一、問題分析

隨(sui)著我國(guo)(guo)西(xi)部(bu)(bu)大開(kai)發(fa)速度加快，人們逐(zhu)漸意識到(dao)西(xi)部(bu)(bu)大開(kai)發(fa)既需要一(yi)個良(liang)好(hao)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境，也需要一(yi)個干凈的(de)(de)社區環(huan)境，而(er)(er)西(xi)部(bu)(bu)剛好(hao)在這兩方(fang)面都(dou)有待(dai)于進一(yi)步改善和提高(gao)。從全(quan)(quan)國(guo)(guo)情況看，最新統計(ji)資(zi)料顯示，1998年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市的(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量已達1.13億(yi)(yi)噸，1999年(nian)(nian)將達1.3億(yi)(yi)噸。垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)人均產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量隨(sui)經濟的(de)(de)發(fa)展和人民生(sheng)(sheng)活水(shui)平(ping)的(de)(de)提高(gao)而(er)(er)增加，我國(guo)(guo)當前的(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)人均日(ri)產(chan)(chan)(chan)量為(wei)1.0kg左右，年(nian)(nian)增長(chang)率8%-10%。目前全(quan)(quan)國(guo)(guo)668座(zuo)城(cheng)市中(zhong)，2/3的(de)(de)城(cheng)市已被垃圾(ji)(ji)(ji)包圍，1/4 的(de)(de)城(cheng)市已無適當場所堆(dui)(dui)放垃圾(ji)(ji)(ji)。以(yi)北京市為(wei)例，全(quan)(quan)市各地(di)散布著4500座(zuo)直徑在50米以(yi)上(shang)的(de)(de)大垃圾(ji)(ji)(ji)堆(dui)(dui)，侵(qin)占了(le)大量城(cheng)郊土(tu)地(di)。預(yu)計(ji)到(dao)2000年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)城(cheng)市垃圾(ji)(ji)(ji)年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)量將達1.5億(yi)(yi)噸，因堆(dui)(dui)放而(er)(er)侵(qin)占的(de)(de)土(tu)地(di)面積將達5×108平(ping)方(fang)米。而(er)(er)西(xi)部(bu)(bu)城(cheng)市的(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)量要高(gao)于全(quan)(quan)國(guo)(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)，足見西(xi)部(bu)(bu)城(cheng)市垃圾(ji)(ji)(ji)問題(ti)的(de)(de)嚴(yan)重性。

（一）單位(wei)產(chan)值的廢物產(chan)生量(liang)較高

目前(qian)，我國人均(jun)國民(min)總產(chan)值遠(yuan)低于發達國家(jia)和(he)地區，但一些大城市的(de)(de)(de)人均(jun)垃圾產(chan)量卻可(ke)與之匹敵，如北京的(de)(de)(de)垃圾人均(jun)產(chan)量已達1.2kg，與日本(ben)大阪(ban)相當(dang)。單位產(chan)值的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)產(chan)生率(lv)遠(yuan)高于其他國家(jia)，甚至包(bao)(bao)括印度在(zai)內(nei)。這主要有以下原因：（1）從(cong)包(bao)(bao)裝體積上，包(bao)(bao)裝體積是(shi)(shi)有效物(wu)(wu)的(de)(de)(de)幾倍甚至幾十倍。這些無效包(bao)(bao)裝既浪費(fei)了(le)寶貴的(de)(de)(de)資源，又增加(jia)了(le)廢物(wu)(wu)量和(he)廢物(wu)(wu)處理的(de)(de)(de)費(fei)用(yong)。（2）從(cong)包(bao)(bao)裝材(cai)料的(de)(de)(de)選擇(ze)上，盲目追求(qiu)好看(kan)精致，包(bao)(bao)裝材(cai)料的(de)(de)(de)質量甚至超過(guo)被(bei)包(bao)(bao)裝物(wu)(wu)。以產(chan)品(pin)運輸過(guo)程中為(wei)減震而(er)添加(jia)的(de)(de)(de)填充(chong)物(wu)(wu)為(wei)例，國內(nei)廠家(jia)無論是(shi)(shi)否(fou)必(bi)要都選用(yong)泡沫塑料。而(er)歐美(mei)、日本(ben)等環保意識強的(de)(de)(de)國家(jia)在(zai)選用(yong)填充(chong)材(cai)料時，在(zai)滿足技術(shu)要求(qiu)的(de)(de)(de)前(qian)提下，首先考慮是(shi)(shi)否(fou)可(ke)采用(yong)廉(lian)價的(de)(de)(de)再生材(cai)料，如廢紙(zhi)加(jia)工成的(de)(de)(de)馬(ma)糞紙(zhi)等。外觀雖然粗糙(cao)難看(kan)，但價格低廉(lian)，后期的(de)(de)(de)再生利用(yong)和(he)環境相容性高，處理費(fei)用(yong)低，不造成環境污(wu)染。

（3）從消(xiao)費者(zhe)的消(xiao)費習慣(guan)上(shang)，一(yi)次(ci)性消(xiao)費品因其價廉和(he)方便(bian)為絕大部分消(xiao)費者(zhe)所選用(yong)，這些新的消(xiao)費習慣(guan)都導致了人均垃圾量(liang)的持(chi)續高速增長。

（二）垃圾收集方式的陳舊

現有的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)集(ji)方式還是古老的(de)(de)混合收(shou)集(ji)方式，各種垃(la)(la)圾(ji)(ji)無(wu)論(lun)有用(yong)(yong)無(wu)用(yong)(yong)，全部(bu)混在(zai)一起運到垃(la)(la)圾(ji)(ji)場處理。這種收(shou)集(ji)清運方式嚴重降低了垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)回收(shou)利用(yong)(yong)率和提高了后期的(de)(de)處理費用(yong)(yong)。目前，國內(nei)各城市出于(yu)清潔衛生的(de)(de)要求，大力推廣垃(la)(la)圾(ji)(ji)（混合）袋裝化，這使垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)源頭回收(shou)變(bian)得(de)更加困難。

表(biao)1為國內(nei)外(wai)部分城(cheng)市垃(la)圾的組成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)分，盡管國內(nei)垃(la)圾中(zhong)(zhong)的有機質較(jiao)國外(wai)發達(da)城(cheng)市低，但理(li)論(lun)上可再生利(li)用的成(cheng)(cheng)分還是(shi)高(gao)達(da)40%以上。而重慶市1998年(nian)的調查表(biao)明，現在的實(shi)際回收率(lv)不及10%，且(qie)回收的部分中(zhong)(zhong)又有近10%因污染較(jiao)重無法利(li)用被返回垃(la)圾場又成(cheng)(cheng)為垃(la)圾。

此外，當采用堆肥或其它(ta)處理技術對垃(la)(la)圾(ji)進行(xing)無害化(hua)和資源化(hua)處理時，由于混(hun)裝，垃(la)(la)圾(ji)分選程序的(de)費用大大提高，使產(chan)品成本升(sheng)高，失去了(le)(le)市場(chang)競爭能力。從而妨礙了(le)(le)整(zheng)個垃(la)(la)圾(ji)資源化(hua)技術的(de)發展。因此，推行(xing)垃(la)(la)圾(ji)的(de)分類(lei)收集勢在必行(xing)。

表1 國內外部分城市垃圾組成成分對照表

（三(san)）廢舊(jiu)物資回收系統沒有(you)得到充分利用

作(zuo)為(wei)(wei)集(ji)社會效益(yi)(yi)、環境(jing)(jing)效益(yi)(yi)和(he)經(jing)濟(ji)效益(yi)(yi)為(wei)(wei)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)(de)我(wo)國廢舊物(wu)資行(xing)業(ye)，自成立之日起，經(jing)過(guo)40多年(nian)的(de)(de)(de)不(bu)懈努力，其網絡已遍布城鄉(xiang)各地，形成了集(ji)再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)、分選、加工和(he)綜(zong)合(he)利用為(wei)(wei)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)條龍體(ti)系。全國縣以(yi)上再(zai)生(sheng)資源專營(ying)或(huo)兼營(ying)式綜(zong)合(he)經(jing)營(ying)企業(ye)有(you)2800多家(jia)(jia)，回(hui)收(shou)(shou)網點11.2萬多個，各類(lei)加工企業(ye)1500多家(jia)(jia)，全行(xing)業(ye)在職(zhi)職(zhi)工80萬人，年(nian)回(hui)收(shou)(shou)總值120億元(yuan)，回(hui)收(shou)(shou)量1600萬噸（再(zai)生(sheng)資源研究，1999年(nian)第3期第1頁）。為(wei)(wei)國民(min)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展和(he)環境(jing)(jing)保護作(zuo)出了巨大貢獻。然而，由(you)(you)于(yu)體(ti)制落后和(he)管理混亂，目前全行(xing)業(ye)卻面臨(lin)著不(bu)斷滑(hua)坡的(de)(de)(de)窘境(jing)(jing)，虧(kui)損(sun)嚴重(zhong)。與之形成鮮明對照的(de)(de)(de)是(shi)，私營(ying)回(hui)收(shou)(shou)公司(si)蓬勃(bo)發展，民(min)間(jian)流傳著垃圾(ji)場是(shi)個聚寶盆的(de)(de)(de)說法。然而由(you)(you)于(yu)私營(ying)企業(ye)本(ben)著經(jing)濟(ji)利益(yi)(yi)至上原則，對廢舊物(wu)資回(hui)收(shou)(shou)工作(zuo)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)效益(yi)(yi)不(bu)能加重(zhong)視甚至成為(wei)(wei)阻礙。如重(zhong)慶(qing)市在街(jie)道(dao)垃圾(ji)袋(dai)裝(zhuang)化的(de)(de)(de)推行(xing)過(guo)程(cheng)中，就遇到了拾荒者(zhe)將果(guo)皮箱(xiang)內襯墊的(de)(de)(de)高(gao)強度塑料袋(dai)偷去賣錢的(de)(de)(de)情況，或(huo)由(you)(you)于(yu)其粗暴掏(tao)扒(ba)將塑料袋(dai)刺破，最終重(zhong)慶(qing)市不(bu)得不(bu)放棄(qi)了街(jie)道(dao)垃圾(ji)的(de)(de)(de)袋(dai)裝(zhuang)化推廣(guang)。

（四）城(cheng)市垃圾產業化

目前，城(cheng)市垃(la)圾的收集、清運仍以政(zheng)府管(guan)理(li)為主，垃(la)圾處理(li)（置）由政(zheng)府包(bao)攬，而(er)政(zheng)府部門由于資金短缺，投入(ru)嚴(yan)重不足，使(shi)政(zheng)府治理(li)城(cheng)市垃(la)圾問(wen)題的各種目標成為一紙(zhi)空(kong)文。

二、對策研究

以上分(fen)析表明：保(bao)護自然資源、減(jian)少垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)量(liang)、降低處(chu)理費(fei)用以及減(jian)少環境污(wu)染(ran)的(de)(de)最有(you)效和經(jing)濟(ji)的(de)(de)方法是(shi)減(jian)少垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)量(liang)和實現(xian)(xian)資源化，其(qi)中又以減(jian)量(liang)化為(wei)最優(you)。要實現(xian)(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)減(jian)量(liang)化，必須在產(chan)品從投產(chan)到被(bei)消(xiao)(xiao)費(fei)掉的(de)(de)整(zheng)個生命周期內對其(qi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生過程加以控(kong)制(zhi)，即(ji)進(jin)行垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)源頭消(xiao)(xiao)減(jian)。要實現(xian)(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)源頭消(xiao)(xiao)減(jian)，需(xu)從以下幾方面(mian)入(ru)手(shou)：

（一）政府(fu)管(guan)理上(shang)，通過法(fa)律法(fa)規(gui)和政策制定(ding)，推廣3R思想，從量和質(zhi)兩方面限制產品的生(sheng)產、流通、消費等各個環節，以減少垃圾的排放量

3R指減量（Reduce）、再使用（Reuse）和再生利(li)用（Recycle）。

以(yi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)為例，當前大包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)小實物的現象(xiang)在(zai)(zai)食品(pin)(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)(pin)和營養品(pin)(pin)(pin)等(deng)行業仍然(ran)非常突(tu)出，政(zheng)府可通(tong)(tong)過(guo)立(li)法(fa)，規定其包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)體(ti)積最大不得(de)超過(guo)滿(man)足安全運輸(shu)要求所需(xu)體(ti)積的 10%，違(wei)者加收(shou)廢物處(chu)置(zhi)費(fei)，這樣可大幅度減少流通(tong)(tong)和消(xiao)費(fei)過(guo)程(cheng)中(zhong)垃圾(ji)的產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量。在(zai)(zai)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)材(cai)(cai)料的選(xuan)擇上，應(ying)通(tong)(tong)過(guo)各種方式(shi)鼓(gu)勵使用再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料制品(pin)(pin)(pin)。如通(tong)(tong)過(guo)政(zheng)府稅收(shou)優惠或補貼，使再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)材(cai)(cai)料的價(jia)格低(di)于其它(ta)材(cai)(cai)料；或通(tong)(tong)過(guo)征收(shou)廢物處(chu)置(zhi)費(fei)，提高非再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)材(cai)(cai)料的成本，從而(er)提高再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)材(cai)(cai)料的市場競爭力；另外，還可利用公眾日益增強的環(huan)保(bao)意識，通(tong)(tong)過(guo)環(huan)保(bao)標志認證(zheng)，對企業的品(pin)(pin)(pin)牌形象(xiang)施加影響，從而(er)依靠公眾的消(xiao)費(fei)選(xuan)擇，影響產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的銷售，最終迫(po)使廠家自覺采用再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)材(cai)(cai)料；在(zai)(zai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)本身材(cai)(cai)料的選(xuan)擇上，也應(ying)通(tong)(tong)過(guo)同樣的機(ji)制鼓(gu)勵可再(zai)(zai)用／再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利用或環(huan)境相(xiang)容性好的材(cai)(cai)料。

在推行3R思(si)想的(de)(de)(de)時候，應(ying)注(zhu)意(yi)其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)優(you)先(xian)級別，即減量(liang)(liang)化（如(ru)(ru)(ru)上文無(wu)效(xiao)包(bao)裝的(de)(de)(de)限制）最先(xian)，其(qi)次(ci)是再(zai)(zai)(zai)使(shi)用(yong)(yong)，最后是再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)。美國在這方面(mian)已經制定了“減量(liang)(liang)比(bi)再(zai)(zai)(zai)使(shi)用(yong)(yong)更優(you)先(xian)，再(zai)(zai)(zai)使(shi)用(yong)(yong)比(bi)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)優(you)先(xian)的(de)(de)(de)原則。對于生(sheng)產、流通(tong)(tong)等(deng)環節(jie)無(wu)法避免的(de)(de)(de)廢棄(qi)物，應(ying)本(ben)著(zhu)可(ke)再(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)原則加以設(she)計和使(shi)用(yong)(yong)。如(ru)(ru)(ru)飲料行業對玻(bo)璃(li)瓶的(de)(de)(de)再(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)，就減少了大量(liang)(liang)垃(la)圾(ji)(ji)。另外，流通(tong)(tong)過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)產品從(cong)(cong)批量(liang)(liang)包(bao)裝轉(zhuan)為分包(bao)裝過(guo)程中(zhong)，通(tong)(tong)過(guo)巧妙設(she)計和小心操作，可(ke)避免或減少大包(bao)裝的(de)(de)(de)損壞，從(cong)(cong)而實現包(bao)裝的(de)(de)(de)再(zai)(zai)(zai)使(shi)用(yong)(yong)，既(ji)降低了包(bao)裝成本(ben)，又減少了垃(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)。日本(ben)就有公司專門從(cong)(cong)事這種(zhong)工作。垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)指通(tong)(tong)過(guo)以上兩種(zhong)途徑消(xiao)減之后，對仍不可(ke)避免存留下來的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)應(ying)考慮(lv)其(qi)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)能力。如(ru)(ru)(ru)顧(gu)客將產品買回家后拋棄(qi)的(de)(de)(de)包(bao)裝物，廠家應(ying)考慮(lv)采用(yong)(yong)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)材料，如(ru)(ru)(ru)紙或木制品等(deng)。

日(ri)本(ben)90年代的實(shi)踐表明，通過(guo)3R政策的實(shi)施(shi)，可(ke)以非常有效地控制(zhi)垃圾(ji)人均產量隨經(jing)濟(ji)發展而增高的趨勢，甚至出(chu)現(xian)回落，目前其垃圾(ji)人均日(ri)產量為1.2kg，與(yu)我國一些大城市(shi)相當。

（二）垃圾分類收集(ji)問題

無(wu)論是回(hui)收(shou)再利用(yong)還是進行最終處(chu)理，垃圾都(dou)存在一個(ge)收(shou)集問題(ti)。目前(qian)，國內除個(ge)別試點地區外，仍采用(yong)混(hun)合(he)收(shou)集方式，這為垃圾的再生利用(yong)和(he)后續處(chu)理帶來(lai)了(le)巨大困難。

以(yi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中比例(li)相當大(da)的(de)(de)(de)用于(yu)包裝的(de)(de)(de)一次性塑料袋為(wei)例(li)，現有技(ji)術(shu)已可以(yi)對其(qi)再生利用，但(dan)由于(yu)與廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)混(hun)在(zai)一起，污(wu)染嚴(yan)重，使收(shou)集和(he)(he)(he)前(qian)期(qi)的(de)(de)(de)清洗(xi)費用增加，造成了(le)(le)(le)經(jing)濟上的(de)(de)(de)不可行性。而塑料等的(de)(de)(de)混(hun)入(ru)，又為(wei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)后續處(chu)理(li)或(huo)資(zi)源化帶(dai)來了(le)(le)(le)技(ji)術(shu)上和(he)(he)(he)經(jing)濟上的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)。以(yi)環境效(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)經(jing)濟效(xiao)益(yi)最好的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)堆肥技(ji)術(shu)為(wei)例(li)，由于(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中混(hun)有非磁(ci)性金(jin)屬(shu)和(he)(he)(he)碎玻璃等用傳統(tong)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)選方式(shi)難(nan)以(yi)選出的(de)(de)(de)雜(za)質，施用在(zai)田(tian)地中會刺傷(shang)勞作的(de)(de)(de)農民(min)，因此影響(xiang)了(le)(le)(le)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)堆肥的(de)(de)(de)推廣(guang)應用。如果在(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放時(shi)(shi)，人們能(neng)自覺地將玻璃、金(jin)屬(shu)和(he)(he)(he)其(qi)它垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)開，收(shou)集時(shi)(shi)也分(fen)開收(shou)集，那(nei)么(me)就不會出現上述問題，同(tong)時(shi)(shi)也提高了(le)(le)(le)玻璃和(he)(he)(he)金(jin)屬(shu)的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)率。

垃圾分開收(shou)集(ji)以后(hou)，無(wu)論從(cong)技(ji)術上還是從(cong)經濟(ji)上，垃圾的(de)再(zai)生利用都變得更加容易和便宜，從(cong)而促進再(zai)生技(ji)術的(de)發(fa)展，使(shi)最終進入垃圾場的(de)垃圾種(zhong)類和數量逐步減少，實(shi)現垃圾零排(pai)放的(de)理想。

有(you)(you)關垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)集，各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)方式(shi)(shi)各(ge)不相同(tong)(tong)。針(zhen)對(dui)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，一些(xie)學者認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)日(ri)本的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)方式(shi)(shi)較可(ke)取，其(qi)將垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)五(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)：第(di)一類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)資源(yuan)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，包括(kuo)酒瓶(ping)、瓶(ping)罐盒、紙、鞋(xie)等；第(di)二類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)可(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，包括(kuo)果皮、木塊(kuai)等；第(di)三類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)不可(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，包括(kuo)玻(bo)璃、塑(su)料等；第(di)四類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)有(you)(you)毒垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，包括(kuo)日(ri)光燈、電池等；第(di)五(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)大(da)型(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，包括(kuo)舊(jiu)自行車、舊(jiu)家(jia)俱等。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)一方面(mian)要(yao)(yao)考(kao)慮(lv)資源(yuan)化(hua)技術(shu)和無(wu)害化(hua)處理的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，同(tong)(tong)時也(ye)要(yao)(yao)考(kao)慮(lv)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)排放(fang)者是(shi)(shi)否可(ke)以接收(shou)。我國(guo)之所以目(mu)前(qian)還(huan)沒有(you)(you)推廣垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)集，是(shi)(shi)因為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)眾的(de)(de)(de)(de)環衛(wei)意識還(huan)太低，接收(shou)程度低。因此，必須研究(jiu)適合國(guo)情(qing)甚至不同(tong)(tong)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)方式(shi)(shi)。鑒(jian)于(yu)公(gong)眾現(xian)(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)接收(shou)能力(li)，筆者認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，可(ke)暫按城(cheng)市(shi)不同(tong)(tong)功(gong)能區(qu)采(cai)用不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)方式(shi)(shi)作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)過渡(du)，逐步實現(xian)(xian)更細的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。比如(ru)，以生物質(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)菜市(shi)場垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)可(ke)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兩類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)：堆肥(fei)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)（包括(kuo)剩菜葉、瓜果皮等）和其(qi)它垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，目(mu)的(de)(de)(de)(de)在于(yu)降低后續堆肥(fei)處理的(de)(de)(de)(de)成本和提高(gao)堆肥(fei)質(zhi)量；百貨(huo)網點(dian)集中的(de)(de)(de)(de)地方垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)以廢舊(jiu)包裝為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主，可(ke)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)紙類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、塑(su)料類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、玻(bo)璃、金屬類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)和其(qi)它五(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，并由街道保潔人員負(fu)責分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)和監督垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)丟棄者自己分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)丟棄；居民垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)可(ke)根據(ju)居民的(de)(de)(de)(de)文化(hua)素質(zhi)暫不分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、少分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)（堆肥(fei)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和其(qi)它垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)）和多分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。重慶市(shi)1998年的(de)(de)(de)(de)調(diao)查顯示，商(shang)業垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)占(zhan)城(cheng)市(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)總量的(de)(de)(de)(de)31%以上，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)最高(gao)；其(qi)次是(shi)(shi)家(jia)庭(ting)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，占(zhan)將近30%，且以廚余(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主，占(zhan)家(jia)庭(ting)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)69%以上。因此，只要(yao)(yao)能將商(shang)業垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和家(jia)庭(ting)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成功(gong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)集，就可(ke)以有(you)(you)效地提高(gao)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)再生利(li)用率。

（三(san)）回收工作的(de)規范化(hua)和垃圾處理的(de)產業化(hua)

如上文分析，目(mu)前國有廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)舉步艱難，而蓬勃發(fa)展的(de)私(si)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)以獲取最高(gao)贏利(li)(li)為目(mu)的(de)，主觀(guan)上并不(bu)重(zhong)視環(huan)境效益，以各種手段(duan)壓低價(jia)格收(shou)購(gou)，嚴重(zhong)挫傷了公眾將可(ke)再(zai)生利(li)(li)用(yong)(yong)垃(la)圾分類(lei)存放(fang)并銷售的(de)積極性，致使許(xu)多可(ke)再(zai)生資(zi)源被污(wu)染最終成為不(bu)能(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)垃(la)圾。另(ling)外，私(si)營(ying)收(shou)購(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)將回(hui)收(shou)廢(fei)(fei)物(wu)賣給加(jia)工企(qi)(qi)(qi)業(ye)時，以次充好或攙假，降(jiang)低了利(li)(li)用(yong)(yong)價(jia)值和提高(gao)了加(jia)工成本。如廢(fei)(fei)紙(zhi)的(de)再(zai)生利(li)(li)用(yong)(yong)，許(xu)多加(jia)工企(qi)(qi)(qi)業(ye)寧(ning)愿高(gao)價(jia)購(gou)買進口廢(fei)(fei)紙(zhi)，也不(bu)愿買價(jia)廉的(de)國內(nei)廢(fei)(fei)紙(zhi)，原(yuan)因(yin)在(zai)于國內(nei)收(shou)購(gou)者為牟取高(gao)利(li)(li)而在(zai)廢(fei)(fei)紙(zhi)中噴水增加(jia)重(zhong)量，降(jiang)低了廢(fei)(fei)紙(zhi)的(de)品質。沒有銷路(lu)的(de)廢(fei)(fei)紙(zhi)最終又成為垃(la)圾。因(yin)此(ci)，政府本著(zhu)環(huan)境效益為主、經濟效益為輔的(de)原(yuan)則，重(zhong)振國有回(hui)收(shou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，以調控和規范(fan)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)回(hui)收(shou)市(shi)場的(de)運作。

與(yu)廢舊物(wu)資回收和再(zai)生(sheng)利用(yong)不(bu)(bu)同的是，目(mu)前垃(la)圾(ji)的處(chu)理(li)仍由政(zheng)府包(bao)辦，給各(ge)級政(zheng)府造成了(le)沉重的經(jing)濟(ji)負擔；而(er)各(ge)科研(yan)單(dan)位研(yan)發的垃(la)圾(ji)資源化技術也因(yin)(yin)資金(jin)不(bu)(bu)足無法實現(xian)規(gui)模化。因(yin)(yin)此(ci)，打破政(zheng)府包(bao)攬，制定各(ge)種優惠政(zheng)策(ce)，走垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)產業化的道路，組建(jian)綜合性(xing)實體，對垃(la)圾(ji)的排放、收集、運(yun)輸、處(chu)理(li)、再(zai)生(sheng)利用(yong)的全過(guo)程進(jin)行一條龍管理(li)，實現(xian)環境(jing)效(xiao)益(yi)、經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)和社會(hui)效(xiao)益(yi)三者(zhe)的完(wan)美結(jie)合已(yi)勢在必行。德國在這方面已(yi)有了(le)成功經(jing)驗(yan)。但(dan)需注意的是，垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)應以(yi)環境(jing)效(xiao)益(yi)為主，因(yin)(yin)此(ci)，政(zheng)府必須有強有力的監控措施或只進(jin)行部分(fen)私(si)有化，以(yi)防止私(si)營企業因(yin)(yin)對利潤(run)的追(zhui)求而(er)傷害環境(jing)效(xiao)益(yi)的現(xian)象出現(xian)。

（四）加強對公眾的(de)宣傳教育

垃(la)(la)圾(ji)收(shou)集和(he)處(chu)理(li)具有很(hen)強的(de)(de)公益性(xing)，純粹的(de)(de)經濟杠(gang)桿調節和(he)強制手段(duan)難以達到目的(de)(de)。國內(nei)外的(de)(de)實踐(jian)和(he)經驗都(dou)表明(ming)，對(dui)公眾的(de)(de)宣傳教(jiao)育(yu)起著極為關鍵的(de)(de)作用。應從娃娃抓起，系統地對(dui)在校學(xue)生進(jin)(jin)行(xing)環衛(wei)意(yi)識教(jiao)育(yu)，并(bing)通過各種媒體對(dui)公眾進(jin)(jin)行(xing)宣傳教(jiao)育(yu)。日本在這方面(mian)(mian)有成(cheng)功經驗，每位在校學(xue)生都(dou)要(yao)學(xue)習如(ru)何(he)對(dui)垃(la)(la)圾(ji)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)類，參觀垃(la)(la)圾(ji)收(shou)集站、垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)場(chang)等，使學(xue)生從小就樹立(li)牢固(gu)的(de)(de)環衛(wei)意(yi)識。我國也應借(jie)助將要(yao)進(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)中小學(xue)教(jiao)育(yu)體制改革(ge)，增加此方面(mian)(mian)內(nei)容。

三、結論

要(yao)解決困擾我國大部分城市的(de)垃圾問(wen)題，必須對(dui)現有體制進行改革，從法(fa)規政(zheng)策的(de)制定、管理(li)模(mo)式(shi)的(de)改變以及宣傳教育方(fang)式(shi)的(de)革新等各(ge)個方(fang)面入手，圍(wei)繞垃圾源(yuan)頭(tou)消減思(si)想(xiang)，系統規劃和管理(li)，從根本上扭轉垃圾產量(liang)不斷增(zeng)加的(de)局(ju)面。

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