大量的數(shu)據(ju)顯示我國的水(shui)(shui)污(wu)染并沒有(you)得(de)到有(you)效控(kong)制(zhi)，水(shui)(shui)資源短缺(que)已(yi)成為大多(duo)數(shu)城(cheng)(cheng)市所面臨的現(xian)實。我們(men)已(yi)經在先污(wu)染后治理的弧線(xian)上(shang)走了很(hen)遠(yuan)，應當“痛(tong)心疾(ji)首”。深圳治污(wu)理念之爭并不在于是否實現(xian)污(wu)水(shui)(shui)的達標(biao)排放，圓明園補水(shui)(shui)的背景遠(yuan)遠(yuan)超過事(shi)情(qing)本身(shen)。中(zhong)國有(you)600多(duo)個城(cheng)(cheng)市，無(wu)數(shu)的鄉(xiang)鎮，我們(men)需要更(geng)多(duo)的思考。 

一、認識上的誤區與(yu)水系統(tong)的整體(ti)觀(guan) 

我們習慣了用上水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，給(gei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)來(lai)界定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染控制，所以解決(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源問題我們第一想到(dao)的(de)(de)是(shi)開源，而(er)在防止(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染上把(ba)目標(biao)定在排放達(da)標(biao)上。但高密度(du)的(de)(de)人口和有限的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源早已(yi)不允許我們這(zhe)樣界定了，作為水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源的(de)(de)河(he)流常同時肩負(fu)著納污的(de)(de)重任。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染控制本身也是(shi)開發、保護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源。 

我(wo)們習慣于把地(di)(di)下(xia)(xia)水和(he)地(di)(di)表水分開考慮，通常(chang)當(dang)地(di)(di)面開始下(xia)(xia)沉時(shi)我(wo)們才直覺到過量(liang)開采(cai)地(di)(di)下(xia)(xia)水所(suo)造(zao)成的經濟損(sun)失(shi)。在城市的規劃中很少(shao)考慮到地(di)(di)下(xia)(xia)水、地(di)(di)上水的相互聯系。 

我們(men)習慣于把“是否(fou)能直(zhi)接(jie)使(shi)用”作為水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)衡量(liang)標準，把污(wu)(wu)水(shui)(shui)深度(du)(du)處理(li)和中水(shui)(shui)回用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義更多地理(li)解成(cheng)直(zhi)接(jie)再(zai)(zai)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)效(xiao)益上(shang)。事實上(shang)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)深度(du)(du)是一(yi)(yi)個城市水(shui)(shui)系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)問題，不(bu)(bu)直(zhi)接(jie)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)并(bing)不(bu)(bu)比(bi)直(zhi)接(jie)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)低。世(shi)界上(shang)不(bu)(bu)只是有污(wu)(wu)水(shui)(shui)直(zhi)接(jie)再(zai)(zai)生再(zai)(zai)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)功經驗(yan)，也(ye)有通過(guo)維系良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)圈循環來解決(jue)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)貧瘠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)功案例(li)。中國已有案例(li)研究(jiu)顯(xian)示水(shui)(shui)域污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制（也(ye)是水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保護）本(ben)身也(ye)要求(qiu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)不(bu)(bu)只是達標排放，而是需(xu)要最大限度(du)(du)地節(jie)水(shui)(shui)和進一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深度(du)(du)處理(li)。水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)也(ye)是一(yi)(yi)個系統問題。只有把握(wo)系統本(ben)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律性，持之以恒，才能真正(zheng)緩解水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)危機。 

二(er)、規劃和行動中的(de)“正本清(qing)源” 

水資源、水污染的規劃與(yu)評價(jia)必須要(yao)成為城市發展、經濟發展模式(shi)中的一個根本議題(ti)才能真正(zheng)走向完善(shan)。 

為(wei)了規范(fan)管理，設(she)置統一(yi)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)系是有意義的(de)，如(ru)排放標(biao)準、節水率、生態住宅評(ping)價體(ti)系、節水型社會(hui)指(zhi)標(biao)體(ti)系等(deng)等(deng)。由于系統的(de)復雜性和環境容量(liang)的(de)有限，分門別類(lei)的(de)國家級指(zhi)標(biao)體(ti)系在一(yi)個區域(yu)或城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)水資源(yuan)決(jue)策(ce)、管理中無法取代與地域(yu)特征和城(cheng)(cheng)市(shi)發展緊密結合的(de)水系統的(de)規劃和宏觀(guan)決(jue)策(ce)分析。 

水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境的(de)(de)可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)以及(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)圈的(de)(de)良(liang)性(xing)循(xun)環應成為(wei)各(ge)項指(zhi)標體系的(de)(de)最(zui)高宗旨，否則會出現污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理率、中水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)回(hui)用率無(wu)法反映(ying)一(yi)個地(di)區(qu)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理是否真正(zheng)符(fu)合可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)模式。深圳治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)爭論(lun)并不(bu)在(zai)于污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理率是多少，更多的(de)(de)是一(yi)個地(di)區(qu)如何建(jian)立一(yi)個可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)模式的(de)(de)爭論(lun)，由此可見一(yi)斑。 

城市(shi)化(hua)對自然(ran)水(shui)(shui)圈帶來(lai)的量(liang)上(shang)的明(ming)顯改(gai)變(bian)是地下水(shui)(shui)減少、又得不到補償；地表(biao)水(shui)(shui)停留時間縮(suo)短(duan)，下滲和蒸發減少，徑流量(liang)增加。而在質(zhi)上(shang)，則是地表(biao)水(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)的污染即水(shui)(shui)源的污染。

三(san)、經濟發達國家的經驗和(he)教訓 

中國城市(shi)污(wu)水處理廠的(de)興建(jian)只是近二十年的(de)事(shi)。城市(shi)雖然已(yi)經(jing)高樓林立，但在基礎設施、城市(shi)管網建(jian)設等方面仍需走很(hen)長的(de)路才能達(da)到歐洲一些經(jing)濟發(fa)達(da)國家(jia)現(xian)在或幾十年前的(de)水平。 

在重視單項技術引進的同時，要加強對他們在治水方面已走過路程的研究，分析這條路還有多長和這條路是否是唯一選擇。在對策的研究上，我們必須要有充分的緊迫感，因為我們每年都有上千萬的人進入城市，因為我們每幾年在城市化道路上所走的路程是現在西方用幾十年才走過的，因為我們高速發展進程中的任何一個失誤都有可能帶來社會財富的巨大損失。 
城市區域中(zhong)把(ba)雨(yu)水(shui)儲存、直接利(li)用是有(you)(you)很大(da)(da)局限的(de)。歐洲(zhou)有(you)(you)大(da)(da)量實(shi)例說明，城市廣泛實(shi)施分(fen)散的(de)雨(yu)水(shui)生態工程不僅能有(you)(you)效恢復、補(bu)償(chang)地下水(shui)、改善(shan)城市小(xiao)氣候，而且通過減小(xiao)雨(yu)水(shui)對城市管(guan)網的(de)壓力在經濟上同樣有(you)(you)巨大(da)(da)意義。 

出(chu)于(yu)對市政管網經(jing)濟(ji)性的(de)考慮，約(yue)在一百年(nian)前(qian)，歐洲國家就(jiu)有在城市區域中(zhong)修建分(fen)散的(de)雨水(shui)緩沖池的(de)例子，用于(yu)消(xiao)減暴雨徑流對排(pai)水(shui)系統構成的(de)短(duan)時間高負荷(he)。七十年(nian)代后(hou)，出(chu)于(yu)經(jing)濟(ji)和生(sheng)態上(shang)的(de)考慮開始實(shi)施分(fen)散的(de)、大規(gui)模的(de)雨水(shui)反滲地(di)下水(shui)模式，作為城市土地(di)硬化后(hou)對原有的(de)雨水(shui)自然下滲進行補(bu)償。 

四、挑(tiao)戰與機遇(yu) 

可持(chi)續發展(zhan)和循環經濟的(de)共(gong)識(shi)是(shi)近(jin)一、二(er)十年(nian)才形成(cheng)(cheng)的(de)共(gong)識(shi)，西方國家城市化的(de)發展(zhan)歷(li)程中有(you)成(cheng)(cheng)功的(de)經驗(yan)(yan)也有(you)失敗的(de)教訓。城市高(gao)(gao)耗水(shui)、直腸式(shi)(shi)、末(mo)端混合(he)處理模式(shi)(shi)建立(li)和壯(zhuang)大(da)(da)的(de)階段至少在(zai)時間上是(shi)與對(dui)自(zi)然資源和殖民(min)地的(de)掠(lve)奪、工業化高(gao)(gao)速發展(zhan)與自(zi)豪(hao)、較低的(de)城市密度、較大(da)(da)的(de)環境容量這樣一個大(da)(da)背(bei)景(jing)同步的(de)。特(te)別是(shi)上世紀七十年(nian)代以來(lai)，在(zai)水(shui)生(sheng)態保護上，西方也積累了很多實(shi)踐經驗(yan)(yan)。 

中國大規模、高速的城市化一方(fang)面對水資源(yuan)造成巨大壓力、對水的管(guan)理(li)提出了挑(tiao)戰，但另一方(fang)面，能在循環(huan)經濟的理(li)念下，總結別(bie)人過程中的得與失，也(ye)為我們(men)“一開始”就(jiu)注重水環(huan)境的可(ke)持(chi)續發展提供了機遇。 

城市(shi)污水(shui)(shui)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)資金來(lai)源渠道是污水(shui)(shui)控(kong)制(zhi)(zhi)中的(de)一大(da)障礙。城市(shi)、鄉鎮擴展和(he)老城的(de)現代(dai)化改造是城市(shi)化發展的(de)兩大(da)模(mo)式，把給排水(shui)(shui)和(he)污水(shui)(shui)控(kong)制(zhi)(zhi)與房地(di)(di)產開(kai)發有(you)機地(di)(di)結(jie)合起來(lai)有(you)可能(neng)會(hui)有(you)效地(di)(di)解決資金渠道問題(ti)，因為這些基礎設(she)施的(de)建(jian)設(she)從地(di)(di)的(de)開(kai)發開(kai)始就得到積累，事實上，它(ta)在地(di)(di)價(jia)、房價(jia)中所(suo)占的(de)比(bi)例并不高。 

在這(zhe)一背(bei)景下(xia)，分散的(de)（可能在萬人規模大小）水污染(ran)控制具有很多優點和可操作性。它可以避免集(ji)中污水處(chu)(chu)理方式在城市區域發展進(jin)程中多年排污量逐步增加，而污水處(chu)(chu)理設施(shi)建設在時續(xu)上或者(zhe)超(chao)前或者(zhe)落(luo)后的(de)問題，可以避免污水的(de)遠距離輸送所帶來的(de)經濟和管理上的(de)困難(nan)，可以將資金來源與地產開發更好(hao)的(de)結合起來，更有利于污水的(de)源頭(tou)控制，將污水治理與責任群體進(jin)行(xing)更好(hao)地掛鉤。 

雨水(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)控制、地表(biao)景觀水(shui)(shui)的統一規劃設計對(dui)城市區(qu)域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)控制以(yi)及資(zi)(zi)源(yuan)化常常會(hui)起到(dao)決(jue)定性的作用。節(jie)水(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)盡(jin)可(ke)能的源(yuan)頭控制不(bu)僅有(you)利于水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的良性循環，產生更(geng)多的地表(biao)景觀水(shui)(shui)，而且(qie)可(ke)把污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)地下遠距離輸送成本降至最低。 

城市污(wu)水(shui)中絕大部分(fen)的(de)(de)氮、磷來自人糞(fen)(fen)尿(niao)。中國(guo)在糞(fen)(fen)尿(niao)返田上有著悠(you)久的(de)(de)歷史，化(hua)糞(fen)(fen)池(chi)很早就得到普及，糞(fen)(fen)尿(niao)的(de)(de)量(liang)僅與(yu)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠污(wu)泥的(de)(de)量(liang)相當，其生化(hua)降解速度(du)更(geng)快，反應工程上更(geng)容易(yi)控制(zhi)，即使實現不了資源化(hua)，單獨處(chu)(chu)置可有效(xiao)減少其它廢水(shui)的(de)(de)污(wu)染負荷和深(shen)度(du)處(chu)(chu)理的(de)(de)成本。歐(ou)洲和中國(guo)的(de)(de)應用(yong)示(shi)范研(yan)究(jiu)均表明負壓和/或壓力管道系統可有效(xiao)地(di)實現糞(fen)(fen)尿(niao)的(de)(de)源頭收集與(yu)輸送，與(yu)節水(shui)器具聯用(yong)可將源頭節水(shui)與(yu)源頭污(wu)水(shui)控制(zhi)有機地(di)結合(he)在一起，除了環(huan)境效(xiao)益外，與(yu)傳(chuan)統混合(he)排水(shui)模式相比在經濟(ji)性上同樣(yang)具有優勢(shi)。

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