芻議城市垃圾產業化發展的對策與措施
目前，中國各地城市的處理能力相對較低，遠遠滿足不了垃圾處理的社會需要。因此，發展城市垃圾處理產業有著極為廣闊的市場前景。而目前垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與垃圾處理的技術水平和經濟發展水平有關，也與人們對城市垃圾處理認識上的陳舊觀念、城市垃圾處理未能產業化有關，更重要的是與落后城市垃圾處理管理體制和不具備完整的城市垃圾處理政策支持體系有關。
一、城市垃圾處理產業發展的宏觀對策
建立城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理在規范化、法制化的軌道上發展；改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為；培育城市垃圾處理產業市場，為企業營造城市垃圾處理產業的市場空間，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境；建立開放、平等競爭的市場環境；建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮作用。
二、垃圾處理產業發展的具體措施
1 依法管理垃圾，實現垃圾管理法治化。
垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統籌社會、政治、經濟和科技的發展，只有依靠法律和政策的強制與引導作用，垃圾處理產業化才可能實現，垃圾處理產業化需要垃圾管理法治化保駕護航。
垃圾具有“產之于民”的鮮明特點，需要全體公民共同努力，改變生產與消費習慣，保護資源環境，少產垃圾，并協助政府及其行政主管部門依法管理，全體公民、政府及其行政主管部門都是垃圾管理的主體。公民具有支配資源環境和享受良好環境的權利，享有過上健康、安全與舒適生活的權利。當然，公民享有權利的基本原則是權利與義務相統一，垃圾管理法治化的目的是規范法治主體的行為，保障公民分享資源環境、享受物質文明成果的權利，但同時也要求公民盡到保護環境資源、減少浪費和回收資源等義務。
垃圾管理必須遵循一些基本原則和制度。中國法律明確規定了四項原則，統籌規劃、統一監督管理原則，減量化、無害化、資源化和產業化原則，污染者依法負責原則和依法懲罰污染環境的犯罪行為、防止以罰代刑原則。同時，中國法律還規定了垃圾管理必須堅持的制度，主要制度有：公眾參與制度、經營性服務許可證制度、環境影響評價和“三同時”制度、環境保護與環境衛生標準制度及行政強制與經濟激勵制度。
目前，垃圾管理以行政強制為主，而疏忽了行政引導。采取強制性執法手段的同時，應重視行政引導的作用。制定周詳的行政引導措施，公告禁止性、處罰性和獎勵性措施，并加強法律法規的宣傳教育，引導公眾積極參與垃圾管理法治化進程。有機結合強制和引導兩種執法手段，實現執法行為規范化、程序化和制度化。
2 制定產業化科技政策，實現垃圾處理科技化。
垃圾管理存在兩種指導思想：垃圾作為廢物處理和垃圾作為資源處理，兩種指導思想引出兩種不同的垃圾管理方式。也導致兩種不同的科技政策。前者將首選全量填埋或全量焚燒加填埋的末端處理處置方式，這類粗放型處理處置方式不僅處理費高，而且導致資源環境損失，并導致填埋場和焚燒(發電)廠成為典型的鄰避設施；值得反省的是，因目前混合垃圾熱值低、發電效率低和爐渣、飛灰和煙氣處理難度大，垃圾全量焚燒發電還是一種低效高耗高排的垃圾作為廢物的熱處理方式，而不是資源利用方式；相應的技術政策便是片面扶持填埋或焚燒新工藝的開發研究，試圖解決填埋或焚燒引發的種種問題，致使垃圾處理產業鏈及相應的技術鏈被人為割斷。后者將要求組建閉環式垃圾處理產業鏈，遵循“垃圾減量、物質利用、能量利用和最終處置”的優先順序，制定面向垃圾利用的產業與科技政策，均衡發展垃圾分類收集、分類處理和填埋處置，并將垃圾管理責任延伸到生產領域，要求生產企業在產品生產過程中優先選用回收物質作為原料，甚至要求企業根據回收物質的特性逆向組織生產過程，最大可能地使廢物回到經濟循環并少產垃圾。
垃圾處理系統具有地域性、時效性、多層性、多元性、相關性、動態性和關聯性等多種特性，科技政策必須是開放的才能支撐起這樣的處理系統。建議強化政府在研究開發中的宏觀協調作用，建立技術進步的促進機制，通過誘導性和鼓勵性的政府稅收政策來推動研究開發，完善研究開發的基礎設施，加快技術成果的轉化過程，并使研究經費的擴充呈現良性循環；通過產業界、學術界和官方的密切結合，制定垃圾處理系統評價體系和促進垃圾處理系統升級的科技發展計劃；鼓勵垃圾綜合處理模式與新技術的研究開發，系統比較全過程管理型與末端處理型、混合垃圾處理型與分類垃圾處理型、集中布置型與分散布局型、多元組合型與功能拓展型、系統封閉型與系統開放型及其相關技術的優缺點；垃圾處理生態工業園產業鏈研究；重視國際間的技術合作。
3 運用經濟手段，推動垃圾處理產業化。
實行按類計量收費(稅)，推動垃圾分類收集與分類處理。
按類計量收費(稅)就是根據不同類別的廢物分別計量并按不同的收費(稅)標準進行收費(稅)。計量收費可以減少垃圾產量和增加資源回收量，對不同類廢物制定不同的收費(稅)標準將提高垃圾分類率，而且，把按類計量收費(稅)應用到垃圾生產者和垃圾處理者，以提高垃圾分類收集率和垃圾分類處理率。
重啟抵押金制度，提高資源回收率。對于回收后可以重復使用的包裝品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求購買者支付一定押金，當退回包裝品時領回押金，這種做法其實早已有之；重啟抵押金制度不僅可以提高包裝品的回收率。還可改變生產和消費習慣。讓企業和消費者少用一次性包裝品，轉而使用更有利于環保的可重復利用的包裝品。德國在實施抵押金制度方面積累了成功經驗，值得借鑒。
實施垃圾許可交易，降低垃圾處理成本。把垃圾作為一種商品進行許可交易是一種值得嘗試的經濟手段。政府根據轄區內的垃圾管理目標，綜合考量各區域垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域垃圾的最大排放量；然后，通過發放垃圾排放許可證的辦法實現排放量在不同區域間的分配；最后，通過建立垃圾排放權交易市場，使排放權能夠合法合理買賣。許可交易采用排污許可證形式量化垃圾生產者的垃圾排放權，并容許排放權像商品那樣自由買賣，垃圾處理成本較低的企業或區域可以采取措施減少垃圾排放，剩余的排放權則轉讓給垃圾處理成本較高的企業或區域，實現處理量與處理成本掛鉤，從而使總的協調成本最低。而且，垃圾生產者不再像垃圾收費(稅)制那樣只是價格接受者，而是在交易過程中獲得了叫價的機會。更能直接感受垃圾交易市場的變化，并根據市場變化制定生產與消費戰略。可以期待，許可交易應用于垃圾處理，將降低垃圾處理成本，推進垃圾處理市場化和產業化。
垃圾處理是微利行業，有些環節甚至還是無利的，需要政府出臺補貼等經濟激勵政策予以扶持，盡快培育出擁有競爭力的垃圾資源化利用企業，這關系到垃圾處理產業化能否取得成功。
4 參與國際環境合作活動，引進先進技術，推動環境技術進步，實現垃圾處理產業化。
中國正致力于可持續發展，但由于我們在城市垃圾處理技術方面還很落后。只有通過參與國際環境合作，引進先進的技術，并進行消化吸收和創新，運用到自身的各個領域，才能推動中國城市垃圾處理產業化的快速發展和跳躍式的發展。
垃圾處理產業化是個“統籌規劃，分步實施，不斷修正”的實踐過程，科技政策、經濟手段和法律法規都可以不斷完善，但資源環境保護和經濟可持續發展的產業化政策重心不可動搖。垃圾處理產業化是解決垃圾問題的有效途徑，必將帶來豐碩的社會、經濟和資源環境效益，值得深入研究。
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