(zuo)，小(xiao)（二）型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)26座(zuo)(zuo)。這(zhe)些(xie)水(shui)庫(ku)(ku)工(gong)程為興(xing)安(an)縣(xian)的(de)經(jing)濟發展特別是農業(ye)生產作出了(le)較大的(de)貢(gong)獻。但是這(zhe)些(xie)水(shui)庫(ku)(ku)工(gong)程當中除兩座(zuo)(zuo)大中型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)的(de)安(an)全(quan)管(guan)理及其設(she)施完善外，其余小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)的(de)安(an)全(quan)狀況十分令人擔憂。筆者認(ren)為小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)的(de)安(an)全(quan)問題主要存在(zai)(zai)以下(xia)問題：

1.1建設質量差

興(xing)安的小型(xing)水庫(ku)全部是在"大躍(yue)進"時期及(ji)"文(wen)革"時期建(jian)成(cheng)。在這種(zhong)特定的歷史條(tiao)件(jian)下，所有的小型(xing)水庫(ku)的建(jian)設質量都(dou)存在嚴重的先天不足。

1.1.1設計質量差

興安縣現(xian)有(you)(you)小型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)39座，其中小（一(yi)(yi)）型(xing)13座，小（二）型(xing)26座。筆(bi)者認(ren)真查閱了興安縣的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)檔(dang)案資料(liao)，并拜訪了大量的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)老前輩，發(fa)現(xian)所(suo)(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)小（二）型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)均(jun)為無設(she)計建設(she)。所(suo)(suo)有(you)(you)小（一(yi)(yi)）型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)的(de)(de)(de)(de)設(she)計都非(fei)常簡(jian)(jian)單(dan)，設(she)計精度嚴重不到位。在這些設(she)計當中，沒有(you)(you)哪一(yi)(yi)座水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)在設(she)計前做過地質勘測及(ji)土工實驗等(deng)前期(qi)工作。其壩(ba)(ba)(ba)(ba)體設(she)計亦(yi)非(fei)常簡(jian)(jian)單(dan)，沒有(you)(you)作必要的(de)(de)(de)(de)穩定分(fen)析(xi)。如(ru)總庫(ku)(ku)容(rong)310.9萬m3，壩(ba)(ba)(ba)(ba)高(gao)(gao)32m，壩(ba)(ba)(ba)(ba)型(xing)為土壩(ba)(ba)(ba)(ba)的(de)(de)(de)(de)石(shi)姑(gu)園水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)，它的(de)(de)(de)(de)大壩(ba)(ba)(ba)(ba)設(she)計僅有(you)(you)"壩(ba)(ba)(ba)(ba)頂高(gao)(gao)程725.00m，壩(ba)(ba)(ba)(ba)頂寬4.8m，上游壩(ba)(ba)(ba)(ba)坡(po)1：3.0，下(xia)(xia)游壩(ba)(ba)(ba)(ba)坡(po)在710.00高(gao)(gao)程設(she)2.0m寬的(de)(de)(de)(de)馬道，馬道以上1：1.2，以下(xia)(xia)1：2.5.幾句話，沒有(you)(you)對大壩(ba)(ba)(ba)(ba)作出(chu)穩定分(fen)析(xi)，沒有(you)(you)對填土指標指出(chu)任(ren)何要求(qiu)。再如(ru)壩(ba)(ba)(ba)(ba)型(xing)為漿(jiang)砌(qi)石(shi)拱壩(ba)(ba)(ba)(ba)，總庫(ku)(ku)容(rong)815萬m3，壩(ba)(ba)(ba)(ba)高(gao)(gao)36m的(de)(de)(de)(de)月光(guang)洞水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)，其壩(ba)(ba)(ba)(ba)體設(she)計漿(jiang)平(ping)面布置及(ji)斷面尺(chi)寸擬定后說了一(yi)(yi)句"拱壩(ba)(ba)(ba)(ba)的(de)(de)(de)(de)計算，我們不懂"就算完事。

1.1.2施(shi)工(gong)質量差

受特殊(shu)的(de)(de)歷(li)史條件影響當(dang)(dang)時(shi)的(de)(de)小型(xing)水庫施(shi)工(gong)(gong)全部(bu)是由政府組織民(min)工(gong)(gong)大搞群眾運動完成(cheng)，沒有(you)(you)任何一(yi)個(ge)工(gong)(gong)程(cheng)是由有(you)(you)施(shi)工(gong)(gong)資質的(de)(de)正規施(shi)工(gong)(gong)企業承建。并且有(you)(you)相當(dang)(dang)部(bu)分工(gong)(gong)程(cheng)是在(zai)1960年(nian)前后建設，民(min)工(gong)(gong)們沒有(you)(you)吃的(de)(de)，不少(shao)民(min)工(gong)(gong)餓死在(zai)工(gong)(gong)地(di)。在(zai)這(zhe)種施(shi)工(gong)(gong)條件下還談何質量控(kong)制呢(ni)？以(yi)興安縣為例，39座小型(xing)水庫當(dang)(dang)中(zhong)38座土壩(ba)，1座漿砌石壩(ba)，沒有(you)(you)哪(na)一(yi)座對壩(ba)基清(qing)理(li)等(deng)隱(yin)蔽工(gong)(gong)程(cheng)作驗收，沒有(you)(you)哪(na)一(yi)座水庫工(gong)(gong)程(cheng)在(zai)施(shi)工(gong)(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)取樣檢(jian)測過(guo)干容重，含水量，砂漿標號等(deng)指標。這(zhe)一(yi)點，在(zai)近(jin)年(nian)大壩(ba)維修時(shi)，挖開大壩(ba)，發現壩(ba)體填(tian)土十分松散，這(zhe)是一(yi)個(ge)有(you)(you)力(li)的(de)(de)證實。

1.2工程管(guan)理(li)水平不到(dao)位

工(gong)程離(li)不開管(guan)理，管(guan)理是確(que)保(bao)水(shui)庫工(gong)程安(an)全和(he)(he)促進水(shui)庫工(gong)程更好(hao)地(di)發揮效益的(de)(de)重要保(bao)證(zheng)和(he)(he)手段。但(dan)目前(qian)我們(men)的(de)(de)水(shui)庫工(gong)程管(guan)理實在是太落后。

1.2.1管理(li)人員素質太低

因小型水庫工(gong)程大多在(zai)邊遠(yuan)山區，工(gong)作條(tiao)件和生活條(tiao)件都十分(fen)艱苦。相應地，水庫管(guan)理職(zhi)工(gong)也是(shi)在(zai)當(dang)(dang)地農村招待(dai)。目前他(ta)們已大部分(fen)超(chao)過50歲，他(ta)們文(wen)化(hua)程度(du)本身就不(bu)高，加之長期(qi)以來(lai)與現代(dai)科技相對隔絕，使(shi)得他(ta)們原有知(zhi)識(shi)進一(yi)步老化(hua)，他(ta)們當(dang)(dang)中絕大多數人還是(shi)70年(nian)代(dai)的思(si)想，70年(nian)代(dai)的觀念(nian)，還在(zai)用(yong)70年(nian)代(dai)眼光和標準去看待(dai)事情，判別是(shi)非，管(guan)理工(gong)程。他(ta)們怎么能(neng)造(zao)應當(dang)(dang)今依(yi)法治(zhi)國，構建和諧社會(hui)的要求，怎么能(neng)適應現代(dai)水利操作智能(neng)化(hua)，數字化(hua)的需要。

1.2.2水庫管理(li)人員(yuan)待遇低

以興(xing)安縣為例，13座(zuo)小型水(shui)庫當中只(zhi)有4座(zuo)歸國(guo)營(ying)管(guan)(guan)理的(de)小（一）型水(shui)庫經過(guo)這幾年完成的(de)水(shui)利(li)體(ti)制改革后，通(tong)過(guo)財政差額撥款，職工(gong)們能(neng)(neng)領到(dao)1000元左右的(de)月(yue)薪(xin)外，其他9座(zuo)鄉(xiang)（鎮）管(guan)(guan)理的(de)小（一）型水(shui)庫財政每月(yue)補給每個(ge)職工(gong)月(yue)薪(xin)220元。這樣的(de)待遇只(zhi)能(neng)(neng)獲得低智(zhi)低能(neng)(neng)的(de)人(ren)來管(guan)(guan)理水(shui)庫，既使有正(zheng)常人(ren)愿意(yi)來應(ying)聘，也(ye)只(zhi)能(neng)(neng)是身在曹營(ying)心(xin)(xin)在漢，不可(ke)能(neng)(neng)將(jiang)心(xin)(xin)思放在水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)的(de)安全上，為水(shui)庫的(de)安全而操(cao)心(xin)(xin)。

1.2.3工程(cheng)管理(li)的(de)硬件設施落后

據筆者(zhe)(zhe)了解，目(mu)前(qian)小型水(shui)(shui)庫的(de)(de)管(guan)理完(wan)全停(ting)留在(zai)上世紀(ji)70年(nian)代的(de)(de)水(shui)(shui)平上，管(guan)理的(de)(de)硬件設(she)施亦基(ji)本未能(neng)得(de)到改(gai)善。工程的(de)(de)內在(zai)變化(hua)(hua)未能(neng)被管(guan)理者(zhe)(zhe)所掌握。如興安縣39座小型水(shui)(shui)庫當(dang)(dang)中只有(you)支靈（靈湖(hu)）水(shui)(shui)庫大壩(ba)(ba)于2002年(nian)配套了浸潤線和(he)位移觀(guan)察設(she)施外(wai)，再(zai)沒(mei)(mei)有(you)任何(he)一座小型水(shui)(shui)庫任何(he)觀(guan)測設(she)施，更沒(mei)(mei)有(you)預警預報(bao)系(xi)統。工程的(de)(de)安全管(guan)理和(he)安全檢查只能(neng)憑肉眼(yan)觀(guan)察其外(wai)部。近些年(nian)，當(dang)(dang)強降雨來之前(qian)都要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)對所有(you)工程進行一次拉網式(shi)的(de)(de)檢查，并且要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)行政首(shou)長(chang)負主要(yao)(yao)責任。但(dan)是(shi)這(zhe)樣的(de)(de)拉網又有(you)多大的(de)(de)用處呢？壩(ba)(ba)體內部結構發(fa)生(sheng)了變化(hua)(hua)，浸潤線發(fa)生(sheng)了變化(hua)(hua)，揚力發(fa)生(sheng)了變化(hua)(hua)，大壩(ba)(ba)發(fa)生(sheng)了位移，壩(ba)(ba)體內應(ying)力發(fa)生(sheng)了變化(hua)(hua)可能(neng)看(kan)得(de)出嗎？能(neng)看(kan)得(de)出的(de)(de)也只能(neng)是(shi)大壩(ba)(ba)明顯(xian)開裂，滑(hua)坡或(huo)已發(fa)生(sheng)管(guan)涌等。但(dan)那時已是(shi)"癌(ai)癥"晚期(qi)，無可救藥了，乖(guai)乖(guai)地安排"后事"（轉移下(xia)游群眾(zhong)）吧。

2.對策

2.1全面改革小型水庫工程的管理(li)體制(zhi)

近年來，雖然對小(xiao)型水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)管(guan)(guan)理(li)(li)體制進行了一(yi)些(xie)改革，也取得了一(yi)些(xie)成(cheng)效(xiao)，但仍未能從根本上改變(bian)性質。水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)所(suo)(suo)仍是(shi)上世紀70年代的(de)(de)模式(shi)。如前所(suo)(suo)述，他們人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)老化，素質低下(xia)，不(bu)能適應(ying)現(xian)代水(shui)(shui)(shui)利的(de)(de)時代要(yao)求。不(bu)能勝任(ren)(ren)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)(da)壩的(de)(de)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，確保水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)(da)壩和(he)人(ren)(ren)民生命財產的(de)(de)安全(quan)。同時水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)所(suo)(suo)與用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)存在(zai)一(yi)個(ge)很難消除的(de)(de)隔(ge)閡(he)，這(zhe)條隔(ge)閡(he)的(de)(de)存在(zai)是(shi)水(shui)(shui)(shui)費(fei)收取難的(de)(de)癥(zheng)結。筆者認(ren)為，小(xiao)型水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)應(ying)該由(you)(you)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)協會行使(shi)最高(gao)(gao)管(guan)(guan)理(li)(li)權，水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)所(suo)(suo)應(ying)由(you)(you)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)協會組建，由(you)(you)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)協會聘(pin)任(ren)(ren)所(suo)(suo)長、工(gong)程(cheng)師、管(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等各(ge)崗(gang)位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。每年年終由(you)(you)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)協會召(zhao)開聘(pin)任(ren)(ren)大(da)(da)會，評(ping)議水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)所(suo)(suo)及(ji)期各(ge)崗(gang)位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)工(gong)作，對不(bu)稱職的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)可以隨時解聘(pin)。只(zhi)有這(zhe)樣才(cai)(cai)能保證水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)工(gong)程(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)高(gao)(gao)素質、高(gao)(gao)責(ze)任(ren)(ren)心(xin)、高(gao)(gao)工(gong)作效(xiao)率，才(cai)(cai)能有人(ren)(ren)去認(ren)真管(guan)(guan)理(li)(li)大(da)(da)壩及(ji)其渠道，確保水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)(da)壩及(ji)其渠道工(gong)程(cheng)的(de)(de)安全(quan)。

2.2組(zu)建大(da)壩安全監測中(zhong)心(xin)

如前(qian)(qian)所述，目(mu)前(qian)(qian)小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)壩(ba)(ba)基(ji)本(ben)處在沒有(you)(you)任何監(jian)(jian)測設施(shi)和(he)手段的(de)(de)(de)狀態(tai)。雖然每次強降雨到(dao)來之前(qian)(qian)都要求對(dui)各水(shui)(shui)庫(ku)(ku)工(gong)程進(jin)行(xing)拉網(wang)式檢查(cha)，但這種檢查(cha)無(wu)法透(tou)視(shi)其內部，其結果收(shou)益甚微，更多的(de)(de)(de)則是(shi)勞(lao)命傷(shang)財(cai)。筆者認為，在目(mu)前(qian)(qian)國家財(cai)力有(you)(you)限，無(wu)力對(dui)所有(you)(you)小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)在短(duan)時間(jian)內全(quan)面配備監(jian)(jian)測設施(shi)和(he)監(jian)(jian)測物力的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，可(ke)在小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)比較多的(de)(de)(de)縣(xian)組建小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)安(an)全(quan)監(jian)(jian)測中(zhong)心，中(zhong)心配備相應的(de)(de)(de)工(gong)程技術(shu)人員和(he)相應的(de)(de)(de)設備，負責(ze)本(ben)縣(xian)和(he)設有(you)(you)安(an)全(quan)監(jian)(jian)測中(zhong)心的(de)(de)(de)縣(xian)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)壩(ba)(ba)進(jin)行(xing)曲(qu)定期和(he)不定期的(de)(de)(de)安(an)全(quan)監(jian)(jian)測，已(yi)上管理(li)單(dan)位和(he)政府對(dui)各小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)大(da)壩(ba)(ba)工(gong)況(kuang)心中(zhong)有(you)(you)數(shu)，這樣(yang)才能做(zuo)到(dao)"知(zhi)己(ji)知(zhi)彼"，做(zuo)到(dao)防患(huan)于(yu)(yu)未然。例如桂(gui)林(lin)市水(shui)(shui)利局于(yu)(yu)1999年(nian)引(yin)進(jin)ZDT-1智能堤(di)壩(ba)(ba)隱患(huan)探(tan)測儀，在全(quan)市范(fan)圍內進(jin)行(xing)小(xiao)(xiao)型堤(di)壩(ba)(ba)滲流(liu)監(jian)(jian)測應用技術(shu)研究(jiu)，取(qu)得(de)了很好的(de)(de)(de)效果。于(yu)(yu)2002年(nian)獲區水(shui)(shui)利系統科技成(cheng)果三等獲，該設備和(he)該項技術(shu)就(jiu)值得(de)在小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)安(an)全(quan)管理(li)中(zhong)推(tui)廣應用。

2.3小型水庫除(chu)險加固(gu)工(gong)程(cheng)不可操之過急

目前(qian)病(bing)險(xian)(xian)(xian)水庫(ku)(ku)確(que)定不(bu)少(shao)除(chu)險(xian)(xian)(xian)加(jia)固應急(ji)非常重(zhong)，近年(nian)(nian)黨(dang)和國家(jia)高度重(zhong)視安全，特(te)別是(shi)水庫(ku)(ku)工(gong)程的(de)安全，這是(shi)一(yi)(yi)件利國利民的(de)大好事，是(shi)共(gong)產黨(dang)代表(biao)最廣(guang)大人(ren)民利益(yi)的(de)具(ju)體表(biao)現。但(dan)是(shi)水庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)(xian)(xian)加(jia)固也不(bu)能操之過(guo)急(ji)。過(guo)急(ji)了(le)，無論是(shi)勘察力(li)(li)量(liang)(liang)，設(she)計力(li)(li)量(liang)(liang)，監(jian)理力(li)(li)量(liang)(liang)，施(shi)(shi)工(gong)力(li)(li)量(liang)(liang)都跟(gen)不(bu)上(shang)。以桂林(lin)市(shi)為(wei)例，建(jian)國以來共(gong)建(jian)成各(ge)類(lei)水庫(ku)(ku)417座(zuo)，據統(tong)計2007年(nian)(nian)"三類(lei)"病(bing)險(xian)(xian)(xian)水庫(ku)(ku)達413座(zuo)，占水庫(ku)(ku)總(zong)座(zuo)數的(de)113%.而(er)桂林(lin)市(shi)的(de)水電設(she)計單(dan)(dan)位只有甲級一(yi)(yi)家(jia)、丙級六家(jia)，水電建(jian)設(she)監(jian)理單(dan)(dan)位2家(jia)，施(shi)(shi)工(gong)單(dan)(dan)位僅4家(jia)，而(er)且(qie)這些(xie)企業(ye)的(de)年(nian)(nian)生產能力(li)(li)都不(bu)大。試想如此(ci)有限的(de)建(jian)設(she)能力(li)(li)怎能在很短的(de)時間（例如3年(nian)(nian)）內完成如此(ci)繁(fan)重(zhong)的(de)任務。若是(shi)明(ming)知(zhi)不(bu)能為(wei)而(er)為(wei)之，無凝是(shi)拔苗(miao)助長，是(shi)重(zhong)蹈(dao)1958年(nian)(nian)大躍進的(de)覆(fu)轍(che)。其(qi)結果(guo)必然是(shi)欲速則不(bu)達。最后弄得錢(qian)花去了(le)，人(ren)力(li)(li)、物力(li)(li)耗(hao)去了(le)，水庫(ku)(ku)不(bu)僅未(wei)能脫險(xian)(xian)(xian)，反而(er)出現一(yi)(yi)些(xie)新(xin)。因此(ci)，水庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)(xian)(xian)加(jia)固必須量(liang)(liang)力(li)(li)而(er)行，根(gen)據實有的(de)設(she)計力(li)(li)量(liang)(liang)、監(jian)理力(li)(li)量(liang)(liang)、施(shi)(shi)工(gong)力(li)(li)量(liang)(liang)能做(zuo)多少(shao)做(zuo)多少(shao)，不(bu)違背客觀規律，真正做(zuo)到除(chu)險(xian)(xian)(xian)一(yi)(yi)座(zuo)，脫險(xian)(xian)(xian)一(yi)(yi)座(zuo)。使(shi)資(zi)金和人(ren)力(li)(li)、物力(li)(li)的(de)投入起(qi)到預期的(de)效果(guo)。這一(yi)(yi)點望(wang)各(ge)位引起(qi)高度重(zhong)視。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章