城市有害垃圾的處理
隨著(zhu)人民生活水平的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)提(ti)高和(he)環境(jing)保(bao)護意識的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)增強，生活垃(la)圾中的(de)(de)(de)有害垃(la)圾越來(lai)越引起市民、媒(mei)體的(de)(de)(de)關(guan)注，受(shou)到各級政府的(de)(de)(de)重視。但這些垃(la)圾該由誰來(lai)管(guan)理，如(ru)何管(guan)理是擺(bai)在(zai)城市管(guan)理者面前的(de)(de)(de)一(yi)個新課題。本(ben)文結(jie)合廣州(zhou)市的(de)(de)(de)實踐，談幾點看法。
一、有害垃圾應由政府(fu)哪(na)個(ge)部門管理(li)
根據(ju)《中華人(ren)民共和國(guo)固體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防止法(fa)》，生活垃(la)圾(ji)(ji)的管(guan)(guan)理部(bu)門是(shi)城市(shi)環境(jing)衛生行政主管(guan)(guan)部(bu)門，危險廢(fei)物(wu)的管(guan)(guan)理部(bu)門是(shi)城市(shi)環境(jing)保(bao)護行政主管(guan)(guan)部(bu)門。那么(me)(me)，什么(me)(me)是(shi)有(you)(you)害垃(la)圾(ji)(ji)，有(you)(you)害垃(la)圾(ji)(ji)是(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)還是(shi)危險廢(fei)物(wu)，我們只有(you)(you)將這些問題澄清(qing)了(le)，才能知(zhi)道有(you)(you)害垃(la)圾(ji)(ji)應(ying)由誰來管(guan)(guan)理，如(ru)何管(guan)(guan)理。
根據《國家(jia)(jia)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄(lu)》和(he)《城市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)及(ji)其(qi)評價標準(zhun)》，有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)指城市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)中分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)居(ju)民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)日(ri)常生(sheng)(sheng)活中產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)藥品(pin)及(ji)其(qi)包裝(zhuang)物(wu)(wu)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)礦物(wu)(wu)油及(ji)其(qi)包裝(zhuang)物(wu)(wu)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)片(pian)及(ji)廢(fei)(fei)(fei)(fei)像紙(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)熒光(guang)燈(deng)管(guan)(guan)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)溫度(du)計(ji)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)血(xue)壓計(ji)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)鎳鎘電池和(he)氧化(hua)汞電池以(yi)(yi)及(ji)電子(zi)類(lei)(lei)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)等(deng)對(dui)人體(ti)健康(kang)或(huo)自(zi)(zi)然(ran)環(huan)(huan)(huan)境造(zao)(zao)成直接(jie)或(huo)潛在危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)質。《國家(jia)(jia)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄(lu)》第(di)六條規定，上述居(ju)民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)些有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)可以(yi)(yi)不按(an)照危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)。但將這(zhe)些有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)從生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)中分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)(ji)后，其(qi)運(yun)輸(shu)(shu)、貯(zhu)存(cun)、利用或(huo)者處(chu)(chu)(chu)置(zhi)，按(an)照危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)。因此(ci)，有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)當它(ta)分(fen)(fen)(fen)散在居(ju)民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)中時，是(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，可以(yi)(yi)不按(an)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，沒有(you)實施生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)地區，居(ju)民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)可以(yi)(yi)將其(qi)與其(qi)他生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)一起進(jin)行(xing)排(pai)放，無須進(jin)行(xing)特別(bie)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。但有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)它(ta)不是(shi)普通(tong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，它(ta)對(dui)人體(ti)健康(kang)或(huo)自(zi)(zi)然(ran)環(huan)(huan)(huan)境可能造(zao)(zao)成直接(jie)或(huo)潛在危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)，混(hun)入普通(tong)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)后，給生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)無害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)帶來(lai)(lai)難度(du)。為科學合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)無害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)或(huo)綜合(he)利用這(zhe)部分(fen)(fen)(fen)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，防止有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)對(dui)人體(ti)或(huo)環(huan)(huan)(huan)境造(zao)(zao)成危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)，有(you)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)，應開展(zhan)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)，優(you)先(xian)將有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)(ji)。分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)后，有(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)貯(zhu)存(cun)、運(yun)輸(shu)(shu)、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)則必(bi)須按(an)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，居(ju)民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)排(pai)放、環(huan)(huan)(huan)衛(wei)作業單位的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)(ji)這(zhe)兩個環(huan)(huan)(huan)節由城管(guan)(guan)（環(huan)(huan)(huan)衛(wei)）職能部門(men)來(lai)(lai)管(guan)(guan)理(li)(li)，分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)(ji)后的(de)(de)(de)(de)貯(zhu)存(cun)、運(yun)輸(shu)(shu)、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)這(zhe)三(san)個環(huan)(huan)(huan)節則應由環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)職能部門(men)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)，但為了減少工(gong)作環(huan)(huan)(huan)節，提高工(gong)作效率，后三(san)個環(huan)(huan)(huan)節也(ye)可由城管(guan)(guan)（環(huan)(huan)(huan)衛(wei)）部門(men)按(an)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)要求來(lai)(lai)具體(ti)操作，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)加(jia)強監管(guan)(guan)。
廣州(zhou)也(ye)和國內許多(duo)城(cheng)市(shi)一樣(yang)，在(zai)推進生活垃圾(ji)(ji)減量(liang)化、資源化、無害(hai)化治理過程(cheng)中，不可(ke)避免地遇到(dao)了(le)有(you)(you)(you)害(hai)垃圾(ji)(ji)屬性界定和由(you)(you)誰(shui)管理的問題。對此，廣州(zhou)市(shi)在(zai)廣泛征求專家(jia)和市(shi)民意(yi)見的基礎上，市(shi)城(cheng)市(shi)管理委(wei)員會(hui)（以下簡(jian)(jian)稱市(shi)城(cheng)管委(wei)）與市(shi)環(huan)境保(bao)護局(ju)（以下簡(jian)(jian)稱市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)）進行了(le)專題研究，形成(cheng)了(le)由(you)(you)城(cheng)管（環(huan)衛）部(bu)門結合現(xian)有(you)(you)(you)城(cheng)市(shi)生活垃圾(ji)(ji)收(shou)運體系，對有(you)(you)(you)害(hai)垃圾(ji)(ji)進行分類(lei)收(shou)集和二次分類(lei)，并(bing)委(wei)托(tuo)有(you)(you)(you)資質(zhi)的危險(xian)廢物持證(zheng)經營企業對有(you)(you)(you)害(hai)垃圾(ji)(ji)進行運輸和綜合利用或處(chu)置的共識。
二、如何建立有(you)害垃圾(ji)收(shou)集(ji)體系
2010年，廣(guang)(guang)州市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理專家(jia)(jia)(jia)咨詢(xun)會的(de)專家(jia)(jia)(jia)組建議(yi)：“垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)要因地(di)制宜、講(jiang)究實(shi)效。應優先考慮家(jia)(jia)(jia)庭有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)分(fen)(fen)類(lei)……”為此(ci)，廣(guang)(guang)州市(shi)將(jiang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)成(cheng)四類(lei)：可(ke)回收(shou)物，餐廚垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，其他垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。對其中的(de)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，市(shi)城管委多次與市(shi)環保局(ju)協商后，以市(shi)城管辦(ban)的(de)名義下發了《關于(yu)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作中有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)處理意見》，要求全市(shi)10個行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)、2個縣(xian)級市(shi)，在實(shi)施生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)區(qu)(qu)域(yu)，區(qu)(qu)城管（環衛）部(bu)門應按標(biao)準(zhun)(zhun)設置(zhi)(zhi)公(gong)共區(qu)(qu)域(yu)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)集(ji)容(rong)器，收(shou)集(ji)容(rong)器為紅色，色標(biao)為PANTONG 703CVC，收(shou)集(ji)容(rong)器上標(biao)有(you)(you)(you)《城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)標(biao)志(zhi)(zhi)》（GB/T19095-2003）規定的(de)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)志(zhi)(zhi)。居(ju)民生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)，有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)集(ji)容(rong)器配(pei)置(zhi)(zhi)，一(yi)般每(mei)100戶或(huo)1棟樓(lou)配(pei)置(zhi)(zhi)1個，置(zhi)(zhi)于(yu)住(zhu)宅一(yi)層(ceng)樓(lou)道(dao)口或(huo)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)居(ju)住(zhu)區(qu)(qu)內便于(yu)居(ju)民投(tou)放(fang)的(de)位(wei)置(zhi)(zhi)。機關團(tuan)體、企事業單位(wei)視(shi)情(qing)況(kuang)自行(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)。同時廣(guang)(guang)泛(fan)開展(zhan)宣(xuan)傳，動(dong)員(yuan)城市(shi)居(ju)民、單位(wei)根據生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)，將(jiang)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)至標(biao)有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)志(zhi)(zhi)的(de)紅色收(shou)集(ji)容(rong)器內。
區(qu)(qu)城管（環(huan)(huan)衛）部(bu)門(men)(men)結合現有(you)(you)城市生活垃(la)(la)圾(ji)收(shou)運體系(xi)，對有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)進行分類(lei)(lei)收(shou)集(ji)。對轄區(qu)(qu)內居民分類(lei)(lei)排(pai)放(fang)的有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)，根(gen)據數量、種類(lei)(lei)規(gui)定具體收(shou)集(ji)時間(jian)、頻次(ci)。對有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)回收(shou)人員進行專業培訓，指導、監督環(huan)(huan)衛作(zuo)業單位定時按(an)規(gui)定收(shou)集(ji)有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)。按(an)照(zhao)《危險(xian)廢物貯(zhu)存(cun)污(wu)染控制標準》（GB/18597-2001），在區(qu)(qu)環(huan)(huan)保部(bu)門(men)(men)指導下，每個(ge)區(qu)(qu)建設1—2個(ge)有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)貯(zhu)存(cun)庫，并對有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)進行二次(ci)分類(lei)(lei)，采取符(fu)合國家環(huan)(huan)境(jing)保護標準的防護措施，用不同容(rong)器分別貯(zhu)存(cun)，并不得超(chao)過一年。確需延長貯(zhu)存(cun)期(qi)限的，必(bi)須報經環(huan)(huan)境(jing)保護行政主管部(bu)門(men)(men)批準。
區城管（環衛）部(bu)門還必須配置2—3輛有害(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)專用(yong)收集車，分(fen)類收集有害(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)。進行(xing)有害(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)轉運，必須采取防止污染(ran)環境的(de)措(cuo)施(shi)，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)國家交通部(bu)《道路危(wei)險貨物運輸管理規定(ding)》(交通部(bu)令2005年第9號)。分(fen)類收集的(de)有害(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)，應根據環保部(bu)門的(de)指導(dao)，委(wei)托(tuo)有資(zi)質的(de)危(wei)險廢(fei)物持證(zheng)經(jing)營企(qi)業對有害(hai)(hai)垃(la)(la)圾(ji)進行(xing)綜(zong)合利用(yong)或處置。
三、各個部門的(de)職責區分
城管（環衛）部門負責制定(ding)有(you)害垃(la)(la)圾(ji)處理的相關規定(ding)，組(zu)織開展(zhan)有(you)害垃(la)(la)圾(ji)收集(ji)工作。具體(ti)負責有(you)害垃(la)(la)圾(ji)的收集(ji)容器設置、收集(ji)、臨時貯(zhu)存(cun)、委托(tuo)企業(ye)進行(xing)無害化處理。監督環衛作業(ye)單(dan)位按規定(ding)進行(xing)有(you)害垃(la)(la)圾(ji)收集(ji)。
環(huan)保(bao)部(bu)門(men)配合(he)城管部(bu)門(men)開展有害(hai)垃(la)(la)圾分類(lei)工作，加強對有害(hai)垃(la)(la)圾分類(lei)投放、收集、貯存(cun)、轉運的(de)環(huan)保(bao)指導、監管，協調危險廢物持證經營企業(ye)，積極(ji)配合(he)城市生活垃(la)(la)圾分類(lei)，做好有害(hai)垃(la)(la)圾的(de)處置工作。依法辦理處置的(de)相關環(huan)保(bao)手續。
街道(dao)辦(ban)事處按照(zhao)“屬地管(guan)理、守土有責”的原則，在開展城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類中，認真做(zuo)好轄內(nei)有害垃(la)圾(ji)分類收集(ji)工作，加強對居民的宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)，組織、監(jian)督環衛(wei)作業企業按規定進行作業。
有害垃圾分類工作所需(xu)經費，則(ze)按城(cheng)市(shi)現(xian)行財政(zheng)管理辦法，由市(shi)城(cheng)管（環衛(wei)）部門和各區城(cheng)管（環衛(wei)）部門分別向本級財政(zheng)部門申請(qing)。
四、有害(hai)垃圾的處理程(cheng)序
有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾處(chu)理應按照(zhao)這樣(yang)的(de)程序處(chu)理：（1）城市有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾的(de)界定。（2）有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾分類收集(ji)的(de)宣傳教育。（3）設(she)置(zhi)有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾收集(ji)容器。（4）居民家(jia)庭分類投放(fang)有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾。（5）環(huan)衛作業單位(wei)分類收集(ji)有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾。（6）按環(huan)保要(yao)求進(jin)行臨(lin)時(shi)貯存和(he)二次(ci)分類。（7）環(huan)保部(bu)門推薦有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾處(chu)置(zhi)備選單位(wei)名(ming)單。（8）委托有(you)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)持證(zheng)經營(ying)企業。（9）辦理危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉移(yi)聯單。（10）選擇有(you)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)運輸資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)運輸單位(wei)進(jin)行運輸。（11）有(you)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)持證(zheng)經營(ying)企業對有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾進(jin)行處(chu)置(zhi)或利用(yong)。
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